美國國內(nèi)關(guān)于中美貿(mào)易戰(zhàn)論爭的焦點(diǎn)與實(shí)質(zhì)

邢瑞利，譚樹林

（南京大學(xué)國際關(guān)系研究院，江蘇 南京 210046）

經(jīng)貿(mào)問題是唐納德·特朗普（Donald Trump）就任美國總統(tǒng)后中美關(guān)系中最敏感、最重要的核心議題。特朗普在上臺伊始就打著“美國優(yōu)先”和“公平貿(mào)易”的口號誓言解決貿(mào)易赤字，將中國視為重點(diǎn)打擊對象，對華貿(mào)易保護(hù)主義色彩日漸明顯。特朗普自2017年1月20日就任美國總統(tǒng)半年時(shí)間內(nèi)，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系曾經(jīng)歷了短暫的“蜜月期”，但此后開始出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)折。2017年7月首輪中美全面經(jīng)濟(jì)對話機(jī)制無果而終后，特朗普政府于同年8月啟動(dòng)對中國知識產(chǎn)權(quán)問題的“301”調(diào)查，11月對進(jìn)口中國鋁材進(jìn)行了反傾銷調(diào)查，2018年初又先后宣布對進(jìn)口太陽能板和洗衣機(jī)征收懲罰性關(guān)稅，計(jì)劃對價(jià)值500億美元的中國商品加征關(guān)稅。最終，2018年3月22日，特朗普簽署總統(tǒng)備忘錄，宣布對從中國進(jìn)口的500億美元商品征收關(guān)稅，美國對華貿(mào)易戰(zhàn)自此開啟。7月6日，美國正式對從中國進(jìn)口的340億美元產(chǎn)品加征25%的額外關(guān)稅；8月23日，美國貿(mào)易代表辦公室公布的第二批對價(jià)值160億美元中國進(jìn)口商品加征關(guān)稅清單生效，這些都意味著中美貿(mào)易戰(zhàn)繼續(xù)呈嚴(yán)峻化和擴(kuò)大化態(tài)勢。9月18日，美國白宮發(fā)布最新聲明對2000億美元中國進(jìn)口商品征收10%的關(guān)稅，于2018年9月24日生效，2019年1月1日起，關(guān)稅稅率將提升至25%。特朗普政府從一開始對華經(jīng)貿(mào)政策“內(nèi)傾性”調(diào)整到如今單方面執(zhí)意挑起中美貿(mào)易戰(zhàn)，引發(fā)了美國國內(nèi)的極大關(guān)注與激烈討論，美國國內(nèi)批判聲音明顯。如何定義和定位特朗普政府發(fā)起的這場對華貿(mào)易戰(zhàn)，發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)正確與否，在未來會對美國國家利益、中美關(guān)系以及全球經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生哪些影響等，在美國國內(nèi)都存在分歧。鑒于此，本文嘗試梳理近期美國國內(nèi)對特朗普發(fā)動(dòng)對華貿(mào)易戰(zhàn)的基本立場與觀點(diǎn)看法，以期把握美國國內(nèi)關(guān)于中美貿(mào)易戰(zhàn)研究的風(fēng)向與趨勢，為我國精準(zhǔn)應(yīng)對貿(mào)易戰(zhàn)提供有益參考。

一、美國發(fā)動(dòng)對華貿(mào)易戰(zhàn)的原因

美國發(fā)動(dòng)對華貿(mào)易戰(zhàn)并非偶然，對于特朗普政府執(zhí)意發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)的原因，目前學(xué)界主要從5個(gè)層面進(jìn)行解釋。第一，從國際層面解讀，認(rèn)為特朗普政府發(fā)動(dòng)對華貿(mào)易戰(zhàn)是中美實(shí)力對比及經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化的結(jié)果[1]。第二，從雙邊層面進(jìn)行解讀，認(rèn)為特朗普發(fā)動(dòng)對華貿(mào)易戰(zhàn)源于美國對華外交戰(zhàn)略發(fā)生轉(zhuǎn)變、根本上是為了扭轉(zhuǎn)對華貿(mào)易逆差、逼迫中國開放市場，從而維護(hù)美國的全球霸權(quán)地位[2]。第三，從國家層面進(jìn)行解讀，認(rèn)為特朗普發(fā)動(dòng)對華貿(mào)易戰(zhàn)是為了贏得國會中期選舉，受到美國國內(nèi)民粹主義的影響[3]。第四，從個(gè)人層面進(jìn)行解讀，認(rèn)為特朗普發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)是由于其商人出身背景及個(gè)人性格使然[4]。第五，從認(rèn)知角度進(jìn)行解讀，認(rèn)為美國對全球價(jià)值鏈分工、貿(mào)易體系以及所謂貿(mào)易逆差的理解存在認(rèn)知差異是促使特朗普發(fā)動(dòng)對華貿(mào)易戰(zhàn)的根本原因[5]。上述解釋雖有助于從不同層面把握特朗普政府發(fā)動(dòng)對華貿(mào)易戰(zhàn)的動(dòng)機(jī)及原因，但依舊屬于“外部”如何看待，而缺乏探究美國社會“內(nèi)部”如何思考和觀察的視角。鑒于此，本文特選取了美國政府官員、學(xué)界和智庫學(xué)者等有關(guān)觀點(diǎn)與看法，從美國國內(nèi)視角來探究特朗普政府發(fā)動(dòng)對華貿(mào)易戰(zhàn)的原因。

