大學(xué)生選擇黨政機(jī)關(guān)就業(yè)的生涯激勵(lì)：公共服務(wù)動(dòng)機(jī)， 還是政治效能感？

□ 高 翔 黃張迪

一、問題的提出

近年來，黨政機(jī)關(guān)人才招募出現(xiàn)了“遇冷”現(xiàn)象。2017年11月，國家公務(wù)員局考試錄用司專門發(fā)布《關(guān)于報(bào)考人數(shù)較少職位情況的特別提醒》，提醒考生結(jié)合自身?xiàng)l件，關(guān)注海關(guān)、海事、統(tǒng)計(jì)、公安、邊防等部門基層單位。*定軍：《公務(wù)員報(bào)考出現(xiàn)區(qū)域分化基層與邊遠(yuǎn)地區(qū)職位遇冷》，《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》，2017年11月8日，http://epaper.21jingji.com/html/2017-11/08/content_73805.htm?；鶎优c邊遠(yuǎn)地區(qū)職位遇冷并不出奇，但經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的黨政機(jī)關(guān)吸引力同樣出現(xiàn)了下降趨勢，如北京的公務(wù)員報(bào)錄比從2012年的13.1下降為2017年的11.0，同期，上海的公務(wù)員報(bào)錄比也從14.2下降到了13.0。橫向來看，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，公務(wù)員報(bào)錄比就越低。以2011-2017年中國大陸15個(gè)主要城市的公務(wù)員報(bào)錄比為例，一線發(fā)達(dá)城市的報(bào)錄比均值為15.2，顯著低于二線發(fā)達(dá)城市(49.4)，更低于三線中等城市(56.9)。*根據(jù)2011-2017年15個(gè)主要城市公務(wù)員報(bào)錄比分析。十五個(gè)城市為北京、上海、天津、杭州、濟(jì)南、大連、南京、寧波、青島、重慶，以及東莞、蘇州、無錫、武漢和鄭州。單因素方差分析顯示，不同類型城市之間的公務(wù)員報(bào)錄比差異是顯著的(p<0.001)。這些事實(shí)不僅證實(shí)公務(wù)員考試熱的確在降溫，更意味著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展可能會(huì)進(jìn)一步降低黨政機(jī)關(guān)職業(yè)的吸引力。

黨政機(jī)關(guān)崗位不再是就業(yè)市場上的“金飯碗”，既表明中國近四十年改革開放取得了重大進(jìn)展，也對黨政機(jī)關(guān)的人才招募工作提出了新的挑戰(zhàn)。各地出現(xiàn)公務(wù)員報(bào)考遇冷現(xiàn)象后，一些觀察者指出，“‘公務(wù)員熱降溫’是職業(yè)選擇的理性回歸”*參見荊楚網(wǎng)：《“公務(wù)員熱降溫”是職業(yè)選擇的理性回歸》，2015年11月29日，http://edu.sina.com.cn/official/2015-11-29/doc-ifxmcnkr7666669.shtml。，認(rèn)為“‘公務(wù)員熱降溫’是好事”。*印榮生：《“公務(wù)員熱”降溫是好事》，《檢察日報(bào)》，2014年4月29日，http://newspaper.jcrb.com/html/2014-04/29/content_158013.htm。的確，求職者不再把黨政機(jī)關(guān)工作視作金飯碗，意味著體制內(nèi)外就業(yè)機(jī)會(huì)的相對回報(bào)正在發(fā)生變化。中國綜合社會(huì)調(diào)查(CGSS)顯示，2003年有44.95%的受訪者認(rèn)為國家干部是“近20年獲得利益最多的人”，到了2015年，認(rèn)為國家干部獲益最多的受訪者比重下降為了37.46%，而認(rèn)為“有技術(shù)專長和高學(xué)歷者”獲益最多的受訪者比重則從12.58%上升為了18.15%。這一變化既來源于體制外就業(yè)機(jī)會(huì)價(jià)值的提升，表征著改革開放以來中國市場化改革取得了重大進(jìn)展，也來源于政府改革的持續(xù)推進(jìn)極大壓縮了黨政機(jī)關(guān)掌握的權(quán)力、黨政干部享有的福利特權(quán)。但與此同時(shí)，公務(wù)員報(bào)考熱的降溫也減少了黨政機(jī)關(guān)可選的人力資源，因而可能會(huì)弱化黨政機(jī)關(guān)的組織能力。*Walder A.G.,“The Decline of Communist Power：Elements of a Theory of Institutional Change,” Theory and Society,vol.23(1994),pp.297-323.。改革開放后，中國并未徹底市場化，各級政府保留了較多經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，進(jìn)而型塑了地方發(fā)展型政府。*Yu J.，Gao X.，“Redefining Decentralization：Devolution of Administrative Authority to County Governments in Zhejiang Province”.Australian Journal of Public Administration.2013,72(3)：239-250.十八大以來，盡管中央政府加快推進(jìn)了以“放”、“管”、“服”為核心的簡政放權(quán)，各級地方政府仍然承擔(dān)了制定產(chǎn)業(yè)政策的職責(zé)，掌握了審批經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的權(quán)限，并具備實(shí)質(zhì)性影響資金、土地等稀缺要素資源的配置權(quán)力。政府深度干預(yù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，就必須招募更多優(yōu)秀人才，充分發(fā)揮其潛力以改善治理績效。*Cheng T.J.,Haggard S.,Kang D.，“Institutions and growth in Korea and Taiwan：The bureaucracy”.Journal of Development Studies.1998,34(6)：87-111.公務(wù)員報(bào)考熱的降溫值得引起黨政機(jī)關(guān)的重視。

