歐盟對(duì)華反傾銷調(diào)查貿(mào)易效應(yīng)研究

張校溱 羅春玲 黃慶華

摘要：中國(guó)與歐盟間的貿(mào)易摩擦不僅影響著雙方的合作關(guān)系，還損害了中國(guó)出口企業(yè)的利益。本文以歐盟對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品反傾銷調(diào)查為例，研究中歐貿(mào)易摩擦特征及誘因，得出反傾銷調(diào)查對(duì)中國(guó)出口產(chǎn)品系列產(chǎn)業(yè)貿(mào)易有著破壞、轉(zhuǎn)移、偏轉(zhuǎn)和抑制效應(yīng)的結(jié)論。建議政府完善貿(mào)易救濟(jì)體系，注重人才培養(yǎng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)；同時(shí)，出口企業(yè)應(yīng)規(guī)范自身出口行為，提高出口產(chǎn)品檔次，積極開展國(guó)際化經(jīng)營(yíng)，減少中歐貿(mào)易摩擦，從而促進(jìn)中國(guó)對(duì)外貿(mào)易健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：歐盟；反傾銷調(diào)查；貿(mào)易效應(yīng)；光伏產(chǎn)品

中圖分類號(hào)：F755 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)： CN61-1487-（2018）02-0051-05

中國(guó)近10年的出口增長(zhǎng)率達(dá)到60%以上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出同期世界平均水平，但隨之而來的是與其他國(guó)家頻繁的貿(mào)易摩擦。在貿(mào)易摩擦與貿(mào)易保護(hù)中，反傾銷的作用顯得尤為重要。據(jù)世界貿(mào)易組織統(tǒng)計(jì)，自1995年WTO成立到2015年，全球發(fā)起的反傾銷調(diào)査共4988起，以中國(guó)為調(diào)查對(duì)象的有1119起，占所有反傾銷調(diào)查數(shù)量的22.4%，而歐盟是導(dǎo)致這一情形的主要因素之一，這給中國(guó)出口乃至經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來嚴(yán)重?fù)p害。本文以光伏產(chǎn)品為例，就歐盟對(duì)華反傾銷調(diào)查貿(mào)易效應(yīng)進(jìn)行研究。

一、文獻(xiàn)綜述

近年來，中歐關(guān)系愈加密切，雙邊貿(mào)易額不斷上漲，但貿(mào)易摩擦也隨之增加，尤其在歐債危機(jī)爆發(fā)后，貿(mào)易摩擦問題更加嚴(yán)重。郝潔（2012）研究了歐債危機(jī)發(fā)生后，中歐貿(mào)易摩擦的特征及發(fā)展趨勢(shì)，指出2010年對(duì)中國(guó)初次進(jìn)行反補(bǔ)貼調(diào)查后，歐盟針對(duì)中國(guó)采取的貿(mào)易保護(hù)形式愈來愈多樣化[1]27。常虹（2014）對(duì)2010-2014年期間幾起歐盟對(duì)華反傾銷案例進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)歐盟對(duì)華反傾銷的裁決結(jié)果多為征收反傾銷稅，且稅率愈來愈高[2]39。

在歐盟對(duì)華反傾銷的原因研究方面，張琦、張艷玲（2014）統(tǒng)計(jì)了2001-2012年中國(guó)對(duì)歐盟的貿(mào)易情況，得出中國(guó)對(duì)歐盟保持長(zhǎng)期的貿(mào)易順差的結(jié)論，發(fā)現(xiàn)歐盟遭遇債務(wù)危機(jī)后，加快了對(duì)華反傾銷的步伐[3]164。蔣三庚、劉建新（2016）從中國(guó)企業(yè)無序競(jìng)爭(zhēng)、市場(chǎng)機(jī)制不健全導(dǎo)致產(chǎn)能過剩的角度分析歐盟對(duì)華進(jìn)行反傾銷調(diào)查的原因[4]64。敖斯琴、鞏哲君（2014）以歐盟對(duì)華光伏反傾銷案為例，從政府和產(chǎn)品本身的角度分析光伏產(chǎn)品遭到反傾銷調(diào)查的原因，認(rèn)為政府的過度扶持，未正確引導(dǎo)光伏企業(yè)發(fā)展，加上中國(guó)企業(yè)生產(chǎn)的光伏產(chǎn)品質(zhì)量不高導(dǎo)致了反傾銷的發(fā)生[5]26。

