基層黨組織在社會管理創(chuàng)新中的作用分析

摘要：基層黨組織事關(guān)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和國家的長治久安，從基層黨組織在社會管理工作中所遇到的新形勢入手，對其在社會系統(tǒng)的各個部分、社會發(fā)展的各個環(huán)節(jié)和社會生活各個領(lǐng)域的組織作用、動員作用、協(xié)調(diào)作用和控制作用的發(fā)揮，是促進(jìn)基層社會穩(wěn)定的重要舉措。本文主要從基層黨組織在社會管理創(chuàng)新中的作用入手，對基層黨組織在社會管理創(chuàng)新中面對的新形勢和發(fā)揮基層黨組織在設(shè)計會管理創(chuàng)新中的作用的措施進(jìn)行了分析。

關(guān)鍵詞：基層黨組織；社會管理創(chuàng)新；輿情引領(lǐng)

前言：

加強和創(chuàng)新社會管理是黨和國家在新時期所面對的重要任務(wù)。現(xiàn)階段我國已經(jīng)進(jìn)入到了經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期，中共十八大提出了構(gòu)建中國特色社會主義社會管理體系的目標(biāo)，中共十九大召開以后，國家確定了成立中央全面依法治國領(lǐng)導(dǎo)小組的重要舉措，社會結(jié)構(gòu)、社會組織形式和社會利益格局的變化，要求基層黨組織在社會管理和創(chuàng)新過程中明確自身的定位。在理論層面，基層黨組織在社會管理創(chuàng)新中的作用的分析，是確定基層黨組織在社會管理領(lǐng)域的職能，為基層黨組織參與社會管理提供理論指導(dǎo)的重要舉措；在實踐層面，基層黨組織在社會管理創(chuàng)新中的作用的研究工作，可以為國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供穩(wěn)定化的發(fā)展環(huán)境，也可以為人民群眾的日常生活需求提供保障。

一、基層黨組織在社會管理創(chuàng)新中的作用

（一）加強和創(chuàng)新基層社會管理的領(lǐng)導(dǎo)核心

自中共十八大召開以來，基層黨建工作的創(chuàng)新，成為了中國共產(chǎn)黨鞏固自身組織基礎(chǔ)、擴(kuò)展黨組織和黨的工作的覆蓋面[1]。以當(dāng)前基層組織建設(shè)為依托，促進(jìn)其他基層組織建設(shè)工作的開展，是促進(jìn)社會和諧發(fā)展的重要舉措。從基層黨組織在社會生活中發(fā)揮的作用來看，它是社會管理工作中的直接力量和有效力量，也是落實黨的路線方針政策和各項工作任務(wù)的重要載體。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢下，基層黨組織扮演著加強和創(chuàng)新基層社會管理的組織者和倡導(dǎo)者的角色，為了在鞏固黨的執(zhí)政地位的同時，提升黨的執(zhí)政能力，基層黨組織需要充分發(fā)揮加強和創(chuàng)新基層社會管理的作用。

（二）保障新時期各方利益的重要因素

基層黨組織的社會管理工作涉及到了多種利益關(guān)系，如各階層、各階級人民的政治利益、經(jīng)濟(jì)利益和文化利益。對這些利益關(guān)系進(jìn)行科學(xué)化的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，是促進(jìn)社會和諧發(fā)展的重要舉措。對于基層黨組織而言，在加快發(fā)展的基礎(chǔ)上，為人民群眾提供豐富的物質(zhì)財富和精神財富，是協(xié)調(diào)各方面利益的基礎(chǔ)要素。在日常工作中，基層黨組織也需要發(fā)揮出兼顧人民群眾具體利益的作用。城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展是事關(guān)國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要因素，在對人民群眾的承受能力進(jìn)行關(guān)注的基礎(chǔ)上，基層黨組織需要對改革力度、發(fā)展速度和人民群眾的承受能力之間的關(guān)系進(jìn)行關(guān)注，進(jìn)而在注重三者之間的平衡的基礎(chǔ)上，為群眾的切身利益提供保障。

對于廣大農(nóng)村地區(qū)而言，在遵循群眾意愿和市場導(dǎo)向的基礎(chǔ)上，利用“因地制宜”的發(fā)展模式確定發(fā)展項目，可以為我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展提供一定保障。堅持以人為本、服務(wù)為先的工作理念，可以讓基層黨組織更好地發(fā)揮出保障各方利益的功能[2]。