準(zhǔn)確理解求職者的生涯激勵(lì)，是新形勢下建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍的內(nèi)在要求。在市場化進(jìn)程中，黨政機(jī)關(guān)提供的就業(yè)機(jī)會(huì)不再天然地高于、優(yōu)于就業(yè)市場中的其他選擇，這些崗位之間也并不必然存在好壞之分，而更多體現(xiàn)為工作性質(zhì)、工作回報(bào)的差異。換言之，在人才市場上，用人單位并不總是要圍繞薪酬回報(bào)等競爭，而是可以根據(jù)工作性質(zhì)滿足不同人群的獨(dú)特生涯激勵(lì)，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位競爭。公共行政學(xué)理論認(rèn)為，利他主義的公共服務(wù)動(dòng)機(jī)是驅(qū)使個(gè)人加入公共部門的重要推動(dòng)力量，它包含了個(gè)人參與公共政策制定的強(qiáng)烈愿望、對于公共利益的承諾、自我犧牲的精神和同情心等。*Perry J.L.,“Measuring Public Service Motivation：An Assessment of Construct Reliability and Validity,” Journal of Public Administration Research and Theory,vol.6,no.1(1996),pp.5；Perry J.L.,Wise L.R.，“The Motivational Bases of Public Service”.Public Administration Review.1990,50(3)：367.個(gè)人的公共服務(wù)動(dòng)機(jī)越強(qiáng)，就越有可能選擇公共部門。*Clerkin R.M.,Coggburn J.D.,“The Dimensions of Public Service Motivation and Sector Work Preferences”.Review of Public Personnel Administration.2012,32(3)：209-235.不過，由于對政府缺乏信心，一些有著很強(qiáng)公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的個(gè)人也可能選擇加入非政府組織。*Roger P.Rose,“ Preferences for Careers in Public Work”.American Review of Public Administration.2013,43(43):416-437.換言之，公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的確激勵(lì)了個(gè)人加入公共部門，但參與公共政策制定的強(qiáng)烈愿望才是驅(qū)使求職者選擇政府部門的關(guān)鍵。以中國為對象的實(shí)證研究則注意到，公共服務(wù)動(dòng)機(jī)對于個(gè)人職業(yè)選擇的影響存在很大不確定性。一些研究指出，有意愿加入黨政機(jī)關(guān)的大學(xué)生和在職黨政干部的確表現(xiàn)出了顯著較高的公共服務(wù)動(dòng)機(jī)*參見王浦劬：《當(dāng)前黨政干部公共服務(wù)動(dòng)機(jī)狀況調(diào)查——基于中部某市黨政干部的實(shí)證研究》，《人民論壇·學(xué)術(shù)前沿》，2017年第7期,第70-81頁；寸曉剛：《新一代大學(xué)生群體公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的實(shí)證研究》，《中國行政管理》，2013年第3期，第112-117頁；Ko K.,Han L.,“An Empirical Study on Public Service Motivation of the Next Generation Civil Servants in China”,Public Personnel Management,vol.42,no.2(2013),pp.191-222；Infeld D.L.,Adams W.C.,Qi G.,Rosnah N.,“Career Values of Public Administration and Public Policy Students in China,Malaysia and the United States”,International Journal of Public Administration,vol.33,no.14(2010),pp.800-815.，只是其中部分維度(同情心)并不十分突出*Liu B.,Tang N.,Zhu X.,“Public service motivation and job satisfaction in China”，International Journal of Manpower,vol.29,no.November (2009),pp.684-699.。另一些研究卻顯示，工作穩(wěn)定、社會(huì)地位高、福利待遇好才是吸引個(gè)人報(bào)考公務(wù)員的真實(shí)原因，公務(wù)員的公共服務(wù)動(dòng)機(jī)并不顯著。*參見Sun J.Y.,Gu Q.,“For public causes or personal interests? Examining public service motives in the Chinese context”,Asia Pacific Journal of Human Resources,vol.55,no.4(2017)；葛蕾蕾：《我國公務(wù)員公共服務(wù)動(dòng)機(jī)困境原因及相關(guān)對策》，《行政管理改革》，2015年第12期，第36-40頁；胡頌：《公務(wù)員的職業(yè)動(dòng)機(jī)調(diào)查及相應(yīng)培養(yǎng)對策研究》，《重慶行政:公共論壇》，2007年第4期，第55-56頁。在求職過程中，個(gè)人具有混合動(dòng)機(jī)可以理解——具有公共服務(wù)精神的求職者同樣是人，同樣需要獲得恰當(dāng)?shù)男匠昊貓?bào)以滿足生活所需，關(guān)鍵是要準(zhǔn)確理解求職者生涯激勵(lì)的構(gòu)成及其優(yōu)先次序。這將助于黨政機(jī)關(guān)更有針對性地為優(yōu)秀人才提供其他工作不可替代、難以復(fù)制的職業(yè)回報(bào)，是重建黨政機(jī)關(guān)在人才市場中競爭力的關(guān)鍵。

在中國，應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生是報(bào)考公務(wù)員的主要群體，也是各級黨委政府定向招募人才的重點(diǎn)對象。不過，北京大學(xué)、清華大學(xué)、浙江大學(xué)等國內(nèi)主要高校的應(yīng)屆畢業(yè)生中，實(shí)際進(jìn)入黨政機(jī)關(guān)就業(yè)的畢業(yè)生占全部就業(yè)人數(shù)的比例只有5-10%。*根據(jù)各高校年度就業(yè)質(zhì)量報(bào)告計(jì)算。公務(wù)員報(bào)考熱遇冷，高校正是降溫的主要場域。那么，高校大學(xué)生究竟如何看待黨政機(jī)關(guān)的工作？哪些大學(xué)生更有意愿進(jìn)入黨政機(jī)關(guān)？他們選擇黨政機(jī)關(guān)就業(yè)的生涯激勵(lì)又是什么呢？面向浙江大學(xué)2017年應(yīng)屆本科畢業(yè)生的訪談和問卷調(diào)查顯示，黨政部門并非大學(xué)生優(yōu)先考慮的職業(yè)選擇：只有8.4%的大學(xué)生表達(dá)了加入黨政機(jī)關(guān)工作的意愿，且男性黨員學(xué)生更有可能選擇黨政機(jī)關(guān)就業(yè)。在大學(xué)生看來，體制內(nèi)工作并非金飯碗，而是一份既普通、又獨(dú)特的工作。一方面，黨政機(jī)關(guān)工作的福利待遇好、工作穩(wěn)定、社會(huì)地位也高，但它同樣存在著薪酬水平不高、工作壓力較大等缺點(diǎn)，已不再絕對優(yōu)于其他職業(yè)。另一方面，黨政機(jī)關(guān)又具備獨(dú)特的公共性，即提供了參與公共政策制定的平臺(tái)。這種職業(yè)認(rèn)知普遍存在于大學(xué)生群體中，有意愿進(jìn)入體制工作的大學(xué)生并沒有比其他學(xué)生更高評價(jià)黨政機(jī)關(guān)工作，表明不同學(xué)生的職業(yè)選擇并非來源于他們對職業(yè)回報(bào)主觀認(rèn)知的差異，而是源自個(gè)人偏好和觀念等。相比其他大學(xué)生，有意加入黨政機(jī)關(guān)的大學(xué)生表現(xiàn)出了獨(dú)有的群體特征，只是這一特征并非公共服務(wù)動(dòng)機(jī)，而是對于自己有機(jī)會(huì)、也有能力影響公共政策的強(qiáng)烈信念，即政治效能感。公共服務(wù)動(dòng)機(jī)是個(gè)人價(jià)值偏好，政治效能感折射的卻是個(gè)人政治態(tài)度。個(gè)人的價(jià)值偏好難以改變，而政治態(tài)度，特別是青年的政治態(tài)度卻更容易受到外部環(huán)境的影響，這也為黨政機(jī)關(guān)提高自身在人才市場的競爭力提供了新思路。

