新型城鎮(zhèn)化建設(shè)問題分析

饒瑋慧　姜冉

[摘要]根據(jù)資料梳理的方法對我國新型城鎮(zhèn)化未來發(fā)展趨勢進(jìn)行了系統(tǒng)、深入探索，分析其中出現(xiàn)的問題。過去我國的城鎮(zhèn)化雖然取得了很大成就，但失地農(nóng)民與農(nóng)民工的社保存在待遇低，持續(xù)性差等問題，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化發(fā)展受到限制。

[關(guān)鍵詞]新型城鎮(zhèn)化 以人為本 社會保障

一、新型城鎮(zhèn)化概況

隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐不斷加快，城市的人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻的改變，城鎮(zhèn)化進(jìn)入了活躍的發(fā)展時期，自1978年的17.996城鎮(zhèn)化率后一直處于上升趨勢，尤其在1995年后發(fā)展加速，2012年超過50%到世界平均水平，2013年達(dá)到53.7%，2014年為54.77%。城市數(shù)量從193個增加到658個，建制鎮(zhèn)數(shù)量從2173個增加到20113個。

然而，城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展卻無法掩蓋其背后的一系列的問題。隨著中國城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，非農(nóng)建設(shè)占用耕地快速增長，失地農(nóng)民的數(shù)量因而急劇上升，因失地而產(chǎn)生的社會保障問題，引發(fā)的社會矛盾也越來越多，上訪人數(shù)逐年增多，導(dǎo)致的群體性事件也不斷發(fā)生，此類事件已經(jīng)嚴(yán)重影響了社會穩(wěn)定。

城鎮(zhèn)化并不是把農(nóng)村改為城鎮(zhèn)，而是把農(nóng)村人口改為城鎮(zhèn)人口，這并不是修改戶籍就可以完成的，城鎮(zhèn)化是要讓農(nóng)村人口享受和城鎮(zhèn)人口一樣的待遇。但是當(dāng)前的狀況明顯沒有做到這一點(diǎn)，如果不體現(xiàn)以人為本，城鎮(zhèn)化就無法持續(xù)穩(wěn)定地發(fā)展下去。因此，新型城鎮(zhèn)化是在產(chǎn)業(yè)傳播、人居環(huán)境等各方面實(shí)現(xiàn)由“鄉(xiāng)”到“城”的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、一體化持續(xù)發(fā)展，歸根到底是要實(shí)現(xiàn)“農(nóng)村人”、“城市人”的無差別發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化要實(shí)現(xiàn)工業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展；要實(shí)現(xiàn)人口、經(jīng)濟(jì)、資源和環(huán)境的和諧相融。為此，在新城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中，妥善解決農(nóng)民的社會保障問題就顯得尤為重要。

二、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中失地農(nóng)民及農(nóng)民工的社會保障問題

以人為本的城鎮(zhèn)化應(yīng)當(dāng)使農(nóng)民當(dāng)前利益不受損，未來發(fā)展得更好，還可持續(xù)。但是，當(dāng)前的情況，不管是失地農(nóng)民、農(nóng)民工的社會保障，還是納入城鎮(zhèn)中的新市民的社會保障，都待遇低，且不可持續(xù)。

（一）失地農(nóng)民現(xiàn)行利益受損，后期可持續(xù)性不強(qiáng)

現(xiàn)行的失地農(nóng)民補(bǔ)償安置模式種類繁多，主要有貨幣補(bǔ)償、就業(yè)安置、土地?fù)Q保障、土地入股。貨幣補(bǔ)償模式使用最廣泛，其操作簡單且不需后期考慮，為大多數(shù)地區(qū)政府偏愛，然而，根據(jù)土地的性質(zhì)，貨幣補(bǔ)償模式僅能補(bǔ)償土地的直接經(jīng)濟(jì)收益，而就業(yè)，后續(xù)保障等功能均未得到補(bǔ)償，該模式的采用使農(nóng)民的現(xiàn)有利益被損害，且不具有可持續(xù)性，不適合廣泛推及。根據(jù)江蘇一調(diào)查報告對失地農(nóng)民對各安置方式的偏好調(diào)查顯示失地農(nóng)民對社會保障補(bǔ)償模式的呼聲最為高漲，更多人希望得到長久的保障，土地最基本的效益為對農(nóng)民的生活保障，因此，對失地農(nóng)民實(shí)現(xiàn)長久的社會保障是安置失地農(nóng)民更適當(dāng)?shù)淖龇ā?/p>

