加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)探究

朱錦紅

[摘 要]在新形勢(shì)下，全面加強(qiáng)基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，一個(gè)全局性的問(wèn)題就是要在基層黨組織建設(shè)中堅(jiān)持以人為本，并將其作為重要取向貫徹于工作始終，以實(shí)現(xiàn)凝心聚力加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)總體目標(biāo)。黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)對(duì)于鞏固黨的執(zhí)政之基，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)的宏偉目標(biāo)意義重大。阜南縣農(nóng)村基層黨組織肩負(fù)著帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾脫貧致富的重任，只有重視和加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，才能推動(dòng)阜南縣早日實(shí)現(xiàn)“全市爭(zhēng)先進(jìn)、全省進(jìn)位次、同步達(dá)小康”的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。

[關(guān)鍵詞]黨員；基層黨組織；黨支部書(shū)記

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.38.235

黨的基層組織是黨在社會(huì)主義建設(shè)中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是黨聯(lián)系群眾的紐帶和橋梁，是推動(dòng)農(nóng)村科學(xué)發(fā)展、帶領(lǐng)農(nóng)民致富、密切聯(lián)系群眾、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。在中央把脫貧攻堅(jiān)作為最重要的政治任務(wù)和各項(xiàng)工作的重中之重、推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、深入開(kāi)展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)總書(shū)記視察安徽重要講話精神的新的歷史時(shí)期，需要以“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育活動(dòng)為契機(jī)，以務(wù)實(shí)創(chuàng)新的精神，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。

在學(xué)習(xí)和工作實(shí)踐中，筆者感覺(jué)，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)應(yīng)該以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)加以規(guī)劃和實(shí)踐。需要全面梳理那些不符合不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展要求的問(wèn)題，提出有針對(duì)性的、可行性的方法措施一一解決，經(jīng)過(guò)這樣的努力，制約和困擾扶貧開(kāi)發(fā)工作的難題不斷被排除，農(nóng)村步入科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展軌道，發(fā)展的質(zhì)量和速度都會(huì)提升，農(nóng)村的各項(xiàng)事業(yè)就實(shí)現(xiàn)了又好又快發(fā)展。

這也就要求作為扶貧開(kāi)發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)核心的農(nóng)村基層黨支部首先要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求搞好自身建設(shè)，包括思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)、農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)。

這中間最基本和最重要的，就是按照科學(xué)發(fā)展觀的核心——“以人為本”的原則來(lái)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨支部建設(shè)。基層黨組織建設(shè)工作中，要從以下幾個(gè)方面貫徹好以人為本。

1 要選好用好村黨支部書(shū)記

村黨支部書(shū)記是組織村集體經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)、公益事業(yè)發(fā)展的領(lǐng)軍人物，也是村黨支部的“形象代言人”，一定要選好。既要黨性強(qiáng)，品行好，又要工作能力強(qiáng)，最好同時(shí)還是帶頭致富帶領(lǐng)群眾共同致富的行家里手。這幾方面同時(shí)具備，在黨員群眾中的威信就高，號(hào)召力就高，就容易得到擁護(hù)和響應(yīng)，他本人的眼界也開(kāi)闊、思路也寬泛，就容易帶領(lǐng)黨員群眾開(kāi)辟創(chuàng)業(yè)新局面。

以前我們比較強(qiáng)調(diào)“能人”，經(jīng)過(guò)組織上做工作，把致富帶頭人推上村黨支部書(shū)記的位置，總體上確實(shí)發(fā)揮了良好作用，但也出現(xiàn)了有的“能人”依然只關(guān)注自己的產(chǎn)業(yè)甚至利用作為村黨支部書(shū)記職位的權(quán)力假公濟(jì)私的情況，所以，對(duì)“能人”書(shū)記的黨性觀念教育要跟上。

