淺析國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策

張偉凱

摘 要 本文通過(guò)闡述國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理的重要意義，從國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀入手，分析了國(guó)有企業(yè)現(xiàn)階段資產(chǎn)管理上存在的問(wèn)題及成因，從制度建設(shè)、財(cái)務(wù)管理、內(nèi)外部監(jiān)督等方面提出了解決國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理問(wèn)題的對(duì)策。

關(guān)鍵詞 國(guó)有企業(yè) 資產(chǎn)管理 問(wèn)題 對(duì)策

國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)不僅是指產(chǎn)權(quán)屬于國(guó)有資產(chǎn)管理部門管理的各類資產(chǎn)，廣義上還包括能被企業(yè)擁有和控制的全部資產(chǎn)。國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理是指國(guó)有企業(yè)通過(guò)自身的一系列管理活動(dòng)，對(duì)本企業(yè)擁有和控制資產(chǎn)實(shí)施的使用、監(jiān)督、收益及處置等活動(dòng)。

改革開放以來(lái)，我國(guó)已確立了以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。國(guó)有企業(yè)作為全民所有制的重要經(jīng)濟(jì)形式，其資產(chǎn)管理水平直接影響了國(guó)有資產(chǎn)的使用效率，決定了全民所有制經(jīng)濟(jì)成分的主導(dǎo)地位能否得到保障。因此，本文通過(guò)揭示國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題及成因，并提出改進(jìn)措施，具有重要的理論和實(shí)踐意義。

一、國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理的重要性

（一）有利于進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的完善和發(fā)展

通過(guò)建立完善國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理制度，不僅能夠促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，使國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)的保值和增值得以實(shí)現(xiàn)，同時(shí)通過(guò)理順國(guó)家、社會(huì)和企業(yè)之間的關(guān)系，還能有效維護(hù)國(guó)有企業(yè)的合法權(quán)益，確立國(guó)有企業(yè)作為經(jīng)營(yíng)者的合法地位，推動(dòng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和發(fā)展。

（二）有助于現(xiàn)代企業(yè)制度的真正建立

通過(guò)建立和完善對(duì)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理的績(jī)效考核機(jī)制，一定程度上解決了在國(guó)資管理上政企不分的問(wèn)題，理順了國(guó)家和企業(yè)之間在企業(yè)資產(chǎn)管理上的關(guān)系。然而有些國(guó)有企業(yè)目前尚未建立健全適應(yīng)新形勢(shì)下的資產(chǎn)管理制度，完善有效的資產(chǎn)管理流程，仍然存在與現(xiàn)代企業(yè)管理不相適應(yīng)的問(wèn)題，如果這些問(wèn)題能得到有效重視并加以改進(jìn)，不僅會(huì)極大地提升國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)的管理效率，同時(shí)也有助于現(xiàn)代企業(yè)制度的真正建立。

二、國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理的主要問(wèn)題及成因

（一）管理上的混亂造成資產(chǎn)流失

有些國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)的購(gòu)置、處置、出售不按規(guī)定程序?qū)徟蛊髽I(yè)產(chǎn)權(quán)變動(dòng)游離于國(guó)有資產(chǎn)管理部門之外，國(guó)有資產(chǎn)流失現(xiàn)象嚴(yán)重。究其原因是企業(yè)對(duì)資產(chǎn)管理工作重視不夠，制度不健全，流程不規(guī)范。目前，國(guó)家管理部門層面的有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理制度系統(tǒng)性有待加強(qiáng)，實(shí)際工作中執(zhí)行力度不夠?，F(xiàn)行的《國(guó)有資產(chǎn)管理法》隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)管理體制的要求，大多數(shù)國(guó)有企業(yè)只注重企業(yè)內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的管理，而不重視資產(chǎn)管理在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的重要性，尤其是國(guó)有資產(chǎn)保值增值管理意識(shí)的缺乏，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失。

