淺析小型農(nóng)田水利設施管理

摘 要：小型農(nóng)田水利設施是保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和改善農(nóng)民生活的基本保障。新的形式賦予了水利對改善人民生活和發(fā)展社會經(jīng)濟以新有要求，加強小型農(nóng)田水利設施管理事關(guān)經(jīng)濟社會的全局發(fā)展，尤其關(guān)乎農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。

關(guān)鍵詞：小型農(nóng)田水利；設施；管理

1概述

甕安縣位于貴州省黔南布依族苗族自治州北部?？偯娣e1974km2，全縣轄10鎮(zhèn)1鄉(xiāng)2個辦事處，全縣總?cè)丝?8萬，全縣共有水資源9.4億m3，可利用水資源0.96億m3，現(xiàn)完成水資源開發(fā)利用0.44億m3，占全縣可利用水資源總量的46.1%。到目前為止，全縣各種水利工程總計3461處，其中?。ǘ┬鸵陨纤畮?3處，蓄水4706.8萬m3。這些工程為當?shù)剞r(nóng)田灌溉提供了保障。

2甕安縣小型農(nóng)田水利設施運行管護實踐

近年來，甕安縣緊緊圍繞“政府主導、多元參與，協(xié)會搭臺、形式多樣，因地制宜、獎懲并舉”的總體思路，真抓實干、狠抓落實，加快推進小型農(nóng)田水利工程管理創(chuàng)新。

2.1堅持把小型農(nóng)田水利工程管理作為密切聯(lián)系群眾的情感紐帶

近年來，在小型農(nóng)田水利工程建設管理上，注意充分征求群眾意見、維護群眾利益、發(fā)揮群眾的主觀能動性，切實做到“四個到位”，一是組織領(lǐng)導到位。甕安縣成立了由副縣長任組長，水利、財政、發(fā)改等單位主要負責人為成員的小型農(nóng)田水利管理體制改革領(lǐng)導組，定期研究小型農(nóng)田水利工程改革的重大問題，達成了“小型農(nóng)田水利工程不管不行、管理體制不改不行”的共識，明確了管護的主體和改革的方向，制定了一系列的保障措施，促進了工作有序、有力、有效開展。二是宣傳發(fā)動到位。印發(fā)了《小型農(nóng)田水利工程管理體制改革宣傳單》1萬余份，開展以會代訓40多場次，宣傳了小型農(nóng)田水利工程改革的重大意義、方法步驟，強調(diào)了尊重農(nóng)民意愿、維護農(nóng)民利益的基本原則，從而得到農(nóng)民群眾的認可和支持，營造了全社會關(guān)注小型農(nóng)田水利工程改革、支持小型農(nóng)田水利工程改革、參與小型農(nóng)田水利工程改革的濃厚氛圍。三是資金扶持到位。縣政府每年從財政預算列支80萬元作為小型農(nóng)田水利工程專項獎補資金，實行以獎代補，鼓勵協(xié)會自主工程維修，每年經(jīng)水利、財政等部門評比后，獎勵小型農(nóng)田水利工程管理較好的協(xié)會，獎勵資金用于工程維護的相關(guān)支出，不得用于管理人員的工資和獎金發(fā)放，保障了小型農(nóng)田水利工程的正常運行。四是協(xié)調(diào)配合到位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣發(fā)改、財政、國土、電業(yè)、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門密切配合，各司其職，各負其責，共同推進小型農(nóng)田水利管理體制改革工作。

2.2堅持把小型農(nóng)田水利工程管理作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

甕安縣主動適應農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段面臨的新形勢，堅持“三圍繞”，扎實推進小型農(nóng)田水利工程管理體制改革。一是圍繞新型合作組織推進小型農(nóng)田水利工程管理創(chuàng)新。新型合作組織通過土地流轉(zhuǎn)發(fā)展規(guī)模經(jīng)營是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要特征之一。為使水利工程更好地服務和保障現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，甕安縣在新型合作組織與群眾簽訂土地流轉(zhuǎn)合同的同時，同步簽訂小型農(nóng)田水利工程承包協(xié)議，新型合作組織在保維修、保運轉(zhuǎn)的前提下，對小型農(nóng)田水利工程擁有無償使用權(quán)，縣財政每年從維修基金中拿出一部分資金給予補貼。二是圍繞勞動力變化推進小型農(nóng)田水利工程管理創(chuàng)新。針對農(nóng)村青壯年勞力外出務工，勞力匱乏的現(xiàn)狀，成立了村級灌溉協(xié)會，對高效節(jié)水灌溉工程實行協(xié)會租賃管理，堅持成本核算，微利經(jīng)營，以水養(yǎng)水。協(xié)會主要負責工程日常管護、農(nóng)田灌溉、互幫互助等工作，收費標準按照灌溉用電和人工工資進行核算，協(xié)會派人統(tǒng)一灌溉，解決了外出務工人員后顧之憂，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。同時，對工程設施實行責任到戶，誰家承包地的出水口或管道出現(xiàn)損毀誰家負責賠償，協(xié)會派人統(tǒng)一維修，只收取基本材料和人工費，鄉(xiāng)級水利服務中心負責對村級灌溉協(xié)會和水管員進行業(yè)務指導和監(jiān)督，縣水務局負責考核排序，與項目村建立信息互動平臺，并定期進行項目管理培訓，落實以獎代補資金。在總結(jié)經(jīng)驗的基礎上，規(guī)范提高、推廣普及。三是圍繞工程特點推進小型農(nóng)田水利工程管理創(chuàng)新。在已實施小型農(nóng)田水利工程的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或行政村，對規(guī)模大、集中連片的工程，以單村或聯(lián)村為單位發(fā)展村級灌溉協(xié)會等專業(yè)用水合作組織；在不具備成立專業(yè)用水合作組織條件和沒有實施小型農(nóng)田水利工程的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或行政村，對已有的田間工程直接拍賣到戶，確定管護主體，拍賣所得資金再返還給農(nóng)戶，并發(fā)放產(chǎn)權(quán)證書，允許其收取一定費用，用于日常維護。