在反傾銷帶來的貿(mào)易效應(yīng)研究方面，Bown和Crowley（2007）在前人的基礎(chǔ)上，研究反傾銷措施所帶來的貿(mào)易效應(yīng)，并就此進(jìn)行闡釋，認(rèn)為包含貿(mào)易破壞、轉(zhuǎn)移、偏轉(zhuǎn)、抑制效應(yīng)[6]176。楊仕輝、鄧瑩瑩（2012）統(tǒng)計(jì)了1995-2008年全球前12個(gè)主要被訴國(guó)家的案件數(shù)、產(chǎn)品市場(chǎng)份額等，并以動(dòng)態(tài)面板數(shù)據(jù)模型為工具，對(duì)反傾銷案件進(jìn)行剖析，從而發(fā)現(xiàn)此種類型之案件容易出現(xiàn)貿(mào)易破壞以及轉(zhuǎn)移兩種效應(yīng)[7]107。馮宗憲、向洪金（2010）所采用的研究方法乃是基于Ber-trand寡占競(jìng)爭(zhēng)模型，將研究重點(diǎn)置于貿(mào)易破壞、轉(zhuǎn)移、偏轉(zhuǎn)效應(yīng)，并以此為出發(fā)點(diǎn)，歸納出當(dāng)前反傾銷手段產(chǎn)生了負(fù)的貿(mào)易破壞、正的貿(mào)易轉(zhuǎn)移和貿(mào)易偏轉(zhuǎn)效應(yīng)[8]31。孫志賢、林發(fā)勤、李冰杰（2017）通過統(tǒng)計(jì)分析及實(shí)證分析印度對(duì)中國(guó)反傾銷的貿(mào)易抑制效應(yīng)，得出最終裁決征收反傾銷稅對(duì)出口貿(mào)易額有抑制效應(yīng)的結(jié)論[9]182 。

在如何應(yīng)對(duì)反傾銷調(diào)查的政策建議方面，甘利（2015）針對(duì)歐盟對(duì)華反傾銷現(xiàn)狀，從政府角度提出應(yīng)健全反傾銷應(yīng)訴機(jī)制，攜手行業(yè)協(xié)會(huì)提高企業(yè)抗訴成功的幾率[10]19。李娟（2014）通過研究歐盟對(duì)華反傾銷的特征，提出中國(guó)政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的管理，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的步伐，同時(shí)，企業(yè)也應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部管理，從而減少反傾銷調(diào)查[11]174。陳金亮、付麗娜（2012）認(rèn)為減少反傾銷的發(fā)生，不僅需要政府采取措施，企業(yè)也應(yīng)規(guī)范自身行為，增強(qiáng)合作，防止惡性競(jìng)爭(zhēng)，打“價(jià)格戰(zhàn)” [12]99。陳玉榮、張騰（2017）在供給側(cè)改革背景下，分析了中國(guó)化解產(chǎn)能過剩問題的途徑，認(rèn)為應(yīng)強(qiáng)化政府調(diào)配職能，刺激國(guó)內(nèi)消費(fèi)[13]21。董紅、林慧慧（2015）認(rèn)為“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施使實(shí)物貿(mào)易摩擦加劇，中國(guó)企業(yè)應(yīng)將出口貿(mào)易轉(zhuǎn)向?qū)ν庵苯油顿Y，以享受生產(chǎn)國(guó)國(guó)民待遇，巧妙避免反傾銷[14]119。

從已有的研究成果來看，大多數(shù)學(xué)者已將中歐貿(mào)易摩擦的現(xiàn)狀、產(chǎn)生的原因以及對(duì)策進(jìn)行了闡述，并分析了反傾銷帶來的貿(mào)易效應(yīng)。但少有一個(gè)具體案例入手，探討反傾銷對(duì)中國(guó)產(chǎn)生的貿(mào)易效應(yīng)，并結(jié)合國(guó)家戰(zhàn)略提出對(duì)策建議。本文以中國(guó)貿(mào)易訴訟史上涉案金額最大的歐盟光伏反傾銷調(diào)查為切入點(diǎn)，總結(jié)中歐貿(mào)易摩擦現(xiàn)狀及原因，分析反傾銷產(chǎn)生的貿(mào)易破壞、轉(zhuǎn)移、偏轉(zhuǎn)、抑制效應(yīng)，并結(jié)合落實(shí)“一帶一路”等戰(zhàn)略，為減少反傾銷調(diào)查提出建議，以期促進(jìn)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易健康發(fā)展。

