周碧娟
【摘 要】國(guó)有企業(yè)在發(fā)展進(jìn)程中凸顯了因諸多歷史原因造成國(guó)有資產(chǎn)流失等問(wèn)題,導(dǎo)致國(guó)家的權(quán)益受到侵害。本文分析了國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題,并針對(duì)相關(guān)問(wèn)題提出相應(yīng)的措施及建議。
【關(guān)鍵詞】國(guó)有企業(yè);資產(chǎn)管理;管理制度;監(jiān)管機(jī)制
一、引言
國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)管理范疇既涵蓋有形資產(chǎn)也包含非有形資產(chǎn),涉及到企業(yè)日常管理的方方面面,企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的關(guān)鍵最尤為重要的是如何加強(qiáng)有形資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)的管理。由于國(guó)有企業(yè)經(jīng)歷了多次的變革與改制,在相關(guān)制度未完善、未健全、管理意識(shí)淡薄的情況下,改革過(guò)程中出現(xiàn)了諸多歷史問(wèn)題,如在與外商合資經(jīng)營(yíng)中中方國(guó)有權(quán)益受到侵害、股份制企業(yè)改革中國(guó)有資產(chǎn)被侵占、日常管理內(nèi)部控制薄弱造成國(guó)有資產(chǎn)流失等,造成了國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)不可估量的損失,嚴(yán)重影響了其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,規(guī)范化的資產(chǎn)管理迫在眉睫,防止國(guó)有資產(chǎn)流失問(wèn)題亟待解決。
二、國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理存在問(wèn)題的剖析
1.資產(chǎn)管理制度不健全或制度執(zhí)行不到位
由于管理意識(shí)淡薄,有些國(guó)有企業(yè)管理制度不健全,資產(chǎn)管理制度也沒(méi)有制定,欠缺資產(chǎn)管理部門(mén)與資產(chǎn)使用部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)分工制度、崗位職責(zé)制度,規(guī)范管理及相互制衡、相互牽制的制度也較為缺失,造成企業(yè)管理混亂不堪,經(jīng)常出現(xiàn)一人一個(gè)做法、千人千種處理方式的局面,管理漏洞也層出不窮。部門(mén)職責(zé)不清晰,問(wèn)題出現(xiàn)后部門(mén)間的推諉或無(wú)法界定責(zé)任的情況屢見(jiàn)不鮮,以致無(wú)法正常、科學(xué)地解決出現(xiàn)的問(wèn)題。一方面由于沒(méi)有制度的約束或?qū)⒅贫仁唛w不予執(zhí)行,存在資產(chǎn)的購(gòu)進(jìn)隨意性強(qiáng),入賬時(shí)間不及時(shí)甚至因某些原因有意或無(wú)意地不入賬形成賬外資產(chǎn),對(duì)閑置資產(chǎn)疏于管理,無(wú)形成定期或不定期的資產(chǎn)清查盤(pán)點(diǎn)制度,對(duì)借用、占用或丟失、毀損的資產(chǎn)無(wú)法及時(shí)掌控、監(jiān)管,容易造成國(guó)有資產(chǎn)流失;另一方面又因財(cái)務(wù)核算不規(guī)范,故意在成本、費(fèi)用中列支而不在固定資產(chǎn)中掛賬,沖減了當(dāng)期利潤(rùn),或直接在往來(lái)賬中長(zhǎng)期掛賬,隨意多提、少提或不提固定資產(chǎn)折舊或無(wú)形資產(chǎn)攤銷,隨意利用折舊費(fèi)用或攤銷費(fèi)用進(jìn)行人為操控利潤(rùn),甚至對(duì)大額修理費(fèi)直接入費(fèi)用而不進(jìn)行攤銷,造成企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的失實(shí),并導(dǎo)致以此作為績(jī)效考核指標(biāo)評(píng)價(jià)經(jīng)營(yíng)管理者的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)存在失真失效的情況發(fā)生。
有些企業(yè)對(duì)對(duì)外投資的投資收益、損失也沒(méi)有及時(shí)的跟進(jìn)、核實(shí)和作相應(yīng)的賬務(wù)處理,以致于有些企業(yè)根本不清楚本單位對(duì)外投資項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)及該項(xiàng)目的投資狀況,也為國(guó)有資產(chǎn)因監(jiān)管不力導(dǎo)致的資產(chǎn)流失埋下隱患。
2.政企不分離,導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)所有者缺位
