淺談我國(guó)社區(qū)治理的行政性

【摘 要】我國(guó)社區(qū)治理由于受到歷史的影響，注定與西方國(guó)家社區(qū)治理存在差異，其中最大的差異在于我國(guó)社區(qū)具有濃重的行政性色彩，本文從我國(guó)社區(qū)治理的行政性及其表現(xiàn)、緣由、合理性作簡(jiǎn)單分析，以希冀能夠提醒廣大社會(huì)工作者及社會(huì)學(xué)者，在研究社區(qū)治理時(shí)，不忘我國(guó)社區(qū)治理的行政性這一前提。

【關(guān)鍵詞】社會(huì)管理創(chuàng)新；社區(qū)治理；行政性

中圖分類號(hào)：D035.5 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1007-0125（2016）06-0269-01

一、我國(guó)社會(huì)管理的行政性與自治性

2007年黨的十七大報(bào)告提出要“建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局”?！包h委領(lǐng)導(dǎo)”的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，突出我國(guó)社會(huì)管理具有很強(qiáng)的政治性，即社會(huì)管理的終極目的依然是為了維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定與秩序。“政府負(fù)責(zé)”，就是要強(qiáng)化政府的社會(huì)管理職能，做到職能到位，既不越位，也不缺位?！吧鐣?huì)協(xié)同”，就是要發(fā)揮民間組織和企事業(yè)單位在社會(huì)管理中的作用，積極承擔(dān)社會(huì)建設(shè)責(zé)任?！肮駞⑴c，”就是倡導(dǎo)公民的自我組織、自我管理、自我服務(wù)，積極參與社會(huì)管理活動(dòng)。

二、我國(guó)社區(qū)治理的行政性及其表現(xiàn)

社區(qū)是公民生活的基本單元，是社會(huì)的細(xì)胞，也是宏觀社會(huì)的縮影，我國(guó)社區(qū)治理的成敗關(guān)系到我國(guó)民生建設(shè)、公民的利益，也關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定。社會(huì)管理的主要表現(xiàn)就是社區(qū)的治理。

如果將社區(qū)治理的性質(zhì)與西方國(guó)家的社區(qū)治理性質(zhì)混同，則關(guān)于社區(qū)治理的終極目標(biāo)是照搬西方國(guó)家社區(qū)治理的模式，這顯然與我國(guó)社區(qū)治理的規(guī)劃格局相背離，提出的建設(shè)建議也會(huì)水土不服。

“社區(qū)”這一概念對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō)是一個(gè)“舶來(lái)品”，與中國(guó)實(shí)際相融合與不斷修正，具有很強(qiáng)的“中國(guó)特色”。“社區(qū)”一詞是我國(guó)著名社會(huì)學(xué)者費(fèi)孝通引進(jìn)滕尼斯提出的，“社區(qū)”的概念用于研究中國(guó)鄉(xiāng)村問(wèn)題，“社區(qū)”主要存在于傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村社會(huì)中，它是人與人之間關(guān)系密切、守望相助、富有人情味的社會(huì)團(tuán)體。連接人們的是具有共同利益的血緣、感情和倫理團(tuán)結(jié)紐帶。[1]而現(xiàn)今我國(guó)社區(qū)的現(xiàn)狀是絕大部分是由居民委員會(huì)改名而來(lái)，社區(qū)承擔(dān)相當(dāng)部分的黨和政府貫徹落實(shí)的方針、政策的功能以及了解社情民意的主要渠道，中國(guó)當(dāng)前的社區(qū)發(fā)展是以執(zhí)政黨和政府的意志為主導(dǎo)。[2]

