大扶貧格局下西部農(nóng)業(yè)保險精準扶貧實施現(xiàn)狀及改進對策

肖江

[摘要]文章分析了西部地區(qū)政策性農(nóng)業(yè)保險的實施現(xiàn)狀，并重點從西部省份間農(nóng)戶收入結(jié)構(gòu)差異和補貼險種的角度出發(fā)，分析現(xiàn)行政策性農(nóng)業(yè)保險保費補貼政策中存在的問題，并結(jié)合十九大報告中的大扶貧格局，提出農(nóng)業(yè)保險精準扶貧的政策建議。

[關(guān)鍵詞]大扶貧；農(nóng)業(yè)保險；保費補貼；農(nóng)戶收入

[DOI]1013939/jcnkizgsc201807066

1前言

黨的十九大提出“要堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進入全面小康社會，動員全黨全國全社會力量，堅持精準扶貧、精準脫貧……堅持大扶貧格局……重點攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務(wù)”。西部地區(qū)受自然條件的限制，經(jīng)濟發(fā)展水平落后于東部和中部地區(qū)，貧困問題十分突出，是脫貧攻堅戰(zhàn)中的重要陣地。農(nóng)業(yè)保險補貼政策是政府直接對農(nóng)村進行支持的重要方式之一，在扶貧工作中發(fā)揮重要作用。我國從2007年開始推行農(nóng)業(yè)保險補貼政策，首批進入試點區(qū)域的就有西部的四川、新疆和內(nèi)蒙古，2013年農(nóng)業(yè)保險補貼實現(xiàn)全面覆蓋?，F(xiàn)階段，農(nóng)業(yè)保險補貼政策在西部地區(qū)的實施效果如何；西部地區(qū)各省份間農(nóng)戶收入結(jié)構(gòu)不一，農(nóng)產(chǎn)品品種差異大，財政補貼政策一刀切是否合理；在十九大提出的大扶貧格局下應(yīng)如何改進以助力精準扶貧是本文探討的核心。

2文獻綜述

張偉等（2013）從風(fēng)險演變和收入結(jié)構(gòu)的調(diào)整角度探討了不同地理區(qū)域農(nóng)業(yè)保險的差異化需求。張偉等（2014）對民族地區(qū)農(nóng)業(yè)保險補貼效率進行評價，發(fā)現(xiàn)在保費補貼比例相近的條件下，民族地區(qū)農(nóng)業(yè)保險提供的保障水平更低。張祖榮（2017）構(gòu)建了農(nóng)業(yè)保險補貼效率評價模型，對我國農(nóng)業(yè)保險保費補貼資金使用效率進行評價，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)階段效率較低。以上學(xué)者都從不同角度對農(nóng)業(yè)保險進行了討論，但均未從收入結(jié)構(gòu)方面有針對性地討論西部地區(qū)政策性農(nóng)業(yè)保險的實施效果。本文試從這一方面進行分析，探討收入結(jié)構(gòu)不同對農(nóng)業(yè)保險實施效果的影響，助力大扶貧格局下的農(nóng)業(yè)保險精準扶貧。

3西部農(nóng)業(yè)保險的實施現(xiàn)狀

31農(nóng)業(yè)保險規(guī)模增加

2007年我國開始推行農(nóng)業(yè)保險補貼政策，在首批試點種植業(yè)保險保費補貼的六個省份中，西部省份就有內(nèi)蒙古、新疆、四川三省份，補貼品種涵蓋玉米、水稻、大豆、小麥和棉花，能繁母豬保險保費補貼更是覆蓋了西部十二省份。隨著試點的逐步推進，2013年農(nóng)業(yè)保險保費補貼實現(xiàn)全面覆蓋。農(nóng)業(yè)保險的規(guī)模也逐步增加。整個西部地區(qū)農(nóng)業(yè)保險保費收入也在不斷增加，2006年西部地區(qū)農(nóng)業(yè)保險保費收入僅361億元，試點第一年就增加至2317億元，到2015年已增加至14261億元。