二、數(shù)據(jù)與方法

本項(xiàng)研究選取了浙江大學(xué)2017年應(yīng)屆本科畢業(yè)生為研究對象。我們于2016年開始關(guān)注黨政機(jī)關(guān)人才招募的問題，回顧了2011年以來中央、地方公務(wù)員招考的基本情況，并持續(xù)跟蹤了2016、2017年各省選調(diào)生工作的實(shí)踐進(jìn)展。在此期間，我們深度訪談了二十余名浙江大學(xué)應(yīng)屆本科畢業(yè)生，比較深入地了解了大學(xué)生對于黨政機(jī)關(guān)工作的總體看法、個(gè)人的就業(yè)意向和職業(yè)選擇時(shí)的主要考慮。2017年5-6月，我們進(jìn)一步訪問了上海、湖南、陜西、廣西等省在浙江大學(xué)招錄的選調(diào)生。浙江大學(xué)2017年應(yīng)屆本科畢業(yè)生無法代表中國高校大學(xué)生，但它仍然為我們深入理解當(dāng)代中國大學(xué)生的職業(yè)選擇、職業(yè)認(rèn)知和生涯激勵(lì)提供了重要的啟示。文中的訪談資料均注明了訪談編號，以年、月和字母組成。201701A表明該訪談是2017年1月的第一個(gè)訪談。

我們也設(shè)計(jì)并使用了2017浙江大學(xué)應(yīng)屆本科畢業(yè)生生涯激勵(lì)調(diào)查問卷(以下簡稱2017大學(xué)生生涯激勵(lì)調(diào)查)的相關(guān)數(shù)據(jù)。該次調(diào)查于2017年1-3月進(jìn)行，采用目標(biāo)式抽樣方法面向浙江大學(xué)應(yīng)屆本科畢業(yè)生發(fā)放。*在正式調(diào)查前，我們于2017年1月在杭州師范大學(xué)等高校做了預(yù)調(diào)查以完善問卷。截至2017年4月1日，調(diào)查共回收有效問卷439份，受訪者均為浙江大學(xué)2017屆本科畢業(yè)生，且樣本與總體特征相近(表1)?；谇捌谠L談，我們詢問了受訪者的就業(yè)選擇、對黨政機(jī)關(guān)薪酬回報(bào)、工作壓力等的看法，采用了測量個(gè)人公共服務(wù)動(dòng)機(jī)、政治效能感、政治信任等的量表，并收集了他們的出生年月、性別、籍貫、年級、專業(yè)、政治面貌，和家庭成員在黨政機(jī)關(guān)的任職情況、家庭的經(jīng)濟(jì)水平等信息。*與其他自變量、因變量來自于同一份問卷的調(diào)查一樣，本項(xiàng)研究可能存在同源偏誤。為了盡可能規(guī)避這一問題，我們僅面向應(yīng)屆畢業(yè)大學(xué)生發(fā)放了問卷，請他們回答在實(shí)際的就業(yè)過程中，黨政機(jī)關(guān)是否是他們意向的就業(yè)單位之一。結(jié)合半結(jié)構(gòu)化訪談的發(fā)現(xiàn)，我們得以更為準(zhǔn)確地解讀問卷數(shù)據(jù)、理解大學(xué)生職業(yè)選擇的生涯激勵(lì)。

表1 2017年浙江大學(xué)應(yīng)屆本科畢業(yè)生生涯激勵(lì)調(diào)查樣本與總體概況

*第一行為樣本數(shù)，括號內(nèi)的數(shù)字為百分比。數(shù)據(jù)來源于問卷調(diào)查。

**第二行為總體數(shù)，括號內(nèi)的數(shù)字為百分比。數(shù)據(jù)來源于《2017年浙江大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量報(bào)告》。

***浙江大學(xué)2012年學(xué)生黨員比例約為38%，本科生一般略低于平均水平。調(diào)查數(shù)據(jù)中黨員包含了預(yù)備黨員。

三、 誰想加入黨政機(jī)關(guān)？大學(xué)生的職業(yè)選擇

應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生是黨政機(jī)關(guān)人才招募的重要對象。不過，黨政機(jī)關(guān)并不是當(dāng)代中國大學(xué)生，特別是重點(diǎn)高校大學(xué)生心目中的優(yōu)先選擇。浙江省民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生可選的職業(yè)機(jī)會(huì)也相當(dāng)多元。2017年，浙江大學(xué)參加就業(yè)的本科畢業(yè)生中，有87.25%選擇進(jìn)入企業(yè)，8.24%進(jìn)入了事業(yè)單位(其中醫(yī)療衛(wèi)生、教育和科研設(shè)計(jì)單位約有5.36%)，進(jìn)入黨政機(jī)關(guān)的本科畢業(yè)生僅有3.84%。*浙江大學(xué)就業(yè)指導(dǎo)與服務(wù)中心：《浙江大學(xué)2017屆畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量年度報(bào)告》，2017年12月。黨政機(jī)關(guān)人才招聘在高校遇冷的另一個(gè)表現(xiàn)是水漲船高的選調(diào)生待遇。自1983年中組部下發(fā)《關(guān)于選調(diào)應(yīng)屆優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生到基層培養(yǎng)鍛煉的通知》(中組發(fā)[1983]10號)以來，選調(diào)生工作開始成為各級黨政機(jī)關(guān)招募、培養(yǎng)人才的重要制度安排。近年來，各省市在重點(diǎn)高校招錄選調(diào)生的力度越來越大，給出的待遇也越來越好。2017年，安徽、湖南等已經(jīng)開始直接選調(diào)重點(diǎn)高校大學(xué)生進(jìn)入省直機(jī)關(guān)工作，并許諾掛職期滿后可以破格提拔高定一級。*參見《湖南省2017年定向浙江大學(xué)選拔選調(diào)生公告》，浙江大學(xué)就業(yè)指導(dǎo)與服務(wù)中心，2017年3月3 日，http://www.career.zju.edu.cn//news/148827051838879163.html；《安徽省2017年面向全國重點(diǎn)高校定向招錄選調(diào)生公告》，浙江大學(xué)就業(yè)指導(dǎo)與服務(wù)中心，2017年3月24日，http://www.career.zju.edu.cn//news/148910799761544114.html。福建龍巖則給碩士生、博士生分別開出了30萬、40萬的安家費(fèi)，并承諾解決配偶工作問題。*參見《福建省龍巖市2018年“千人計(jì)劃”人才引進(jìn)的通知》，浙江大學(xué)就業(yè)指導(dǎo)與服務(wù)中心，2017年9月30日，http://www.career.zju.edu.cn//news/150570702200891613.html。即便如此，不少地區(qū)的定向選調(diào)生招募依舊乏人問津，甚至無法完成預(yù)定計(jì)劃。*參見浙江大學(xué)就業(yè)網(wǎng)招錄公告欄：http://www.career.zju.edu.cn/，2016年陜西、湖南等地定向浙江大學(xué)招錄選調(diào)生的錄取率均超過60%，歷年廣西定向浙大招募的選調(diào)生一般都招不滿10人。

