加強(qiáng)園區(qū)工業(yè)用地管理的對策建議分析

顧欣

【摘要】工業(yè)項目的開發(fā)是城市建設(shè)的基礎(chǔ)，也是推動城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。隨著工業(yè)化、城市化的快速發(fā)展，工業(yè)用地需求也在不斷的增加，據(jù)調(diào)查，近幾年園區(qū)已經(jīng)成為了工業(yè)項目開發(fā)的主要用地，其中不乏開發(fā)園區(qū)的違法違規(guī)占用土地問題存在。為加強(qiáng)此方面的管理與監(jiān)督，本文對此進(jìn)行調(diào)查和分析，并提出相應(yīng)建議。

【關(guān)鍵詞】園區(qū)；工業(yè)用地；管理；管理對策

引言

由于我國園區(qū)工業(yè)用地現(xiàn)象越來越嚴(yán)重，國家對此提高了重視程度，并下發(fā)土地管理相關(guān)政策、文件，進(jìn)行嚴(yán)格的控制與監(jiān)督。為使土地執(zhí)法方面問題盡早得到解決，相關(guān)部門下定決心將大量時間和精力都投入到園區(qū)工業(yè)用地管理中，以法律形式約束擅用園區(qū)用地行為，以此提高工業(yè)土地的利用效率。

一、工業(yè)用地管理存在的問題

（一）工業(yè)用地價格低

我國工業(yè)用地相關(guān)管理部門，通常以商議的方式與工業(yè)部門進(jìn)行用地溝通。因此，工業(yè)使用工地價格一直處于較低水平，甚至還有零成本用地現(xiàn)象。這一問題的存在導(dǎo)致我國工業(yè)用地面積的增多，土地資源的粗放利用，也嚴(yán)重影響著工業(yè)城市的空氣質(zhì)量、也在無形之中危害著人們的身體健康。

（二）后期跟蹤管理懈怠

園區(qū)工業(yè)用地管理工作流程較為復(fù)雜錯亂，其主要管理內(nèi)容包括對土地的設(shè)計、土地出讓價格、工業(yè)施工建設(shè)、以及施工后的驗收。由于管理的涉及范圍比較廣泛，相關(guān)工作者對前期出讓工作的重視程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于后期的跟蹤檢查工作。而我國工業(yè)用地的相關(guān)法律制度也不夠健全完善，其出讓合同具體內(nèi)容以及違法占用土地的處理方法都沒有得以建立。

（三）土地利用程度低

我國早期園區(qū)建設(shè)并沒有對企業(yè)占地加以管理和約束，而那個時期的企業(yè)開發(fā)一直處于停滯不前的狀態(tài)，就現(xiàn)在而言也是短時間內(nèi)沒有辦法解決的。這一問題的存在直接嚴(yán)重影響著后起企業(yè)的開發(fā)和創(chuàng)建，特別是我國經(jīng)濟(jì)狀況比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，其可用地資源已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足新增項目的用地面積所需要的面積。若此現(xiàn)象長期存在，其后果將無地可供。

（四）資金管理意識低

工業(yè)用地出讓的收入資金，管理制度不明確，相關(guān)管理者對其收入狀況、土地出讓預(yù)算及資金使用范圍都沒有一個完整的制度體系。農(nóng)民土地出讓的收入無法得到保障，被拆遷的居民利益也受到嚴(yán)重侵害。

二、解決對策

（一）充分利用土地資源

為使我國土地資源得到充分的利用，規(guī)劃合理的產(chǎn)業(yè)布局，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行及時的調(diào)整都是尤為關(guān)鍵的。與此同時，對產(chǎn)業(yè)用地面積及開發(fā)流程進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督與把關(guān)，充分了解企業(yè)類型，完善其管理制度對企業(yè)進(jìn)行引導(dǎo)和控制。為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而將企業(yè)布局進(jìn)行針對有效的調(diào)整，相關(guān)部門應(yīng)該科學(xué)引導(dǎo)投資，促進(jìn)資金流動性和運(yùn)轉(zhuǎn)情況。另外，為確?；A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，工業(yè)項目和專業(yè)項目的開發(fā)應(yīng)集中化和統(tǒng)一化，并按照其具體功能劃分具體區(qū)域，滿足管理制度以及生活服務(wù)設(shè)施的需求，盡最大能力提高資源共享效果。

（二）最大程度提高收益

我國人口密集，人均土地使用資源十分匱乏。為了能夠改善現(xiàn)代這種情況，充分利用人均土地資源，最大程度提高土地的使用和提高土地使用后的收益，具有著非常深遠(yuǎn)的意義。不僅如此，利用土地資源進(jìn)行開發(fā)區(qū)的建設(shè)，以最大限度提高企業(yè)以及用地單位的土地面積使用率。充分體現(xiàn)土地價值，以此為載體促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及企業(yè)收益，提高我國科技的整體水平，對土地利用進(jìn)行全面且長遠(yuǎn)的考慮。

（三）規(guī)范管理制度

為使被征用土地農(nóng)民的合法權(quán)益得到保障，相關(guān)管理部門應(yīng)對此進(jìn)行嚴(yán)格的控制與把關(guān)。首先，加強(qiáng)對土地出讓合同的檢查，明確合同內(nèi)容，其中包括土地使用權(quán)、土地面積及地形、土地使用期限等。確保合同的無紕漏及有效性。除此之外，土地使用期間是否按時給予被征地者費(fèi)用補(bǔ)償，資金額度是否存在減少狀況等，都是管理部門應(yīng)積極調(diào)查和監(jiān)督的。

在認(rèn)真落實政策的前提下，還要加強(qiáng)監(jiān)督檢查工作，規(guī)范土地使用者按照相關(guān)規(guī)定使用土地。對于違規(guī)用地和土地資源浪費(fèi)的情況一律按照相關(guān)法律程序收回，結(jié)合企業(yè)實際用地標(biāo)準(zhǔn)，再次進(jìn)行重新的土地分配，確保土地的合理運(yùn)用。在綠化方向，要結(jié)合實際情況來進(jìn)行綠化處理，杜絕“花園式”的工廠，加強(qiáng)控制企業(yè)的用地比例，特別是與生產(chǎn)無關(guān)的用地。根據(jù)企業(yè)實際用地的標(biāo)準(zhǔn)量來準(zhǔn)確的核定供地的數(shù)量，禁止“多占少用”“寬打?qū)捰谩钡扔玫匦袨榈陌l(fā)生。

三、結(jié)語

嚴(yán)格遵循國家對供地目錄的限制，合理使用土地，避免一切不合理的土地使用，結(jié)合土地供應(yīng)的實際情況避免盲目的資金投入和再次重建。適當(dāng)提高審批合格用地的跟蹤管理，加強(qiáng)用地批準(zhǔn)后的管理力度。從而提高園區(qū)工業(yè)用地的使用效率和質(zhì)量，實現(xiàn)園區(qū)工業(yè)用地管理水平的提升。