（三）促進(jìn)社會和諧的重要力量

受國內(nèi)外政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響，中國共產(chǎn)黨在推動改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)工作中所承擔(dān)責(zé)任具有著艱巨化、復(fù)雜化的特點。堅持以執(zhí)政興國為黨的第一要務(wù)，并在此基礎(chǔ)上，聯(lián)系本地區(qū)本單位的中心任務(wù)開展工作，可以為基層黨組織的組織資源向發(fā)展資源的轉(zhuǎn)變提供保障。為了讓黨的組織優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展優(yōu)勢，基層黨組織需要對其在推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)社會和諧等方面的作用進(jìn)行有效發(fā)揮，以便在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，將黨的組織活力轉(zhuǎn)變?yōu)橥苿由鐣姘l(fā)展的動力。

二、基層黨組織在社會管理創(chuàng)新中所面臨的新形勢

（一）基層黨組織的原有的功能定位與其在新時期所承擔(dān)的社會管理任務(wù)的矛盾

在傳統(tǒng)社會結(jié)構(gòu)下，行政區(qū)劃和單位建制是基層黨組織建設(shè)的主要硬性因素，在上述因素的影響下，基層黨組織長期以來都承擔(dān)著既定的社會管理職能。隨著改革開放的不斷深入、社會經(jīng)濟(jì)成分、經(jīng)濟(jì)利益、就業(yè)崗位、就業(yè)方式、社會組織形式和社會生活方式的多樣化，已經(jīng)讓黨員隊伍的結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了一定的變化。社會轉(zhuǎn)型的深化與社會利益格局的調(diào)整，也讓城鄉(xiāng)之間與不同社會成員之間的收入分配差距有所增加。今年以來發(fā)生在我國部分地區(qū)的基層群體性事件就是社會矛盾的復(fù)雜性的反映。社會思潮的復(fù)雜性也給人們的思想意識、價值取向和道德觀念呈現(xiàn)出了多元化態(tài)勢。社會公共服務(wù)需求在需求范圍與需求層次之間的拓展，已經(jīng)讓基層黨組織的社會管理職能表現(xiàn)出了艱巨性的特點，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動下，基層黨組織原有的功能定位與新時期所承擔(dān)的社會管理任務(wù)之間的矛盾，已經(jīng)成為了事關(guān)社會管理創(chuàng)新的重要因素。

（二）基層黨組織的權(quán)力運行模式與社會民主訴求之間的矛盾

政治體制改革的深入推進(jìn)，已經(jīng)讓廣大黨員干部對知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)（被選舉權(quán)）和監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利的重視程度有所提升。人民群眾民主自治熱情的提升，也是我國社會所表現(xiàn)出來的一種新特點，但是從黨內(nèi)民主的發(fā)展情況來看，一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部還存在著民主開放意識缺失的問題，一些基層黨組織在公民個體參與意識日漸廣泛的情況下，還沒有對互動平臺進(jìn)行完善，以黨內(nèi)民主促進(jìn)社會民主，并在此基礎(chǔ)上優(yōu)化基層群眾自治機(jī)制，是新時期基層黨組織所面對的重要任務(wù)。

（三）信息傳播管理機(jī)制與社會輿情網(wǎng)絡(luò)化之間的矛盾

在技術(shù)革命的影響下，現(xiàn)代社會的信息傳播體系已經(jīng)表現(xiàn)出來了高速化、智能化的特點，特別是在新媒體平臺問世以后，已經(jīng)借助其自身所具有的虛擬性、平等性和交互性等特點，沖擊著傳統(tǒng)的信息傳播管理機(jī)制[3]。在信息網(wǎng)絡(luò)快速發(fā)展的現(xiàn)代社會，傳統(tǒng)的輿情宣傳方式已經(jīng)難以借助單一化的宣傳體系發(fā)揮出利用意識形態(tài)引導(dǎo)人的作用。在黨建網(wǎng)絡(luò)和國家機(jī)關(guān)的微博逐漸成為民眾參與網(wǎng)絡(luò)問政渠道的情況下，基層黨組織需要不斷提升自身應(yīng)對社會輿情的能力。

（四）基層黨組織黨員干部素質(zhì)問題

黨員干部的素質(zhì)問題也是事關(guān)基層黨組織社會管理工作的主要因素。現(xiàn)階段一些老黨員缺乏對社會管理工作中的新情況和新問題的認(rèn)知，一些年輕干部存在著基層經(jīng)驗不足，對農(nóng)村基層工作缺乏了解，除此以外，群眾觀念和服務(wù)意識淡薄也是基層黨員干部群體中存在的突出問題，黨員干部群體中出現(xiàn)的貪污腐敗更是嚴(yán)重影響著黨在人民群眾心目中的形象，這些問題都會嚴(yán)重影響群眾對黨員干部先進(jìn)性的期望。