實(shí)際進(jìn)入黨政機(jī)關(guān)就業(yè)的大學(xué)生比例偏低，有意向加入黨政機(jī)關(guān)的大學(xué)生比例也不高。2017大學(xué)生生涯激勵(lì)調(diào)查中，只有不到一成(8.4%)受訪者表達(dá)了進(jìn)入黨政機(jī)關(guān)就業(yè)的意愿，其中來自中部省份的男性黨員(包括預(yù)備黨員)選擇黨政機(jī)關(guān)的可能性更大。在439名受訪者中，只有5.1%的女大學(xué)生表達(dá)了進(jìn)入黨政機(jī)關(guān)就業(yè)的意愿，顯著低于男大學(xué)生的11.6%。*單因素方差分析顯示，不同性別受訪者的擇業(yè)意向差異是顯著的(p<0.05)。來自于中部省份的大學(xué)生中則有15.2%表達(dá)了加入黨政機(jī)關(guān)就業(yè)的意愿，高于東部的7.8%、西部的6.1%和東北的4.0%。值得注意的是政治面貌，有16.9%的大學(xué)生黨員表達(dá)了加入黨政機(jī)關(guān)的就業(yè)意向，但只有5.1%的非黨員大學(xué)生表達(dá)了相似的愿望。*單因素方差分析顯示，黨員與非黨員的擇業(yè)意向差異是顯著(p<0.001)。在高校里，本科生黨員的比例總體不高，黨委、黨支部等一般會(huì)綜合考慮申請人的政治態(tài)度、學(xué)業(yè)表現(xiàn)、公共服務(wù)經(jīng)歷等因素發(fā)展黨員，并輔以多種政治學(xué)習(xí)的途徑持續(xù)培養(yǎng)他們。這些入黨要求、黨內(nèi)培訓(xùn)的確影響一些大學(xué)生的職業(yè)選擇：“入黨對于我的這個(gè)選擇(進(jìn)入黨政機(jī)關(guān))也有關(guān)系，怎么樣做好一名黨員，怎么去為人民服務(wù)是實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的途徑”。*訪談201703A。不過，也有可能是這些學(xué)生首先有了進(jìn)入黨政機(jī)關(guān)的職業(yè)規(guī)劃，才更為積極地表現(xiàn)并申請入黨。*Dickson B.J.,“Who Wants to Be a Communist? Career Incentives and Mobilized Loyalty in China,” The China Quarterly,vol.216,no.(2013),pp.42-68.另一個(gè)有意思的特點(diǎn)是，社會(huì)科學(xué)學(xué)部、理學(xué)學(xué)部的學(xué)生更有可能選擇黨政機(jī)關(guān)。來自社會(huì)科學(xué)學(xué)部、理學(xué)學(xué)部的受訪者中分別有12.6%、17.8%表達(dá)了加入黨政機(jī)關(guān)的就業(yè)意向，顯著高于人文學(xué)部的5.3%、工學(xué)部的5.3%、醫(yī)學(xué)部的5.8%、信息學(xué)部的3.0%，以及農(nóng)業(yè)生命與環(huán)境學(xué)部的5.0%。這可能與大學(xué)生對黨政機(jī)關(guān)工作所需專業(yè)背景的主觀認(rèn)識(shí)有關(guān)。如受訪者所說“畢竟因?yàn)閷W(xué)的是政治學(xué)，專業(yè)還是適合去政府工作”。*訪談201703D。

普遍觀念認(rèn)為，家庭往往是影響個(gè)人職業(yè)選擇的重要因素，對于黨政機(jī)關(guān)的工作尤其如此。不少大學(xué)生的職業(yè)選擇的確受到了家庭因素的影響，但影響較大的并非家庭成員就業(yè)情況，而是家庭成員觀念和家庭經(jīng)濟(jì)水平。在接受訪談并明確表示有意向加入黨政部門的十八名受訪者中，有9名受訪者表示，“家人非常希望(我進(jìn)入黨政機(jī)關(guān))”，而自己選擇黨政機(jī)關(guān)工作要么是由“父母決定”，要么為了“滿足家里人的期望”，另有7名受訪者的家人則支持他們的決定。受訪大學(xué)生較多出生于1994、1995年，其父母大多生于上世紀(jì)70年代。受成長記憶影響，他們?nèi)匀惠^多把黨政機(jī)關(guān)工作視作金飯碗，認(rèn)為“讀書人就要做官”、“社會(huì)地位高”，*訪談201703B“我們家三代務(wù)農(nóng)，……但舅舅舅媽是事業(yè)單位的……父母會(huì)有些羨慕”*訪談201703F。。此外，家庭經(jīng)濟(jì)情況相對較差的大學(xué)生，選擇黨政機(jī)關(guān)工作的可能性更大。在2017年調(diào)查中，自評家庭經(jīng)濟(jì)情況較差的受訪者有15.8%表達(dá)了加入黨政機(jī)關(guān)的就業(yè)意向，顯著高于自評家庭經(jīng)濟(jì)一般(8.1%)和較好的大學(xué)生(5.1%)。*Spearman相關(guān)分析顯示相關(guān)系數(shù)為-0.013，p<0.05。家庭成員的就業(yè)情況與大學(xué)生就業(yè)意愿則沒有顯著相關(guān)。在2017年調(diào)查中，有28.9%的大學(xué)生有直系親屬在黨政機(jī)關(guān)工作，有58.1%的大學(xué)生有直系親屬或三代以內(nèi)旁系親屬在黨政機(jī)關(guān)工作。有家庭成員(直系親屬或三代以內(nèi)旁系親屬)在黨政機(jī)關(guān)的大學(xué)生中，有9.8%表達(dá)了選擇黨政機(jī)關(guān)的就業(yè)意向，略高于其他受訪者的6.5%，但這種差異并不顯著。

總的來看，大學(xué)生并未把黨政機(jī)關(guān)視作就業(yè)時(shí)的優(yōu)先選項(xiàng)。個(gè)人的專業(yè)背景、政治面貌等可以幫助我們更好預(yù)測大學(xué)生的職業(yè)選擇，但這些身份特質(zhì)的解釋力十分有限。*綜合個(gè)人特質(zhì)，Logistic回歸分析顯示家庭、區(qū)域和學(xué)科因素不再顯著，但性別和政治面貌的差異依舊是顯著的，參見表4模型1。家庭因素的分析則顯示，相比客觀的家庭成員就業(yè)情況，主觀觀念對個(gè)人職業(yè)選擇的影響更大。理解影響大學(xué)生選擇黨政機(jī)關(guān)就業(yè)的主要因素，還需要了解他們對黨政機(jī)關(guān)工作的主觀認(rèn)知，以及他們的生涯激勵(lì)。