首先，特朗普貿(mào)易團(tuán)隊(duì)對中美貿(mào)易現(xiàn)狀不滿并主張對華強(qiáng)硬，是美國發(fā)起對華貿(mào)易戰(zhàn)的直接原因。就特朗普個(gè)人而言，迥異的個(gè)性及價(jià)值觀決定了其對全球化的反感以及對中國采取貿(mào)易保護(hù)主義的基本政策立場。早在20世紀(jì)80年代，特朗普就曾在主流媒體批評，認(rèn)為“中國在內(nèi)的一些國家利用了美國開放的市場，進(jìn)而才產(chǎn)生了巨額的貿(mào)易赤字。”[6]美國貿(mào)易委員會主席彼得·納瓦羅（Peter Navarro）是著名鷹派人物，其2011年出版的《致命中國》一書亦明確表達(dá)了對中美貿(mào)易現(xiàn)狀的不滿。貿(mào)易代表羅伯特·萊特希澤（Robert Lighthizer）是保守的貿(mào)易保護(hù)主義者，譴責(zé)中國“不公平貿(mào)易”做法并呼吁美國采取相應(yīng)的貿(mào)易保護(hù)措施。商務(wù)部長威爾伯·羅斯（Wilbur Ross）起初尚能客觀看待中美經(jīng)貿(mào)摩擦，但加入特朗普貿(mào)易團(tuán)隊(duì)后轉(zhuǎn)而批評中國的貿(mào)易政策。特朗普于2017年1月20日正式就任美國總統(tǒng)后，萊特希澤和納瓦羅等強(qiáng)硬派人物在白宮的影響力逐漸占上風(fēng)，主張強(qiáng)硬對抗中國，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系明顯惡化，是促使美國發(fā)動(dòng)對華貿(mào)易戰(zhàn)的直接推手。

其次，美國兩黨以及國內(nèi)民眾中越來越多的人反對自由貿(mào)易和傾向于貿(mào)易保護(hù)主義，是美國發(fā)起對華貿(mào)易戰(zhàn)的深層原因。就美國兩黨而言，據(jù)美國芝加哥委員會調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2006年，美國兩黨均有38%的人認(rèn)為自由貿(mào)易有助于增加美國就業(yè)，但到了2016年出現(xiàn)明顯反轉(zhuǎn)：47%的民主黨仍堅(jiān)持自由貿(mào)易有助于增加美國就業(yè)，但34%的共和黨對該觀點(diǎn)表示懷疑[7]。與民主黨相比，美國共和黨開始越來越傾向貿(mào)易保護(hù)主義，認(rèn)為自由貿(mào)易導(dǎo)致美國就業(yè)崗位流失，不利于美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展[8]。就美國民眾而言，數(shù)據(jù)顯示，美國民眾也越來越認(rèn)為自由貿(mào)易造成了就業(yè)崗位流失：1996年42%的美國民眾認(rèn)為自由貿(mào)易導(dǎo)致自身失業(yè)，到了2003年該數(shù)據(jù)上升至53%，2016年60%的人持此種觀點(diǎn)[7]。越來越多的美國中下層白人認(rèn)為，共和黨和民主黨以及經(jīng)濟(jì)精英們?yōu)闋帄Z全球化利益而將美國工廠和資本向海外轉(zhuǎn)移并合謀欺騙民眾。這致使美國中下層民眾越來越多地遭受失業(yè)、疾病、收入降低以及社會地位下降等問題的困擾。據(jù)皮尤研究中心的一項(xiàng)調(diào)查顯示，美國失落的中下層白人數(shù)量之多，已達(dá)到社會變遷的臨界點(diǎn)[9]。

最后，美國政府和安全界認(rèn)為應(yīng)遏制中國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，是特朗普政府發(fā)動(dòng)對華貿(mào)易戰(zhàn)的根本原因。中美貿(mào)易戰(zhàn)的核心在于兩國間的科技競爭。美國政府抱怨中國在各個(gè)領(lǐng)域?qū)嵤┊a(chǎn)業(yè)政策，提供政府引導(dǎo)、資源及監(jiān)管支持，并給外國制造業(yè)和服務(wù)供應(yīng)商設(shè)置市場準(zhǔn)入門檻，這對美國經(jīng)濟(jì)的影響極為致命。在“中國貿(mào)易壁壘清單”和“301調(diào)查報(bào)告”中，萊特希澤就聲稱，中國“扭曲”的產(chǎn)業(yè)政策不利于市場公平競爭，這是特朗普要求進(jìn)行“公平”貿(mào)易的重點(diǎn)之一。此外，美國政府認(rèn)為中國高科技技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將威脅美國的國家安全。在美國安全界看來，中國企業(yè)在全球價(jià)值鏈中越來越攀升到高端位置，這極大地削弱了美國高新技術(shù)產(chǎn)品及服務(wù)的競爭力，甚至威脅美國的國家安全。為此，需要對中國的產(chǎn)業(yè)政策設(shè)限以確保美國國家安全利益[10]。美國戰(zhàn)略與國際研究中心中國貿(mào)易問題專家甘思德（Scott Kennedy）就認(rèn)為美國應(yīng)以制約產(chǎn)業(yè)政策為目標(biāo)，使中國受到相應(yīng)的懲罰。他同時(shí)還建議美國不要低估對手，應(yīng)確保國內(nèi)團(tuán)結(jié)并聯(lián)合盟友，以制約中國產(chǎn)業(yè)政策為談判目標(biāo)[11]。