通常村黨支部書(shū)記都是從農(nóng)村當(dāng)?shù)禺a(chǎn)生，跨村莊產(chǎn)生的不多，但是如果本村沒(méi)有合適的人，或者現(xiàn)任的村黨支部書(shū)記出現(xiàn)違法亂紀(jì)現(xiàn)象（例如違反計(jì)劃生育政策超生）而在黨員群眾中不能保持良好形象和威信了，上級(jí)黨支部就應(yīng)該及時(shí)果斷地考慮通過(guò)其他方式為該村配置優(yōu)秀的村黨支部書(shū)記?，F(xiàn)在各地推行的黨政機(jī)關(guān)駐村黨建指導(dǎo)員、大學(xué)生村官、一村一名大學(xué)生、黨政機(jī)關(guān)離退休人員到村任職等模式，以及村企、村校黨建共建，村黨支部建在產(chǎn)業(yè)鏈上、并村等情況，都為優(yōu)秀村黨支部書(shū)記的選擇提供了空間。

還有一種狀況值得引起注意。就是，村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力比較強(qiáng)、資源豐富、工作基礎(chǔ)比較好的村子，眾多優(yōu)秀人才紛紛競(jìng)爭(zhēng)擔(dān)任村黨支部書(shū)記；集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱、村風(fēng)不正、宗族勢(shì)力強(qiáng)橫、村黨支部軟弱渙散的村子，往往沒(méi)有人愿意挑起村黨支部書(shū)記這副擔(dān)子。現(xiàn)實(shí)中，來(lái)自上級(jí)各級(jí)黨委政府的各種榮譽(yù)、資源紛紛涌向好村，差村得不到有效的持續(xù)的重視、扶持，更難于打開(kāi)局面，形成好村更好、差村更差的兩極分化現(xiàn)象。對(duì)此，如何選派和扶持優(yōu)秀的人才擔(dān)任村黨支部書(shū)記并有效打開(kāi)局面，從根本上扭轉(zhuǎn)差村的面貌，值得思考。

我們從優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、原小崗村第一書(shū)記沈浩同志的身上，也能發(fā)現(xiàn)很多典型的東西，一個(gè)是長(zhǎng)期任職，對(duì)村情了如指掌，德高望重，能以一貫之地貫徹發(fā)展思路；一個(gè)是大公無(wú)私，不徇私情，敢于碰硬、主持公平正義，得到絕大多數(shù)黨員群眾的擁護(hù)，扭轉(zhuǎn)不良風(fēng)氣樹(shù)立威信；一個(gè)是甘于奉獻(xiàn)，與黨員群眾同甘共苦，尤其在困境時(shí)，甚至拿出自己的收入、積蓄貼補(bǔ)村里的事業(yè)；一個(gè)是因地制宜與時(shí)俱進(jìn)大力發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，發(fā)展村里的各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，使廣大黨員群眾拓寬了增收渠道，得到了實(shí)惠，等等。這啟發(fā)我們?nèi)斡么妩h支部書(shū)記的時(shí)候，要注重品行、能力、魄力。要注意優(yōu)秀后備干部的培養(yǎng)，要推進(jìn)優(yōu)秀村黨支部書(shū)記的連選連任和“一肩挑”。

在選好的基礎(chǔ)上，要想方設(shè)法用好村黨支部書(shū)記。一方面上級(jí)黨支部應(yīng)當(dāng)放手支持其工作，尤其是對(duì)于那些開(kāi)拓創(chuàng)新性的工作，千萬(wàn)不能指手畫(huà)腳和一棍子打死，因?yàn)樾湃问枪ぷ鞯幕緞?dòng)力。另一方面要注重用事業(yè)、用感情、用待遇來(lái)發(fā)揮激勵(lì)作用。農(nóng)村黨支部書(shū)記不同于鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上黨委機(jī)關(guān)工作人員，他們的晉升渠道和養(yǎng)老保障目前還有很多現(xiàn)實(shí)的困難和問(wèn)題。如果不能有效解決好這兩方面的問(wèn)題，形成可靠的保障機(jī)制，都會(huì)影響到他們開(kāi)展工作的精神狀態(tài)。黨的十八屆三中全會(huì)《決定》中對(duì)此作出了一系列激勵(lì)性和保障性的原則規(guī)定，尤其是關(guān)于推行以定職責(zé)目標(biāo)、收入有保障、干好有希望、退后有所養(yǎng)為主要內(nèi)容的“一定三有”農(nóng)村干部激勵(lì)保障機(jī)制等，各地應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況加以落實(shí)。這也是在用好村黨支部書(shū)記環(huán)節(jié)堅(jiān)持以人為本原則的體現(xiàn)和要求。