三、發(fā)揮基層黨組織作用的措施

基層黨組織在社會治理工作中發(fā)揮著最為直接的力量。以區(qū)域化服務(wù)為中心，利用信息化服務(wù)手段對基層黨組織的服務(wù)機(jī)制進(jìn)行完善，可以提升基層群眾的自我管理能力、自我教育能力和自我監(jiān)督能力，進(jìn)而在促進(jìn)社會管理的基礎(chǔ)上，完善社會輿情匯集、分析機(jī)制，筆者認(rèn)為，新時期發(fā)揮基層黨組織作用可以從以下幾方面進(jìn)行：

（一）加強基層黨組織隊伍的先進(jìn)性建設(shè)

基層黨組織的先進(jìn)性建設(shè)涉及到思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)等多個方面。在思想建設(shè)層面，黨員干部的思想覺悟和理論修養(yǎng)的提升，可以為社會治理工作與社會主義性質(zhì)之間的一致性提供保障，也可以有效促進(jìn)全黨在政治方面和思想方面的高度一致。學(xué)習(xí)型政黨的建設(shè)，是提升黨員干部思想覺悟的有效措施。在組織黨員干部學(xué)習(xí)馬克思主義政黨理論、領(lǐng)悟黨的會議主旨和會議精神的過程中，基層黨組織可以借助有效、有趣的教育方式，調(diào)動黨員干部的學(xué)習(xí)積極性。除了利用思想報告對黨員進(jìn)行考核以外，基層黨組織也需要積極指導(dǎo)黨員干部開展自身教育和學(xué)習(xí)。在組織建設(shè)方面，基層黨組織需要在優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新人事制度和組織設(shè)置的基礎(chǔ)上，積極加強黨員之間的交流與互動?；鶎狱h組織干部隊伍建設(shè)工作的強化，是促進(jìn)基層黨組織社會管理模式創(chuàng)新的有效措施。在黨員選拔工作開展過程中，基層黨組織需要嚴(yán)格按照黨員標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展黨員。

以安徽省阜陽市為例，阜陽市潁州區(qū)西湖街道辦事處白行村在社會管理工作創(chuàng)新過程中構(gòu)建了“契約化”的市場化運作模式。行政村黨建共建網(wǎng)絡(luò)、組織運行機(jī)制、溝通協(xié)調(diào)機(jī)制和評選激勵機(jī)制的構(gòu)建，對區(qū)域化黨建格局的創(chuàng)新有著積極的促進(jìn)作用。

（二）創(chuàng)新基層黨組織的社會治理方式

社會管理工作創(chuàng)新是構(gòu)建社會主義和諧社會，維護(hù)廣大人民群眾根本利益的重要舉措，也是黨鞏固自身執(zhí)政地位的必然要求。在注重資源的統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，基層黨組織可以借助工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等機(jī)構(gòu)的力量，加強與基層群眾社會組織和企事業(yè)單位之間的聯(lián)系，進(jìn)而充分發(fā)揮社會工作者和志愿者群體在社會管理工作中的作用。市場化改革的深入，已經(jīng)讓基層黨組織所面臨的內(nèi)外部環(huán)境表現(xiàn)出了復(fù)雜性的特點，黨委工作中心的下移和黨組織工作制度的完善，是創(chuàng)新基層黨組織社會治理方式的重要舉措。如我省在基層黨組織社會治理方式創(chuàng)新工作開展過程中，已連續(xù)多年采用省委書記、省長與設(shè)區(qū)市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)簽訂綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任書，在全省范圍內(nèi)規(guī)范權(quán)力運行的措施。“信訪路線圖”體系的構(gòu)建，也讓基層社會矛盾糾紛的調(diào)解成功率有所提升。永安市在農(nóng)村地區(qū)構(gòu)建的“168”基層黨建工作機(jī)制和福州市鼓樓區(qū)、廈門市海滄區(qū)構(gòu)建的“網(wǎng)格化”管理模式也是農(nóng)村和城市社區(qū)管理模式創(chuàng)新的代表。提升政府部門的公信力，密切黨、政府和群眾三者之間的關(guān)系，是這一社會管理模式所發(fā)揮的主要作用。