四、 政治效能感：理解大學(xué)生進(jìn)入黨政機(jī)關(guān)的職業(yè)選擇

職業(yè)選擇既關(guān)乎求職者對崗位本身性質(zhì)的理解，也與求職者的偏好、觀念有關(guān)。浙江大學(xué)是教育部直屬的“雙一流”高校，更是中國大陸成立時(shí)間最久的名校之一，學(xué)生總體上有著較強(qiáng)的精英意識(shí)。這一精英意識(shí)一方面體現(xiàn)在學(xué)生對自身能力的高度自信，認(rèn)為自己可以出色從事所選擇的職業(yè)，而且“即便現(xiàn)在不能，也可以向他人學(xué)習(xí)”*訪談201703A。，“如果實(shí)在不行，那就選擇辭職”*訪談201703B。。另一方面，精英意識(shí)也體現(xiàn)在大學(xué)生對未來從事職業(yè)的價(jià)值感有著強(qiáng)烈追求，既要求工作在道德上符合倫理規(guī)范*如一名受訪者表示，他不愿意進(jìn)入黨政機(jī)關(guān)的原因是，“貪污的人太多了，進(jìn)去之后比較難以自?！?。訪談201703J。，也希望工作在價(jià)值上富有意義。在這種強(qiáng)烈的精英意識(shí)影響下，大學(xué)生在擇業(yè)過程中盡管也會(huì)考慮薪酬福利水平等物質(zhì)激勵(lì)的因素，更重要的卻是分析黨政機(jī)關(guān)的工作性質(zhì)，即這份工作能否支持他們實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值。不過，驅(qū)動(dòng)大學(xué)生選擇黨政機(jī)關(guān)就業(yè)的可能并非以往公共行政學(xué)所強(qiáng)調(diào)的公共服務(wù)動(dòng)機(jī)，而是政治效能感。

(一)一份普通而又獨(dú)特的工作：大學(xué)生對黨政機(jī)關(guān)工作的職業(yè)認(rèn)知

與以往將體制內(nèi)工作視為鐵飯碗甚至金飯碗的觀念相比，現(xiàn)在大學(xué)生更多將黨政機(jī)關(guān)工作視作一份普通職業(yè)。金飯碗獨(dú)一無二，但在大學(xué)生心目中，黨政機(jī)關(guān)“只是一份工作”*訪談201703F。，與其他職業(yè)可以橫向比較、相互替代。作為一份工作，大學(xué)生較為普遍地認(rèn)為黨政機(jī)關(guān)有著福利待遇好、比較穩(wěn)定，且社會(huì)地位高等優(yōu)點(diǎn)*訪談201703G；訪談201701E。：在2017年大學(xué)生生涯激勵(lì)調(diào)查的439名受訪者中，有75.4%認(rèn)為黨政機(jī)關(guān)福利待遇好，87.9%認(rèn)為工作穩(wěn)定，74.9%認(rèn)為體制內(nèi)工作人員的社會(huì)地位高。這些判斷不一定完全符合事實(shí)，卻是大學(xué)生真實(shí)的看法。值得注意的是，大學(xué)生并不認(rèn)為黨政機(jī)關(guān)工作很完美：調(diào)查中，只有46.9%的受訪者正面評價(jià)了黨政機(jī)關(guān)工作的薪酬水平，也只有30.5%的大學(xué)生認(rèn)為這份工作的壓力不太大。黨政機(jī)關(guān)工作有優(yōu)勢也有不足，表明它已經(jīng)不是人人都要去爭搶的稀缺工作；大學(xué)生對黨政機(jī)關(guān)工作各個(gè)維度的評價(jià)不一，意味著求職者可以各取所需，根據(jù)自己偏好決定職業(yè)選擇。

福利待遇好、工作穩(wěn)定且社會(huì)地位高，可能是吸引大學(xué)生進(jìn)入黨政機(jī)關(guān)工作的重要因素，但這些回報(bào)絕非大學(xué)生職業(yè)選擇時(shí)的唯一考量因素。實(shí)際上，有意愿進(jìn)入體制的大學(xué)生并不必然更高評價(jià)黨政機(jī)關(guān)的工作。這些大學(xué)生的確較為一致地認(rèn)可體制內(nèi)工作的社會(huì)地位：其評價(jià)均值為5.54，高于其他大學(xué)生的5.23；標(biāo)準(zhǔn)差0.931，又低于其他大學(xué)生的1.160。但除此之外，他們對黨政機(jī)關(guān)薪酬水平、工作壓力的總體評價(jià)甚至還比其他學(xué)生更低一些，盡管這種差異在統(tǒng)計(jì)上并不顯著(表2)。個(gè)人有意向進(jìn)入黨政機(jī)關(guān)，表明他們愿意接受這一份工作。而上述群體間的差異，則意味著不少大學(xué)生是在不那么看好黨政機(jī)關(guān)相對回報(bào)的情況下做出了進(jìn)入體制的決定。如一名報(bào)考公務(wù)員的大學(xué)生表示，“(黨政機(jī)關(guān)的)工資連女朋友都找不到”。*訪談201703D。明知回報(bào)不高，依然決定接受，大學(xué)生心目中的黨政機(jī)關(guān)工作，就不只是一份那么普通的工作了。

在大學(xué)生看來，黨政機(jī)關(guān)的獨(dú)特之處在于它提供了“一個(gè)施展抱負(fù)的平臺(tái)”*訪談201703B。，“只知道為了自己往上面爬”的那些人“是不配當(dāng)公務(wù)員的”*訪談201703G。。在這里，不少大學(xué)生傾向于從超出物質(zhì)回報(bào)的意義上去理解體制內(nèi)工作，認(rèn)為黨政機(jī)關(guān)工作有著突出的公共性，即可以“做出一些改變”。*訪談201703D。在調(diào)查中，有68.3%的大學(xué)生認(rèn)為黨政機(jī)關(guān)提供了有權(quán)力的職位， 58.1%的大學(xué)生認(rèn)為它提供了參與公共政策制定的機(jī)會(huì)。不過，有志于進(jìn)入黨政機(jī)關(guān)的大學(xué)生同樣沒有比其他學(xué)生更高評價(jià)黨政機(jī)關(guān)的職位權(quán)力，或參與公共政策制定的可能性(表2)。

表2 不同就業(yè)取向大學(xué)生對黨政機(jī)關(guān)工作的評價(jià)

* 采用李克特七級量表，分值越高代表受訪者對社會(huì)地位、薪酬水平的評價(jià)越高、判斷的工作壓力越大等。

總而言之，在大學(xué)生看來，黨政機(jī)關(guān)工作是一份既普通、又獨(dú)特的職業(yè)。普通是相對于金飯碗而言，突出的是它在物質(zhì)回報(bào)等方面已經(jīng)不再具備絕對優(yōu)于其他職業(yè)的優(yōu)勢；獨(dú)特則在于它的公共性，即它提供了改變公共政策、推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的平臺(tái)。特別重要的是，不管是否有意向進(jìn)入體制，大學(xué)生對黨政機(jī)關(guān)工作回報(bào)、工作性質(zhì)的評價(jià)都不存在顯著區(qū)別，這意味著個(gè)人職業(yè)選擇的不同，并不來源于他們對職業(yè)本身的認(rèn)知差異，更有可能是受到了個(gè)人偏好、觀念等的影響。