（二）國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)的使用效率不高

目前，很多國(guó)有企業(yè)的固定資產(chǎn)閑置嚴(yán)重，不能發(fā)揮其應(yīng)有的生產(chǎn)功能；對(duì)流動(dòng)資金沒(méi)有科學(xué)的管理辦法和管理流程，流動(dòng)資金需用量預(yù)測(cè)不準(zhǔn)確，用流動(dòng)資金進(jìn)行長(zhǎng)期投資，造成資金回收速度慢，甚至資金鏈斷裂；存貨儲(chǔ)備沒(méi)有定額管理制度，普遍存在積壓或短缺現(xiàn)象；沒(méi)有科學(xué)有效的信用政策來(lái)管理應(yīng)收賬款，客戶信用管理混亂，壞賬損失嚴(yán)重。很多企業(yè)沒(méi)有無(wú)形資產(chǎn)的形成和價(jià)值評(píng)估的管理意識(shí)，不能發(fā)揮無(wú)形資產(chǎn)在提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、提升企業(yè)價(jià)值方面的作用等。

這些現(xiàn)象的形成，究其原因，一是企業(yè)缺乏科學(xué)規(guī)范的決策程序，資產(chǎn)購(gòu)置、產(chǎn)品生產(chǎn)盲目，造成資產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理，同時(shí)企業(yè)的采購(gòu)、資產(chǎn)盤點(diǎn)清查、處置等制度不健全，使得資產(chǎn)賬實(shí)不符、資產(chǎn)閑置、廢棄等現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生；二是國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)使用的財(cái)務(wù)考核指標(biāo)不科學(xué)全面，發(fā)揮不了資產(chǎn)運(yùn)用的導(dǎo)向作用。

（三）資產(chǎn)賬面價(jià)值不能反映企業(yè)資產(chǎn)的真實(shí)狀態(tài)

一方面，企業(yè)財(cái)務(wù)管理觀念落后，企業(yè)缺少必要的資產(chǎn)價(jià)值和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)機(jī)制，會(huì)計(jì)核算仍停留在傳統(tǒng)的對(duì)資產(chǎn)的記錄、計(jì)量和計(jì)算上，沒(méi)有建立完善的各類準(zhǔn)備金計(jì)提和管理制度，由于市場(chǎng)變化和風(fēng)險(xiǎn)因素造成的資產(chǎn)價(jià)值變動(dòng)得不到及時(shí)處理，使得會(huì)計(jì)賬面上往往只能反映資產(chǎn)的原始價(jià)值狀態(tài)，與實(shí)際價(jià)值不符；另一方面，企業(yè)對(duì)現(xiàn)有的資產(chǎn)盤點(diǎn)清查制度不能很好地執(zhí)行，不能按照要求進(jìn)行定期和不定期的財(cái)產(chǎn)清查，資產(chǎn)清查中出現(xiàn)的盤盈盤虧不及時(shí)分析原因并作出處理，造成資產(chǎn)賬面價(jià)值和真實(shí)狀態(tài)脫節(jié)，不能為資產(chǎn)管理決策提供有價(jià)值的信息。

（四）國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理的內(nèi)、外部監(jiān)督制度沒(méi)有有效建立

國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理效率不高的另一個(gè)原因是監(jiān)督體系問(wèn)題。調(diào)查表明，很多中小國(guó)有企業(yè)雖然建立了內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)，但主要是為應(yīng)對(duì)上級(jí)主管部門檢查和評(píng)估的需要，內(nèi)部審計(jì)基本流于形式，不能有效地實(shí)施內(nèi)部監(jiān)督；企業(yè)的外部監(jiān)督主要來(lái)源于上級(jí)主管機(jī)關(guān)的檢查和考核，如果不引入社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督，企業(yè)很難得到客觀、公正的評(píng)價(jià)，必然會(huì)影響到資產(chǎn)管理措施的改進(jìn)。