二、歐盟對(duì)華反傾銷調(diào)查現(xiàn)狀及原因

中歐貿(mào)易規(guī)模以及歐盟對(duì)華貿(mào)易逆差的擴(kuò)大，使反傾銷成為歐盟實(shí)施貿(mào)易保護(hù)的重要手段。迄今為止，歐盟對(duì)華已發(fā)起了一百多起反傾銷調(diào)查，涉及金額近幾千億美元。

（一）歐盟對(duì)華反傾銷調(diào)查的現(xiàn)狀

隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的落實(shí)，中國(guó)對(duì)外貿(mào)易進(jìn)入了一個(gè)嶄新局面。在此背景下，歐盟為了限制中國(guó)商品出口，對(duì)我紡織等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)行業(yè)，頻繁地進(jìn)行反傾銷調(diào)查，嚴(yán)重妨礙了我國(guó)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展。

一是反傾銷調(diào)查頻率不斷增加。近些年，中國(guó)產(chǎn)品遭到歐盟反傾銷調(diào)查的頻率呈上升趨勢(shì)。從表1可以看出，2009-2013年之間，中國(guó)受到歐盟發(fā)起的反傾銷案件分別為7起、10起、9起、6起、3起。雖數(shù)目有所下滑，但歐盟仍然對(duì)中國(guó)出口貿(mào)易設(shè)障最多，并且比例持續(xù)攀升。2010年和2011年，歐盟對(duì)中國(guó)反傾銷立案調(diào)查所占比例已經(jīng)分別高達(dá)66.7%和52.9%，而2013年有五分之三的調(diào)查是針對(duì)中國(guó)的。

二是反傾銷調(diào)查范圍逐漸擴(kuò)大。歐盟對(duì)華反傾銷的產(chǎn)品范圍廣泛，五礦化工、紡織品、機(jī)電產(chǎn)品、食品藥品、輕工產(chǎn)品均有所涉及，總數(shù)達(dá)到4000多種。大到板材、固件、無縫管等鋼鐵產(chǎn)品，小到打火機(jī)、蠟燭、味精等生活必需品，其可訴的范圍還有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢(shì)?？梢姎W盟對(duì)華反傾銷涉及的產(chǎn)品不分巨細(xì)，只要他們認(rèn)為危害到或?qū)⒁：Φ奖緡?guó)競(jìng)爭(zhēng)力差的產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品，都可以列入傾銷產(chǎn)品的范圍，反傾銷力度逐漸加大。

三是征收的反傾銷稅率比較高。歐盟在對(duì)華反傾銷結(jié)案中多采用征稅的方式，征收的平均反傾銷稅大約為40%，與其他被調(diào)查國(guó)家相比，大部分情況下中國(guó)承擔(dān)的稅率是最高的，這從表2可以看出。這種現(xiàn)象側(cè)面反映出歐盟的行為有故意打擊中國(guó)出口競(jìng)爭(zhēng)力的嫌疑，對(duì)中國(guó)征取高額反傾銷稅不再單單是為了保護(hù)其本土產(chǎn)業(yè)，這種保護(hù)手段過于嚴(yán)苛，導(dǎo)致其自稱的維護(hù)貿(mào)易秩序的說法已不能自圓其說。

（二）歐盟對(duì)華反傾銷調(diào)查的原因

中國(guó)多次受到歐盟的反傾銷調(diào)查，究其根源有很多，除了歐盟的“私心”打擊等國(guó)際因素，也有中國(guó)自身的不足。第一，中歐貿(mào)易長(zhǎng)期不平衡。中國(guó)出口歐盟的產(chǎn)品一直維持著順差，且數(shù)額巨大，這種不平衡便催生了歐盟的一系列反傾銷行為。第二，國(guó)際大環(huán)境的因素。近年來，歐洲經(jīng)受了難民危機(jī)、英國(guó)脫歐等一系列的政治、經(jīng)濟(jì)打擊，歐盟經(jīng)濟(jì)雪上加霜。在經(jīng)濟(jì)蕭條的情況下，以維護(hù)國(guó)家利益、保護(hù)世界資源和環(huán)境為名義的技術(shù)、綠色貿(mào)易壁壘在歐盟興起。第三，中國(guó)產(chǎn)能過剩。由于我國(guó)制造業(yè)產(chǎn)能過剩，國(guó)內(nèi)需求長(zhǎng)期處于低水平，不得不大量出口。第四，中國(guó)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理。我國(guó)出口市場(chǎng)過度集中于美國(guó)、歐盟等，并且出口歐盟的產(chǎn)品多為中國(guó)傳統(tǒng)型優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，市場(chǎng)份額逐年增長(zhǎng)，歐盟國(guó)家將其經(jīng)濟(jì)低迷歸因于此，就采取反傾銷手段來阻礙中國(guó)的出口。第五，中國(guó)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)策略失誤。由于中國(guó)出口企業(yè)的規(guī)模小導(dǎo)致其策略選擇受到局限，對(duì)國(guó)際形勢(shì)的分析及研究都無法看得太深、太遠(yuǎn)，對(duì)市場(chǎng)的把握能力較差，所以常常采取錯(cuò)誤的競(jìng)爭(zhēng)策略。