二、美國國內(nèi)圍繞對華貿(mào)易戰(zhàn)論爭的主要問題及焦點(diǎn)

盡管美國國內(nèi)各界就對華強(qiáng)硬方面形成了一定共識，但在對華貿(mào)易戰(zhàn)問題上依舊存在不同程度的爭論甚至嚴(yán)重分歧。美國國內(nèi)爭論的主要問題有如下三個(gè)：其一，美國是否應(yīng)該發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)？圍繞該問題，美國國內(nèi)爭論的焦點(diǎn)是：美國究竟能否從對華貿(mào)易戰(zhàn)中獲益，以及美國發(fā)動(dòng)對華貿(mào)易戰(zhàn)究竟能否有助于扭轉(zhuǎn)對華貿(mào)易逆差。其二，美國如何開展貿(mào)易戰(zhàn)？圍繞該問題，美國國內(nèi)爭論的焦點(diǎn)是：美國應(yīng)采取何種方式發(fā)展對華經(jīng)貿(mào)關(guān)系？其三，美國能否打贏貿(mào)易戰(zhàn)？圍繞該問題，美國國內(nèi)爭論的焦點(diǎn)是：美國堅(jiān)持打貿(mào)易戰(zhàn)最終的結(jié)局如何？具體分述如下。

（一）美國是否應(yīng)該發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)？

圍繞該問題，美國國內(nèi)爭論的焦點(diǎn)之一是，美國究竟能否從對華貿(mào)易戰(zhàn)中獲益？支持者認(rèn)為對華發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)能夠減少美國的貿(mào)易赤字，有助于恢復(fù)貿(mào)易平衡，防止美國經(jīng)濟(jì)遭受損失，這將給美國帶來收益。美國國家利益網(wǎng)站刊文稱，自1976年以來美國就一直出現(xiàn)貿(mào)易逆差，特朗普推動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)是修改國際貿(mào)易游戲規(guī)則的積極嘗試，有助于回歸平衡的國際貿(mào)易體系。美國經(jīng)濟(jì)長期被貿(mào)易赤字拖累，2017年美國經(jīng)濟(jì)整體下降了3%，如果貿(mào)易回歸平衡，那么美國經(jīng)濟(jì)則會增長3%，這將使美國獲益[12]。前華爾街分析師利茲·皮克（Liz Peek）認(rèn)為，“美國發(fā)動(dòng)對華貿(mào)易戰(zhàn)已使中國股市遭受打擊，人民幣匯率下滑近7%。與此同時(shí)，中國經(jīng)濟(jì)增長放緩，2018年6月中國工業(yè)生產(chǎn)和投資同比增長為6%，低于預(yù)計(jì)的6.5%。相比之下，美國經(jīng)濟(jì)增速仍在上升，預(yù)計(jì)2018年美國工業(yè)生產(chǎn)將增長3.8%，遠(yuǎn)高于去年的預(yù)測率2.3%。這表明對華發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)會使中國經(jīng)濟(jì)受損，而使美國經(jīng)濟(jì)獲益。 ”[13]