（五）管理手段和方法滯后，不能適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求

科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，對(duì)企業(yè)管理的影響是其不得不適應(yīng)現(xiàn)代化管理工具和手段的應(yīng)用，企業(yè)必須重構(gòu)管理流程。很多先進(jìn)的民營(yíng)企業(yè)加大投入，有效實(shí)施現(xiàn)代管理手段，管理水平和經(jīng)濟(jì)效益得到了大幅度提升。但在國(guó)有企業(yè)，特別是中小型國(guó)有企業(yè)，由于資金和理念上的原因，現(xiàn)代信息技術(shù)和管理手段進(jìn)不了企業(yè)，企業(yè)仍然運(yùn)用粗放式的傳統(tǒng)管理模式，大大影響了資產(chǎn)的管理效率。

三、改善國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理的對(duì)策

（一）完善國(guó)有企業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)制度，建立科學(xué)高效的決策程序

完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的根本要求，以市場(chǎng)手段代替行政干預(yù)，建立產(chǎn)權(quán)明晰、兩權(quán)分離的科學(xué)管理制度是規(guī)范國(guó)有企業(yè)管理的有效措施，因而要在國(guó)有企業(yè)中建立董事會(huì)、股東大會(huì)、監(jiān)事會(huì)，按照現(xiàn)代企業(yè)的管理要求明確各自的權(quán)利和義務(wù)，在企業(yè)內(nèi)部建立規(guī)范的內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)，從而建立科學(xué)合理、高效運(yùn)行的管理機(jī)制。

（二）建立貫穿于資產(chǎn)管理全過(guò)程的管理控制制度

一是要建立健全資產(chǎn)采購(gòu)及收發(fā)結(jié)存管理制度。企業(yè)不僅要有資產(chǎn)采購(gòu)審批制度，同時(shí)還要有資產(chǎn)儲(chǔ)備管理的科學(xué)決策程序，對(duì)資產(chǎn)的儲(chǔ)存使用量進(jìn)行有效的預(yù)測(cè)，在此基礎(chǔ)上確定合理的采購(gòu)計(jì)劃?？萍歼M(jìn)步在加速，市場(chǎng)也千變?nèi)f化，因而企業(yè)無(wú)論是對(duì)長(zhǎng)期資產(chǎn)還是對(duì)流動(dòng)資產(chǎn)的采購(gòu)均要綜合考慮企業(yè)近期需求和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，滿足技術(shù)進(jìn)步的要求，只有如此，才能避免存貨積壓、設(shè)備陳舊，給企業(yè)帶來(lái)不必要的損失。二是完善資產(chǎn)運(yùn)用過(guò)程的管理流程。建立完善的檢查、維護(hù)、修理等相關(guān)制度，建立資產(chǎn)清查盤點(diǎn)制度，對(duì)各類資產(chǎn)實(shí)施定期與不定期的清查盤點(diǎn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正資產(chǎn)管理中的問(wèn)題，充分發(fā)揮資產(chǎn)的使用效能。三是健全資產(chǎn)報(bào)廢處置管理辦法。資產(chǎn)處置是資產(chǎn)管理的重要環(huán)節(jié)，國(guó)有資產(chǎn)流失等問(wèn)題大多與這一環(huán)節(jié)有關(guān)，因而企業(yè)應(yīng)對(duì)資產(chǎn)處置建立嚴(yán)格的管理辦法，如資產(chǎn)報(bào)廢處置的審批制度、操作程序等，同時(shí)要嚴(yán)格財(cái)務(wù)審核制度等。