三、歐盟對(duì)華光伏反傾銷案例分析

中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)雖起步晚，但發(fā)展速度快。2012年歐盟對(duì)華發(fā)起光伏反傾銷調(diào)查，由于過分依賴歐美市場(chǎng)，此次調(diào)查使中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展深受影響。

（一）中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r

在環(huán)境污染和資源緊缺亟待解決的情況下，光能作為清潔可靠的再生能源被高度重視，光伏產(chǎn)業(yè)在全球迅速發(fā)展。中國(guó)抓住這一機(jī)遇，大力發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)，僅用了幾年光景就形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，成為光伏產(chǎn)業(yè)的制造大國(guó)，出口額從2006年的2.25億美元飛速上漲到2011年的358.2億美元。2012年9月，歐盟正式對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品進(jìn)行反傾銷調(diào)查，對(duì)中國(guó)光伏業(yè)造成了致命性打擊。2011年中國(guó)光伏產(chǎn)品在歐盟的市場(chǎng)份額高達(dá)七成，隨著歐盟對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品反傾銷調(diào)查的進(jìn)行，中國(guó)光伏產(chǎn)品市場(chǎng)份額大幅下降，不得不向亞洲等新興市場(chǎng)進(jìn)行轉(zhuǎn)移。

（二）歐盟對(duì)華光伏反傾銷調(diào)查原因

歐盟對(duì)華光伏反傾銷案原因是多方面的。第一，經(jīng)濟(jì)危機(jī)。在全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的背景下，為了緩解財(cái)政狀況，歐盟各國(guó)都采取了貨幣緊縮的政策，大幅度減少補(bǔ)貼，壓縮了光伏企業(yè)的利潤(rùn)空間，這就導(dǎo)致投資熱度減退，下游光伏產(chǎn)品的需求減少，無法達(dá)到刺激國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效果。在此情景下，中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)卻不斷發(fā)展，用比其他國(guó)家都低的價(jià)格來占有歐盟市場(chǎng)，對(duì)歐盟本土的產(chǎn)業(yè)造成了威脅，歐盟開始利用反傾銷措施保護(hù)本土市場(chǎng)，扶植本土的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。第二，產(chǎn)能過剩。中國(guó)許多地方政府為應(yīng)對(duì)危機(jī)并保持較高的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，都選擇光伏類產(chǎn)業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)培育，投入大量資金，但由于內(nèi)需不能滿足產(chǎn)能，不得不過度依賴國(guó)外市場(chǎng)。在國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，一些企業(yè)往往通過價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)來獲取市場(chǎng)份額，導(dǎo)致惡性低價(jià)循環(huán)競(jìng)爭(zhēng)，給歐盟本土企業(yè)帶來危機(jī)感，為歐盟對(duì)華反傾銷調(diào)查留下了口實(shí)。第三，技術(shù)原因。由于多種因素的影響，中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)面臨“兩頭在外”的尷尬局面，并且核心技術(shù)的缺失導(dǎo)致必須以高價(jià)從國(guó)外引進(jìn)原材料及生產(chǎn)裝置，獲得收益少，花費(fèi)代價(jià)巨大。落后的技術(shù)、打“價(jià)格牌”成為中國(guó)光伏產(chǎn)品的特點(diǎn)，導(dǎo)致中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)容易成為歐盟反傾銷的對(duì)象。

四、反傾銷調(diào)查的貿(mào)易效應(yīng)

反傾銷作為一種最常見的貿(mào)易救濟(jì)形式，其貿(mào)易效應(yīng)是多方面、多層次的，對(duì)國(guó)家之間政治、經(jīng)濟(jì)往來影響極其復(fù)雜深遠(yuǎn)，因此各界對(duì)這一行為的爭(zhēng)論探討一直都未平息。

