加強(qiáng)農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動(dòng)我區(qū)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

申麗瓊　馬玲利　馬鳳

摘 要：本文通過(guò)調(diào)研國(guó)內(nèi)外農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平及我區(qū)取得的主要成績(jī)、存在問(wèn)題及下步工作，對(duì)我區(qū)農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)各抒己見(jiàn)，旨在進(jìn)一步建立健全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化體系，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)，提升農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和質(zhì)量效益。

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品；生產(chǎn)技術(shù)；地方標(biāo)準(zhǔn)

一、國(guó)內(nèi)外農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平及發(fā)展趨勢(shì)

歐美和日本等發(fā)達(dá)國(guó)家，農(nóng)業(yè)是以高度的標(biāo)準(zhǔn)化為基礎(chǔ)生產(chǎn)的。農(nóng)產(chǎn)品從新品種選育的區(qū)域試驗(yàn)和特性試驗(yàn)，到播種、收獲、加工整理、包裝上市都有一套嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，日本農(nóng)民從品種選育到不同生長(zhǎng)期都有一套嚴(yán)格規(guī)范的工藝。日本的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相隔5年修訂一次，其修改內(nèi)容完全根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和市場(chǎng)需求。

我們國(guó)家對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作高度重視。早在1999年，財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部就啟動(dòng)實(shí)施了“農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃”，加快了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)制修訂進(jìn)程。截至2010年底，農(nóng)業(yè)部已組織制定農(nóng)業(yè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)4800余項(xiàng)，有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品安全限量標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)檢測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)1800多項(xiàng)?！笆濉逼陂g，農(nóng)業(yè)部將繼續(xù)加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)制修訂的力度，強(qiáng)化省級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)加快跟進(jìn)配套制定保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程。

二、我區(qū)農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)化工作取得的主要成績(jī)

1.農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)顯著提高，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作快速發(fā)展

2013年，我區(qū)制（修）訂了15個(gè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)程，逐步建立農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，但特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程尚未完善，而我區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品（以藍(lán)莓為首）發(fā)展效益好，附加值極高。2015年-2016年，我區(qū)結(jié)合特色農(nóng)產(chǎn)品實(shí)際制定了10個(gè)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)程，2017年，則猛增至70個(gè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程。標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容也大幅度提升，基本涵蓋了包括種糧作物、經(jīng)濟(jì)作物、畜牧水產(chǎn)品、蔬菜及水果等主要專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域農(nóng)產(chǎn)品。

2.農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作逐漸步入正軌，標(biāo)準(zhǔn)水平大幅提高

通過(guò)多年努力，我區(qū)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系在不斷建立和完善中，標(biāo)準(zhǔn)制修訂流程—立項(xiàng)、制定（編制）、審定、頒布程序逐漸規(guī)范化，提升了標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量，保證標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、實(shí)用性。

此外，標(biāo)準(zhǔn)編制工作在注重追求數(shù)量增長(zhǎng)的同時(shí)也注重了質(zhì)量的提高。

3.標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施面不斷擴(kuò)大，標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用卓顯成效

為了更好地發(fā)揮農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)工作對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的推動(dòng)作用，近年來(lái)，加大了標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施力度，狠抓國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)（縣）級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施和普及面不斷擴(kuò)大，取得了突出的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

三、我區(qū)農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)工作存在的問(wèn)題

1.我區(qū)農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系規(guī)劃仍存在較大差距

《農(nóng)業(yè)部“十二五”標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展規(guī)劃》中全面地涵蓋了糧油、經(jīng)濟(jì)、畜牧、漁業(yè)及蔬菜水果各行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)一定時(shí)期內(nèi)發(fā)揮的積極作用，但已不能充分滿(mǎn)足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際發(fā)展需要，與《規(guī)劃》中的體系有較大差距，存在結(jié)構(gòu)不合理，協(xié)調(diào)性弱等問(wèn)題。

2.某些農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)不能滿(mǎn)足行業(yè)發(fā)展，需進(jìn)一步評(píng)估、修訂

一般來(lái)說(shuō)，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)推薦標(biāo)齡滿(mǎn)5年進(jìn)行修訂。對(duì)于標(biāo)齡達(dá)到或超過(guò)5年標(biāo)準(zhǔn)，有必要進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)估，論證其是否仍然適應(yīng)現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要，對(duì)滯后的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)及時(shí)修訂或廢止。2013年我區(qū)對(duì)滯后的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了全面修訂，使得新標(biāo)準(zhǔn)更具體、更實(shí)用，得到了業(yè)內(nèi)人士的普遍認(rèn)同與廣泛采納。然而，在某些內(nèi)容設(shè)置方面仍然存在些許欠缺，還需進(jìn)一步認(rèn)真修訂。