2003年3月,國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)成立,國(guó)資委是經(jīng)政府授權(quán)代表國(guó)家履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu),是專門(mén)承擔(dān)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的特設(shè)機(jī)構(gòu)。但在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中,國(guó)資委作為特設(shè)機(jī)構(gòu)的定位問(wèn)題仍未明朗,究竟是繼續(xù)沿襲過(guò)去隸屬關(guān)系的行政干預(yù),直接插手企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中去,還是以一種既能理順國(guó)資委與政府間、與監(jiān)管企業(yè)間關(guān)系的問(wèn)題,仍有待相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行完善后才能正確、有效、充分地行使國(guó)家出資人的權(quán)利,切實(shí)解決一直以來(lái)國(guó)有企業(yè)究竟由哪個(gè)部門(mén)、哪個(gè)單位負(fù)責(zé)的問(wèn)題,并因這種國(guó)有資產(chǎn)投資主體缺位問(wèn)題致使一些國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者很容易就把國(guó)有資產(chǎn)據(jù)為已有并隨意處置,包括產(chǎn)權(quán)超低價(jià)轉(zhuǎn)讓或廉價(jià)處置國(guó)有資產(chǎn)或惡意侵占國(guó)有資產(chǎn)等不法行為,導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失的風(fēng)險(xiǎn)存在。
3.監(jiān)管機(jī)制不健全,致使資產(chǎn)管理監(jiān)管不力
經(jīng)歷了多次體制改革后,國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)權(quán)越來(lái)越集中于廠長(zhǎng)經(jīng)理負(fù)責(zé)制中,“一言堂”、“一支筆”現(xiàn)象普遍,企業(yè)一把手在重大決策上個(gè)人說(shuō)了算、獨(dú)斷專行的情況較突出,決策的隨意性和主觀性較強(qiáng),造成決策失誤給國(guó)家?guī)?lái)巨大的經(jīng)濟(jì)損失的情況時(shí)有發(fā)生,但由于政府設(shè)立的監(jiān)察機(jī)構(gòu)因?qū)ζ髽I(yè)內(nèi)部管理情況掌握不多的情況下出于保護(hù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的考慮下,政府監(jiān)察機(jī)構(gòu)未能傾注較多關(guān)注深入到國(guó)企管理中去。普遍國(guó)企的董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)流于形式未能真正發(fā)揮其監(jiān)管作用,內(nèi)審、監(jiān)察人員的薪酬管理也并無(wú)獨(dú)立于企業(yè)之外,致使其獨(dú)立性無(wú)法得到保障,內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)。
4.歷史原因?qū)е聡?guó)有資產(chǎn)處理不當(dāng),存在稅務(wù)或法律風(fēng)險(xiǎn)
目前,尚有相當(dāng)一部分國(guó)有資產(chǎn)由于在歷史變革過(guò)程中,因企業(yè)制轉(zhuǎn)等原因?qū)е庐a(chǎn)權(quán)不清晰,一直無(wú)按規(guī)范辦理過(guò)戶手續(xù),產(chǎn)權(quán)人仍為原企業(yè)甚至是已注銷的企業(yè)名下,根據(jù)現(xiàn)行稅法規(guī)定如再辦理過(guò)戶則可能涉及大額的稅費(fèi),部分資產(chǎn)還一直處于抵押狀態(tài),但實(shí)際控制權(quán)則在接管企業(yè)手上,容易造成較大的法律風(fēng)險(xiǎn)。
三、加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理的措施及建議
1.提高內(nèi)部控制意識(shí),不斷完善資產(chǎn)管理制度,確保制度執(zhí)行落到實(shí)處
加強(qiáng)內(nèi)部控制,既有利于提高企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控能力,又利于規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理,堵塞管理漏洞防止職業(yè)舞弊,減少國(guó)有資產(chǎn)流失的危害,對(duì)提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、促使企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)健康發(fā)展有著至關(guān)重要的作用,主要可從以下幾方面著手:
(1)完善制度建設(shè)
俗話說(shuō):“無(wú)規(guī)矩不成方圓?!币粋€(gè)企業(yè)如果管理制度建設(shè)不重視,缺乏制度的約束,僅靠員工的自覺(jué)性、自律性來(lái)加以管理的話,勢(shì)必出現(xiàn)企業(yè)管理亂成一團(tuán)糟,工作程序毫無(wú)章節(jié)可言,辦事效率及經(jīng)營(yíng)成效也無(wú)法保障,如資金的審批及報(bào)銷無(wú)章可循,那么,虛假報(bào)銷、違規(guī)使用資金等情況則有了滋生的土壤;采購(gòu)及銷售管理欠缺制度管理則使職業(yè)舞弊有了可乘之機(jī)......因此,制度建設(shè)的重要性可見(jiàn)一斑。國(guó)有企業(yè)所有權(quán)屬于國(guó)家所有,因此必須嚴(yán)格按照國(guó)有企業(yè)管理制度執(zhí)行,并結(jié)合國(guó)家現(xiàn)行的法律法規(guī)和企業(yè)自身實(shí)際,制訂一套全面而行之有效的內(nèi)部管理制度,尤其關(guān)注企業(yè)管理中較為突出的重要環(huán)節(jié),如資金活動(dòng)、采購(gòu)業(yè)務(wù)、資產(chǎn)管理、銷售業(yè)務(wù)等方面,對(duì)整個(gè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平的提升將大有裨益。
(2)提高制度執(zhí)行力
一套完整的企業(yè)管理制度,僅僅只是企業(yè)管理制度建設(shè)的基石,并不代表企業(yè)管理已非常完善,只有高效的制度執(zhí)行力,確保企業(yè)各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)和戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),才是企業(yè)制度建設(shè)追求的終極目標(biāo),因此,在制度制定與執(zhí)行問(wèn)題上,后者尤為重要。但是,目前國(guó)企在制度執(zhí)行過(guò)程中,“單純重視制度建設(shè),輕視甚至忽視制度執(zhí)行”的現(xiàn)象較為普遍,這在根本上削弱了制度的實(shí)際效力,使各項(xiàng)制度束之高閣而失去了現(xiàn)實(shí)意義。因此,如何確保制度落實(shí)到位,真正做到制度面前人人執(zhí)行了?這就成了企業(yè)管理成敗的關(guān)鍵,首先,企業(yè)最高管理層的重視與身體力行是關(guān)鍵,真正意識(shí)到內(nèi)部控制制度對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展的重要意義,也真正體會(huì)到內(nèi)部管理不健全,管理和控制弱化,對(duì)國(guó)有資產(chǎn)流失的經(jīng)濟(jì)犯罪危害有著何其緊密的關(guān)系,一些案件的產(chǎn)生,往往只是由于企業(yè)缺乏內(nèi)控意識(shí),如將資金結(jié)算業(yè)務(wù)所需的印章和票據(jù)交由一人管理所致。其次將制度執(zhí)行情況與員工績(jī)效考核相掛鉤將大大提高制度的落實(shí)成效,以量化指標(biāo)對(duì)制度執(zhí)行進(jìn)行評(píng)價(jià)更能體現(xiàn)其導(dǎo)向性,指引員工對(duì)制度執(zhí)行落實(shí)的重視與加強(qiáng),并在總結(jié)、完善中不斷優(yōu)化內(nèi)部管理制度。
(3)進(jìn)行規(guī)范化管理
嚴(yán)格按照國(guó)有資產(chǎn)管理制度對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行規(guī)范化管理。加強(qiáng)資產(chǎn)購(gòu)進(jìn)、使用、保管的規(guī)范化管理,形成定期或不定期的資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)清查機(jī)制,及時(shí)掌控資產(chǎn)的變化情況;嚴(yán)格執(zhí)行資產(chǎn)采購(gòu)環(huán)節(jié)的比價(jià)、詢價(jià)的采購(gòu)審批流程,避免國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)在采購(gòu)環(huán)節(jié)出現(xiàn)的舞弊行為,加大監(jiān)管力度,確保國(guó)有資產(chǎn)管理到位;對(duì)資產(chǎn)的費(fèi)用成本核算必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家會(huì)計(jì)制度規(guī)定,杜絕人為操控經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的情況發(fā)生;加強(qiáng)對(duì)外投資管理,正確維護(hù)國(guó)家股東權(quán)益,規(guī)范國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易行為,采取定期或不定期方式對(duì)被投資企業(yè)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的了解,及時(shí)跟進(jìn)投資收益情況,確保國(guó)有資產(chǎn)的保值增值;加強(qiáng)事前控制、事中管理、事后監(jiān)管,落實(shí)做好全面預(yù)算管理,避免鋪張浪費(fèi),認(rèn)真做好“開(kāi)源節(jié)流”的文章,不斷增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。