反對者認(rèn)為發(fā)動(dòng)對華貿(mào)易戰(zhàn)不能使美國獲益，反而有可能會危及全球經(jīng)濟(jì)，損害美國本土經(jīng)濟(jì)和消費(fèi)者利益。美國彼得森國際經(jīng)濟(jì)研究所所長亞當(dāng)·波森（Adam S.Posenm）認(rèn)為，特朗普對中國發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)是20世紀(jì)40年代以來 “非常危險(xiǎn)的舉動(dòng)”，它將導(dǎo)致美國滑向經(jīng)濟(jì)上的“阿富汗”。他強(qiáng)調(diào)，特朗普以國家安全為由發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)存在3個(gè)錯(cuò)誤：首先，將刺激中國采取同樣的貿(mào)易保護(hù)主義措施拒絕美國商品；其次，將引發(fā)全球范圍的貿(mào)易沖突；最后，即便中國在貿(mào)易戰(zhàn)中妥協(xié)讓步，美國也不會獲得任何實(shí)質(zhì)性利益[14]。美國卡托研究所研究報(bào)告也認(rèn)為，特朗普政府的“貿(mào)易挑釁行為”很容易使中國“以其人之道還治其人之身”。一旦中國限制外國貿(mào)易和投資，美國商業(yè)制造成本就會劇增，生產(chǎn)力會快速下降，美國民眾的家庭收入、農(nóng)業(yè)及其他出口依賴型產(chǎn)業(yè)的收入也會大幅縮小，這種打擊是致命性的[15]。此外，布魯金斯學(xué)會的一份調(diào)查報(bào)告也顯示，特朗普發(fā)動(dòng)對華貿(mào)易戰(zhàn)實(shí)際上也牽動(dòng)著美國本土經(jīng)濟(jì)鏈，如果中國全力反擊美國發(fā)動(dòng)的貿(mào)易戰(zhàn)，美國農(nóng)業(yè)以及2742個(gè)縣的汽車、輕機(jī)械、發(fā)動(dòng)機(jī)生產(chǎn)、豬肉、屠宰業(yè)、大豆、水果、堅(jiān)果等40個(gè)行業(yè)共計(jì)超過210萬個(gè)工作崗位將遭受重創(chuàng)[16]。對于特朗普政府威脅對中國2000億美元商品征收關(guān)稅的最新舉措，美國商會總裁兼首席執(zhí)行官托馬斯·多諾霍（Thomas J.Donohue）認(rèn)為美國現(xiàn)在正處于一場全面的貿(mào)易戰(zhàn)中，特朗普堅(jiān)持對中國2000億美元商品加征25%關(guān)稅的做法，會導(dǎo)致美國消費(fèi)者承擔(dān)的價(jià)格成本更高，失去的經(jīng)濟(jì)機(jī)會更多。隨著外國市場接近美國制造的商品和國內(nèi)價(jià)格的上漲，關(guān)稅對美國企業(yè)、工人、農(nóng)民和消費(fèi)者造成的不利影響開始顯現(xiàn)[17]。

圍繞該問題，美國國內(nèi)第二個(gè)爭論的焦點(diǎn)是，發(fā)動(dòng)對華貿(mào)易戰(zhàn)究竟能否有助于扭轉(zhuǎn)對華貿(mào)易逆差。支持者認(rèn)為，美國從中美貿(mào)易關(guān)系中的受益面減少而受損度增強(qiáng)，對華貿(mào)易逆差已到了不能容忍的地步，必須通過發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)來解決該問題。美國貿(mào)易談判代表萊特希澤早在2010年美中經(jīng)濟(jì)安全審查委員會上的證詞中就曾表示，“在過去，與中國建立永久正常貿(mào)易關(guān)系主要是由于美國認(rèn)為能夠通過此種關(guān)系打開中國市場。但是中美貿(mào)易逆差卻不斷加大，兩國不僅沒建立起互惠關(guān)系，反而中國單方面從中受益，而美國一無所獲?！盵18]美國貿(mào)易委員會主席納瓦羅更為激進(jìn)，認(rèn)為美國長期對華存在巨額貿(mào)易逆差已影響到美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展甚至威脅國家安全，立法對中國進(jìn)行貿(mào)易制裁才能解決中美兩國貿(mào)易赤字，確保美國經(jīng)濟(jì)的長期繁榮，從而保護(hù)自由貿(mào)易的國際體系[19]。由此可見，支持者認(rèn)為對華貿(mào)易逆差過大，沖擊了美國的國內(nèi)就業(yè)和制造業(yè)，甚至威脅美國國家安全和經(jīng)濟(jì)繁榮，唯有發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)才能扭轉(zhuǎn)貿(mào)易逆差。

反對者則認(rèn)為，發(fā)動(dòng)對華貿(mào)易戰(zhàn)無助于從根本上解決貿(mào)易逆差，解決該問題的關(guān)鍵在于減少美國財(cái)政赤字。美國加州大學(xué)學(xué)者格雷格·林登（Greg Linden）、肯尼斯·克拉莫（Kenneth L.Kraemer）和雪城大學(xué)學(xué)者杰森·德瑞克（Jason Dedrick）合作完成的《抓住蘋果全球網(wǎng)絡(luò)中的價(jià)值》研究報(bào)告指出，在審視中美貿(mào)易關(guān)系時(shí)，不能以中國對美國的商品出口總額來計(jì)算兩國貿(mào)易逆差，以蘋果手機(jī)為例，中國處于蘋果手機(jī)全球化生產(chǎn)鏈條的最底端，一臺完成組裝運(yùn)往美國的出廠價(jià)為240美元的蘋果手機(jī)中大頭利潤其實(shí)被美國蘋果公司等提供專利核心技術(shù)的企業(yè)所賺取，而中國賺取的利潤僅為8.46美元?；诖?，特朗普試圖通過與中國打貿(mào)易戰(zhàn)來扭轉(zhuǎn)貿(mào)易逆差根本毫無意義[20]。美國布魯金斯學(xué)會高級研究員杜大偉（David Dollar）也認(rèn)為，特朗普發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)的重點(diǎn)是打擊中國的高科技產(chǎn)業(yè)，然而美國從中國進(jìn)口的產(chǎn)品大約37%屬于“中間產(chǎn)品”，中國在這些領(lǐng)域的產(chǎn)品附加值實(shí)際上很低，美國及其他國家的公司則賺取了多數(shù)利潤，因而這種打擊手段只會傷及美國自身及其盟友的企業(yè)[21]。白宮首席經(jīng)濟(jì)顧問拉里·庫德洛（Larry Kudlow）事實(shí)上就倡導(dǎo)自由貿(mào)易，認(rèn)為美國的貿(mào)易赤字并非源于“不公平”貿(mào)易，對華加征關(guān)稅或許可以降低貿(mào)易逆差，但不會扭轉(zhuǎn)美國的整體貿(mào)易逆差，解決貿(mào)易逆差的關(guān)鍵是減少財(cái)政赤字[22]。