（一）貿(mào)易破壞效應(yīng)

貿(mào)易破壞效應(yīng)是發(fā)起反傾銷之后對(duì)相關(guān)產(chǎn)品帶來的各種負(fù)面影響，從而引發(fā)的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。無論是臨時(shí)反傾銷措施還是反傾銷終裁，通常都是收取稅款，即普通標(biāo)準(zhǔn)下加收反傾銷稅。一般來說，加收稅款后會(huì)使得產(chǎn)品定價(jià)升高很多，而產(chǎn)品同質(zhì)化的情況下沒有了價(jià)格優(yōu)勢(shì)就會(huì)失去原有的市場(chǎng)，導(dǎo)致出口國(guó)貿(mào)易量下降，產(chǎn)生貿(mào)易破壞效應(yīng)。從案件裁決的角度分析，自反傾銷案件的提起到反傾銷措施的最終實(shí)施需要一段相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間。比如在歐盟，首先需要反傾銷企業(yè)準(zhǔn)備申請(qǐng)書并由歐盟產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)正式提出申請(qǐng)，再經(jīng)過歐盟委員會(huì)的檢查并與反傾銷委員磋商，發(fā)布立案公告進(jìn)行調(diào)查，通過層層法定程序最終決定調(diào)查裁決。對(duì)于市場(chǎng)來說，無論最終的結(jié)果如何，漫長(zhǎng)調(diào)查期間內(nèi)的震懾作用都不容小覷。一旦進(jìn)口國(guó)提起反傾銷訴訟，出口國(guó)涉案產(chǎn)品就存在被征稅的可能，進(jìn)口商從規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的角度會(huì)減少海外訂單，出口商為保證自身的長(zhǎng)期平衡發(fā)展會(huì)減少產(chǎn)品對(duì)調(diào)查指控國(guó)的出口并開拓新興市場(chǎng)，最終的結(jié)果是出口國(guó)貿(mào)易量減少。此外，在調(diào)查初期，歐盟委員會(huì)如果認(rèn)為被調(diào)查的產(chǎn)品存在傾銷事實(shí)，就會(huì)要求實(shí)施臨時(shí)反傾銷措施或者要求被指控國(guó)做出價(jià)格承諾。臨時(shí)反傾銷有兩種方法：第一種是收取臨時(shí)稅款，第二種是收取被指控國(guó)的擔(dān)保金，可以以現(xiàn)金或憑證等方式體現(xiàn)。收取資金會(huì)使企業(yè)現(xiàn)金流減少，影響企業(yè)的正常運(yùn)營(yíng)。因此，反傾銷調(diào)查在任何情況下都會(huì)對(duì)被指控國(guó)的出口量產(chǎn)生減數(shù)影響。歐盟對(duì)華光伏產(chǎn)業(yè)反傾銷調(diào)查以前，中國(guó)光伏產(chǎn)品在歐盟市場(chǎng)份額一直占據(jù)領(lǐng)先地位，2011年出口總額達(dá)358.2億美元。但在反傾銷開始后，中國(guó)光伏產(chǎn)品在歐盟市場(chǎng)的占有率快速下降，比如光敏半導(dǎo)體器件出口量從2012年5月的近12億美元下降到6億多美元，只用了短短不到2個(gè)月時(shí)間，降幅高達(dá)44%，2013年9月出口額甚至不到5000萬美元。由此可見，反傾銷對(duì)中國(guó)出口產(chǎn)品會(huì)產(chǎn)生深刻且持續(xù)的負(fù)面效應(yīng)。

（二）貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)