3.農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范工作有待于進(jìn)一步提高

總體來(lái)看，我區(qū)十分重視標(biāo)準(zhǔn)示范區(qū)、示范基地的建設(shè)，近年來(lái)也取得了一些成績(jī)，但是還存在“農(nóng)業(yè)示范園、標(biāo)準(zhǔn)示范點(diǎn)少”以及專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)缺乏等問(wèn)題。覆蓋面也不夠全面，示范效應(yīng)具有一定的局限性。而且，目前還沒(méi)有專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于支持標(biāo)準(zhǔn)的示范建設(shè)。因此，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范工作還應(yīng)加強(qiáng)投入，進(jìn)一步提高。

四、我區(qū)農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)下步工作建議

1.依托“十二五”標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步提升標(biāo)準(zhǔn)編制水平

一是進(jìn)一步強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。依據(jù)《 “十二五”時(shí)期標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展規(guī)劃》的要求，結(jié)合我區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際和發(fā)展需要，進(jìn)一步制定農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化公司，完善農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，全面提升全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和生態(tài)文明建設(shè)。二是進(jìn)一步加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè) 。充分利用現(xiàn)有農(nóng)業(yè)資源和政策優(yōu)勢(shì)，建設(shè)多元化農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化人才隊(duì)伍，重點(diǎn)引進(jìn)和培養(yǎng)一批專(zhuān)業(yè)水平與實(shí)踐性能力相結(jié)合的專(zhuān)家人才；支持科研人員根據(jù)科技攻關(guān)及成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目?jī)?nèi)容，經(jīng)歸納提升后編制成為標(biāo)準(zhǔn)；鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)行業(yè)各領(lǐng)域龍頭企業(yè)制定相關(guān)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；加強(qiáng)培育基層工作隊(duì)伍，提高一線(xiàn)技術(shù)人員專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行力。

2.嚴(yán)格遵守立項(xiàng)、審批等程序，提高標(biāo)準(zhǔn)管理水平

繼續(xù)堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)、審批、頒布程序，更進(jìn)一步加強(qiáng)組織論證與研討，既要聽(tīng)取專(zhuān)家的意見(jiàn)，又要充分考慮用戶(hù)的合理化建議，以保證標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)用性、針對(duì)性。同時(shí)建立自下而上的、通暢的、多渠道反饋機(jī)制，全面收集標(biāo)準(zhǔn)化工作中遇到的問(wèn)題及意見(jiàn)，及時(shí)獲得市場(chǎng)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的需求信息，使標(biāo)準(zhǔn)體系更加符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，符合時(shí)代發(fā)展進(jìn)程，也為標(biāo)準(zhǔn)的修訂以及新標(biāo)準(zhǔn)的制定提供有力支持。

3.穩(wěn)步推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化示范園工作，立足標(biāo)準(zhǔn)化示范點(diǎn)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)

積極組織農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范園承建單位，高標(biāo)準(zhǔn)完成示范園的建設(shè)任務(wù)。特別要積極努力地促成市級(jí)高水平標(biāo)準(zhǔn)化示范點(diǎn)的創(chuàng)建與發(fā)展，為標(biāo)準(zhǔn)的有效實(shí)施提供平臺(tái)，充分發(fā)揮其模范帶動(dòng)作用。標(biāo)準(zhǔn)化示范點(diǎn)的創(chuàng)建和有效運(yùn)行不僅需要標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)核心成員及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定專(zhuān)家給予針對(duì)性、具體化的技術(shù)支持，而且需要政府投入充足資金和財(cái)力保障，同時(shí)引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)加大標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)資金投入，逐步建立政府、行業(yè)、企業(yè)等多方投入、共同支持的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。

4.進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)宣傳貫徹力度

一是建立完善的農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)化信息服務(wù)體系。利用各種媒體，進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的宣傳工作，不斷增強(qiáng)生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者和管理者的標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)，進(jìn)而全面、主動(dòng)地貫徹執(zhí)行各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)的及時(shí)傳遞，將現(xiàn)行有效的標(biāo)準(zhǔn)文本、標(biāo)準(zhǔn)信息及時(shí)在區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局及其他相關(guān)網(wǎng)站公開(kāi)發(fā)布，方便大家隨時(shí)閱讀、下載。新標(biāo)準(zhǔn)印刷出版以后，及時(shí)將印刷文本發(fā)放給相關(guān)單位、企業(yè)及其他用戶(hù)。二是建立農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)教育機(jī)制。新農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)頒布實(shí)施以后，及時(shí)邀請(qǐng)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員、標(biāo)準(zhǔn)主要起草人和專(zhuān)家為主要用戶(hù)的技術(shù)人員和管理人員開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)工作，包括標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容解讀、技術(shù)示范等，讓標(biāo)準(zhǔn)使用人員充分了解新標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容與要求，準(zhǔn)確掌握技術(shù)要點(diǎn)與難點(diǎn)，以利于標(biāo)準(zhǔn)的順利、有效實(shí)施。