（三）強(qiáng)化對(duì)資產(chǎn)的價(jià)值管理

一方面，資產(chǎn)管理人員和財(cái)務(wù)管理人員要有現(xiàn)代資產(chǎn)價(jià)值管理意識(shí)，樹立風(fēng)險(xiǎn)價(jià)值觀念，建立資產(chǎn)價(jià)值的定期評(píng)估和價(jià)值變動(dòng)的調(diào)整機(jī)制，保障資產(chǎn)賬面價(jià)值符合實(shí)際價(jià)值；另一方面，要從財(cái)務(wù)上采取更加有效的措施加強(qiáng)資產(chǎn)管理。財(cái)務(wù)管理要從根本上轉(zhuǎn)變職能，建立與現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理制度相適應(yīng)的各類資產(chǎn)準(zhǔn)備金計(jì)提及管理制度，從對(duì)資產(chǎn)記錄、計(jì)量，轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)及運(yùn)營(yíng)效益的全過(guò)程管理。建立對(duì)資產(chǎn)管理的實(shí)時(shí)跟蹤機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)中出現(xiàn)的資產(chǎn)盈虧并得到有效處理，保證賬卡一致、賬卡物相符；建立合理有效的折舊計(jì)提制度和長(zhǎng)期資產(chǎn)攤銷辦法，避免受到人為因素的影響，更不能將折舊和資產(chǎn)攤銷作為調(diào)整各期費(fèi)用的杠桿，從而來(lái)調(diào)節(jié)利潤(rùn)，影響企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展。

（四）完善企業(yè)的內(nèi)、外部審計(jì)制度，發(fā)揮第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督作用

企業(yè)健全內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，建立內(nèi)部全面審計(jì)制度及審計(jì)辦法，掌握資產(chǎn)動(dòng)態(tài)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理資產(chǎn)管理中的問(wèn)題，確保國(guó)有資產(chǎn)的安全完整。國(guó)有資產(chǎn)管理部門要對(duì)企業(yè)做好外部審計(jì)工作，強(qiáng)化社會(huì)公眾和政府在國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理監(jiān)督中的重要作用。同時(shí)，發(fā)揮社會(huì)審計(jì)部門等第三方的進(jìn)一步監(jiān)督作用，定期聘請(qǐng)社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)和資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行審計(jì)和評(píng)價(jià)，為改善國(guó)有資產(chǎn)管理工作提供科學(xué)依據(jù)?？傊髽I(yè)只有真正建立了科學(xué)完善的監(jiān)管制度，才能防止國(guó)有資產(chǎn)流失的風(fēng)險(xiǎn)，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值與增值，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

（五）充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立新型的資產(chǎn)運(yùn)行方式

在資產(chǎn)實(shí)物管理上，可實(shí)施條形碼管理辦法，在資產(chǎn)管理系統(tǒng)平臺(tái)上實(shí)時(shí)掌握資產(chǎn)供、產(chǎn)、銷、存動(dòng)態(tài)；推行ERP管理平臺(tái)，強(qiáng)化資產(chǎn)在整個(gè)供應(yīng)鏈的管理，形成一套從預(yù)算、采購(gòu)到使用、處置等過(guò)程科學(xué)合理的管理模式和有效的資產(chǎn)運(yùn)行方式，構(gòu)建企業(yè)資產(chǎn)從進(jìn)口到出口各環(huán)節(jié)的網(wǎng)絡(luò)動(dòng)態(tài)管理，從而提高資產(chǎn)的管理效率。

四、結(jié)語(yǔ)

國(guó)有企業(yè)改制工作已基本完成，大部分國(guó)企與國(guó)家之間初步確立了產(chǎn)權(quán)明晰、兩權(quán)分離的現(xiàn)代企業(yè)制度關(guān)系。因此，除了國(guó)家管理機(jī)關(guān)要進(jìn)一步制定有關(guān)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理的制度體系外，國(guó)有企業(yè)管理者要真正轉(zhuǎn)變觀念，切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)的內(nèi)部管理，明確自身在資產(chǎn)管理中的責(zé)任，建立健全資產(chǎn)管理的各項(xiàng)制度，運(yùn)用現(xiàn)代信息手段，建立企業(yè)資產(chǎn)管理的規(guī)范化管理模式和運(yùn)作方式，完善資產(chǎn)管理的財(cái)務(wù)管理制度，提高資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)效率。只有這樣，企業(yè)才能擺正自己作為經(jīng)營(yíng)者的位置，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值和增值，才能真正建立起完善的現(xiàn)代企業(yè)管理制度。

（作者單位為六安市工業(yè)投資發(fā)展有限公司）

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