由于反傾銷措施指向的特定性，其制裁對(duì)象僅針對(duì)個(gè)別國(guó)家的個(gè)別企業(yè)，進(jìn)口商受此影響會(huì)把目標(biāo)轉(zhuǎn)向其他國(guó)家。在反傾銷時(shí)期，懲罰措施與相關(guān)影響都會(huì)致使被指控方產(chǎn)品價(jià)格上升，從而出口商對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行加價(jià)。對(duì)于第三國(guó)而言，本來不具備價(jià)格優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品會(huì)因?yàn)楸恢缚貒?guó)產(chǎn)品價(jià)格的升高而獲得青睞，從而出口量增加，貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)發(fā)生。在歐盟對(duì)華光伏產(chǎn)品反傾銷案中，帶給中國(guó)的負(fù)面效應(yīng)大大減少了中國(guó)產(chǎn)品的出口，降低了中國(guó)產(chǎn)品在歐盟的市場(chǎng)占有率。而歐盟產(chǎn)品市場(chǎng)供給不足，就會(huì)向其他國(guó)家進(jìn)口目標(biāo)產(chǎn)品，以填補(bǔ)市場(chǎng)空缺。比如此次事件，在終裁結(jié)束以后，歐盟轉(zhuǎn)向進(jìn)口印度產(chǎn)品，印度的出口數(shù)額同年10月增長(zhǎng)近50%。反傾銷前，中國(guó)光伏產(chǎn)品在歐盟市場(chǎng)占據(jù)較大比重；反傾銷后，中國(guó)產(chǎn)品大部分退出了歐盟市場(chǎng)，歐盟光伏產(chǎn)品進(jìn)口總額出現(xiàn)較大程度的下降。但是，達(dá)成價(jià)格承諾之后總貿(mào)易額開始回升，足以說明歐盟對(duì)于光伏產(chǎn)品的需求并未下降，只是把部分進(jìn)口轉(zhuǎn)移到了印度、日本等第三方生產(chǎn)國(guó)。因此，貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)的存在使進(jìn)口國(guó)預(yù)期扶持本土企業(yè)等效果部分減弱。

（三）貿(mào)易偏轉(zhuǎn)效應(yīng)

反傾銷救濟(jì)舉措帶來的影響還有被指控國(guó)為了保持其貿(mào)易市場(chǎng)的穩(wěn)定且繼續(xù)獲得利益會(huì)將產(chǎn)品出口至其他國(guó)家。于是，貿(mào)易偏轉(zhuǎn)效應(yīng)就發(fā)生了。

歐盟一度是中國(guó)光伏產(chǎn)品出口的最大市場(chǎng)。從中國(guó)光伏產(chǎn)品出口至歐盟、亞洲的出口比例變化圖可以看出，2012年中國(guó)對(duì)歐盟光伏產(chǎn)品的出口量占出口總量的63%，對(duì)亞洲光伏產(chǎn)品的出口量占比16.4%。在受到反傾銷調(diào)查之后，對(duì)歐盟出口量大大減少，中國(guó)一些光伏企業(yè)轉(zhuǎn)而面向亞洲有關(guān)國(guó)家和南非等出口。到2013年，中國(guó)光伏產(chǎn)品總出口量中，針對(duì)歐盟的比率減少到26.8%，同年亞洲市場(chǎng)占據(jù)總出口的44.8%。這說明2012年歐盟對(duì)華光伏產(chǎn)品反傾銷調(diào)查的貿(mào)易破壞效應(yīng)凸顯，同時(shí)從2013年開始貿(mào)易偏轉(zhuǎn)效應(yīng)在亞洲發(fā)生，即貿(mào)易偏轉(zhuǎn)效應(yīng)是涉案企業(yè)努力彌補(bǔ)反傾銷調(diào)查對(duì)自身經(jīng)濟(jì)造成的損失的結(jié)果。

（四）貿(mào)易抑制效應(yīng)

反傾銷舉措引起的負(fù)面效應(yīng)會(huì)使相關(guān)產(chǎn)品對(duì)指控國(guó)的出口受到阻礙，導(dǎo)致被指控國(guó)貿(mào)易量減少，從而減少了該產(chǎn)品的原料及制造設(shè)備的需求量。在反傾銷措施實(shí)施之后，貿(mào)易抑制效應(yīng)明顯，一般情況下貿(mào)易偏轉(zhuǎn)效應(yīng)無法彌補(bǔ)全部貿(mào)易量的減少，因此從總量上來說，反傾銷調(diào)查給被指控國(guó)帶來的負(fù)面影響始終是存在的。從整個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)來講，出口數(shù)量降低會(huì)導(dǎo)致生產(chǎn)規(guī)模減小，規(guī)模變小后必然不需要和以前一樣多的原料和制造設(shè)備，導(dǎo)致原料和制造設(shè)備的進(jìn)口量減少，即貿(mào)易抑制效應(yīng)發(fā)生。以光伏產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)節(jié)為例，上游的多晶硅原料、中游的硅片光伏組件和下游的裝機(jī)用戶構(gòu)成了光伏產(chǎn)業(yè)鏈。在中國(guó)遭遇反傾銷調(diào)查之前，2011年進(jìn)口自美國(guó)及韓國(guó)的太陽能級(jí)多晶硅進(jìn)口額分別高達(dá)10.6、12.2億美元，2012年遭到反傾銷調(diào)查后，該項(xiàng)產(chǎn)品的進(jìn)口額比去年分別下降34.9%、60.7%，為6.9、4.8億美元?？梢?，歐盟反傾銷調(diào)查對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)各生產(chǎn)環(huán)節(jié)產(chǎn)生了顯著的貿(mào)易抑制效應(yīng)。