2 要建設(shè)一個(gè)好的領(lǐng)導(dǎo)班子

什么是好的領(lǐng)導(dǎo)班子？好的領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)具備多種條件，但關(guān)鍵是要看在實(shí)際工作中它能否真正代表廣大農(nóng)民群眾的根本利益，能否真正為群眾謀福利，切實(shí)讓群眾得實(shí)惠。根據(jù)阜陽(yáng)市農(nóng)村基層黨建的實(shí)踐，要建設(shè)一個(gè)好的領(lǐng)導(dǎo)班子，重點(diǎn)要抓住兩個(gè)環(huán)節(jié)：一是進(jìn)一步擴(kuò)大基層民主；二是充分發(fā)揮上級(jí)黨組織的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)功能。

首先一個(gè)好的領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)通過(guò)黨員群眾和農(nóng)民群眾的民主選舉來(lái)產(chǎn)生，只有這樣才能保證這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子的人民性和合法性。因?yàn)槲覀円氖且粋€(gè)為群眾服務(wù)、為群眾謀福利的領(lǐng)導(dǎo)班子，而群眾最能將最合適的人選選拔到領(lǐng)導(dǎo)班子中來(lái)。因此，在加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)過(guò)程中一定要注意發(fā)展基層民主，進(jìn)一步完善村“兩推一選”制和公推直選制，一定要做到讓群眾選出自己心目中的“當(dāng)家人”，讓政治上進(jìn)步、思想上先進(jìn)、致富有方的能人進(jìn)入村班子。同時(shí)，上級(jí)黨組織要根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層黨建重點(diǎn)工作、主要任務(wù)、難點(diǎn)矛盾等實(shí)際情況，適時(shí)地選派縣、鄉(xiāng)兩級(jí)機(jī)關(guān)干部到村任職，以充分加強(qiáng)村級(jí)班子建設(shè)。實(shí)踐證明，僅僅靠擴(kuò)大基層民主還是不夠的，必須充分發(fā)揮上級(jí)黨組織的協(xié)調(diào)指導(dǎo)功能，堅(jiān)持兩條腿走路，調(diào)動(dòng)兩方面的積極性。

3 要發(fā)揮全體黨員的積極性和創(chuàng)造性

在基層黨建工作開(kāi)展較好的村子，我們發(fā)現(xiàn)，每位黨員的積極性、創(chuàng)造性都得到了充分發(fā)揮，他們參與黨支部的各項(xiàng)活動(dòng)、承擔(dān)黨支部分配的各項(xiàng)工作任務(wù)、組織和帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事業(yè)，都非常踴躍、主動(dòng)，使黨支部形成了一個(gè)有凝聚力的、堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘。

這其中的原因，筆者感覺(jué)一是村黨支部書(shū)記有魄力、有號(hào)召力、有黨性原則，尊重每位黨員的民主權(quán)利，善于團(tuán)結(jié)黨員，激發(fā)他們的黨性意識(shí)和工作熱情。二是建立了有效的激勵(lì)約束運(yùn)行機(jī)制。這種尊重黨員的權(quán)利、激發(fā)他們積極性創(chuàng)造性的方式，就體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀“以人為本”的原則。

我們也看到和了解到一些不以人為本的現(xiàn)象。有的基層黨建工作開(kāi)展較差的村常年不召開(kāi)全體黨員大會(huì)，不注重發(fā)展新黨員補(bǔ)充新鮮血液，黨員都感受不到自己作為一名共產(chǎn)黨員的光榮感、責(zé)任感。在黨建工作較差的村宣講黨的方針政策時(shí)，參加收聽(tīng)的黨員寥寥無(wú)幾，遲到早退、精神狀態(tài)消極、作風(fēng)懶散。究其原因，主要是村黨支部尤其是村黨支部書(shū)記不尊重甚至侵害黨員的民主權(quán)利，不能很好地堅(jiān)持“三會(huì)一課”和民主議事，平時(shí)也很少開(kāi)展黨內(nèi)活動(dòng)，致使黨員的黨員意識(shí)淡化，自我要求放松，不能很好地發(fā)揮好先鋒模范作用和示范帶動(dòng)作用。這樣的村黨支部，也顯現(xiàn)出軟弱渙散。這是需要上級(jí)黨支部重點(diǎn)關(guān)注和幫帶轉(zhuǎn)化的。在幫帶轉(zhuǎn)化中，比較有效的立竿見(jiàn)影的做法是開(kāi)展黨內(nèi)關(guān)懷，實(shí)質(zhì)性地幫扶生產(chǎn)生活困難黨員解決現(xiàn)實(shí)困難，使他們感受到各級(jí)黨支部的溫暖，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村黨支部?jī)?nèi)部的凝聚力、向心力。