(二)公共服務(wù)動(dòng)機(jī)，還是政治效能感？

有意愿進(jìn)入黨政機(jī)關(guān)工作的大學(xué)生，總體上卻并不認(rèn)為體制內(nèi)工作有多好，甚至比其他大學(xué)生對這份工作薪酬回報(bào)、工作壓力的評價(jià)更低，認(rèn)為薪酬處于“不夠用”、“勉強(qiáng)夠花”*訪談201701A。的水平。已經(jīng)在體制內(nèi)的地方干部抱怨他們的工作，既可能是在呼吁、發(fā)聲以謀求改善個(gè)人處境，也有可能受制于年齡、能力等約束無法辭職而真正表達(dá)不滿、尋求發(fā)泄。然而，名校大學(xué)生在求職階段，并不存在因?yàn)槿狈μ娲x擇而表達(dá)不滿的必要性。他們對于黨政機(jī)關(guān)工作看似矛盾的評價(jià)和選擇，凸顯的是非物質(zhì)性生涯激勵(lì)在職業(yè)選擇中的影響。不過，這種激勵(lì)可能并不是一般意義上理解的公共服務(wù)動(dòng)機(jī)，而是政治效能感。

以往公共行政學(xué)理論認(rèn)為，公共服務(wù)動(dòng)機(jī)是驅(qū)使個(gè)人加入公共部門的重要原因。2017年大學(xué)生生涯激勵(lì)調(diào)查中，有意向進(jìn)入黨政機(jī)關(guān)的大學(xué)生的確表現(xiàn)出了比其他大學(xué)生更強(qiáng)的公共服務(wù)動(dòng)機(jī)(表3)。*公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的測量采用了Perry開發(fā)的量表，但根據(jù)預(yù)調(diào)研結(jié)果做了修正。預(yù)調(diào)研分析顯示，樣本KMO值為0.868，Bartlett球形度檢驗(yàn)P值為0.000，適合進(jìn)行因子分析。但主成分分析顯示，“即使與我有過利益沖突的人，遭遇不幸我同樣會(huì)同情他”的因子載荷過低，而“愛國主義也包含對他人的幸福生活負(fù)責(zé)”、“即便對我沒有任何利益，每次為社會(huì)服務(wù)都會(huì)使我的心情很愉悅”因子載荷接近，在正式調(diào)研問卷中刪去。正式調(diào)查樣本量表KMO值0.865，同時(shí)也通過了Bartlett球形度檢驗(yàn)。根據(jù)因子結(jié)構(gòu)，我們將它概括為“自我犧牲”、“同情心”、“參與政策制定的吸引力”以及“政治態(tài)度”，原“對公共利益的認(rèn)同”被分別納入到自我犧牲、參與政策制定的吸引力兩個(gè)維度。與此前研究相似，除了同情心的維度之外，不同就業(yè)意向大學(xué)生在政治態(tài)度、參與政策制定的吸引力，以及自我犧牲的維度上也都表現(xiàn)出了顯著的差異，即那些以黨政機(jī)關(guān)為就業(yè)選擇的大學(xué)生對于政治的看法更為中立甚至正面，也有著更強(qiáng)的參與政策制定偏好，以及更有可能為了公共利益而放棄個(gè)人利益。不過，訪談卻揭示了大學(xué)生對于犧牲個(gè)人利益來實(shí)現(xiàn)公共利益的不同看法。一些大學(xué)生心目中的“犧牲”事實(shí)上是一種群己界限劃分時(shí)的必要退讓，如為了維持公共安全，而放棄個(gè)人在城市公共道路上騎摩托車的自由。*訪談201703I。但是，個(gè)人利益的讓步不代表個(gè)人權(quán)利的丟失，即“尊重每個(gè)人的利益是尊重集體利益的基礎(chǔ)，不能以任何借口去剝奪個(gè)人利益，每個(gè)人都是不可以被拋棄的”。*訪談201703G。換言之，一些大學(xué)生心目中為了公共利益而犧牲個(gè)人利益，其個(gè)人利益是指個(gè)人私利甚至私欲，而讓步、犧牲的過程，則是現(xiàn)代公民身份建構(gòu)的過程，是個(gè)人權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一的過程。另一些大學(xué)生則更明確地表示，“現(xiàn)代國家之中，個(gè)人利益和公共利益是平行的，很少會(huì)沖突。如果沖突的話，要給予個(gè)人利益的犧牲者一定的補(bǔ)償，絕對不能出現(xiàn)個(gè)人為了公共利益而犧牲”。*訪談201703D。這種觀念，與公共服務(wù)動(dòng)機(jī)理論所強(qiáng)調(diào)的利他主義，甚至自我犧牲的觀念在內(nèi)涵上不甚相同，值得引起重視。

強(qiáng)烈的政治效能感或許能更恰當(dāng)?shù)乜坍嬆切┯幸膺M(jìn)入黨政機(jī)關(guān)就業(yè)的大學(xué)生群體特征。政治效能感指的是個(gè)人對于自身能夠參與并影響政治的感覺，它既包含了個(gè)人對于自身能力的認(rèn)知(內(nèi)在效能感)，也包含了個(gè)人對于政府及其公共政策能否被影響的判斷(外在效能感)。需要說明的是，公共服務(wù)動(dòng)機(jī)中也包含了“參與政策制定吸引力”的維度，但它更應(yīng)被理解為個(gè)人的一種偏好，而政治效能感則強(qiáng)調(diào)了個(gè)人對自身能力、外部環(huán)境等的判斷。在浙江大學(xué)，竺可楨老校長的教育理念深刻影響了在校學(xué)生，即大學(xué)教育的目標(biāo)絕不僅僅是“造就多少專家如工程師、醫(yī)生之類”，而在于培養(yǎng)“公忠堅(jiān)毅，能擔(dān)當(dāng)大任、主持風(fēng)氣、轉(zhuǎn)移國運(yùn)的領(lǐng)導(dǎo)人才”。在精英意識(shí)和校園文化的雙重影響下，不管是否有意愿加入黨政機(jī)關(guān)，很多大學(xué)生都表達(dá)了“想要做出一些改變”的愿望。在測量公共服務(wù)動(dòng)機(jī)時(shí)，有51.3%的大學(xué)生認(rèn)同“公共服務(wù)是公民的使命和責(zé)任”， 89.3%的大學(xué)生表示“我有興趣改善公共服務(wù)”，更有95.9%的大學(xué)生“希望政府更多關(guān)注民生社會(huì)福利”，且不同就業(yè)取向的大學(xué)生沒有表現(xiàn)出顯著的群體間差異。然而，這些富有公共精神的大學(xué)生，有的選擇進(jìn)入黨政機(jī)關(guān)，有的卻拒絕加入體制，關(guān)鍵就在于他們對于這一選擇究竟是否能夠支持他們實(shí)現(xiàn)愿望的判斷存在不同。換言之，大學(xué)生的就業(yè)選擇，體現(xiàn)了“達(dá)則兼濟(jì)天下，窮則獨(dú)善其身”的觀念。相比那些不愿意進(jìn)入黨政機(jī)關(guān)就業(yè)的大學(xué)生，有志于加入體制的大學(xué)生表現(xiàn)出了顯著更高的政治效能感，即他們認(rèn)為自己有能力(而不只是有偏好)去參與和影響公共政策制定(表3)。他們中不少人都同意“政府的公信力不高，尤其地方政府公信力一般”、“公務(wù)員隊(duì)伍的質(zhì)量在下降”、“政府也不善于傾聽人民的意見”等等*參見訪談201703H、201703C、201701E、201701I等。，但“我還是希望我能做一些微小的改變”，因?yàn)椤肮帕Σ?，…?才要)進(jìn)入政府去改善它”*參見訪談201703D、201703K等。。這些判斷、選擇背后，既反映了這些大學(xué)生對于當(dāng)前政府治理實(shí)踐的不滿，也表明他們高度認(rèn)同現(xiàn)有體制，真誠地接受既有規(guī)則體系并期望在其中發(fā)揮才能，是高政治信任的集中體現(xiàn)。實(shí)際上，這些有意向進(jìn)入黨政機(jī)關(guān)大學(xué)生的政治信任結(jié)構(gòu)，也的確比其他大學(xué)生表現(xiàn)出了更為突出的差序信任格局*Li L.,“Political Trust in Rural China”，Modern China,vol.30(2004),pp.228-258.，即他們顯著地更傾向于信任中央政府、省政府*比較不同就業(yè)取向大學(xué)生的政治信任，有意加入黨政機(jī)關(guān)的大學(xué)生對中央政府、省政府的信任水平分別為6.16、5.73(李克特七級量表，分值越高表明信任程度越高)，顯著高于其他大學(xué)生的5.60、5.28，且組間方差分析顯示差異顯著(p<0.05)。兩組學(xué)生對市政府、縣政府和鄉(xiāng)政府的信任程度則不存在顯著區(qū)別，且整體上處于相對較低的水平，均值分別為市政府4.86，縣政府4.33，鄉(xiāng)政府4.13。?？偠灾?，大學(xué)生決定加入黨政機(jī)關(guān)，這一行為傳遞的信息是：我關(guān)心公共事務(wù)，我認(rèn)為地方政府的治理績效還不夠好，但我相信現(xiàn)有體制給予了我推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的機(jī)會(huì)，我也相信自己有能力去實(shí)現(xiàn)這種改變。

