淺議檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新

陳路+唐王存

摘 要：推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要任務(wù)，是適應(yīng)我國社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益格局的發(fā)展變化，加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)管理的必然要求。實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧，建設(shè)美好社會(huì)，是履行檢察職能的應(yīng)有之義，積極參與社會(huì)管理創(chuàng)新是檢察機(jī)關(guān)履行職能又一重要舉措。

關(guān)鍵詞：檢察機(jī)關(guān)；參與；社會(huì)管理創(chuàng)新

一、檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新概述

社會(huì)管理既是彌補(bǔ)“市場失靈”的必然要求，也是協(xié)調(diào)各種矛盾與沖突的必要前提。社會(huì)管理主要是以行政強(qiáng)制為基礎(chǔ)，以法律為保障，對(duì)社會(huì)關(guān)系進(jìn)行調(diào)整和約束，國家機(jī)關(guān)在其中起主導(dǎo)作用。

社會(huì)管理就是通過制定社會(huì)政策和法規(guī)，依法管理和規(guī)范社會(huì)組織、社會(huì)事務(wù)，協(xié)調(diào)社會(huì)矛盾，調(diào)節(jié)收入分配，保證社會(huì)公正，維護(hù)社會(huì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定。而檢察機(jī)關(guān)社會(huì)公益原則，是指“人民檢察院代表國家利益和公共利益行使檢察權(quán)”的原則，是檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法活動(dòng)必須遵循的普遍性標(biāo)準(zhǔn)。檢察機(jī)關(guān)作為國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，其根本職責(zé)在于通過強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)國家法律的統(tǒng)一正確實(shí)施，保障在全社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平和正義。因此，保持和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，全面提升社會(huì)功能，就成為檢察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要職責(zé)。檢察權(quán)的社會(huì)管理屬性，決定了檢察機(jī)關(guān)面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的環(huán)境和前所未有的挑戰(zhàn)，必須按照中央的要求，認(rèn)真履行第一責(zé)任，主動(dòng)服務(wù)第一要?jiǎng)?wù)，充分發(fā)揮各項(xiàng)檢察職能，積極參與社會(huì)管理手段創(chuàng)新，提高社會(huì)管理水平，維護(hù)司法公正，理順群眾情緒，促進(jìn)社會(huì)和諧。

二、當(dāng)前我國社會(huì)管理面臨的新情況

（一）從社會(huì)管理對(duì)象來看，社會(huì)管理任務(wù)較以往更加繁重

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域各項(xiàng)改革的不斷推進(jìn)，不同利益群體之間的矛盾和沖突日益凸現(xiàn)，對(duì)社會(huì)公共管理與服務(wù)的需求越來越強(qiáng)烈。人員流動(dòng)性增強(qiáng)，人口結(jié)構(gòu)的多元化、異質(zhì)化趨向越來越突出。大量人口集聚在同一社會(huì)環(huán)境中，不可避免會(huì)產(chǎn)生一些摩擦和沖突。流動(dòng)人口服務(wù)管理成為難點(diǎn)，一些城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部成為治安亂點(diǎn)，一些特殊人群成為違法犯罪的主體，一些新媒體為有害信息的傳播和不良輿論導(dǎo)向提供了平臺(tái)。這些情況的出現(xiàn)，使社會(huì)管理任務(wù)較以往更加繁重。

（二）從社會(huì)管理主體來看，交叉錯(cuò)位和斷層缺位現(xiàn)象并存

在高度行政化的單位制社會(huì)管理體制被打破后，社會(huì)管理主體已由相對(duì)單一趨向多元化，既包括政府行政管理部門和基層自治組織，也包括社會(huì)組織自律管理和公民個(gè)體的自我管理。地方政府更多的是采用行政專制和經(jīng)濟(jì)處罰的手段，而且是自上而下地單向管理，沒有建立起與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的以民主法制為基礎(chǔ)的雙向回應(yīng)型社會(huì)管理體制。相關(guān)管理運(yùn)行機(jī)制還不夠健全完善，社會(huì)管理各類主體的職責(zé)界定不清，各自分工不明，相互對(duì)接困難，甚至嚴(yán)重脫節(jié)，導(dǎo)致社會(huì)管理中交叉錯(cuò)位與斷層缺位的現(xiàn)象同時(shí)并存。

（三）從社會(huì)管理效果來看，傳統(tǒng)的管理理念和方式影響社會(huì)管理效率的提高

在社會(huì)結(jié)構(gòu)整體轉(zhuǎn)型時(shí)期，社會(huì)事業(yè)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在著不協(xié)調(diào)的問題，已有的社會(huì)管理體系明顯滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，長期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的社會(huì)管理模式仍然具有很強(qiáng)的慣性，重管理輕服務(wù)的思想根深蒂固，現(xiàn)有社會(huì)管理理念、內(nèi)容、體制、機(jī)制、方式、方法等仍存在不少薄弱環(huán)節(jié)，與目前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求還有較大的差距。因此，很大程度上影響了社會(huì)管理效率的提高。