2.3堅持把小型農(nóng)田水利工程管理作為基層目標考核的重要內(nèi)容

按照“抓績效、促重視、促管護、促發(fā)展”的思路，創(chuàng)新工程管護考核方式，切實增強小型農(nóng)田水利工程所在地黨委政府開展工程管護的責任意識，調(diào)動各方面參與管護的積極性、主動性。一是目標管理。把小型農(nóng)田水利工程管理工作納入綜合目標考核，縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村，層層簽訂目標管理責任書，根據(jù)工程所在位置，確定管護主體，明確管護責任。二是加強督查。把小型農(nóng)田水利工程建設、管護納入全縣“四項重點工作”督查體系，堅持難點工作高位督查、重點工作專項督查、一般工作日常督查，實行周督查、月通報制度，對發(fā)現(xiàn)的問題，及時下達整改通知書，做到立查立改，確保小型農(nóng)田水利工程管護各項措施落到實處。三是嚴格考核?？h對小型農(nóng)田水利工程管護實行專項考核，制定了小型農(nóng)田水利工程管護工作考核辦法，明確了考核標準，縣目標辦、督查室和效能辦跟蹤問效。四是激勵驅(qū)動。對小型農(nóng)田水利工程管理年終考核前列的鄉(xiāng)村，縣財政給予獎勵；對工程管護成效顯著的新型農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織，在項目安排上給予傾斜。對完不成目標任務的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村，下年度不予安排涉水項目，從而調(diào)動了鄉(xiāng)村兩級加強小型農(nóng)田水利工程管護的積極性。

2.4堅持把小型農(nóng)田水利工程管理作為提高灌溉效益的有力抓手

管護水平的高低是影響小型農(nóng)田水利工程效益發(fā)揮的主要瓶頸。近年來，甕安縣堅持圍繞效益抓管理，抓好管理促效益，通過明晰工程所有權(quán)、放活工程使用權(quán)，確定管護主體、明確管護責任，解決了小型農(nóng)田水利工程重建輕管、建管脫節(jié)問題，促進了小型農(nóng)田水利工程效益最大化。一是管護責任增強，工程完好率大幅度提高。由于市場化運作，產(chǎn)生了一定的經(jīng)濟效益，工程承包、租賃經(jīng)營者把工程當作了經(jīng)營的資本，增強了管護責任，水利設施一旦發(fā)生損壞，他們都自覺地予以維修，破解了小型農(nóng)田水利工程年久失修的難題，工程完好率由改革前的平均65%上升到平均90%。二是增強了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保障能力，促進了農(nóng)業(yè)增效、糧食增產(chǎn)。由于小型農(nóng)田水利工程建后管護措施得力，項目縣實現(xiàn)了旱澇保豐收，糧食生產(chǎn)連年創(chuàng)出新高。

3結(jié)語

綜上所述，甕安縣通過小型農(nóng)田水利設施運行管護機制的實踐探索，初步形成了一套行之有效的管理方法，在小型農(nóng)田水利設施的長效運行管護方面進行了有益的探索。為確保小型農(nóng)田水利設施發(fā)揮長期效益，必須在運行管護體制上有所創(chuàng)新。以明晰設施產(chǎn)權(quán)為核心，科學制定產(chǎn)權(quán)登記制度，建立使用者為主的運行管護經(jīng)費籌措機制，發(fā)揮受益農(nóng)民參與小型農(nóng)田水利設施建設的積極性，避免政府大包大攬的做法等，是今后一個時期，小型農(nóng)田水利設施運行管護模式創(chuàng)新的優(yōu)先方向。通過新一輪的改革創(chuàng)新，必將推動小型農(nóng)田水利設施運行管護體制創(chuàng)新。

作者簡介：詹志坤，甕安縣玉山鎮(zhèn)水利站。