表3 不同就業(yè)取向大學(xué)生的公共服務(wù)動(dòng)機(jī)與政治效能感

計(jì)量檢驗(yàn)的結(jié)果確認(rèn)了政治效能感的確是區(qū)分不同就業(yè)取向大學(xué)生的關(guān)鍵因素。在不考慮政治效能感的情況下，公共服務(wù)動(dòng)機(jī)強(qiáng)弱能夠較好預(yù)測大學(xué)生的職業(yè)選擇，但在加入了政治效能感后，公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的差異就不再顯著了(表4)。總的來看，性別、政治面貌和政治效能感都是預(yù)測大學(xué)生職業(yè)選擇的重要因素，即男性、黨員和有著較高政治效能感的大學(xué)生更有可能選擇黨政機(jī)關(guān)作為意向職業(yè)。有意思的是，大學(xué)生對于薪酬回報(bào)的判斷與他們的職業(yè)選擇之間表現(xiàn)出了顯著負(fù)相關(guān)。但這一結(jié)果并不應(yīng)解讀為這些學(xué)生存在“受虐”傾向，在其他條件不變的情況下寧可選擇較低薪酬回報(bào)的工作。更符合實(shí)際情況的理解應(yīng)當(dāng)是有意向加入黨政機(jī)關(guān)的大學(xué)生，會(huì)花費(fèi)更多時(shí)間、精力去了解未來所要從事職業(yè)的薪酬回報(bào)，因而形成了與普遍觀念不同的認(rèn)知，但他們?nèi)匀弧叭淌堋绷诉@一不足。

表4 大學(xué)生進(jìn)入黨政機(jī)關(guān)的職業(yè)選擇Logistic回歸模型

***表示P<0.001，**表示P<0.01，*表示P<0.05。

五、 結(jié)論與討論

黨的十九大報(bào)告明確要求，“建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍”，其中特別強(qiáng)調(diào)要“注重培養(yǎng)(干部的)專業(yè)能力、專業(yè)精神，增強(qiáng)干部隊(duì)伍適應(yīng)新時(shí)代中國特色社會(huì)主義發(fā)展要求的能力”。大學(xué)生是專業(yè)化干部隊(duì)伍的重要來源，招募優(yōu)秀大學(xué)生進(jìn)入黨組織和各級黨政機(jī)關(guān)也是建黨以后就形成的一貫做法。改革開放以來，為順應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)的客觀要求，各級黨政機(jī)關(guān)更是把吸引優(yōu)秀大學(xué)生、培養(yǎng)富有政策執(zhí)行力的技術(shù)官僚作為組織建設(shè)的重要組成部分。*Guo G.,“Party Recruitment of College Students in China”，Journal of Contemporary China,vol.14,no.43(2005),pp.371-393.當(dāng)前，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的穩(wěn)步推進(jìn)也內(nèi)在地要求各級黨政機(jī)關(guān)吸引優(yōu)秀人才、增加人力資源儲(chǔ)備。然而，高校應(yīng)屆本科畢業(yè)生加入黨政機(jī)關(guān)的就業(yè)意愿卻不強(qiáng)。以浙江大學(xué)2017年應(yīng)屆本科畢業(yè)生為研究對象，只有不到一成的受訪者表達(dá)了加入黨政機(jī)關(guān)工作的就業(yè)意向。誠然，浙江大學(xué)應(yīng)屆畢業(yè)生不能代表中國所有高校大學(xué)生，但他們的職業(yè)選擇仍可啟發(fā)我們更好理解中國綜合性大學(xué)青年學(xué)生的職業(yè)認(rèn)知和生涯激勵(lì)。只有相當(dāng)?shù)捅壤拇髮W(xué)生有進(jìn)入黨政機(jī)關(guān)就業(yè)的意向，這一現(xiàn)象無疑對干部隊(duì)伍的建設(shè)提出了新的挑戰(zhàn)。

