馬關(guān)縣金城林場林權(quán)糾紛現(xiàn)狀及思考

摘 要：近年來，金城林場與周邊村寨潛在的林權(quán)糾紛集中發(fā)生，并呈一種上升態(tài)勢，糾紛發(fā)生起數(shù)之多、涉林面積之大，已嚴(yán)重影響了林場正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序和林區(qū)治安穩(wěn)定，制約了林場健康穩(wěn)定發(fā)展，已嚴(yán)重影響全縣的社會和諧穩(wěn)定。為了解決國營金城林場與周邊村寨的林權(quán)糾紛，本人對金城林場林權(quán)糾紛情況開展了調(diào)查并提出建議。

關(guān)鍵詞：金城林場；林權(quán)糾紛；思考

一、金城林場的基本情況

金城林場是1975年由金竹坪林場及城子卡林場合并成立，位于馬關(guān)縣東北部，東與麻栗坡縣大坪鄉(xiāng)接壤，西靠本縣坡腳鎮(zhèn)，北接南撈鄉(xiāng)，南鄰馬白、都龍二鎮(zhèn)，金城林場現(xiàn)經(jīng)營管理總面積10.7萬畝。下轄9個營林區(qū)及1個了望臺，與林場接壤的村寨涉及2縣（馬關(guān)縣、麻栗坡縣）4鎮(zhèn)2鄉(xiāng)（馬白鎮(zhèn)、坡腳鎮(zhèn)、都龍鎮(zhèn)、夾寒箐鎮(zhèn)、南撈鄉(xiāng)、大坪鄉(xiāng)）的18個村委會63個村小組。

二、金城林場與周邊村寨林權(quán)糾紛的現(xiàn)狀

近年來，隨著集體林權(quán)制度改革的不斷深入，林地、林木的價值逐漸顯現(xiàn)出來，林農(nóng)看到了林業(yè)發(fā)展帶來的經(jīng)濟效益，金城林場與周邊村寨接壤地段林權(quán)糾紛凸顯，通過調(diào)查，目前金城林業(yè)與周邊村寨已發(fā)生的林權(quán)糾紛20起1.1萬畝林地面積，涉及所有接壤鄉(xiāng)鎮(zhèn)及營林區(qū)。

三、林權(quán)糾紛發(fā)生的原因及特點

1.原因

（1）歷史方面的原因。

①林地部分存在 “一山兩證”，且四至界線與面積不符。林業(yè)“三定”時，核發(fā)林權(quán)證分集體和國有兩個階段，發(fā)證時出現(xiàn)交叉重疊的現(xiàn)象，同一塊地村集體擁1983年縣人民政府核發(fā)的集體山林所有證，金城林場擁有1992年縣人民政府核發(fā)的國有林權(quán)證。八十年代落實林業(yè)“三定”時期，由于時間緊、任務(wù)重、人力物力嚴(yán)重不足，工作人員未深入實地進行踏界，指手為界，林權(quán)證由村、社干部在家中填發(fā)，四至界線不是很明確或比較模糊，面積是通過估計出來的，填寫不規(guī)范，面積與四至界線的范圍面積不相符合的現(xiàn)象時有存在。而國有林場的國有林權(quán)證四至界線清楚，發(fā)證依據(jù)充分，相關(guān)資料均有縣工作隊人員、村級領(lǐng)導(dǎo)及代表、林業(yè)主管部門的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員、林場人員簽字。

②部分林地、林木權(quán)屬分離。根據(jù)以前的簽訂協(xié)議，林場有的地方的林權(quán)是分離的，即林地是集體的，林木是林場的，林場砍樹后還林地給村集體。但林場占用林地時間過長，村集體不承認(rèn)砍樹還林范圍，同時要求林場砍樹后給村集體補助占用林地年數(shù)的資金。

（2）利益驅(qū)動方面的原因。通過集體林權(quán)制度改革，公益林國家給予生態(tài)補償，商品林允許依法、自愿、有償?shù)脑瓌t合理流轉(zhuǎn)變現(xiàn)，廣大人民群眾看到了林地的價值，現(xiàn)在年輕的村干部不承認(rèn)以前老干部與林場簽訂的界線協(xié)議，甚至有些還在的老村干部也不承認(rèn)，說是當(dāng)時工作組是蒙群眾簽的字。有的糾紛林場證據(jù)依據(jù)充分，甚至是經(jīng)過政府和法院裁決的，但群眾不服。

2.特點

（1）集中發(fā)生在林場采伐林木時段。林場一旦采伐林木，群眾就提出異議，不管有證無證，認(rèn)為林木、林地都是他們的，如果林場不讓步，村民就聚眾鬧事，哄搶林木，阻礙林場正常的生產(chǎn)經(jīng)營，影響林區(qū)和諧穩(wěn)定。

