人的需要、社會主要矛盾與法治保障

●龔廷泰

中國特色社會主義進入新時代。其中，一個重要標志就是中國社會主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。運用馬克思主義法哲學觀為指導，從學理層面解讀社會主要矛盾與法治發(fā)展的關系，對于破解人的需要體系及其滿足方式的矛盾，化解人民日益增長的權利需要體系與法治保障體系之間的矛盾，用法治方式去解決不平衡不充分發(fā)展的問題，用法治手段保障人民對美好生活需要的實現(xiàn)，無疑具有重要的理論價值和實踐意義。

一、社會發(fā)展的原動力奠定在人的需要和滿足需要的條件基礎之上

什么是社會發(fā)展的原動力？換言之，社會不斷發(fā)展的最重要的動力源來自哪里？這是歷史學家、社會學家和哲學家一直試圖解決卻又眾說紛紜的難題。歷史唯物主義的創(chuàng)始人認為，它就是人的需要以及需要的滿足。在標志著馬克思主義法哲學體系形成的重要文本——《德意志意識形態(tài)》之中，馬克思和恩格斯為我們清晰地揭示了社會發(fā)展原動力的基本因素。他們批判包括費爾巴哈在內一切舊唯物主義的局限性時說道，舊唯物主義者只把人看作是“感性對象”，而不是“感性活動”，從來沒有看到現(xiàn)實存在著的、活動的人，從來沒有把感性世界理解為構成這一世界的個人的全部活生生的感性活動?！?〕參見馬克思、恩格斯：《德意志意識形態(tài)》，《馬克思恩格斯文集》第1卷，人民出版社2009年版，第530頁。所以，“當費爾巴哈是一個唯物主義者的時候，歷史在他的視野之外；當他去探討歷史的時候，他不是唯物主義者?！薄?〕同上注，第530頁。歷史唯物主義者，即馬克思主義者完全不同于費爾巴哈這些舊唯物主義者，他們把一切人類社會生存前提、事實、基本條件、以及各種關系都奠定在人的需要及其滿足條件的基礎之上，這就是決定歷史發(fā)展的四個基本因素。

第一種前提：人們?yōu)榱藵M足生存需要，必須生產。這是我們確定一切人類生存的第一個前提，也是一切歷史的前提。這種前提是：人們?yōu)榱四軌騽?chuàng)造歷史，必須能夠生活。但是，為了生活，首先就需要吃穿住用以及其他一切東西。因此第一個歷史活動就是生產滿足這些需要的資料。〔3〕同上注，第531頁。這就是說，人的需要以及需要的滿足，是人們從事生產活動的原動力。這種需要的滿足方式只有靠勞動/生產，在存在私有制的社會條件下，如果人不勞動/生產也能獲得滿足他的需要的生活資料，“人們就會像逃避瘟疫那樣逃避勞動。”〔4〕馬克思：《1844年經(jīng)濟學哲學手稿》，《馬克思恩格斯文集》第1卷，人民出版社2009年版，第159頁。人用勞動/生產這種方式來維持生活，是一切歷史的基本條件。

第二個事實：需要的滿足又會引起新的需要。人的需要是不斷增長的，如果人類沒有新的需要，那么，人類社會發(fā)展的動力也就消失了，社會也就不可能會有任何的進步和發(fā)展。誠如馬克思、恩格斯所言：“已經(jīng)得到滿足的第一個需要本身、滿足需要的活動和已經(jīng)獲得的滿足需要而用的工具又引起新的需要，而這種新的需要的產生是第一個歷史活動。”〔5〕同前注〔1〕，《馬克思恩格斯文集》，第531～532頁。德國哲學家們不懂得歷史發(fā)展的世俗基礎，把從事生產活動的工具歸結為像一個棍子那樣微不足道。他們只推崇“德國人的偉大歷史智慧”，豈不知這種偉大的智慧根本不是誰的精神的產物，而是在人的需要不斷增長，這種不斷增長的需要只有借助勞動工具生產出滿足這些新需要的前提下才能實現(xiàn)?！?〕同上注，第531～532頁。

第三種關系：種的繁衍所引起的家庭關系。馬克思、恩格斯認為：“每日都在重新生產自己生命的人們開始生產另外一些人，即繁殖。這就是夫妻關系之間的關系，父母和子女之間的關系，也就是家庭。”〔7〕同上注，第532頁。在馬克思和恩格斯看來，家庭關系起初是唯一的社會關系，當需要的增長產生了新的社會關系，而人口的增長又產生了新的需要的時候，家庭關系就成為從屬的關系了。在這里馬克思和恩格斯十分重視人口的生產和再生產在社會發(fā)展中的作用，他們認為，第三種關系和前面兩個因素構成了人的社會活動的三個方面，這三個方面在人類歷史上同時存在，并且到現(xiàn)在仍然在歷史上起著重要作用。

第四個因素：兩種生產所引發(fā)的雙重關系。兩種生產是指物質資料的生產再生產和人口的生產再生產，因為無論是通過勞動而生產自己的生命，還是通過生育而生產他人的生命，它會立即表現(xiàn)為雙重關系：即人與自然的關系和人與人的關系（社會關系），前者就是生產力，后者表現(xiàn)為生產方式。也就是說，這雙重關系是由人的需要和生產方式?jīng)Q定的。由此我們可以合乎邏輯地得出以下結論：由人的需要所引發(fā)的生產力和生產方式，人們所達到的生產力的總和決定著社會狀況，在勞動和交往實踐中所產生的包括法律在內的全部社會意識，“即生產力、社會狀況和意識”之間的矛盾也就構成了人類社會基本矛盾和社會發(fā)展的最一般規(guī)律?！?〕同上注，第532～535頁。