我國(guó)社區(qū)治理具有濃重的行政性色彩主要表現(xiàn)在社區(qū)在行政上受街道辦事處領(lǐng)導(dǎo)，社區(qū)居委會(huì)在實(shí)際的運(yùn)作中成為了政府的附屬機(jī)構(gòu)，不是我國(guó)《城市社區(qū)居委會(huì)組織法》中規(guī)定的是自我教育、自我管理、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。居委會(huì)的人、財(cái)、物都控制在政府部門手中，具體表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：首先，居委會(huì)經(jīng)費(fèi)控制在基層政府手中，經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自政府的補(bǔ)貼，這是居委會(huì)依賴行政機(jī)構(gòu)的主要原因。居委會(huì)的辦公經(jīng)費(fèi)、工作補(bǔ)貼、社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目等都需要政府的財(cái)政撥款，政府把社區(qū)管理的財(cái)權(quán)牢牢掌握在自己手中。其次，政府把社區(qū)居委會(huì)納入基層行政系統(tǒng)，并用考核其他行政機(jī)構(gòu)的方法與指標(biāo)來(lái)考核社區(qū)居委會(huì)。[3]居委會(huì)在人、財(cái)、物全面依賴于政府，所以被迫承擔(dān)大量的行政性工作。

三、對(duì)我國(guó)社區(qū)治理行政性的思考

我國(guó)社區(qū)的行政性是對(duì)傳統(tǒng)單位制功能繼承的結(jié)果。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，中國(guó)實(shí)行的是高度集權(quán)的政治經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)管理體制，國(guó)家行政權(quán)力通過(guò)“單位”并輔以“街居制”全面滲透社會(huì)生活方方面面，這是出于建國(guó)初期為了國(guó)家經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇以及鞏固政權(quán)的需要。改革開(kāi)放之后，我國(guó)政治體制、經(jīng)濟(jì)體制以及社會(huì)環(huán)境和社會(huì)關(guān)系發(fā)生了巨大變化，社會(huì)流動(dòng)性增大，傳統(tǒng)單位制已經(jīng)不能適應(yīng)社會(huì)變化，無(wú)法解決新的社會(huì)問(wèn)題。社區(qū)作為新的基層社會(huì)管理組織被國(guó)家認(rèn)可并推行，但是其依然繼承了單位制的諸多功能，尤其是行政功能。

我國(guó)目前許多學(xué)者主張社區(qū)治理行政化，這種主張不符合我國(guó)社區(qū)治理現(xiàn)實(shí)，社區(qū)既然是傳統(tǒng)單位制的繼承，必定具有行政色彩，這與我國(guó)的總體政治框架相符合，單純追求西方國(guó)家的社區(qū)治理模式是不理性的，西方的社區(qū)治理模式是本國(guó)政治框架下與實(shí)際結(jié)合的產(chǎn)物，照搬西方社區(qū)治理模式，不符合中國(guó)政治邏輯，也不符合我國(guó)的風(fēng)土人情。

但是，我們也應(yīng)清楚認(rèn)識(shí)到我國(guó)目前社區(qū)治理中管理組織的過(guò)渡行政化傾向，社區(qū)組織成為準(zhǔn)政府機(jī)構(gòu)。在探索社區(qū)治理過(guò)程中，應(yīng)該重點(diǎn)思索怎樣處理好社區(qū)治理的行政性與自治性之間的張力，尋找最佳平衡點(diǎn)，應(yīng)賦予社區(qū)組織自主性，更好地回應(yīng)社區(qū)居民的意見(jiàn)及建議，滿足居民的利益訴求，而不是一味地主張去行政化。

參考文獻(xiàn)：

[1]姜振華，胡鴻保.社區(qū)概念發(fā)展的歷程[J].中國(guó)青年政治學(xué)院學(xué)報(bào)，2002（2）.

[2]劉玉東.社區(qū)概念在中國(guó)語(yǔ)境下的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵—兼論中西方釋義差異之根源[J]江西師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2011（3）.

[3]付兵.增強(qiáng)社區(qū)居委會(huì)自治性的基本路徑[J].四川理工學(xué)院學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2011（6）.

作者簡(jiǎn)介：

王子燦（1990-），女，江蘇省徐州市豐縣人，長(zhǎng)春工業(yè)大學(xué)政治與行政學(xué)院2014級(jí)行政管理專業(yè)碩士研究生，研究方向：行政管理。