（二）美國如何開展貿(mào)易戰(zhàn)？

圍繞該問題，美國國內(nèi)爭論的焦點(diǎn)是，美國應(yīng)采取何種方式發(fā)展對華經(jīng)貿(mào)關(guān)系？支持者認(rèn)為，美國要在關(guān)鍵議題上通過持續(xù)性的懲罰和制裁等方式來發(fā)展對華經(jīng)貿(mào)關(guān)系，從而維護(hù)美國國家利益。第一，主張?jiān)诟咝录夹g(shù)產(chǎn)業(yè)和知識產(chǎn)權(quán)問題上增加對華關(guān)稅和限制出口來制約中國。特朗普政府多次指責(zé)中國及其他國家傾銷、政府補(bǔ)貼、違反知識產(chǎn)權(quán)、操縱匯率等諸多“不公平”做法扭曲了全球市場，對美國不公平[23]。美國貿(mào)易談判代表萊特希澤就威脅稱，如若中國經(jīng)濟(jì)不進(jìn)行真正的結(jié)構(gòu)性改革，美國仍會訴諸關(guān)稅及投資和出口限制等工具，來迫使中國停止強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)讓、網(wǎng)絡(luò)竊取及知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等“不公平貿(mào)易”的做法[24]。2018年6月16日，中國被迫反擊美國宣布對從美國進(jìn)口的500億美元商品加征關(guān)稅后，貿(mào)易委員會主席納瓦羅也強(qiáng)硬表態(tài)，“中國不要低估了特朗普的決心，不改變‘掠奪式’貿(mào)易方式的后果是美國將會對華征收更多關(guān)稅?！盵25]第二，主張對華采取持續(xù)性、強(qiáng)勢的和堅(jiān)決的施壓手段。特朗普政府對中國600億美元的商品加征關(guān)稅后，美國戰(zhàn)略與國際研究中心高級研究員詹姆斯·安德魯·劉易斯（James Andrew Lewis）指出600億美元的商品數(shù)量太小，不繼續(xù)給中國施壓，就不可能迫使中國停止 “盜竊”美國技術(shù)[26]。第三，主張對華采取制裁措施。新美國國家安全中心亞太安全項(xiàng)目高級研究員丹尼爾·克里曼 （Daniel Kliman）力挺特朗普的對華制裁，并為特朗普政府打贏貿(mào)易戰(zhàn)支招：即便中國妥協(xié)，美國也不應(yīng)立即將注意力轉(zhuǎn)至國內(nèi)；防止美國經(jīng)濟(jì)活力的開放性受到損害；與盟友共同限制中國的日常投資以避免其不公平的貿(mào)易行為[27]。

反對者則主張通過談判和建立磋商機(jī)制的方式發(fā)展對華經(jīng)貿(mào)關(guān)系。對于特朗普政府威脅對中國2 000億美元商品征收關(guān)稅的做法，美國眾議院籌款委員會主席凱文·布拉迪（Kevin Brady）警告稱，不斷升級的貿(mào)易沖突有讓全球逐步陷入持續(xù)爭斗的危險(xiǎn)，強(qiáng)烈呼吁特朗普與中國盡快重啟談判以達(dá)成共識，避免代價(jià)高昂的貿(mào)易戰(zhàn)[28]。在呼吁重新建立兩國間溝通機(jī)制的同時(shí)，美國多位共和黨議員屢次提出議案限制總統(tǒng)的增稅權(quán)，以防止特朗普的關(guān)稅政策損害美國自身利益。2018年7月，美國共和黨參議員鮑勃·柯克（Bob Corker）和杰夫·弗萊克（Jeff Flake）等人正式提出反對特朗普總統(tǒng)以國家安全為由濫用權(quán)力加征關(guān)稅的動(dòng)議，最終，參議院以88：11的壓倒性票數(shù)通過該動(dòng)議[29]。盡管該決議沒有法律約束力，但它表明國會對特朗普的關(guān)稅政策強(qiáng)烈不滿，一旦特朗普在對華貿(mào)易戰(zhàn)問題上過于極端，國會的制衡作用就會愈加凸顯。