這樣，一種嶄新的歷史觀也就呈現(xiàn)在我們面前：從直接生活的物質生產出發(fā)闡述現(xiàn)實的生產過程，把同這種生產方式相聯(lián)系的、它所產生的交往形式即各個不同階段上的市民社會理解為整個歷史的基礎，從市民社會作為國家基礎的活動來描述市民社會，同時從市民社會出發(fā)闡明意識的各種不同的理論產物和形式，如宗教、哲學、道德、政治、法律等等，而且追溯它們產生的過程?！?〕同前注〔1〕，《馬克思恩格斯文集》，第544頁。

二、人的需要和滿足需要的方式構成了推動社會發(fā)展的主要矛盾

黑格爾是對人的需要和勞動之間矛盾進行法哲學闡釋的第一人。在《法哲學原理》中，他認為，市民社會含有三個環(huán)節(jié)：其一，需要的體系。這個體系通過個人的勞動以及通過其他一切人的勞動與需要的滿足，使需要得到中介，個人得到滿足。其二，司法。司法通過對所有權的保護來保障需要體系的普遍的現(xiàn)實性。第三，警察和同業(yè)公會。通過警察和同業(yè)公會來預防遺留在上述兩體系中的偶然性，并把特殊利益作為公共利益予以關懷?！?0〕參見［德］黑格爾：《法哲學原理》，范揚、張企泰譯，商務印書館1961年版，第203頁。

在黑格爾那里，個人的需要是市民社會的出發(fā)點，它與純粹生理需要的客觀性不同。在人的需要體系中，它已經(jīng)賦予了動物生理自然性以外的自由自覺的內容。因而它是一種具有主體自覺性的“主觀需要”。這種主觀需要具有雙重意涵：“一是個體性，一是自覺性，其核心是個體對需要的自覺?！薄?1〕高兆明：《黑格爾〈法哲學原理〉導讀》，商務印書館2010年版，第454頁。這是人的需要與動物需要的本質區(qū)別。人的需要不是作為一種本能而存在，而是一種自由的內在環(huán)節(jié)的存在。這種自覺的需要具有無限性即不斷增長的特征，它除了生理需要之外，還具有人的特質的諸多內容，包括諸如身份、地位、權力、精神享受等。人的上述需要的滿足是靠人的勞動創(chuàng)造出來，通過人與自然的物質變換和能量變換過程而創(chuàng)造出來。相對于動物而言，勞動本身就是自由自覺的活動，人的需要及其滿足方式的統(tǒng)一，尤其人的精神需要及其滿足，才使人有可能成為真正自由的存在。可見，“需要及其實現(xiàn)方式所表達的是人的自由存在方式，人的需要的實現(xiàn)方式揭示人是否自由以及在何等程度上的自由?！薄?2〕同上注，第458頁。這是因為，人的需要越豐富，滿足人的需要的方式和手段越先進越充分，那么，人的自由程度也就越高，他的需要也就越脫離動物界而成為“人”的需要。為了實現(xiàn)和提升人的自由度，必須培養(yǎng)人的勞動能力，這種能力包括理論和實踐兩方面的教育和訓練。理論教育或理智教育的目的在于獲得各種必要的知識、觀念和思維能力，實踐教育則在于訓練人的勤勞的習慣和普遍有效的技能?！?3〕同前注〔10〕，黑格爾書，第209頁。由此可見，人的需要和滿足需要的方式的統(tǒng)一離不開人的素質的提高，離不開對勞動者的教育和訓練，離不開社會生產力整體水平的提高。人的需要及其滿足手段的統(tǒng)一，不僅關乎人的自由的實現(xiàn)，而且內在地包含著平等的要求。黑格爾指出：“需要和手段，作為實在的定在，就是成為一種為他人的存在，而他人的需要和勞動就是大家彼此滿足的條件?！比魏稳恕盁o論對手段自身及其占有者來說，以及對滿足需要的方式和方法來說，都成為特殊目的的規(guī)定者。此外，它還直接包含著同別人平等的要求?！薄?4〕同上注，第207頁。黑格爾在這里所指謂的平等，是指通過商品交換或市場交易的等價交換原則所體現(xiàn)出來的人格平等，人格平等是市民社會中一種普遍的平等。只有在這種普遍平等中，每一個人的人格、權利、需要及其滿足才能被平等地對待。

人并非天使，也不是天生的有教養(yǎng)者，人在追逐私利過程中，物欲和貪婪也會容易膨脹，這是人性的弱點。因此，在市民社會中，犯罪現(xiàn)象也就不可避免。為了使市民社會中的財產關系和契約關系得以維系，市民的人身權、財產權和人格權不受侵犯，嚴格公正的司法對于市民社會來說是不可或缺的。對于侵害他人被法律承認了市民的財產權和人格權的犯罪行為，就被看成是具有社會危險性的行為。對他人的侵害行為不只是影響直接受害人的定在，而是牽涉到整個市民社會的觀念和意識，所以犯罪的本性也起了變化，對社會成員中一人的侵害就是對全體的侵害。在這種情況下，刑罰就是必不可少的手段?！?5〕同前注〔10〕，黑格爾書，第228頁。黑格爾認為，司法具有兩方面的功能：一方面，司法作為客觀普遍性使需要與勞動統(tǒng)一起來，具有使財產權和人格權的實現(xiàn)成為現(xiàn)實的功能；另一方面，司法承擔著對市民教育的功能，使私人在這種“有教養(yǎng)”的環(huán)境中逐漸成為“有教養(yǎng)”的存在。為達此目的，刑罰的輕重既要考慮犯罪行為對受害人造成的侵害程度，還要衡量這種犯罪行為對社會的危害程度。黑格爾非常贊同“刑罰世輕世重”的原則，主張刑罰的輕重要依市民社會的情況不同而異，這是司法正當性和公正性的重要體現(xiàn)。正因為如此，“一部刑法典主要是屬于它那個時代和那個時代的市民社會情況的?！薄?6〕同上注，第228～229頁。

