歐盟東擴的安全因素分析

楊騰飛

摘 要：談到歐盟，更多的是想到歐盟的經(jīng)濟性。其實安全因素在歐盟一直扮演著重要角色。冷戰(zhàn)結(jié)束后，非傳統(tǒng)安全進入人們的視野。面對跨國犯罪、地區(qū)民族種族沖突、環(huán)境污染、販毒等非傳統(tǒng)安全，歐盟比北約有著更能應(yīng)對種種威脅的能力。本文通過分析歐盟的安全性質(zhì)，回顧歐共體（歐盟）的發(fā)展歷史來尋找歐盟東擴的安全因素，從而得出結(jié)論，歐盟東擴更是一種安全戰(zhàn)略的結(jié)果。

關(guān)鍵詞：歐盟；經(jīng)濟組織；安全因素；非傳統(tǒng)安全；北約

一、歐盟的安全性質(zhì)

談起歐盟，人們很少把它與安全問題聯(lián)系起來。但是歐盟在《馬約 》和《馬約》中都有包含共同外交和安全等性質(zhì)的建議和決策，經(jīng)過科隆等會議之后，其安全防務(wù)建構(gòu)得到極大發(fā)展。雖然政治一體化進程落后于經(jīng)濟一體化，但歐盟也作為有影響力的國際組織介入解決波黑、科素沃等地沖突。歐盟毫無疑問具有安全性的特點，它的東擴當(dāng)然也具備了安全考量。

隨著全球化的發(fā)展，歐洲安全形勢發(fā)生了根本的變化。地區(qū)武裝沖突、恐怖主義以及歐盟周邊國家的難民問題，無論對東歐還是對西歐來說，都是巨大的威脅。作為一體化程度最高，并且以實現(xiàn)歐洲的統(tǒng)一為目的的組織，它不可能只考慮歐洲經(jīng)濟而忽略歐洲的安全。

二、歐盟前身歷次擴大的原因分析

作為歐盟的前身，歐共體的成立目的是法德兩大國之間通過經(jīng)濟合作實現(xiàn)互利共贏、睦鄰友好、和平相處，實現(xiàn)西歐安全局勢的和諧。二戰(zhàn)結(jié)束后，法國考慮到煤、鋼是生產(chǎn)武器發(fā)展軍工業(yè)的基礎(chǔ)，而德國并不都具備兩個資源。希望從此建立一個包括法德煤鋼共同體，以限制德國發(fā)展軍事。歐共體隨后的幾次擴大，也包含著大歐洲的安全戰(zhàn)略觀。在1973年英國加入歐共體之前，歐共體曾多次拒絕其申請。西德的“新東方政策”和蘇、德締結(jié)條約的談判等一系列動作，使得法國擔(dān)心難以控制西德的崛起，為了平衡西德實力的增長，法國開始接受英、愛、丹三國的入盟請求?？梢钥闯?，安全問題是法國同意接納英國的重要原因。用英國來平衡德國的潛在威脅。

1981年和1986年的兩次擴大，三個國家——希臘、葡萄牙、西班牙加入。三國都是地中海沿岸經(jīng)濟比較落后的南歐國家。歐共體通過吸收三國加入，幫助其發(fā)展經(jīng)濟、穩(wěn)定其國內(nèi)秩序，達(dá)到維護三國民主派的執(zhí)政地位，防止無產(chǎn)階級政黨的崛起和社會主義在三國的建立。以保證歐洲南部不會落入社會主義陣營。除了追求安全，歐共體接收三個經(jīng)濟發(fā)展滯后的國家，對于歐共體經(jīng)濟實力質(zhì)的提升沒有任何幫助。

1995年是歐盟的第四次擴大，三個中立國家芬蘭、奧地利、瑞典成為歐盟成員。蘇聯(lián)解體和俄羅斯衰落后，面對全球化時代新的非傳統(tǒng)安全或綜合安全威脅，加入歐盟是這些國家的首選。芬、奧、瑞曾三個中立國的加入，表明歐盟在歐洲一體化進程上又獲得巨大進步。這次擴大越過了冷戰(zhàn)勢力范圍的分界點。2004年的歐盟東擴就是歐洲一體化進一步發(fā)展，安全仍然是其主要考慮方面。