4 要踐行立黨為公、執(zhí)政為民

把村級(jí)黨支部建設(shè)得堅(jiān)強(qiáng)有力的最終目的，是團(tuán)結(jié)、凝聚、組織和引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾共同建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的社會(huì)主義新農(nóng)村，推進(jìn)我國(guó)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的進(jìn)程，使農(nóng)民群眾也日益充分地得到實(shí)惠、享受到發(fā)展建設(shè)的成果。農(nóng)村基層黨支部和農(nóng)村黨員都要始終認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，增強(qiáng)宗旨意識(shí)，踐行立黨為公執(zhí)政為民，無(wú)論組織村里的經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)、公益事業(yè)，都要從村里最大多數(shù)農(nóng)民群眾的根本利益來(lái)考慮、來(lái)作決策、見(jiàn)行動(dòng)。

一是要調(diào)動(dòng)起農(nóng)民群眾參與村集體事業(yè)發(fā)展、關(guān)心和參與家鄉(xiāng)建設(shè)的熱情，使黨心民心合成為一條心，擰成一股勁。為此，要從思想政治上、從生產(chǎn)生活上，關(guān)心廣大農(nóng)民群眾，傾聽(tīng)他們的意見(jiàn)建議和呼聲，充分吸收他們的合理化建議，調(diào)動(dòng)他們的智慧和參與家鄉(xiāng)建設(shè)的熱情。

二是要切實(shí)解決好他們生產(chǎn)生活中存在的現(xiàn)實(shí)困難和他們反映的實(shí)際問(wèn)題，取信于民，增強(qiáng)他們對(duì)農(nóng)村基層黨支部的信賴感、向心力。

三是要注重把村民中的優(yōu)秀分子發(fā)展成為入黨積極分子、黨員，要注重發(fā)揮好農(nóng)村青年團(tuán)、婦聯(lián)、民兵連、龍頭企業(yè)、學(xué)校、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、黨政機(jī)關(guān)離退休回鄉(xiāng)人員、在外工作和創(chuàng)業(yè)人員等團(tuán)體和人員的作用，使他們各展其能，為家鄉(xiāng)建設(shè)出力獻(xiàn)策。

四是要善于帶領(lǐng)村民們“走出去”見(jiàn)世面，開(kāi)闊思路、增長(zhǎng)見(jiàn)識(shí)，學(xué)習(xí)外地發(fā)達(dá)地區(qū)先進(jìn)的發(fā)展理念和模式，破除陳舊觀念。

5 要根據(jù)群眾的實(shí)際需要開(kāi)展工作

歷史是人民群眾創(chuàng)造的，農(nóng)村基層黨組織只負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)的責(zé)任。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的宏偉目標(biāo)要靠廣大農(nóng)民群眾的自覺(jué)的不懈奮斗去實(shí)現(xiàn)，黨組織的主要任務(wù)只是根據(jù)農(nóng)民群眾的實(shí)際需要，通過(guò)教育和引導(dǎo)農(nóng)民，調(diào)動(dòng)起群眾的積極性，凝聚起群眾的力量，讓群眾為著自己的需要、自己的目標(biāo)而努力奮斗。因此，如果群眾有了某種需要，而我們基層黨組織卻沒(méi)有采取有效措施滿足他們的這一需要，從而引起了群眾的失望和不滿，那么責(zé)任就在黨組織自身；反之，如果群眾沒(méi)有某種需要，而我們硬是要強(qiáng)制性地給予群眾這種需要，從而也引起了他們的不滿和反對(duì)，那么，同樣責(zé)任在黨組織。這就是說(shuō)，農(nóng)村基層黨組織必須始終根據(jù)農(nóng)民群眾的實(shí)際需要開(kāi)展工作，而決不能一廂情愿地亂作為，也不能事不關(guān)己地不作為。