（三）明確工作重點，強化基層黨組織的服務(wù)功能

根據(jù)習(xí)近平總書記的講話精神，保障和改善民生是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善的良性循環(huán)的保障因素[4]。以保障民生和改善民生為工作重點，強化基層黨組織的服務(wù)功能，可以讓基層黨組織親民為民的形象得到強化，進(jìn)而發(fā)揮出鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的作用。在服務(wù)型黨組織的建構(gòu)過程中，基層黨組織需要讓自身服務(wù)的靈活性、針對性和實效性進(jìn)行強化，并要借助多元化的服務(wù)體系發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。如閩侯縣自2011年以來，采用設(shè)崗定責(zé)、公開承諾，建立便民服務(wù)點等措施組織動員基層黨組織落實改善民生的政策措施。在春節(jié)、“七一”和國慶節(jié)等重大節(jié)日，全縣各級干部會深入困難群眾、困難黨員家中進(jìn)行慰問，貧困群眾幫扶工作的常態(tài)化，可以讓基層黨組織在社會管理創(chuàng)新過程中提升黨員干部群眾的凝聚力。

（四）借助信息化發(fā)展潮流提升基層黨組織的輿情引領(lǐng)能力

從信息化的發(fā)展要求來看，信息化被動適應(yīng)方式的轉(zhuǎn)變，是基層黨組織完善信息網(wǎng)絡(luò)管理，優(yōu)化網(wǎng)上輿論引導(dǎo)機(jī)制的基礎(chǔ)要素。在鞏固黨報、黨刊等傳統(tǒng)媒體的宣傳力量的同時，基層黨組織也需要借助網(wǎng)絡(luò)宣傳機(jī)制，對傳統(tǒng)的輿論宣傳方式進(jìn)行創(chuàng)新，進(jìn)而借助綜合化的網(wǎng)絡(luò)管理體系凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

（五）以掃黑除惡為依托，推動社會管理創(chuàng)新

黑惡勢力是危害社會穩(wěn)定，威脅人民群眾生命財產(chǎn)安全和動搖黨的執(zhí)政根基的重要隱患。針對黑惡勢力對國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來的不利影響，各地公安機(jī)關(guān)始終對黑惡勢力犯罪進(jìn)行嚴(yán)格打擊。如2017年1月至5月，三明警方開展了為期5個月的“打黑惡，緝槍爆”專項行動，行動期間偵破一起省公安廳掛牌督辦案件和7起市公安局督辦案件，收繳槍支105支，黑火藥1公斤，雷管48枚，子彈1196發(fā)，煙花爆竹5500余件。2018年1月，黨中央國務(wù)院出臺了《關(guān)于開展掃黑除惡專項斗爭的通知》，要求中央政法委牽頭有關(guān)部門開展新一輪打黑除惡專項斗爭。村匪村霸和淫穢、賭博、人口拐賣等違法犯罪問題是相關(guān)部門所要重點解決的問題。為借助掃黑斗爭穩(wěn)定社會秩序，基層黨組織也需要積極履行牽頭責(zé)任，并要借助基層黨組織建設(shè)提升政法隊伍的純潔性，以便對警匪、官匪勾結(jié)等影響掃黑工作開展的問題進(jìn)行處理，進(jìn)而促進(jìn)社會治安綜合治理機(jī)制的完善。

結(jié)論：

基層黨組織在社會管理工作中發(fā)揮著協(xié)調(diào)各方、整合資源的作用，以服務(wù)群眾為主體，加強服務(wù)型基層黨組織建設(shè)，是新時期促進(jìn)社會管理創(chuàng)新，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重要舉措。

參考文獻(xiàn)：

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[2]曹桂華.基層黨組織在社會管理創(chuàng)新中作用機(jī)制探析[J].中共青島市委黨校.青島行政學(xué)院學(xué)報，2013（02）：69-71.

[3]李金龍，李士田，葛敏，李超玲.發(fā)揮基層黨組織在社會管理創(chuàng)新中的作用——以安徽省阜陽市為例[J].阜陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報，2013，24（01）：5-8.

[4]覃玉濱.基層黨組織在創(chuàng)新社會管理中的地位和作用研究[J].赤子（上中旬），2015（23）：14-15.

作者簡介：吳丹華（1974.08）女；籍貫：福建省南平市浦城縣；2009年畢業(yè)于中央黨校經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)，中級講師，研究方向：黨建。