三、基層檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新的建議

（一）在大局中推進(jìn)社會(huì)管理

一是著眼中心工作大局。圍繞中央及各級(jí)黨委的指示精神，把“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)更好更快增長”作為推進(jìn)社會(huì)管理的最終目標(biāo)。 二是著眼經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局。要積極完善和促進(jìn)與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社會(huì)管理體系，通過工作聯(lián)系、服務(wù)滿意、實(shí)效監(jiān)督，為市場各類經(jīng)濟(jì)主體提供平等、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，切實(shí)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的法律保障。三是著眼社會(huì)穩(wěn)定大局。要將化解社會(huì)矛盾作為維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的治本之策和長遠(yuǎn)之計(jì)。

（二）在民眾中提升執(zhí)法公信

一是通過“打擊”提升。加大對(duì)社會(huì)管理領(lǐng)域職務(wù)犯罪的查處力度，對(duì)行政審批機(jī)關(guān)、司法工作人員、行政執(zhí)法人員進(jìn)行有效監(jiān)督，促進(jìn)社會(huì)管理部門和國家工作人員正確履行管理職責(zé)，提高管理水平。二是通過“監(jiān)督”提升。強(qiáng)化對(duì)各類執(zhí)法活動(dòng)的網(wǎng)上監(jiān)督控制、對(duì)人員日常工作的績效考評(píng)和社會(huì)管理事務(wù)的網(wǎng)上動(dòng)態(tài)調(diào)解，并設(shè)立警示、警報(bào)、警戒三道防線，將社會(huì)管理工作中的預(yù)防腐敗寓于執(zhí)法全過程和日常管理之中。三是通過“整改”提升。運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)檢索軟件收集媒體曝光的轄區(qū)國家機(jī)關(guān)、國家工作人員尤其是社會(huì)管理部門及人員的新聞事件和網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件，及時(shí)發(fā)現(xiàn)社會(huì)管理方面存在問題的，積極向發(fā)案單位及主管部門發(fā)出檢察建議，協(xié)助相關(guān)部門把住政策源頭，加強(qiáng)內(nèi)部制約、監(jiān)督，完善社會(huì)管理、服務(wù)，促進(jìn)完善社會(huì)管理。

（三）在社會(huì)中強(qiáng)化綜合治理

一是幫教管理重“矯正”。重點(diǎn)放在對(duì)被依法判處管制、宣告緩刑、暫予監(jiān)外執(zhí)行、裁定假釋、剝奪政治權(quán)利并在社會(huì)上服刑的罪犯的矯正上。二是綜合治理重“嚴(yán)厲”。 積極參與對(duì)社會(huì)治安突出問題的整治，定期分析社會(huì)治安形勢，促進(jìn)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，積極預(yù)防和減少犯罪。三是網(wǎng)絡(luò)清理重“徹底”。積極主動(dòng)配合有關(guān)部門開展深入整治互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)媒體淫穢色情及低俗信息專項(xiàng)行動(dòng)。針對(duì)未成年人群，構(gòu)筑了家庭、校園、社會(huì)“三個(gè)堡壘”，凈化校園及周邊環(huán)境，并通過定期普法和思想道德教育，引導(dǎo)學(xué)生健康成長。同時(shí)充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)宣傳陣地的正面引導(dǎo)作用，加強(qiáng)宣傳報(bào)道，杜絕損害檢察機(jī)關(guān)形象的公共事件發(fā)生。

（四）在滿意中實(shí)現(xiàn)管理效果

一是互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)“察民情”。通過“互聯(lián)網(wǎng)、檢察網(wǎng)、政府網(wǎng)”三網(wǎng)合一”的信息搜集平臺(tái)，架起服務(wù)民生“連心橋”，形成辦理民生訴求的整體合力。二是流動(dòng)站點(diǎn)“體民意”。積極在社區(qū)街道尤其是村屯設(shè)立“檢察聯(lián)絡(luò)室”，聘任民生檢察聯(lián)絡(luò)員，延伸法律監(jiān)督的觸角。通過問政于民、問計(jì)于民、問需于民，找準(zhǔn)服務(wù)民生的切入點(diǎn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)帶有傾向性、苗頭性、重要性的民生訴求，為群眾排憂解難，推動(dòng)檢察服務(wù)民生工作深入健康開展。三是熱誠服務(wù)“解民憂”。通過“法律幫助”，著力解決進(jìn)城務(wù)工人員、農(nóng)民、殘疾人等弱勢群體的訴求；通過“資金救助”，幫助困難群眾、孤寡老人和失學(xué)少年；通過“社會(huì)共助”，著力解決和預(yù)防破壞生態(tài)環(huán)境和和公共設(shè)施的現(xiàn)象，保障人民群眾的切身利益和國家的根本利益。

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