農(nóng)田水利工程建設(shè)中的經(jīng)驗與問題探討

曹登鴻

摘 要：通過對四川省瀘州市納溪區(qū)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)在農(nóng)田水利工程建設(shè)中有許多經(jīng)驗和教訓(xùn)，同時在工程建設(shè)和管理方面已存在一些問題，因些：深入研究和全面解決在小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理中的問題，對于提高農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理水平，提高工程質(zhì)量，構(gòu)建和諧水利有著十分重要的現(xiàn)實意義。

關(guān)鍵詞：小型農(nóng)田水利；工程建設(shè)；工程管理；探討

水利是農(nóng)業(yè)的命脈也是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是農(nóng)業(yè)發(fā)展和構(gòu)建農(nóng)村和諧社會最基礎(chǔ)的條件，是實施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)健，同時在面對惡劣的氣候條件和改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀方面有著十分重要的意義，建立健全農(nóng)田水利工程建設(shè)和完善農(nóng)田水利工程管理體系，將很大程度上緩解自然災(zāi)害給廣大人民群眾帶來的不便，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)損失，增加農(nóng)民收入。由于納溪區(qū)小型農(nóng)田水利工程點多面廣，且工程形式多種多樣，建設(shè)和管理好小型農(nóng)田水利工程，使其發(fā)揮工程應(yīng)有的效益，是保障廣大人民群眾的正常生活、生產(chǎn)，維護社會穩(wěn)定的關(guān)健。

一、納溪區(qū)水資源和水利工程設(shè)施的基本情況

納溪區(qū)多年平均徑流深540毫米，徑流模數(shù)17.1升每秒平方公里，多年平均產(chǎn)水量6.1億立方米，地域分布上由南向北逐漸遞減，境外來水主要是長江和永寧河，來水量大，但位置低，由于受地形條件限制，水資源利用率極低。

全區(qū)共有各類水利工程3412處，其中：中型水庫1座、?。ㄒ唬┬退畮?座、?。ǘ┬退畮?8座、山坪塘2737口、石河堰160條、引水堰68條、電力提灌站140處，有效蓄引提水能力6100萬立方米，有效灌面16.05萬畝，保證灌溉面積12.1萬畝，分別僅占耕地面積的40%和33%，遠遠不能夠滿足工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，農(nóng)業(yè)用水供需矛盾日益突出。如果這一勢頭不減，那么在未來的二、三十年的時間里，納溪區(qū)水的供需矛盾更加突出，因此：在現(xiàn)階段尚不能大量修建骨干水利工程的情況下，加強小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理，以減少水的損失和維護的工程正常運行，最大限度地發(fā)揮工程效益。

二、 我區(qū)農(nóng)田水利工程建設(shè)存在的主要問題

小型農(nóng)田水利工程是指以解決耕地灌溉和農(nóng)村人畜飲水安全而修建的小型水庫、山坪塘、石河堰、引水堰、蓄水池、水井、小型供水站和電力堤灌站。

1.工程建設(shè)前期規(guī)劃、設(shè)計不夠深入。工程建設(shè)存在很大的盲目性、隨意性。導(dǎo)制工程建設(shè)和社會經(jīng)濟效益等多方面不能互相兼顧。如：大渡囗鎮(zhèn)2009年度實施的農(nóng)村安全飲水項目，工程項目在前期規(guī)劃上沒有深入村社調(diào)查了解，在工程施工設(shè)計中沒有到現(xiàn)場進行相關(guān)的測量，了解現(xiàn)場的地形地物。而拿原有的萬分之一地圖在圖上確定建筑物和水管的走向，依據(jù)地圖上所標(biāo)的黃海高程進行施工設(shè)計，導(dǎo)致在施工過程中，設(shè)計的有關(guān)水池，泵房等相關(guān)建筑物在該施工地段無法確認，只能根據(jù)現(xiàn)場情況，再請設(shè)計人員到現(xiàn)場予以確定相關(guān)建筑物的擺布情況，進行設(shè)計更正等，這對正在進行的工程施工造成了深刻的影響，同時也延誤了工期。

2.小型農(nóng)田水利工程設(shè)施嚴重不足。農(nóng)田水利工程年久失修，老化嚴重，季節(jié)性和工程性缺水較為嚴重，特別是一些邊遠山區(qū)，幅員面積較大，如：一個村幅員面積12.7平方公里，田土面積135公頃，而該村的水利工程設(shè)施只有6口蓄水不到3000立方米的山坪塘和一條引水堰，形成了在栽秧季節(jié)嚴重缺水，特別是在干旱季節(jié)，農(nóng)民為爭水、搶水而造成打架等，嚴重影響了社會的穩(wěn)定。本來就工程設(shè)施不足，再加上已建工程的效益不能充分發(fā)揮，進一步加深了邊遠山村的農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力，嚴重影響了廣大農(nóng)民脫貧致富的能力。