歐盟對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品進(jìn)行反傾銷調(diào)查，不僅對(duì)中國(guó)多晶硅進(jìn)口產(chǎn)生抑制效應(yīng)，對(duì)多晶硅的市場(chǎng)價(jià)格也有影響。由于多晶硅生產(chǎn)是高度資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，因此在下游需求減少的情況下，為避免產(chǎn)能過剩帶來的負(fù)面影響，生產(chǎn)商只能降低價(jià)格。例如2012年年初，多晶硅價(jià)格為230000元/噸，1月末及2月初小幅上揚(yáng)，但上漲幅度并不是很大；5-8月，受到歐盟反傾銷調(diào)查的影響，多晶硅價(jià)格有較小幅度的變動(dòng)，但總體趨勢(shì)是持續(xù)走低；從9月開始，國(guó)際市場(chǎng)需求一再萎縮，多晶硅價(jià)格陰跌連連，甚至跌破成本線；12月初，多晶硅價(jià)格暴跌至119000元/噸，雖較月底有小幅度上漲，但并不能改變價(jià)格低迷狀態(tài)。2012年多晶硅年初至年末的價(jià)格下降幅度高達(dá)48.26%，說明貿(mào)易抑制效應(yīng)除了表現(xiàn)在數(shù)量上的減少之外，也會(huì)引起價(jià)格的變動(dòng)。

五、對(duì)中國(guó)應(yīng)對(duì)歐盟反傾銷調(diào)查的建議

（一）建議中國(guó)政府采取的措施

一是健全貿(mào)易救濟(jì)體系，重視專業(yè)人才培養(yǎng)。在國(guó)際貿(mào)易救濟(jì)方面，中國(guó)起步較晚，導(dǎo)致面對(duì)歐盟所采取的反傾銷手段，往往難以有效應(yīng)對(duì)。因此，建議政府組織專門力量，廣泛收集這方面的法律及案例進(jìn)行剖析，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，研究應(yīng)對(duì)之策，完善貿(mào)易救濟(jì)制度，為中國(guó)企業(yè)走出去提供強(qiáng)有力的支持。首先，建議設(shè)立貿(mào)易摩擦專項(xiàng)基金。國(guó)外對(duì)中國(guó)企業(yè)發(fā)起反傾銷調(diào)查時(shí)，中國(guó)企業(yè)應(yīng)訴費(fèi)用通常較高，為了防止某些出口企業(yè)無力承擔(dān)應(yīng)訴費(fèi)用而消極應(yīng)訴的情況發(fā)生，建議政府指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)建立貿(mào)易摩擦專項(xiàng)基金，為企業(yè)應(yīng)訴提供一定的資金支持。其次，建構(gòu)反傾銷協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)。發(fā)揮駐外商務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)有職能，對(duì)各個(gè)國(guó)家在反傾銷方面所頒布的法令以及做出的判決等進(jìn)行收集與整理，及時(shí)向國(guó)內(nèi)更新反饋，有效幫助國(guó)內(nèi)被調(diào)查企業(yè)應(yīng)訴。最后，政府要重視培養(yǎng)反傾銷應(yīng)訴專業(yè)人才。建議政府進(jìn)行規(guī)劃和引導(dǎo)，制定相應(yīng)的人才培養(yǎng)方案，建強(qiáng)應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易摩擦的專業(yè)隊(duì)伍。從效率以及經(jīng)濟(jì)角度考量，選用本國(guó)律師應(yīng)對(duì)反傾銷調(diào)查，以提高勝訴的概率，保護(hù)國(guó)家利益。與此同時(shí)，對(duì)人才之考核應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持業(yè)績(jī)與貢獻(xiàn)作為考核評(píng)判指標(biāo)，注重對(duì)人才實(shí)施雙重保障，讓人才能留住、用得好。