32農(nóng)業(yè)保險賠付水平提高

農(nóng)業(yè)保險賠付水平在各年差異較大，除了受保險金額的影響之外，還受當(dāng)年發(fā)生農(nóng)業(yè)災(zāi)害的頻率、受災(zāi)面積、實際損失發(fā)生額等因素的影響，因此本文用3年移動平均人均賠付額來表示農(nóng)業(yè)保險賠付水平。2006年西部各省人均農(nóng)業(yè)保險賠付額為1691元/人，實施政策性農(nóng)業(yè)保險后人均農(nóng)業(yè)保險賠付額從2009年的14798元/人，增加至2015年的58279元/人。農(nóng)業(yè)保險賠付額的增加表明農(nóng)業(yè)保險在農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營中發(fā)揮的作用越來越大，農(nóng)民抵抗農(nóng)業(yè)風(fēng)險的能力越來越強。

33農(nóng)村居民生活水平提高

我國農(nóng)村居民的收入由農(nóng)村經(jīng)營性收入、工資性收入、財產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入四部分構(gòu)成。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)戶的收入來源不斷豐富，總的來講農(nóng)村居民的收入水平是上升的，但其中農(nóng)村經(jīng)營性收入主要是農(nóng)戶從事農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)生的收入，該部分收入直接受農(nóng)業(yè)風(fēng)險的影響，該部分收入的變動能間接體現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險對農(nóng)村居民收入的影響。2006年以來我國西部地區(qū)農(nóng)村居民人均家庭經(jīng)營純收入逐漸增加，從2006年158947元/人增加至2013年338295元/人，在這期間即使是遇到2008年各種自然災(zāi)害后人均農(nóng)村經(jīng)營性純收入也有小幅增加。農(nóng)村居民收入水平提高的同時抗風(fēng)險能力增強。

4西部農(nóng)業(yè)保險精準扶貧現(xiàn)存的問題

41補貼比例一刀切，未考慮西部省份間收入結(jié)構(gòu)差異

現(xiàn)行農(nóng)業(yè)保險補貼政策中，種植業(yè)保險在省級財政至少補貼25%的基礎(chǔ)上，中央財政對西部地區(qū)的補貼比例統(tǒng)一在40%，這樣的一刀切政策并未考慮到西部地區(qū)內(nèi)部各省份間的差異性問題。西部地區(qū)農(nóng)戶的收入構(gòu)成部分中，占主要地位的是農(nóng)村經(jīng)營純收入，各省份間農(nóng)村經(jīng)營純收入的占比不相同，省際差異較大。而農(nóng)村經(jīng)營純收入在家庭純收入中占比越高，農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的依賴越大，自然災(zāi)害發(fā)生對農(nóng)戶整體收入的影響越大，因而對農(nóng)業(yè)保險的需求越高。

農(nóng)村經(jīng)營純收入在家庭純收入中占比最高的新疆達6379%，而占比最低的重慶僅3764%。將西部各省份按家庭經(jīng)營純收入在農(nóng)村居民純收入中的占比劃分，占比在50%以上的省份定為純農(nóng)型，50%以下的定為兼農(nóng)型?？梢钥闯?，純農(nóng)型省份有五個，分別為廣西、云南、內(nèi)蒙古、西藏、新疆。純農(nóng)型省份農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)保險的需求更大，應(yīng)獲得較高的保險保障水平。

以農(nóng)業(yè)保險密度作為衡量農(nóng)業(yè)保險保障水平的依據(jù)。2013年西部各省份中，農(nóng)業(yè)保險密度最大的是內(nèi)蒙古，達26998元/人，最小的是貴州，僅744元/人。結(jié)合農(nóng)戶收入結(jié)構(gòu)來看，本應(yīng)有更高保險保障的純農(nóng)型省份中廣西的保險密度低至1061元/人，在西部省份的排名中僅高于貴州的744元/人。農(nóng)業(yè)保險財政補貼的比例與農(nóng)戶需求之間的不匹配導(dǎo)致農(nóng)業(yè)保險保費不平衡，大大影響了現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)保險精準扶貧的效果。