在黑格爾關于市民社會理論環(huán)節(jié)中，需要的體系關注的是私人福利及其實現(xiàn)的制約，司法的功能是對私人福利侵害行為的懲罰和私人權益的救濟。但是這還不夠，要保障特殊福利能夠真正實現(xiàn)，還必須依賴警察和同業(yè)公會〔17〕高兆明教授認為，黑格爾以“警察和同業(yè)公會”為題所討論的，實質是公共行政活動及其對人的自由權利實現(xiàn)的意義。這里的“公共行政”并不是嚴格政府公共行政意義上的，而是廣義一般公共組織所進行公共管理意義上的。事實上，只要從事一般公共管理活動，就會有某種公共權力的存在。這是我們理解黑格爾這部分內容時首先要注意的。同前注〔11〕，高兆明書，第494頁。，這是預防社會危險和保護公民生命財產的公共權力條件。黑格爾指出：“在需要的體系中，每一個人的生活和福利是一種可能性，它的現(xiàn)實性既受到他的任性和自然特殊性的制約，又受到客觀的需要體系的制約。對所有權和人身的侵害，通過司法而被消滅了。但是在特殊性中的現(xiàn)實的法，既要求把阻擾任何一個目的的偶然性予以消除，以策人身和所有權的安全而不受妨害，又要求單個人生活和福利得到保證——即把特殊福利作為法來處理，并使之實現(xiàn)?！薄?8〕同前注〔10〕，黑格爾書，第 237～238 頁。因此，公共權力對于個人和市民社會的必要性，就在于公共權力承擔著為社會提供公共服務和公共產品的重要職能，包括對“普遍事務和公益設施”予以監(jiān)督和管理；對個人權利的保護，包括保障個人的受教育權，使個人免于貧困，從而使個人成為“市民社會的子女”，防止個人因貧困而成為“賤民”。黑格爾認為，“貧困自身并不使人就成為賤民，賤民只是決定于跟貧困結合的情緒，即決定于對富人、對社會、對政府等等的內心反抗。此外，與這種情緒相聯(lián)系的是，由于依賴偶然性，人也變得輕佻放浪，害怕勞動，……這樣來，在賤民中就產生了惡習，它不以自食其力為榮，而以懇擾求乞為生并作為它的權利。”〔19〕同上注，第244～245頁。因此，政府“怎樣解決貧困，是推動現(xiàn)代社會并使它感到苦惱的一個重要問題?！薄?0〕同上注，第245頁。黑格爾還探尋了“賤民”的產生的社會根源，他認為，“當廣大群眾的生活降到一定水平——作為社會成員所必需的自然而然得到調整的水平——之下，從而喪失了自食其力的這種正義、正直和自尊的感情時，就會產生賤民，而賤民之產生同時使不平均的財富更容易集中在少數(shù)人手中。”〔21〕同上注，第244頁?？梢?，“賤民”的產生除了個人自身基于貧困而產生的消極情緒之外，社會成員之間的貧富差距也是重要的社會根源。因此，公共權力機關有責任來解決現(xiàn)代社會的貧困和兩極分化問題，盡管這非常困難而令政府“苦惱”。

在《法哲學原理》中，黑格爾對德國的國家哲學和法哲學作了最系統(tǒng)、最豐富和最終的表述?！?2〕馬克思：《〈黑格爾法哲學批判〉導言》，《馬克思恩格斯全集》第3卷，人民出版社2002年版，第206頁。馬克思評價道，黑格爾的思辨法哲學顛倒了觀念和現(xiàn)實的關系。他強調指出：“家庭和市民社會都是國家的前提”，它們才是原動力，如果沒有家庭的自然基礎和市民社會的人為基礎，政治國家就不可能存在。〔23〕參見馬克思：《黑格爾法哲學批判》，《馬克思恩格斯全集》第3卷，人民出版社2002年版，第11頁。但是，馬克思主義歷史唯物主義法學觀的確立，離不開黑格爾法哲學這一重要環(huán)節(jié)。正如恩格斯指出的那樣：“馬克思從黑格爾的法哲學出發(fā),得出這樣一種見解：要獲得理解人類歷史發(fā)展過程的鎖鑰，不應當?shù)奖缓诟駹柮枥L成‘大廈之頂’的國家中去尋找,而應當?shù)胶诟駹査菢用镆暤摹忻裆鐣腥ふ摇！薄?4〕恩格斯：《卡爾?馬克思》，《馬克思恩格斯全集》第16卷，人民出版社1964年版，第409頁。筆者認為，黑格爾對市民社會理論描述的合理因素就在于，它從人的“需要的體系”出發(fā)，這種需要不僅僅是一種動物機能的純粹生理需要，它有著其十分豐富的內容：包括人的自由、平等、人格尊嚴、財產、地位、權力、精神享受等體現(xiàn)人之所以為人的若干社會需要。這些屬人的需要不可能依賴自然界的“恩賜”來實現(xiàn)，而要靠人的勞動才能獲得。所以，人的需要和滿足需要的方式的統(tǒng)一，也就構成了推動市民社會發(fā)展的主要矛盾。要保障人的需要和滿足需要的方式的統(tǒng)一，需要的滿足依賴于諸多社會條件：包括人自身素質的提高，接受教育和訓練以提高人的生存發(fā)展的知識和技能；需要公共權力提供公共服務，保障市民的人身財產權利不受侵害，依法懲處違法犯罪活動；政府要解決消除貧困，防止兩極分化，來有效解決現(xiàn)代社會不公正、不平等現(xiàn)象，等等。雖然黑格爾理論存在著天然的局限性，他沒有也不可能找到解決這些問題和“麻煩”的靈丹妙藥，但是他所列舉的上述問題，對于我們理解和解決當下中國社會主要矛盾無疑具有重要的借鑒價值。