3.群眾性投工投勞不足，嚴重影響著農(nóng)田水利工程設(shè)施建設(shè)

農(nóng)村取消“兩工” 后，群眾性投入工程維修資金嚴重不足，再加上農(nóng)業(yè)效益逐步下降。農(nóng)村青壯年勞力大量外出務(wù)工、經(jīng)商。留守在家的青壯年勞力真正務(wù)農(nóng)的微乎其微，農(nóng)田水利工程設(shè)施建設(shè)在一些地方基本成了一句口號，很多工程得不到及時維修、勞力的嚴重不足，影響著農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程設(shè)施的維修、改造。

4.工程建設(shè)緩慢，管理粗放。工程建設(shè)監(jiān)督管理機制不健全，以及工程建設(shè)中的糾紛問題，嚴重影響著工程的建設(shè)質(zhì)量，導(dǎo)致建設(shè)進度緩慢，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和日常生活都造成了不良的影響。外加工程監(jiān)理單位長期不到現(xiàn)場，沒有對工程質(zhì)量進行有效的監(jiān)督管理，造成工程在投入使用不到兩年的時間，多處管道破裂，無法供水，給維修造成了極大的困難，嚴重影響了用水戶在今年的灌溉供水需要，造成了一定的經(jīng)濟損失，在社會上形成了不良的影響。

三、 解決好農(nóng)田水利工程建設(shè)中的問題構(gòu)建社會主義和諧社會

由于農(nóng)田水利工程建設(shè)中的問題是當(dāng)前影響我國社會和諧穩(wěn)定的因素之一，所以解決好農(nóng)田水利工程建設(shè)中的問題不僅僅是一個質(zhì)量問題，也是一個社會問題，這不僅關(guān)系到我國城鄉(xiāng)的協(xié)凋發(fā)展和農(nóng)村的和諧穩(wěn)定。更關(guān)系到整個社會的長治久安和我國社會主義和諧社會的構(gòu)建。所以，各級政府和行政主管部門必須在思想上高度重視水利工程建設(shè)中的問題的嚴重性，緊迫性，增強解決問題的主動性和積極性。

1.加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確任務(wù)。建立管理機構(gòu)，成立工程項目領(lǐng)導(dǎo)組，實行統(tǒng)一規(guī)劃，并完善相關(guān)的建設(shè)程序，由于農(nóng)田水利工程項目存在點多面廣，必須在一定的區(qū)域范圍內(nèi)實行統(tǒng)一規(guī)劃，審批、設(shè)計、施工、驗收等各個環(huán)節(jié)按國家的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，杜絕招呼工程等違規(guī)違紀的操作。加大工程宣傳的透明度，讓廣大干部、群眾理解工程建設(shè)的目的、意義并積極參與到工程的監(jiān)管，嚴格科學(xué)管理，使我區(qū)的農(nóng)田水利工程建設(shè)得到進一步的發(fā)展壯大，形成良好的水利產(chǎn)業(yè)。

2.建立農(nóng)田水利工程建設(shè)規(guī)劃審批制度。作為規(guī)劃是農(nóng)田水利工程建設(shè)的前提，是搞好工程建設(shè)，合理利用資源，使工程發(fā)揮更大效益的基礎(chǔ)性工作，我區(qū)正在組織編制的《瀘州市納溪區(qū)水利發(fā)展“十二五” 規(guī)劃》，要求對現(xiàn)有水利工程設(shè)施進行清理，需要維修改造、病害整治、工程配套等逐一清查，按相關(guān)規(guī)定編入“十二五” 規(guī)劃工作。同時對需要新建、改建、擴建的水利工程進行論證，提出相關(guān)的依據(jù)，按照各地對水的供需平衡原則，實施編制瀘州市納溪區(qū)水利發(fā)展“十二五” 規(guī)劃工作，讓規(guī)劃工作自下而上，再從上而下反復(fù)論證，以便于規(guī)劃工作的可操作，杜絕盲目性，使規(guī)劃工作真正具有指導(dǎo)性。

3.嚴格設(shè)計資質(zhì)證制度和工程項目招投標(biāo)制度。建立健全資質(zhì)認證制度，確保工程設(shè)計具有一定的相應(yīng)設(shè)計資質(zhì)的單位進行設(shè)計，嚴禁無資質(zhì)的單位和個人通過不正當(dāng)?shù)那阔@得從事農(nóng)田水利工程設(shè)計的權(quán)利，并且要求設(shè)計圖紙必須加蓋資質(zhì)證章，并報相關(guān)部門備案后方可使用。