三、歐盟向東的安全動因考量

冷戰(zhàn)結(jié)束歐盟周邊的中東歐原社會主義國家，民主體制落后，經(jīng)濟凋敝，局勢混亂，國界、宗教和種族等矛盾爆發(fā)。矛盾積聚引發(fā)的波黑戰(zhàn)爭、科索沃戰(zhàn)爭等地區(qū)和國家沖突，都顯示歐洲大陸安全形勢的嚴(yán)峻。

從地理的角度看，中東歐與西歐是歐洲大陸上的兩個鄰居。中東歐國家處于沖突戰(zhàn)亂中，西歐國家也不可能獨善其身。唇亡齒寒的道理，使得歐盟必須實現(xiàn)“鄰居”的穩(wěn)定，實現(xiàn)西歐外部環(huán)境的和平。在全球化的條件下，安全具有跨國性。因此，西歐必須改變對中東歐國家原有的“鐵幕”政策，把“外人”變成“自己人”。

從安全因素考慮，歐盟東擴后，把西方先進的安全機制移植到到中東歐國家，用于解決邊界沖突、種族矛盾和沖突； 把西歐先進的經(jīng)濟發(fā)展理念、方式、經(jīng)驗等拿來支援本地區(qū)，實現(xiàn)地區(qū)的發(fā)展和安寧。

波、捷、匈三國于1993年加入北約，是北約在后冷戰(zhàn)時代的第一次擴張。俄羅斯也逐漸重視獨聯(lián)體國家，企圖恢復(fù)自己在傳統(tǒng)勢力范圍的控制力。一方面，歐盟不愿意讓美國以北約為依托繼續(xù)主導(dǎo)歐洲安全，這是歐洲大國難以接受的。歐盟東擴是歐盟爭奪歐洲安全主導(dǎo)的一次嘗試。另一方面，中東歐國家再次被納入俄羅斯的影響范圍對于西歐安全也是極大的威脅。所以“安全是向東擴大中最令人關(guān)心的問題”。1994年 4月 14日，歐盟一負(fù)責(zé)人在接受采訪時說，“如果拒絕中東歐，就等于把他們送進俄羅斯的陣營，這不是我想看到的 ”。 歐盟東擴，不但將中東歐變成“自家人”，而且可以在西歐與俄羅斯，以及西歐與“火藥桶”中東之間建立一個防護帶，隔絕外部危險與西歐的距離。因此，對歐盟來說，東擴最緊要的目的就是實現(xiàn)外部環(huán)境的安全，實現(xiàn)與俄羅斯實力對比的彼消此漲，爭取歐美之間歐洲在安全事務(wù)上的主導(dǎo)權(quán)，加強對歐洲安全的主導(dǎo)。

東擴之后，中東歐國家成為了西歐應(yīng)對俄羅斯威脅的前沿陣地。俄羅斯有著帝國主義擴張的悠久傳統(tǒng)，化解俄羅斯的軍事同盟，建立中東歐緩沖地帶，是歐盟尋求安全的辦法之一。

通過歷次擴大，歐盟在其周邊建立了一個廣闊的安全防護帶，保護著西歐國家的安全。東擴后，歐盟擴大到了東歐地區(qū)，使其疆域覆蓋歐亞大陸的西半部分，其對綜合實力和對外影響力都獲得極大增強。對于法德等西歐國家，向西是大西洋，北部是北海和冰天雪地，東部的中東歐國家對于法德有著深厚的地緣政治影響，這一地區(qū)在世界政治舞臺上扮演著重要的角色。歐盟東擴都是西歐核心國家的一項安全投資。（作者單位：廣東外語外貿(mào)大學(xué)）

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