三、新中國建立以來執(zhí)政黨對社會主要矛盾判斷的經(jīng)驗教訓

在《矛盾論》中，毛澤東對社會主要矛盾和矛盾主要方面有著非常深刻的哲學分析。毛澤東指出：“在復雜的事物發(fā)展過程中，有許多的矛盾存在，其中必有一種是主要的矛盾，由于它的存在和發(fā)展，規(guī)定或影響著其他矛盾的存在和發(fā)展?！薄?5〕毛澤東：《矛盾論》，《毛澤東選集》第1卷，人民出版社1966年版，第295頁。而矛盾的主要方面，即是指對矛盾起主導作用的方面，“事物的性質，主要地是由取得支配地位的矛盾的主要方面所規(guī)定的。”〔26〕同上注，第297頁。也就是說，社會主要矛盾是在社會矛盾體系中處于支配和決定地位的矛盾，它是社會基本矛盾在一定社會歷史階段的集中表現(xiàn)，決定著歷史的社會面貌和發(fā)展走向。社會主要矛盾還是一個歷史動態(tài)范疇，它隨著不同歷史階段需要解決的諸多社會矛盾的主要任務的不同而發(fā)生變化。

新中國成立以后，特別是在社會主義“三大改造”完成以后，雖然中國的社會基本矛盾仍然是生產關系和生產力之間的矛盾，上層建筑和經(jīng)濟基礎之間的矛盾，但是這種矛盾具有和舊時代的社會制度不同的性質和特點。對此，黨的八大決議指出，“我們國內的主要矛盾，已經(jīng)是人民對于建立先進的工業(yè)國的要求同落后的農業(yè)國的現(xiàn)實之間的矛盾，已經(jīng)是人民對于經(jīng)濟文化迅速發(fā)展的需要同當前經(jīng)濟文化不能滿足人民需要的狀況之間的矛盾。這一矛盾的實質，在我國社會主義制度已經(jīng)建立的情況下，也就是先進的社會主義制度同落后的社會生產力之間的矛盾。黨和全國人民的當前的主要任務，就是要集中力量來解決這個矛盾，把我國盡快地從落后的農業(yè)國變?yōu)橄冗M的工業(yè)國。這個任務是很艱巨的，我們必須在經(jīng)濟、政治、文化等方面采取正確的政策，團結國內外一切可能團結的力量，利用一切有利的條件，來完成這個偉大的任務。”〔27〕中央政府門戶網(wǎng)站：《中共八大關于政治報告的決議》，http://www.gov.cn/test/2008-06/04/content_1005155.htm， 2018年4月8日最后訪問。1957年，毛澤東在《正確處理人民內部矛盾的問題》中重申了黨的正確判斷，指出革命時期的大規(guī)模的急風暴雨式的群眾階級斗爭基本結束，現(xiàn)在社會主義新制度要解決的主要矛盾已經(jīng)不是階級斗爭，而是“社會生產和社會需要之間的矛盾”。〔28〕毛澤東：《關于正確處理人民內部矛盾的問題》，《毛澤東著作選讀》下冊，人民出版社1986年版，第769頁。這種矛盾將長期存在，要解決這一矛盾，只有發(fā)展生產，使人民不斷增長的需要隨著社會生產的發(fā)展逐步得到滿足。〔29〕同上注，毛澤東文，第767頁。

可是，從1959年以后到黨的十一屆三中全會之前的一段時期內，我們黨對中國社會主要矛盾產生了嚴重誤判，把階級斗爭視為中國社會的主要矛盾。以此同時，法治也遭到嚴重破壞和踐踏。1981年黨的十一屆六中全會通過的《關于建國以來黨的若干歷史問題的決議》對我國社會主要矛盾做了規(guī)范的表述：“在社會主義改造基本完成以后，我國所要解決的主要矛盾，是人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾?！薄?0〕中國共產黨新聞網(wǎng)：http://cpc.people.com.cn/GB/64162/71380/71387/71588/4854598.html，2018年4月16日最后訪問。此后，黨的歷次代表大會的政治報告或決議，一直重申我國正處于并將長期處于社會主義初級階段，中國社會的主要矛盾，是人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾。這個判斷，直到2015年黨的十八屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》都沒有發(fā)生改變。黨的十九大基于對中國國情、歷史發(fā)展階段和新時代社會經(jīng)濟、政治、文化發(fā)展的深刻變化，對現(xiàn)階段社會主要矛盾做出了新的判斷，指出：“中國特色社會主義進入新時代，中國社會主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。”〔31〕習近平：《決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告》，人民出版社2017年版，第11頁。這一判斷的主要依據(jù)是：中國穩(wěn)定地解決了十幾億人的溫飽問題，在全國來看已經(jīng)基本上實現(xiàn)了“小康”，不久將全面建成小康社會。在這樣的社會條件下，人民對美好生活的需要也隨之日益廣泛，內容層次也日益延展，人民不僅對物質文化生活提出了更高的要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長。但是，面對人民日益增長的對美好生活的需要，中國面臨的更加突出的問題是發(fā)展不平衡不充分，這已經(jīng)成為滿足人民日益增長的美好生活需要的主要制約因素?！?2〕同上注。