（三）美國能否打贏貿(mào)易戰(zhàn)？

圍繞該問題，美國國內(nèi)爭論的焦點(diǎn)是，美國堅(jiān)持打貿(mào)易戰(zhàn)最終的結(jié)局會是什么？支持者認(rèn)為美國勝券在握且能夠打贏貿(mào)易戰(zhàn)。特朗普就多次發(fā)布推文宣稱，美國正在打贏對華貿(mào)易戰(zhàn)，對華關(guān)稅政策成效明顯，中國經(jīng)濟(jì)正在遭受真正的打擊。美國獨(dú)立顧問公司首席執(zhí)行官大衛(wèi)·布朗（David Brown）認(rèn)為，“中國對美國市場的依賴度是美國對中國市場依賴度的五倍，據(jù)國際貨幣基金組織估計(jì)，由于美國經(jīng)濟(jì)規(guī)模相對較大，全面爆發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)可能導(dǎo)致中國經(jīng)濟(jì)增長率下降1%-1.5%，而對美國的影響則相對有限，削弱美國經(jīng)濟(jì)增長率僅為0.1%-0.3%，這是特朗普打贏貿(mào)易戰(zhàn)的關(guān)鍵?！盵30]斯坦福大學(xué)胡佛研究所高級研究員尼爾·弗格森（Niall Ferguson）表示，“美國從中國進(jìn)口商品占據(jù)中國GDP總量的4%，而中國從美國進(jìn)口商品占據(jù)美國GDP不到1%，中國對美國發(fā)起的貿(mào)易戰(zhàn)報(bào)復(fù)能力有限。盡管中國可以對美國農(nóng)業(yè)州及農(nóng)場主施加壓力，但美國政府給予農(nóng)民的財(cái)政支持計(jì)劃已經(jīng)啟動(dòng)。然而中國如果因此失去購買美國波音飛機(jī)的訂單，將面臨無處購買飛機(jī)的困境。因此，特朗普手里握有必勝王牌，美國將贏得這場貿(mào)易戰(zhàn)。”[31]

然而，這種言論遭到反對者的激烈批判。反對者認(rèn)為美國不僅會輸?shù)糍Q(mào)易戰(zhàn)，而且會造成諸多負(fù)面影響。第一，反對者認(rèn)為對華發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)無助于特朗普政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。特朗普單方面對華發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)目的在于實(shí)現(xiàn)4個(gè)目標(biāo)：減少貿(mào)易逆差；贏得美國國會中期選舉；增加美國各行業(yè)的就業(yè)；確保公平競爭的市場環(huán)境。美國達(dá)特茅斯大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)者道格拉斯·歐文（Douglas A.Irwin）指出，由于當(dāng)前國際貿(mào)易已經(jīng)形成了完整的全球供應(yīng)鏈，特朗普政府仍實(shí)施類似于20世紀(jì)80年代里根時(shí)期的貿(mào)易保護(hù)主義政策的后果反而更具破壞性。特朗普聲稱通過向中國在內(nèi)的其他國家加征關(guān)稅會促進(jìn)美國基礎(chǔ)制造業(yè)復(fù)蘇，創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會并最終減少貿(mào)易逆差等，但事實(shí)上更高的貿(mào)易壁壘決定了上述目標(biāo)注定無法實(shí)現(xiàn)[32]。

第二，反對者認(rèn)為特朗普的對華貿(mào)易戰(zhàn)策略很糟糕，代價(jià)太大且無實(shí)質(zhì)收獲。美國彼得森國際經(jīng)濟(jì)研究所高級研究員查德·鮑恩（Chad P.Bown）撰文指出，特朗普采取出其不意的貿(mào)易戰(zhàn)策略并升級貿(mào)易戰(zhàn)，這導(dǎo)致美國企業(yè)缺乏緊急應(yīng)對的時(shí)間。美國對中國加征關(guān)稅的商品中，中間投入品和資本設(shè)備占據(jù)近85%，對其征稅無疑會削弱美國企業(yè)的全球競爭力[33]。美國彼得森國際經(jīng)濟(jì)研究所高級研究員瑪麗·洛夫利（Mary E.Lovely）認(rèn)為，特朗普政府的“301關(guān)稅條款”無助于報(bào)復(fù)中國的高科技產(chǎn)業(yè)。即使特朗普想要打擊《中國制造2025》，但其當(dāng)前僅是一項(xiàng)倡議尚未實(shí)質(zhì)性落地[34]。特朗普的關(guān)稅政策旨在惠及美國的高科技產(chǎn)業(yè)，但在許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家看來不僅無助于讓美國公司在新興的全球化高科技行業(yè)中站得住腳，反而可能還會起反作用。曾任比爾·克林頓（Bill Clinton）總統(tǒng)高級經(jīng)濟(jì)顧問的勞拉·泰森（Laura Tyson）表示，未來美國的高科技行業(yè)能否茁壯成長 “并不取決于美國能否成功遏制中國的發(fā)展進(jìn)步，關(guān)鍵在于美國自身保持和支持美國公司的創(chuàng)新能力”[35]。