（2）多為集體性質(zhì)。金城林場與周邊村寨一旦發(fā)生爭議，都是一村一寨的來爭，很少有個體的，容易發(fā)生群體性事件。

（3）調(diào)查取證難。因涉及群眾多，問題復(fù)雜，大部分村集體只有口頭依據(jù)，當(dāng)時的在場人、知情人都已去世，尚在的人記憶也模糊，難說得清道得明，由于時間跨度長，很多用于界標(biāo)標(biāo)志物都已損毀，現(xiàn)場取證難上又難。沒有紙質(zhì)依據(jù)，調(diào)查取證和調(diào)解難度非常之大，加之部分群眾抱有林場是國家的，爭得一點是一點的思想觀念，工作難做。

（4）調(diào)解難度大。林權(quán)糾紛爭議時間較長，而且長期爭議，長的達數(shù)年至數(shù)十年，調(diào)解難度非常大，并經(jīng)過工作組多次調(diào)解都沒有結(jié)果。

四、林權(quán)糾紛對社會的影響

1.嚴(yán)重阻礙林場的正常生產(chǎn)經(jīng)營。林業(yè)局、林場花費了大量的人力、物力、財力做了大量林權(quán)糾紛調(diào)處工作，但由于糾紛成因復(fù)雜，始終得不到徹底解決，林場采伐受到群眾的阻止，群眾整天守在山上，要求必須解決好問題才給生產(chǎn)經(jīng)營。未砍的林木不敢砍，只要一砍樹就會有糾紛發(fā)生的可能。林權(quán)糾紛已嚴(yán)重影響了林場正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序和林區(qū)治安穩(wěn)定，制約了林場經(jīng)濟社會的發(fā)展。如不解決好這些糾紛，一方面林場的生存和發(fā)展將受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，成為社會一大包袱；另一方面，林區(qū)治安混亂，馬關(guān)的生態(tài)環(huán)境、生態(tài)安全將受到嚴(yán)重影響。

2.影響社會和諧穩(wěn)定。一是危害性大，隨著林農(nóng)維權(quán)意識提高，各種信息暢通等因素影響，林場與周邊村寨一旦發(fā)生林權(quán)糾紛，涉及的人數(shù)往往較多，且以群體的形式出現(xiàn)，容易引發(fā)群體事件，一些當(dāng)事人不懂得處理程序，不通過正常途徑反映問題，動不動就到處申訴，層層上訪或越級上訪這類糾紛危害性十分嚴(yán)重；二是呈上升趨勢，林場周邊涉及63個村小組，只要林場一采伐，牽涉到各村的糾紛就會爆發(fā)并逐漸顯現(xiàn)出來，且一天天增多。

五、林權(quán)糾紛調(diào)處的建議

1.建立健全調(diào)處機制。金城林場與周邊村寨的林權(quán)糾紛的情況比較復(fù)雜，群眾意愿多種?？h委、縣人民政府應(yīng)組建由縣政法委牽頭，縣法制局、司法局、林業(yè)局、國土局、檔案局和涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)等有關(guān)部門配合參與，對金城林場周邊山林權(quán)屬糾紛進行集中調(diào)處，提高糾紛調(diào)處的成功率。

2.堅持“調(diào)解優(yōu)先”，慎用行政裁決。造成林場周邊的原因是多種、復(fù)雜的，無論輕易裁決給哪一方，都將損害另一方的利益，導(dǎo)致一方不服，“案結(jié)事未了”，不僅沒有解決問題，還留下后患。因此，對這類糾紛必須堅持“調(diào)解優(yōu)先”，即使調(diào)解達不成協(xié)議，但通過深入細致調(diào)解工作，既能有效防止糾紛激化，又能為日后執(zhí)行行政裁決打下良好基礎(chǔ)。

3.嚴(yán)格依照程序。對已發(fā)生的林權(quán)糾紛，在事實清楚，證據(jù)充分的情況下，縣人民政府要及時依照法律法規(guī)履行行政裁決權(quán)，切忌久調(diào)不決，久拖不決而承擔(dān)行政不作為的法律后果。

4.著力提高調(diào)處人員自身綜合素質(zhì)。林權(quán)糾紛政策性強，法規(guī)性強，涉及面廣、工作量大，不僅需要樹立群眾利益無小事思想和吃苦耐勞的精神以及具備豐富的農(nóng)村及群眾工作經(jīng)驗，還必須具備一定的專業(yè)知識，因此，調(diào)解人員必須要加強學(xué)習(xí)，熟練掌握相關(guān)法律法規(guī)，提高專業(yè)水平。

5.建立糾紛調(diào)處保障機制?？h人民政府應(yīng)在財力上給予金城林場與周邊村寨糾紛調(diào)處工作經(jīng)費，確保林權(quán)糾紛的正?；?，促進林區(qū)的社會穩(wěn)定。

參考文獻：

[1]《馬關(guān)縣金城林場志》2009 .

[2]《馬關(guān)縣金城林場森林經(jīng)營方案》2017.

[3]《馬關(guān)縣金城林場改革方案》2017.

作者簡介：王家炳（1975-8），男 ，壯族 ，云南省馬關(guān)縣人 ，專科 ，金城林場林業(yè)工程師， 研究方向：森林經(jīng)營管理。