回顧50多年來我黨對中國社會主要矛盾的判斷歷程，我們可以得出以下結論：第一，準確判斷社會主要矛盾，對于實現(xiàn)中華民族偉大復興的宏偉事業(yè)具有全局性、根本性和連續(xù)性的意義。實現(xiàn)“四個現(xiàn)代化”，是自毛澤東中共第一代領導核心以來的歷屆中國共產黨人的偉大夢想，但是，1962年中共八屆十中全會改變了黨的八大關于中國社會主要矛盾的判斷和論述，提出在無產階級革命和無產階級專政的整個歷史時期，在由資本主義過渡到共產主義的整個歷史時期（這個時期需要幾十年，甚至更多的時間）存在著無產階級和資產階級之間的階級斗爭，存在著社會主義和資本主義這兩條道路的斗爭?！苯又凇八那濉边\動中，中央最高層發(fā)生了嚴重分歧。劉少奇認為，現(xiàn)在的主要矛盾是“四清”與“四不清”的矛盾、黨內外矛盾交叉在一起，敵我矛盾和人民內部矛盾交叉在一起。毛澤東顯然不同意這種看法。他更多考慮的是黨內當權派會不會出修正主義的問題。反復強調階級矛盾、階級斗爭和反修防修的嚴重形勢?！?3〕參見百度網(wǎng)：http://baike.baidu.com，2018年4月27日最后訪問。1965年1月，中共中央出臺了關于《農村社會主義教育運動中目前提出的一些問題》（簡稱“二十三條”）的文件，提出要“抓住階級斗爭這個綱，抓住社會主義和資本主義兩條道路斗爭這個綱”，強調“四清”運動的重點“是整黨內那些走資本主義道路的當權派”，而不是解決所謂“四清”和“四不清”的矛盾?！?4〕同上注。在對中國社會主要矛盾錯誤判斷的基礎上，1966年，歷時十年的“文化大革命”爆發(fā)。“文革”的錯誤，是全局性、根本性的錯誤，不僅使國民經(jīng)濟頻臨崩潰的邊緣，而且給國家現(xiàn)代化建設事業(yè)造成了嚴重的損失。黨的十一屆三中全會到十八屆五中全會，我黨對社會主要矛盾的科學判斷，不僅帶來了近40年國家經(jīng)濟建設的持續(xù)高速發(fā)展，而且致使社會和諧穩(wěn)定、民主法治進步和人民生活水平的快速提高，我們創(chuàng)造了令世人矚目的社會主義建設全方位的偉大成就，使中國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國的目標越來越具有現(xiàn)實性。

第二，對中國社會主要矛盾的科學判斷，必須以遵循社會發(fā)展規(guī)律為前提。根據(jù)馬克思主義的基本原理，社會發(fā)展的原動力是人的需要以及需要的滿足，而人的需要的滿足必須依靠生產來實現(xiàn)，兩種生產（物質資料的生產和人自身的生產）和再生產引發(fā)出兩種關系（人與自然、人與社會的關系），兩種關系及其矛盾運動構成社會發(fā)展的基本規(guī)律，即生產力和生產關系、經(jīng)濟基礎和上層建筑的辯證運動規(guī)律，社會主要矛盾乃是社會基本矛盾在歷史發(fā)展一定階段的突出表現(xiàn)。把握和判斷社會主要矛盾，必須以遵循社會發(fā)展規(guī)律為前提，而社會發(fā)展規(guī)律與自然規(guī)律的本質區(qū)別則是它離不開人的主體活動，它是人的主體活動規(guī)律。人的所有的活動都和他們的利益有關，利益是人的需要的滿足，它既是社會發(fā)展的動力，也是社會紛爭的根源。因之，通過生產最大限度地在社會條件允許的范圍內滿足人的需要，通過法律和其他社會規(guī)范來調處人的利益紛爭，則是社會良性運行協(xié)調發(fā)展的必要條件。我黨曾經(jīng)對社會主要矛盾判斷的失誤，以及黨的十三屆三中全會以來判斷的科學，都印證了這樣的道理：社會規(guī)律不以任何人的意志為轉移，執(zhí)政黨治國理政，必須基于我們的國情，必須立足于對社會基本規(guī)律的洞察和把握，必須以滿足人民對美好生活的需要為依歸。唯有如此，我們才可能準確地對中國長期處于社會主義初級階段的主要矛盾有一個科學的判斷。否則，失誤則是不可避免的。

第三，科學判斷社會主要矛盾對中國的經(jīng)濟政治文化發(fā)展的影響是全面而深刻的，其中，對法治發(fā)展的影響也是如此。在黨的十一屆三中全會以前的一段時期內，由于我黨堅持階級斗爭為綱，依靠階級斗爭來統(tǒng)領一切，導致法治蕩然無存。在“文化大革命”中，憲法法律被廢棄，公檢法被“砸爛”，各級黨委被“踢開”，整個社會秩序處于嚴重的動亂無序狀態(tài)。在當時的條件下，憲法連國家主席的人身權利和自由都不能保護，更遑論普通民眾合法權益的保障。這些慘痛的教訓我們必須牢牢汲取。黨的十一屆三中全會以來，我們黨放棄了社會主要矛盾是階級斗爭的錯誤判斷，為滿足人民日益增長的物質文化需要，一手抓經(jīng)濟建設，一手抓精神文明建設；一手抓經(jīng)濟建設，一手抓打擊刑事犯罪活動；一手抓經(jīng)濟建設，一手抓民主法制建設。鄧小平關于“兩手抓”、“兩手都要硬”的思想，是我們黨破解社會主主要矛盾的總抓手。中國改革開放頭30年，經(jīng)濟增長速度為年均9.8%，2011年，中國經(jīng)濟增長速度為9.2%，總量達到47.2萬億元，躍居世界第二?！?5〕參見吳松營：《記錄鄧小平南方談話精神的臺前幕后》，《世紀》2018年第2期。黨的十八大以來的五年中，中國經(jīng)濟繼續(xù)保持中高速增長，國內生產總值達到80萬億元，穩(wěn)居世界第二，對世界經(jīng)濟增長的貢獻率達到30%，超過美國、歐元區(qū)和日本貢獻率的總和，居世界第一位。〔36〕參見同前注〔31〕，習近平書，第3頁。在經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，中國的民主法治建設邁出重大步伐。從1978年之后，中國法治發(fā)展進入快車道，實行依法治國，建設社會主義法治國家載入憲法，中國特色社會主義法律體系已經(jīng)建成，主要社會關系納入了法律調整的范圍，“科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法”的“新十六字”法治方針在全黨全社會確立，法治國家、法治政府、法治社會建設相互促進，全社會法治觀念明顯增強。這一切，不僅徹底改變了改革開放初期無法可依的狀況，而且使全面依法治國進入了新時代。