4.建立工程施工準(zhǔn)入證制度，工程監(jiān)理制度、質(zhì)量監(jiān)督制度。工程施工準(zhǔn)入證是一項要求根據(jù)工程建設(shè)內(nèi)容而應(yīng)確定具有相應(yīng)等級的施工企業(yè)具有完成該項工程所需的技術(shù)，設(shè)備，并達到一定的施工管理水平的企業(yè)才能準(zhǔn)許其進行水利工程施工的一種制度，而取得水利工程施工準(zhǔn)入的企業(yè)，必須配備一定數(shù)量的工程技術(shù)人員，生產(chǎn)設(shè)備，工程建設(shè)資金和有一定實踐經(jīng)驗的施工人員，在工程施工中，監(jiān)理單位和質(zhì)監(jiān)單位必須到現(xiàn)場進行監(jiān)督、管理，并隨時對施工中的各個環(huán)節(jié)、各個部位及主要工程材料等影響工程質(zhì)量，施工方、監(jiān)理方、質(zhì)監(jiān)必須到有關(guān)權(quán)威部門做鑒定，作為保證材料、必備材料和技術(shù)材料等一并匯入施工檔案，為工程今后驗收，工程管理，工程維護提供真實可靠的依據(jù)。

5.建立竣工驗收備案制度和實行嚴格的獎懲制度

工程竣工后，建設(shè)單位必須以書面報告形式報請上級行政主管部門進行竣工驗收，同時施工單位已要準(zhǔn)備好經(jīng)建設(shè)方、施工方共同簽字蓋章認可的工程量、工程金額和一些必備的材料，匯總后編寫的一套完整資料備案接受上級部門的查閱，而上級部門在接到竣工驗收申請后，應(yīng)當(dāng)在一定的工作曰范圍內(nèi)，組織有關(guān)設(shè)計、質(zhì)監(jiān)、監(jiān)理、財政、計劃等相關(guān)部門進行工程全面驗收。做出該項目的綜合評定意見。如果工程竣工驗收合格，可以交付使用。所有未驗收合格不準(zhǔn)交付使用和結(jié)算工程款，并責(zé)令施工單位在一定的時期內(nèi)進行改正或返工。只有通過這些措施，在全社會形成一種狠抓工程質(zhì)量的良好社會風(fēng)氣。

四、 全面加強對現(xiàn)有水利工程的管理和維護

1.水利工程的運行管理和安全管理。小型水庫安全管理的任務(wù)總的來說，是確保工程安全，充分發(fā)揮工程效益，因地制宜的開展多種經(jīng)營，提高管理水平。加強對水利工程設(shè)施等進行分類排列，對重點工程部位實施重點保護，并落實專人管理，簽訂目標(biāo)責(zé)任書，確?，F(xiàn)有工程項目的設(shè)施管理安全。安全管理工作中首先要加強對《中華人民共和國水法》、以及《水利產(chǎn)業(yè)政策》的宣傳，加強對自然災(zāi)害侵襲的預(yù)防，同時也減少人為破壞的因素，確保工程配套設(shè)施的運行安全。

2.工程內(nèi)業(yè)資料管理。加強對現(xiàn)有工程設(shè)施和在建工程設(shè)施的資料管理，設(shè)計圖紙及文件、施工記錄、檢測檢驗結(jié)果、竣工驗收報告等應(yīng)立項建檔，其管理權(quán)限按照國家有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定收集齊全后存檔，工程建設(shè)中出現(xiàn)的問題以及解決的結(jié)果和工程管理的各項檢查記錄資料應(yīng)當(dāng)妥善保存，以便在今后工程維修管護提供有力的資料。

3.加強水利工程的經(jīng)費管理。根據(jù)工程的運行情況和收益情況制定合理的工程維修和養(yǎng)護經(jīng)費，充分利用水利工程發(fā)展基金的形式進行維修和養(yǎng)護，推行義務(wù)工制度，接受受益人或者單位的義務(wù)工，按照“誰建設(shè)、誰管理、誰收益、誰負擔(dān)”的原則，做好水利工程的后期管理工作。

總之農(nóng)田水利工程建設(shè)的根本是質(zhì)量問題，要確保建設(shè)優(yōu)質(zhì)的工程就必須有一套健全合理的建設(shè)監(jiān)督管理機制，規(guī)范項目建設(shè)的相關(guān)程序，使施工工程更加合理、項目管理更加嚴格，經(jīng)費使用更加透明，防止面子工程和豆腐渣工程的發(fā)生，確保其成為為工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活的有力保障；同時要加強對工程項目的后期管理工作，做到不出紕漏、不出事故，使工程能夠長期充分的發(fā)揮效益。

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