大學(xué)生選擇黨政機(jī)關(guān)的就業(yè)意愿不強(qiáng)，源于他們已不再把黨政機(jī)關(guān)工作視為絕對優(yōu)于其他職業(yè)的金飯碗，但這并不必然意味著黨政機(jī)關(guān)在就業(yè)市場上競爭力的衰退。此前，一些研究傾向于將黨政機(jī)關(guān)工作解讀為一種特權(quán)職業(yè)，而大學(xué)生加入黨政機(jī)關(guān)也主要是出于職業(yè)生涯發(fā)展的物質(zhì)利益考量。他們判斷，中國市場化進(jìn)程的持續(xù)推進(jìn)將為高校畢業(yè)生提供更為多元、豐富的替代性職業(yè)機(jī)會(huì)，從而持續(xù)降低黨政機(jī)關(guān)的吸引力，削弱其組織能力。*參見Walder A.G.,“The Decline of Communist Power：Elements of a Theory of Institutional Change,” Theory and Society,vol.23(1994),pp.297-323；Dickson B.J.,“Who Wants to Be a Communist? Career Incentives and Mobilized Loyalty in China,” The China Quarterly,vol.216,no.(2013),pp.42-68；Guo G.,“Party Recruitment of College Students in China,”Journal of Contemporary China,vol.14,no.43(2005),pp.371-393.公務(wù)員報(bào)考熱降溫，以及有意愿加入黨政系統(tǒng)工作的應(yīng)屆畢業(yè)大學(xué)生比例不高，的確佐證了這一職業(yè)不再是高高在上的金飯碗。訪談和問卷調(diào)查結(jié)果都顯示，在大學(xué)生眼中，黨政機(jī)關(guān)工作是一份可以與其他職業(yè)橫向比較的普通工作。這一職業(yè)有著工作穩(wěn)定、福利待遇好、社會(huì)地位高等優(yōu)勢，也存在著薪酬水平低、工作壓力大等不足。但值得注意的是，市場化改革消解了黨政機(jī)關(guān)建立在壟斷利益基礎(chǔ)上的吸引力，但未必會(huì)削弱它在人才市場上的競爭力。一個(gè)重要的證據(jù)是，那些有意向加入體制的大學(xué)生，對這一工作所能提供薪酬回報(bào)的評價(jià)甚至要顯著低于其他大學(xué)生，但這并未阻礙他們選擇黨政機(jī)關(guān)。換言之，黨政機(jī)關(guān)工作可以與其他職業(yè)相互比較，但非同質(zhì)競爭。在大學(xué)生看來，黨政機(jī)關(guān)工作具備公共性這一獨(dú)有特征，即它提供了參與公共政策制定的重要機(jī)會(huì)。這一方面意味著以往關(guān)于市場化改革將弱化黨政機(jī)關(guān)組織能力的觀點(diǎn)值得引起重視，但并不必然真確。另一方面，這也表明，要重建黨政機(jī)關(guān)在人才市場上的競爭力，關(guān)鍵不在如何回到美好的舊時(shí)光，恢復(fù)“金飯碗”的絕對優(yōu)勢，而在于結(jié)合黨政機(jī)關(guān)的工作特性、組織目標(biāo)，準(zhǔn)確把握大學(xué)生選擇黨政機(jī)關(guān)的生涯激勵(lì)，創(chuàng)造良好的工作環(huán)境為優(yōu)秀人才提供不可替代的職業(yè)回報(bào)。

在職業(yè)選擇中，大學(xué)生的生涯激勵(lì)是多元而非單一的。以黨政機(jī)關(guān)為意向就業(yè)單位的應(yīng)屆本科畢業(yè)生除了考量物質(zhì)利益回報(bào)等因素，也表現(xiàn)出了顯著更強(qiáng)的政治效能感。公共行政學(xué)關(guān)于公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的經(jīng)典論述認(rèn)為，利他主義的服務(wù)精神是驅(qū)動(dòng)個(gè)人加入公共部門(包括政府)的重要生涯激勵(lì)，但這一論點(diǎn)可能并不完全適用于中國。面向浙江大學(xué)2017屆本科畢業(yè)生的調(diào)查中，有意向進(jìn)入黨政機(jī)關(guān)的大學(xué)生的確表現(xiàn)出了比其他大學(xué)生更強(qiáng)的公共服務(wù)動(dòng)機(jī)，但在加入政治效能感的變量后，這一群體間的差異就不再顯著了。公共服務(wù)動(dòng)機(jī)突出的是個(gè)人服務(wù)于公共利益的價(jià)值偏好，政治效能感則更加強(qiáng)調(diào)個(gè)人對自身能力和所處制度環(huán)境是否支持這一偏好實(shí)現(xiàn)的可能性判斷。就價(jià)值偏好而言，大多數(shù)青年學(xué)生都表達(dá)了參與公共服務(wù)的意愿。然而，同樣具備較強(qiáng)的公共服務(wù)動(dòng)機(jī)，一部分學(xué)生決定進(jìn)入體制，另一部分卻選擇了私人部門或其他崗位。這種不同的職業(yè)選擇，來源于不同學(xué)生政治效能感的差異。對于那些拒絕加入黨政機(jī)關(guān)的學(xué)生來說，他們盡管有公共服務(wù)的理想，卻并不相信可以通過進(jìn)入體制實(shí)現(xiàn)這種理想。他們既懷疑自身參政議政的能力，也懷疑黨政機(jī)關(guān)是否會(huì)尊重、接受和吸納他們的努力。這一發(fā)現(xiàn)增加了我們對大學(xué)生職業(yè)選擇生涯激勵(lì)的認(rèn)識(shí)，也提醒我們應(yīng)當(dāng)更多基于中國的實(shí)際情況，修正、補(bǔ)充公共行政學(xué)關(guān)于公共部門職業(yè)選擇的相關(guān)理論。

認(rèn)識(shí)到政治效能感與大學(xué)生黨政機(jī)關(guān)職業(yè)選擇之間的關(guān)聯(lián)，有助于黨政機(jī)關(guān)重建在人才市場中的競爭力。如前所述，不少地區(qū)組織部門在選調(diào)生招錄工作中，更重視給予這些學(xué)生安家費(fèi)、省市生活補(bǔ)貼等承諾。解決薪酬福利保障誠然重要，但黨政機(jī)關(guān)能夠提供的合法合規(guī)薪酬福利，一般很難與私人部門相提并論。黨政機(jī)關(guān)理應(yīng)認(rèn)識(shí)到，它對高校優(yōu)秀青年學(xué)生的最大吸引力并不在于加薪，而在于提供一個(gè)施展抱負(fù)的空間。然而，這可能恰恰是當(dāng)前黨政機(jī)關(guān)面臨的最大挑戰(zhàn)。一方面，以往政府治理的一些陋習(xí)如暴力執(zhí)法、貪污腐敗等，使不少學(xué)生意識(shí)到黨政機(jī)關(guān)不是凈土，擔(dān)憂在進(jìn)入以后能否獨(dú)善其身，因而在體制門口卻步。另一方面，改革開放近四十年來，政府改革特別是法治政府建設(shè)的快速推進(jìn)，又極大提高了各級黨政機(jī)關(guān)的科層化水平，常規(guī)工作的繁文縟節(jié)越來越多，客觀上也要求有更多兢兢業(yè)業(yè)的文官，而不全是揮斥方遒的理想主義改革者。這就要求黨政機(jī)關(guān)更加重視招募匹配組織需要的不同類型人才。對于那些有可能成為高素質(zhì)執(zhí)政骨干的后備人才，黨政機(jī)關(guān)除了為其提供體面生活保障，更應(yīng)為他們提供鍛煉能力、施展才能的平臺(tái)，即更加重視“事業(yè)留人”。以往，中國社會(huì)中最優(yōu)秀的人才往往集中于黨政機(jī)關(guān)，各級政府最不缺的就是人才；未來，這一情形將會(huì)發(fā)生變化。如果這些優(yōu)秀人才認(rèn)為無法在體制內(nèi)施展抱負(fù)，或是發(fā)現(xiàn)在進(jìn)入體制后的確沒有發(fā)揮空間，他們就很有可能會(huì)流出體制。實(shí)際上，不少進(jìn)入體制的選調(diào)生都表示，他們感覺到自己并沒有很好的施展才能的空間。這一問題理應(yīng)引起組織部門的高度重視?！?/p>