總之，堅持社會主要矛盾的科學判斷，是深入貫徹以人民為中心的發(fā)展思想的基點，是我黨治國理政的依據(jù)，是實現(xiàn)國家富強、民族振興和人民幸福的關鍵，也是進一步推進法治發(fā)展的價值依歸。因為，“人民的利益是最高的法律。”〔37〕列寧：《普列漢諾夫論恐怖》，載《列寧全集》第33卷，人民出版社1992年版，第189頁。

四、為滿足人民群眾美好生活新需求提供法治保障

經(jīng)過改革開放40年的奮斗，在中國共產黨的領導下，人民對物質文化生活提出了更高的要求，在人民權利要求體系結構中，其增量部分的絕大多數(shù)都與法治確認體系和法治保障體系緊密相連，諸如民主、法治、自由、公平、正義、安全、環(huán)境等權利要求，本身就是法治的題中應有之義。可見，法治既是人民權利要求體系的重要構成要素，也是人民需要的條件保障體系中最重要的滿足方式。

（一）人民群眾美好生活新需求受社會發(fā)展階段和發(fā)展水平的限制

在人民權利要求體系與發(fā)展供給體系和法治保障體系之間的矛盾中，矛盾的主要方面是發(fā)展不平衡不充分問題，它已經(jīng)成為滿足人民權利要求體系的主要制約因素。當下，中國發(fā)展不平衡不充分問題仍然十分突出，它制約著人民日益增長的對美好生活的需要的實現(xiàn)程度，也是“中國仍處于并將長期處于社會主義初級階段”的基本依據(jù)。

“發(fā)展不平衡不充分”，是建立在中國改革開放40年業(yè)已取得的巨大發(fā)展基礎上的客觀判斷，它蘊含著兩層意義：一是當下的中國社會生活的各個領域處于中國歷史上發(fā)展的最好時期，人民群眾對美好生活的需要已經(jīng)獲得了較大程度的滿足；二是中國當下的發(fā)展還不平衡不充分，已經(jīng)成為滿足人民對美好生活的需要主要制約因素，這需要通過發(fā)展來解決。因此，“我們要在繼續(xù)推動發(fā)展的基礎上，著力解決好發(fā)展不平衡不充分問題，大力提升發(fā)展質量和效益，更好滿足人民在經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等方面日益增長的需要，更好推動人的全面發(fā)展、社會全面進步?！薄?8〕習近平：《決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告》，人民出版社2017年版，第11～12頁。

發(fā)展不平衡是發(fā)展的結構性失衡問題。在經(jīng)濟發(fā)展方面主要表現(xiàn)為：經(jīng)濟增長與環(huán)境資源惡化矛盾突出、投資與消費關系失衡，貧富差距較大，產業(yè)結構不合理，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調等；政治發(fā)展方面，黨執(zhí)政為民的宗旨與“黨面臨的執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟考驗、外部環(huán)境考驗和精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險是長期的、復雜的、嚴峻的”?！?9〕《十八屆中央紀律檢查委員會向中國共產黨第十九次全國代表大會的工作報告》，載《中國共產黨第十九次全國代表大會文件匯編》，人民出版社2017年版，第127頁。

在法治發(fā)展方面，立法質量有待提高，有的法律法規(guī)全面反映客觀規(guī)律和人民意愿不夠，解決實際問題有效性不足，針對性、可操作性不強；立法部門化傾向、爭權諉責現(xiàn)象較為突出，使部門利益法制化和地方保護主義法律化，損害了國家法治統(tǒng)一和人民的合法權益?！?0〕參見習近平：《關于〈中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定〉的說明》，載《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，人民出版社2014年版，第52～53頁。在行政執(zhí)法領域，有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究甚至以權壓法、權錢交易、徇私枉法等問題嚴重，老百姓深惡痛絕。〔41〕同上注，第54頁。在司法領域，司法不公、司法公信力不高、辦案不廉、辦金錢案、關系案、人情案等問題突出?！?2〕同上注，第55頁。在社會法治領域，法治社會建設與法治國家建設、法治政府建設發(fā)展不平衡，法治社會建設已經(jīng)成為法治建設的突出短板。社會治理尤其是基層治理能力不足，多元共建共治共享的社會治理格局還未形成，自治法治德治的基層治理體系有待建構完善，醫(yī)療衛(wèi)生、義務教育、文化生活、社會保障、法律服務等基本公共服務在實行城鄉(xiāng)一體化、均等化、普惠化方面起步晚，難度大，社會矛盾明顯增多，群眾上訪事件頻發(fā)，等等。