42補貼險種類別少，未考慮西部省份農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)差異

目前各地主要在中央財政補貼的15種農(nóng)產(chǎn)品中依照實際情況開展農(nóng)業(yè)保險補貼工作。西部地區(qū)主要以山地和丘陵為主，人多地少再加上農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度低，導(dǎo)致農(nóng)戶農(nóng)業(yè)收入來源主要以種植地方特色的經(jīng)濟類作物或從事養(yǎng)殖業(yè)為主。在中央財政補貼范圍內(nèi)的作物中除了青稞、牦牛和藏系羊這些藏區(qū)品種是具有地區(qū)特色的農(nóng)產(chǎn)品之外，其他均是全國各地廣泛生產(chǎn)的農(nóng)作物，或是某一區(qū)域普遍生產(chǎn)的農(nóng)作物，如天然橡膠，缺乏地方特色。而東西部地區(qū)由于經(jīng)濟條件不同，同種農(nóng)產(chǎn)品補貼比例相近，但保障程度差距大，最終可能加劇東西部地區(qū)貧富懸殊。

近年來西部省份也在積極嘗試開發(fā)特色性的險種，例如新疆的薰衣草、留蘭香、苜蓿種植保險；寧夏的壓砂西瓜保險；云南的青稞、甘蔗保險；廣西的芒果、竹子保險等。但由于產(chǎn)品保障水平低，地方財政補貼能力有限，農(nóng)戶自身保費繳納能力較低，叫好不叫座，實施效果并不理想。

5西部農(nóng)業(yè)保險精準扶貧的政策建議

51依據(jù)西部各省份收入結(jié)構(gòu)確定差異化補貼比例

收入結(jié)構(gòu)不同的農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)保險的需求不同，家庭經(jīng)營性收入占比較高的農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的依賴性較高，對農(nóng)業(yè)保險的需求較大，而占比低的農(nóng)戶農(nóng)業(yè)保險的需求較小。依據(jù)收據(jù)結(jié)構(gòu)不同，實行差異化農(nóng)業(yè)保險補貼比例，適度增加純農(nóng)型省份的補貼比例，將提高保險補貼資金的利用效率，助力精準扶貧。

52擴大中央財政險種補貼范圍

目前財政險種補貼的范圍受限于財政部規(guī)定的水稻等15種農(nóng)產(chǎn)品，其中具有地方特色的農(nóng)產(chǎn)品很少，目前僅有藏區(qū)品種、天然橡膠。西部農(nóng)作物的種植具有地方特色，但目前開展的特色農(nóng)業(yè)保險發(fā)展并不理想。本文認為，精準扶貧可將中央財政撥付給地方的部分扶貧資金用于西部省份特色農(nóng)業(yè)保險保費補貼中，在保險的杠桿性下放大資金使用效率。以費率為1%、財政資金總共補貼80%為例，農(nóng)業(yè)財政補貼的1萬元農(nóng)業(yè)保險費資金可為農(nóng)戶提供125萬元的農(nóng)業(yè)保險保障。這樣既沒有增加財政的額外負擔(dān)，又能增加農(nóng)戶的風(fēng)險保障。

參考文獻：

[1]張偉，郭頌平，羅向明風(fēng)險演變、收入調(diào)整與不同地理區(qū)域農(nóng)業(yè)保險的差異化需求[J].保險研究，2013（10）：32-41

[2]張偉，羅向明，郭頌平民族地區(qū)農(nóng)業(yè)保險補貼政策評價與補貼模式優(yōu)化——基于反貧困視角[J].中央財經(jīng)大學(xué)學(xué)報，2014（8）：31-38

[3]張祖榮我國農(nóng)業(yè)保險保費補貼資金使用效果評價：方法與證據(jù)[J].財政研究，2017（8）：101-111