二是借供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革機(jī)遇，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。中國(guó)遭受歐盟反傾銷調(diào)查的關(guān)鍵原因是中國(guó)產(chǎn)能過剩、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在問題。在金融危機(jī)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的影響還未消退的情況下，中國(guó)無論傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)還是新興的光伏產(chǎn)業(yè)都存在明顯的產(chǎn)能過剩問題。在供給側(cè)改革背景下，建議建立以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主、政府適當(dāng)扶持的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型思路，促進(jìn)產(chǎn)能過剩問題解決。應(yīng)當(dāng)采取有效措施，實(shí)現(xiàn)對(duì)資源的優(yōu)化配置，同時(shí)適度調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以增加行業(yè)生產(chǎn)的集中程度，從而有利于該行業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力提升。建議政府引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)，杜絕過度使用政府財(cái)政資金對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)直接進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)貼的行為發(fā)生，嚴(yán)禁政府行為違背市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和WTO規(guī)則，對(duì)于那些缺乏生產(chǎn)效率、創(chuàng)新能力的企業(yè)，應(yīng)取消對(duì)其的扶持政策，從而保障產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)順利轉(zhuǎn)型。

（二）中國(guó)企業(yè)應(yīng)采取的措施

一是規(guī)范自身出口行為，提高出口產(chǎn)品檔次。企業(yè)對(duì)外開拓市場(chǎng)時(shí)， 應(yīng)當(dāng)注重采用合法合理的競(jìng)爭(zhēng)策略，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量，提升出口產(chǎn)品檔次。當(dāng)前由于企業(yè)之間為了搶占市場(chǎng)，導(dǎo)致諸多不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為出現(xiàn)，尤其是惡意定價(jià)等行為。這會(huì)導(dǎo)致中國(guó)經(jīng)濟(jì)整體上受到一定的損害，也容易誘發(fā)其他國(guó)家對(duì)中國(guó)采取反傾銷措施。因此，企業(yè)應(yīng)強(qiáng)化法治觀念，同時(shí)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)進(jìn)行實(shí)踐性調(diào)查，了解市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，避免由于價(jià)格偏離正常幅度，從而遭到國(guó)外反傾銷。與此同時(shí)，國(guó)內(nèi)企業(yè)之間應(yīng)形成整體力量，共同致力開拓國(guó)際市場(chǎng)，避免窩里斗引發(fā)反傾銷。在保證出口秩序穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，中國(guó)企業(yè)應(yīng)加大技術(shù)引進(jìn)和研發(fā)力度，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力。特別是要努力掌握對(duì)企業(yè)發(fā)展有著重大作用的核心技術(shù)，通過提升出口產(chǎn)品的質(zhì)量層次打開國(guó)際市場(chǎng)。

二是對(duì)接“一帶一路”戰(zhàn)略，積極開展國(guó)際化經(jīng)營(yíng)。中國(guó)企業(yè)要適應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展要求，對(duì)接國(guó)家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，培養(yǎng)全球戰(zhàn)略眼光，制定國(guó)際化經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，在全球范圍內(nèi)建立生產(chǎn)、研發(fā)、銷售體系?！耙粠б宦贰笔鞘澜缟峡缍茸畲?、最具發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)濟(jì)合作帶，其實(shí)施為中國(guó)對(duì)外直接投資創(chuàng)造了良好的平臺(tái)，中國(guó)企業(yè)應(yīng)把握機(jī)會(huì)，在充分考慮經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性與經(jīng)貿(mào)聯(lián)系緊密程度、要素稟賦、區(qū)位因素等要素的情況下，通過對(duì)外直接投資、產(chǎn)能合作的方式，把資源配置延伸到沿線國(guó)家，直接在當(dāng)?shù)亟◤S生產(chǎn)，這樣不僅可以及時(shí)收集當(dāng)?shù)氐氖袌?chǎng)信息，盡可能滿足當(dāng)?shù)叵M(fèi)需求，提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，還可以將產(chǎn)品出口成功轉(zhuǎn)化為對(duì)外直接投資，享受當(dāng)?shù)氐膰?guó)民待遇。中國(guó)企業(yè)實(shí)施對(duì)外直接投資，在提高所在國(guó)工業(yè)化水平的同時(shí)也使中國(guó)有效地避免反傾銷，能實(shí)現(xiàn)雙方的共贏。與此同時(shí)，企業(yè)應(yīng)當(dāng)把握當(dāng)前國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，抓住外商所能提供的專利技術(shù)等，通過利益之間的合作與分配，采取返銷措施將產(chǎn)品銷售至其國(guó)內(nèi)，這便能夠通過合法渠道將中國(guó)產(chǎn)品銷往國(guó)外，從而擺脫被國(guó)外頻繁實(shí)施反傾銷手段的尷尬局面。

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