中國發(fā)展的不平衡問題，有其十分復雜的因素。有的是地理環(huán)境、人口因素和歷史原因造成的，有的是發(fā)展中國家在實現(xiàn)現(xiàn)代化過程中不可避免的現(xiàn)象。1935年，中國著名地理學家胡煥庸通過研究發(fā)現(xiàn)，從黑龍江璦琿至云南騰沖畫一條直線（約為45°），線東南半壁36%的土地供養(yǎng)了全國96%的人口；西北半壁64%的土地僅供養(yǎng)4%的人口。二者平均人口密度比為42.6∶1，這就是著名的“胡煥庸線”。這條線，不僅是中國人口分布的分界線，也是經(jīng)濟發(fā)展分界線、政治發(fā)展分界線、生態(tài)環(huán)境分界線，還是歷史上中央王朝控制直接影響力和控制疆界的分界線，是漢民族與其他民族之間戰(zhàn)爭與和平的生命線?！?3〕參見http://www.360doc.com/content/15/0530/10/12356554_474385463.shtml，2018年5月3日最后訪問?？梢姡袊鴸|西部的區(qū)域發(fā)展的不平衡，主要是地理環(huán)境和歷史因素使然，要改變這種不平衡，絕不是一朝一夕能夠實現(xiàn)。矛盾的“基本的形態(tài)則是不平衡”?！?4〕同前注〔25〕，毛澤東書，第297頁。我們必須樹立一種動態(tài)的平衡觀，實現(xiàn)區(qū)域之間相對動態(tài)的平衡。

發(fā)展不充分是發(fā)展的程度性不高問題。世界上任何事物都處在不斷變化發(fā)展的過程中，發(fā)展永無止境。但是在一定歷史發(fā)展階段，發(fā)展總是有限度的，從這一角度來看，發(fā)展不充分也是必然的。因此，滿足人民對美好生活的需要，不能超越一定社會階段發(fā)展水平的限制。正因為任何社會都不可能達到完全充分發(fā)展的程度，因此所謂充分發(fā)展只能是相對的，這一點我們必須有十分清醒的認識。然而在社會發(fā)展的一定階段，如何最大限度地滿足人民不斷增長的對美好生活的需要，這又是執(zhí)政黨和政府必須認真對待的問題。惟有通過改革促發(fā)展，通過良法善治保發(fā)展，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，既要量力而行，又要盡力而為，通過突出重點，完善制度，引導預期，才能不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)?！?5〕同前注〔31〕，習近平書，第45頁。

（二）人民群眾對美好生活的新需求必須由法治作為保障

為達致以上目標：第一，必須堅持以人民為中心的發(fā)展觀和權利觀。人民是歷史的創(chuàng)造者，也是國家的主人；既是國家一切權力的主體，也是一切權利的主體。一切為了人民，一切依靠人民，這是我們黨克敵制勝的法寶，也是黨執(zhí)政興國的宗旨。因此，依靠人民求發(fā)展，為了人民對美好生活的向往謀發(fā)展，這是我們必須牢牢把握的發(fā)展方向。否則，社會既失去了發(fā)展的根本動力，也失去了發(fā)展的最終目的。為此，改進黨的領導方式和執(zhí)政方式，保障人民依法享有廣泛權利和自由，使人民依法實現(xiàn)民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障人民有效行使知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權，是社會主義法治的根本價值依歸。第二，必須堅持以經(jīng)濟為中心，不斷提高人民群眾的物質文化生活水平。中國作為一個發(fā)展中的社會主義國家，其基本的特征就是整個國家的發(fā)展水平還處于社會主義初級階段。因此，必須通過實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，“加大力度支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展，”〔46〕同前注〔31〕，習近平書，第 32～33 頁。首先要著力解決中國不同區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡不充分的問題，著力解決貧困地區(qū)和貧困人群的脫貧致富問題，這是滿足人民需求的最重要的物質基礎。第三，必須堅持統(tǒng)籌“五位一體”建設，重點解決好滿足人民對美好生活需要的增量部分。這些增量部分的需求，必須依靠法治才能實現(xiàn),包括其他需要的實現(xiàn)也必須依靠法治才能得到有力的保障。誠如習近平說強調的那樣：“縱觀世界近現(xiàn)代史，凡是順利實現(xiàn)現(xiàn)代化的國家，沒有一個不是較好解決了法治與人治問題的。相反，一些國家雖然也一度實現(xiàn)快速發(fā)展，但并沒有順利邁進現(xiàn)代化的門檻，而是陷入這樣或那樣的‘陷阱’，出現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展停滯甚至倒退的局面。后一種情況很大程度上與法治不彰有關?！薄?7〕中共中央文獻研究室編：《習近平關于全面依法治國論述摘編》，中央文獻出版社2015年版，第12頁。

通過法治保障人民需要的實現(xiàn)，必須抓重點、補短板、強弱項。一是加快保障民生、推進社會治理體制創(chuàng)新法律制度建設。依法加強和規(guī)范公共服務，完善教育、就業(yè)、收入分配、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全、扶貧、慈善、社會救助和婦女兒童、老年人、殘疾人合法權益保護方面的法律法規(guī)?！?8〕參見《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，人民出版社2014年版，第14頁。通過法治，在發(fā)展中保障和改善民生，“在發(fā)展中補齊民生短板，促進社會公平正義，在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進展”。〔49〕同前注〔31〕，習近平書，第23頁。