2.完善各類國(guó)有資產(chǎn)管理體制
習(xí)近平總書(shū)記在十九大報(bào)告中指出:“要完善各類國(guó)有資產(chǎn)管理體制,改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制。”也就是需建立健全各類國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管法律法規(guī)體系,實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的制度化、規(guī)范化和系統(tǒng)化,并加快推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管,強(qiáng)調(diào)政府要準(zhǔn)確把握依法履行出資人職責(zé)的定位,科學(xué)界定國(guó)有資本所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)邊界,建立監(jiān)管權(quán)力清單和責(zé)任清單,種種信息正傳遞著一種信號(hào):政府對(duì)企業(yè)的行政干預(yù)正進(jìn)一步淡化,正確界定企業(yè)才是具有完整獨(dú)立法人地位的主體,政府作為出資人是以承認(rèn)企業(yè)擁有獨(dú)立法人地位為前提,才能有效解決一直以來(lái)形成“人人都想干預(yù)企業(yè),人人都不想負(fù)責(zé)任”的局面,切實(shí)消除因國(guó)有企業(yè)所有者缺位而出現(xiàn)的種種侵害國(guó)有資產(chǎn)行為的隱患。
3.健全監(jiān)管機(jī)制,加強(qiáng)監(jiān)管力度
要解決企業(yè)監(jiān)管機(jī)制問(wèn)題,解決國(guó)企存在的監(jiān)督和控制盲點(diǎn)問(wèn)題,首先必須解決人的問(wèn)題,真正發(fā)揮董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)及各管理層和職工在企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理中的作用,才能有助于企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。加強(qiáng)和改進(jìn)外派監(jiān)事會(huì)監(jiān)督,加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)督、內(nèi)審等,建立有效的監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制,才能從源頭和制度上治理腐敗、防范風(fēng)險(xiǎn) ,遏制和打擊各種國(guó)有資產(chǎn)流失的經(jīng)濟(jì)犯罪行為,防止國(guó)有資產(chǎn)的流失。
4.妥善處理歷史問(wèn)題,盡快理清國(guó)有資產(chǎn)歸屬權(quán)
盡管歷史原因錯(cuò)綜復(fù)雜,但在新形勢(shì)下,國(guó)有資產(chǎn)規(guī)范化管理已不容延后,可通過(guò)聘請(qǐng)由有資質(zhì)的法律專家、財(cái)務(wù)專家、稅務(wù)專家聯(lián)合組成的策劃團(tuán)隊(duì),針對(duì)目前存在的涉及法律、財(cái)務(wù)、稅務(wù)方面的問(wèn)題或風(fēng)險(xiǎn),逐一進(jìn)行徹底疏理,協(xié)調(diào)國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)、財(cái)政部門(mén)、稅務(wù)部門(mén),共同研討制定一些切實(shí)可行的處理方案,經(jīng)相關(guān)職能部門(mén)審核批準(zhǔn)后進(jìn)行妥善處理,理清國(guó)有資產(chǎn)的歸屬權(quán),使國(guó)有資產(chǎn)得到有效的法律保護(hù),避免國(guó)有資產(chǎn)流失而給國(guó)家?guī)?lái)不必要的損失。
參考文獻(xiàn):
[1]財(cái)政部財(cái)政科研所課題組 王朝才《國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)流失問(wèn)題研究》《財(cái)政研究》2003年11期.
[2]肖亞慶《深化國(guó)有企業(yè)改革》《黨的十九大報(bào)告輔導(dǎo)讀本》2017年10月.