這里需要注意的是，對(duì)于農(nóng)民群眾的“需要”和“不需要”我們要加以分析，有時(shí)群眾需要某種東西，但這種東西不一定真正于群眾有益，或者說(shuō)也許只對(duì)個(gè)別群眾有益而對(duì)大多數(shù)群眾無(wú)益，或者說(shuō)也許對(duì)群眾眼前有益而于長(zhǎng)遠(yuǎn)無(wú)益，那么，這就需要黨組織對(duì)群眾開(kāi)展教育和引導(dǎo)工作，使其由需要變?yōu)椴恍枰?。同樣，有時(shí)群眾不需要某種東西，但這種東西對(duì)大多數(shù)群眾和群眾的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益是有益的，也許要損壞個(gè)別群眾或者群眾眼前的利益，那么，同樣需要黨組織對(duì)群眾進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致的說(shuō)服教育工作，并給予相應(yīng)的補(bǔ)償?shù)?，從而使其由不需要轉(zhuǎn)為需要。由此可見(jiàn)，一方面，農(nóng)村基層黨組織要堅(jiān)持群眾需要的原則，這是根本，但另一方面，也必須靈活掌握和應(yīng)用這個(gè)原則?？傊覀儽仨毷冀K將工作立足于對(duì)大多數(shù)農(nóng)民群眾和群眾的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益有益這一點(diǎn)上，只要堅(jiān)持了這一條，就抓住了問(wèn)題的關(guān)鍵，就能充分調(diào)動(dòng)起廣大農(nóng)民群眾的巨大熱情，從而實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

作為政策的制定者和實(shí)施者，作為廣大農(nóng)民群眾的領(lǐng)導(dǎo)者和組織者，基層黨組織工作的決定權(quán)不在于自己，而正在于其工作的對(duì)象即廣大的農(nóng)民群眾，不能深刻地領(lǐng)悟和把握這一點(diǎn)，就不能有效地領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民，開(kāi)展工作。當(dāng)前在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的過(guò)程中，特別應(yīng)該注意這一點(diǎn)。

6 要善于協(xié)調(diào)利益、化解矛盾

矛盾就是不和諧、不穩(wěn)定，其根本在利益不公?；饷艿年P(guān)鍵在協(xié)調(diào)利益。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)離不開(kāi)各種人民內(nèi)部矛盾的化解，離不開(kāi)各種利益關(guān)系的協(xié)調(diào)，要做到這一點(diǎn)，就必須堅(jiān)持“以人為本”。

“以人為本”決不僅僅是一個(gè)簡(jiǎn)單的口號(hào)、一個(gè)思想理論，而是一個(gè)很重要的策略，一個(gè)切實(shí)的實(shí)踐和行動(dòng)。堅(jiān)持“以人為本”，要求農(nóng)村基層黨組織把每一個(gè)個(gè)人、每一部分農(nóng)民群眾的利益都要顧及到，都要放在心頭，決不能厚此薄彼，顧此失彼。必須懂得，每一個(gè)人，每一部分群眾都是重要的，都是值得重視和尊重的。對(duì)于農(nóng)民群眾，不論男女、老少、東西、南北、漢族、少數(shù)民族都要一視同仁，平等對(duì)待，決不能以犧牲一部分群眾的利益為代價(jià)去換取另一部分人的利益，尤其要注意照顧弱勢(shì)群體的利益。我們?cè)试S不平衡發(fā)展，但決不允許這種不平衡一直發(fā)展下去。

應(yīng)當(dāng)看到阜南縣農(nóng)村黨的基層組織在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中扮演著十分重要和關(guān)鍵的角色?？梢哉f(shuō)，沒(méi)有基層的和諧，就沒(méi)有全局整體的和諧，沒(méi)有基層的穩(wěn)定，就沒(méi)有全局整體的穩(wěn)定。

根深則葉茂，本固則枝榮。抓好基層黨組織建設(shè)，是我們黨對(duì)執(zhí)政規(guī)律的深刻認(rèn)識(shí)和有效把握，是新時(shí)期完成黨的執(zhí)政使命的需要。讓我們借深入開(kāi)展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育活動(dòng)和學(xué)習(xí)習(xí)總書(shū)記視察安徽重要講話精神為契機(jī)，堅(jiān)持“以人為本”，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，努力為阜南縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)健康、轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展添薪助力、再譜新篇。

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