第三，反對者認(rèn)為發(fā)動(dòng)對華貿(mào)易戰(zhàn)會帶來一系列消極影響。從全球?qū)用婵?，發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)違背了世界貿(mào)易組織的原則和精神，也會削弱美國在全球的領(lǐng)導(dǎo)力。美國卡內(nèi)基國際和平基金會認(rèn)為，美國在21世紀(jì)的今天選擇發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)已不合時(shí)宜，特朗普的做法不僅威脅跨大西洋伙伴關(guān)系，削弱了自身在全球的影響力，而且反而有利于中國擴(kuò)大在全球的影響力，使其占據(jù)支持多邊自由貿(mào)易的道德制高點(diǎn)[36]。美國外交關(guān)系理事會相關(guān)研究人員對特朗普的做法表示憂慮，認(rèn)為特朗普發(fā)動(dòng)對華貿(mào)易戰(zhàn)將導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)入 “非常危險(xiǎn)的時(shí)刻”，因此呼吁美國盡快恢復(fù)與中國的談判，而不是全面的經(jīng)濟(jì)對抗[37]。從雙邊層面看，發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)會損害與貿(mào)易伙伴國的關(guān)系，同時(shí)也會惡化中美關(guān)系。美國卡內(nèi)基國際和平基金會高級研究員邁克爾·史文（Michael Swaine）警告稱，美國越來越過度批評中國，出臺具有明顯敵意的戰(zhàn)略文件，突然進(jìn)行經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整并不斷增加對華關(guān)稅等錯(cuò)誤做法都嚴(yán)重導(dǎo)致中美雙方延續(xù)已久的建設(shè)性接觸正以驚人速度瓦解，美國出現(xiàn)了“妖魔化”中國的新常態(tài)，這亟需進(jìn)行重大修正[38]。

三、美國國內(nèi)關(guān)于對華貿(mào)易戰(zhàn)論爭的實(shí)質(zhì)

基于美國國內(nèi)在對華貿(mào)易戰(zhàn)問題上的爭論，可以看出美國國內(nèi)對于對華貿(mào)易戰(zhàn)各方面的研判和政策建議形成了某些共識，盡管存在差異甚至分歧，但都是從維護(hù)美國國家利益的角度出發(fā)。具體而言，美國國內(nèi)爭論的實(shí)質(zhì)有以下4個(gè)方面。

第一，美國國內(nèi)歷來就存在“自由主義還是貿(mào)易保護(hù)主義”的分歧，此次圍繞對華貿(mào)易戰(zhàn)的爭論本質(zhì)上延續(xù)和傳承了這種分歧。從美國對外貿(mào)易歷史來看，自由貿(mào)易與貿(mào)易保護(hù)主義始終是美國貿(mào)易政策的兩條核心主線。美國政府對這兩種政策的傾向度與國家實(shí)力變化密切相關(guān)。正如羅伯特·吉爾平 （Robert Gilpin）的霸權(quán)穩(wěn)定論所認(rèn)為的，自由貿(mào)易需要霸權(quán)國家的維持，霸權(quán)衰落將導(dǎo)致全球貿(mào)易保護(hù)主義的興起。美國實(shí)力相對衰落和貿(mào)易保護(hù)主義顯著增加之間呈正相關(guān)關(guān)系，一旦實(shí)力相對衰落，其結(jié)果是現(xiàn)實(shí)主義的美國將遠(yuǎn)離開放，貿(mào)易政策轉(zhuǎn)向保護(hù)主義[39]。二戰(zhàn)結(jié)束以來，美國致力于主導(dǎo)構(gòu)建多邊自由貿(mào)易體系和國際規(guī)則，冷戰(zhàn)后更是建立起了以世界貿(mào)易組織為核心的全球經(jīng)貿(mào)體系。可以說，美國依托其霸權(quán)國的實(shí)力，有力地維持了世界經(jīng)濟(jì)體系的平穩(wěn)并推動(dòng)了全球化和區(qū)域化發(fā)展。隨著新興經(jīng)濟(jì)體的崛起，在共同利益訴求的驅(qū)使下，其也致力于推動(dòng)國際經(jīng)貿(mào)體系調(diào)整及經(jīng)貿(mào)規(guī)則的完善。然而目前，多邊自由貿(mào)易在美國國內(nèi)愈來愈受到抨擊，美國政府把國內(nèi)制造業(yè)崗位流失與經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷歸咎于自由貿(mào)易，許多選民似乎都同意并支持美國采取貿(mào)易保護(hù)主義。不過，美國對自由貿(mào)易和貿(mào)易保護(hù)主義的傾向始終是相互交織的。美國國內(nèi)有觀點(diǎn)就認(rèn)為，被選民視為傾向貿(mào)易保護(hù)主義的特朗普仍然堅(jiān)持自由貿(mào)易，發(fā)動(dòng)對華貿(mào)易戰(zhàn)只是一種談判策略，目的是尋求新的貿(mào)易協(xié)議[32]。特朗普政府能否承受與中國經(jīng)貿(mào)全面“脫鉤”或接受中美各自為首形成兩種完全分隔開的經(jīng)濟(jì)體？美國想要中國進(jìn)行所謂的“結(jié)構(gòu)改變”在多大程度上符合其所期望的新全球自由貿(mào)易體制？由此可見，未來有關(guān)美國貿(mào)易政策采取保護(hù)主義還是自由貿(mào)易的爭論仍將繼續(xù)。