（二）農(nóng)民工的社會保障待遇低，轉(zhuǎn)移續(xù)接難

農(nóng)民工社會保障參保率低，退保率高。造成這種狀況的原因主要是社會保障待遇低和社會保障轉(zhuǎn)移續(xù)接難。首先是社會保障待遇低，全國各地農(nóng)民工的社會保障待遇普遍偏低。從醫(yī)療保險來說，已花錢治病的城市農(nóng)民工的人均支出是885.46元，而所在的勞動單位所提供的人均支出僅72.3元，不足實(shí)際醫(yī)療費(fèi)用的十二分之一。很明顯按照當(dāng)前的物價水平這些錢對于農(nóng)民工的醫(yī)療是很難起到有效的保障作用的。其次是社會保障轉(zhuǎn)移續(xù)接難。農(nóng)民工流動性強(qiáng)，這種流動既表現(xiàn)在不同就業(yè)地區(qū)之間的流動，也表現(xiàn)在返回原籍的流動。有流動，就要求社會保障能夠隨之進(jìn)行轉(zhuǎn)移。然而，當(dāng)前，我國各地財(cái)政收支自求平衡及“只轉(zhuǎn)移個人賬戶資金，不轉(zhuǎn)移統(tǒng)籌基金的政策的規(guī)定，導(dǎo)致我國社會保障呈現(xiàn)地域分割、人群分割的板塊化現(xiàn)狀，嚴(yán)重阻礙了人群的合理化流動。

（三）新市民社會保障待遇未體現(xiàn)以人為本原則

原農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為新市民后，其社會保障存在障水平不高，與市民差距較大的問題?，F(xiàn)行社會保障安置模式下保障內(nèi)容一般包括醫(yī)療保險，養(yǎng)老保險，和最低生活保障幾種。許多地區(qū)根據(jù)本地的社會狀況，經(jīng)濟(jì)水平選取其中一種或幾種作為“土地?fù)Q保障的主要內(nèi)容”。如浙江嘉興模式便是建立了以養(yǎng)老保險為主的失地農(nóng)民基本生活保障制度。但是，目前城鎮(zhèn)職工最低退休金已提高至496元/月/人，而失地農(nóng)民的養(yǎng)老金仍為398元/月/人?，F(xiàn)有“土地?fù)Q保障模式下，達(dá)到退休年齡的失地農(nóng)民雖然能夠按月領(lǐng)取養(yǎng)老金，但是養(yǎng)老金的標(biāo)準(zhǔn)大多低于城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的標(biāo)準(zhǔn)，退休后領(lǐng)取的養(yǎng)老保險金為100-400元/月。只考慮了土地的部分保障功能，農(nóng)民的生活水平大不如前。同時，社會保障的內(nèi)容并不僅僅體現(xiàn)在發(fā)放的補(bǔ)助或養(yǎng)老金上，還包括醫(yī)療保險的補(bǔ)償，保障性住房的申請等，但是由于社會保障體系的不完善，新市民往往不能和舊市民一樣享受到這些福利。

三、結(jié)論

城鎮(zhèn)化是我國不可扭轉(zhuǎn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，新城鎮(zhèn)化作為促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大推動力，也面臨著諸多問題尚未解決，如社會保障的問題，社會保障的不可持續(xù)性，差距越拉越大等問題使得新城鎮(zhèn)化的基座不穩(wěn)固。社會保障作為保障人們生活的最基本保障，分析其存在的問題并針對性的解決，穩(wěn)步縮小社會保障差距，全力建設(shè)新城鎮(zhèn)，促進(jìn)中國的整體發(fā)展。