二強化政府責任，發(fā)揮政府在滿足人民對美好生活需要的主導作用。政府主導作用的強弱，在一定程度上取決于政府提供基本服務的能力和水平。2012年5月，國務院常務會議討論通過了《國家基本公共服務體系“十二五”規(guī)劃》，首次明確了我國基本公共服務的范圍和項目，該規(guī)劃的范圍確定了公共教育、勞動就業(yè)服務、社會保障、基本社會服務、醫(yī)療衛(wèi)生、人口計生、住房保障、公共文化等等9大領域44類80個基本公共服務項目，但該規(guī)劃中沒有提到公共法律服務?！?0〕中央政府門戶網(wǎng)站：www.gov.cn, 2018年5月8日最后訪問。黨的十八屆四中全會首次提出，“推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務體系建設，加強民生領域法律服務?！薄?1〕同前注〔48〕，第 28 頁。十九大報告又提出了“加強社會心理服務體系建設，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會形態(tài)?！薄?2〕同前注〔31〕，習近平書，第49頁。這些都是對政府公共服務體系建設提出了新增量和新要求。在政府提供公共服務的過程中，必須下氣力解決政府越位、缺位、錯位和不到位的問題，下氣力解決政府公共服務職能薄弱、社會事業(yè)發(fā)展滯后、社會組織自我服務能力低下與人民對公共服務需求旺盛之間的矛盾。通過建立政府提供基本服務和社會自我服務合理配套的制度，構建完善的社會公共服務體系，以滿足人民日益增長的需求。

三是構建公共安全保障體系，依法保障人民權利。中共十八屆三中全會、四中全會和十九大都強調指出，要健全公共安全體系。公共安全體系建設，不僅是國家安全保障問題，也包括社會安定有序和公民權利實現(xiàn)的安全保障問題。公共安全體系的建設涉及兩大領域的內容：（1）依法嚴懲嚴重違法犯罪活動。黨的十九大報告指出，要“依法打擊和懲治黃賭毒黑拐騙等違法犯罪活動?！薄?3〕同前注〔31〕，習近平書，第49頁。嚴懲這些嚴重刑事犯罪，是社會治安綜合治理的主要任務。我們要把依靠群眾和運用現(xiàn)代化科技手段結合起來，把專項打擊和系統(tǒng)防控結合起來，把專業(yè)隊伍建設和整合社會資源結合起來，把重點整治和面上工作結合起來，把完善機制和強化實戰(zhàn)結合起來，把網(wǎng)上防控和網(wǎng)下防控結合起來。做到這“六個結合”，就可以大大提升打擊嚴重違法犯罪活動的效果，給人民群眾創(chuàng)設一個平安祥和的社會安全環(huán)境。（2）加強人權法治保障。打擊犯罪的目的是為了保障人權，人權保障水平的高低是衡量一個國家社會治理水平和法治文明程度的標尺。十九大對人權法治保障的內涵作出了明確的界定，我們不僅要保護人民的人身權、財產權，還要保護公民的人格權?！?4〕同上注。這是人格權概念首次列入黨的政治報告，意義重大。將人格權與人身權、財產權并列加以保護，充分體現(xiàn)了執(zhí)政黨的現(xiàn)代法治理念，順應人權保護的歷史潮流，彰顯人文關懷，把對人民權利的保護放在至高的地位。在大數(shù)據(jù)和人工智能迅猛發(fā)展的時代，人格權保護面臨著更加復雜的局面，民眾對保護人格權的需求也更加強烈。然而不可否認的是，當下各種侵犯公民人格權的行為仍然很突出。公民的隱私權、肖像權、名譽權、健康權、姓名權甚至生命權都有可能受到不法侵害。因此，加強包括人格權在內的人權保障，是實現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展思想的基本要求，也是實現(xiàn)人的價值與自由的應有之義。

四是加強人權司法保障。加強人權司法保障，首先要保障廣大人民的合法權益。司法機關應當“堅持以事實為根據(jù)、以法律為準繩，健全事實認定符合客觀真相、辦案結果符合實體公正、辦案過程符合程序公正的法律制度。”〔55〕同前注〔48〕，第 23 頁。通過公正司法，使人民群眾在每一個司法案件中感受到實實在在的公平正義。加強人權司法保障，還必須切實保障犯罪嫌疑人、被告人和其他訴訟參與人的合法權益，健全落實罪刑法定、疑罪從無、非法證據(jù)排除等法律原則和法律制度，推進以審判為中心的訴訟制度改革，確保偵查、審查起訴的案件事實證據(jù)經(jīng)得起法律的檢驗。即便經(jīng)法院判決有罪的服刑人員，他們除自由權以外，其人身權、財產權和人格權等合法權利同樣需要保護，這是法治國家司法文明發(fā)達的重要表現(xiàn)。

五、結語

中國社會主要矛盾的變化，決定著法治的發(fā)展模式，而法治發(fā)展深度和廣度又在一定程度上制約著社會主要矛盾的破解。因此，滿足人的需要體系與法治保障體系必須協(xié)調發(fā)展，二者是相互影響、相互促進的辯證統(tǒng)一關系。隨著中國社會主要矛盾的時代變化，中國的法治發(fā)展也將進入新時代。古人云：“國無常強，無常弱。奉法者強則國強，奉法者弱則國弱?！薄?6〕《韓非子?有度》。這說明，在現(xiàn)代社會發(fā)展進程中，法治強則國強，民富則國強，民安則國寧，人的自由而全面的發(fā)展決定著社會的全面進步。這一切，都離不開現(xiàn)代法治。從這樣的視角來看待滿足人的需要體系與法治保障體系之間的內在必然聯(lián)系，才能揭示出中國由站起來——富起來——強起來的歷史發(fā)展邏輯和社會主體活動規(guī)律的基本發(fā)展趨勢。