第二，無論美國國內(nèi)就對華貿(mào)易戰(zhàn)產(chǎn)生何種分歧與爭論，他們在根本上都服務(wù)于美國的國家利益。盡管美國國內(nèi)對華貿(mào)易戰(zhàn)的看法立場存在不同程度的差異甚至分歧，但他們立論的出發(fā)點(diǎn)都是維護(hù)美國的國家利益。一方面，無論是否贊成發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)，美國國內(nèi)各界一致認(rèn)為，美國傳統(tǒng)的對華經(jīng)貿(mào)政策必須作出調(diào)整。由于長期以來美國國內(nèi)已積累了大量的對華負(fù)面情緒和訴求，所以特朗普政府突然轉(zhuǎn)變對華態(tài)度并發(fā)動(dòng)對華貿(mào)易戰(zhàn)并未受到國內(nèi)過多地非議。事實(shí)上，美國國內(nèi)社會各界的不少人士都對此表示推崇，并且愈來愈認(rèn)可特朗普對中美經(jīng)貿(mào)問題的處理方式[40]。這意味著美國國內(nèi)各界的對華態(tài)度已發(fā)生巨大轉(zhuǎn)變，對華強(qiáng)硬的國內(nèi)力量已基本成形。另一方面，美國國內(nèi)爭論更多是在對華貿(mào)易戰(zhàn)采取何種方式上存在分歧，根本出發(fā)點(diǎn)都是擔(dān)憂美國國家利益受到損害。例如，美國卡托研究所、外交關(guān)系理事會、布魯金斯學(xué)會、彼得森國際經(jīng)濟(jì)研究所、卡內(nèi)基國際和平基金會、美國企業(yè)研究所、美國加州大學(xué)、雪城大學(xué)等一大批主流智庫及高校學(xué)者在中美貿(mào)易戰(zhàn)問題上相對較為理性，他們認(rèn)為中美貿(mào)易赤字問題需要解決，但特朗普發(fā)動(dòng)對華貿(mào)易戰(zhàn)可能損害美國國家利益，不會產(chǎn)生實(shí)質(zhì)收益反而會將中美關(guān)系引向危險(xiǎn)邊緣，也會損害美國及盟友間關(guān)系，最終削弱美國在全球的領(lǐng)導(dǎo)力。整體上，智庫專家和高校學(xué)者會通過發(fā)表學(xué)術(shù)研究成果、出席國會聽證會、在智庫和政府部門間流轉(zhuǎn)任職、召開研討會等渠道將觀點(diǎn)及建議傳遞給美國政界甚至特朗普本人，從而影響政府相關(guān)決策[41]。美國國內(nèi)對華強(qiáng)硬共識以及各界相關(guān)研究是特朗普政府在對華貿(mào)易戰(zhàn)中維護(hù)美國國家利益、趨利避害的重要參考。

第三，美國國內(nèi)圍繞對華貿(mào)易戰(zhàn)的論爭實(shí)質(zhì)上也反映了美國兩黨掣肘與社會矛盾的深化。從發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)至今，美國國內(nèi)獲益或遭受損失的利益集團(tuán)已經(jīng)發(fā)生了相對變化，尤其是遭受損失的利益團(tuán)體逐漸加入到對貿(mào)易戰(zhàn)的反思與反對中。特朗普如何安撫因貿(mào)易戰(zhàn)升級而利益受損的群體，利益矛盾與沖突使得特朗普政府平衡諸多利益集團(tuán)的難度增大。具體而言，其一，民主黨和共和黨就是否升級貿(mào)易戰(zhàn)的對抗加劇。通常美國兩黨的意識形態(tài)處于兩個(gè)極端：共和黨議員主要位于政治光譜右側(cè)，反對政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)，倡導(dǎo)自由貿(mào)易；民主黨議員則位于政治光譜左側(cè)，反對貿(mào)易及投資自由[9]。然而2018年4月，倫茨全球合作伙伴所做的一份民調(diào)結(jié)果則顯示，美國兩黨之間在中美貿(mào)易戰(zhàn)問題上的態(tài)度主張呈現(xiàn)尖銳分歧，65%的共和黨人認(rèn)為特朗普的行動(dòng)最終會獲得回報(bào)，59%的民主黨人擔(dān)心貿(mào)易戰(zhàn)升級[42]。特朗普究竟在何種程度上可以不顧忌兩黨分裂而強(qiáng)力推行貿(mào)易戰(zhàn)升級目前還不確定。其二，美國民眾對特朗普升級貿(mào)易戰(zhàn)的支持度下降了。在2017年2月，蓋洛普的一項(xiàng)民調(diào)顯示，72%的受訪民眾認(rèn)為推進(jìn)對美國有利的貿(mào)易是美國對外政策的重要目標(biāo)，這將為美國經(jīng)濟(jì)增長提供機(jī)遇[43]。然而到了2018年4月，哈佛大學(xué)美國政治研究中心和哈里斯民意調(diào)查機(jī)構(gòu)為《國會山報(bào)》進(jìn)行的民調(diào)結(jié)果表明美國民眾的態(tài)度已發(fā)生較大轉(zhuǎn)變。71%的美國選民認(rèn)為特朗普政府應(yīng)該采取措施解決中美之間的貿(mào)易不平衡問題，但53%的選民不贊成特朗普政府對中國加征關(guān)稅，38%的選民認(rèn)為關(guān)稅政策能夠保護(hù)美國的就業(yè)機(jī)會，18%的選民認(rèn)為關(guān)稅政策不會有任何影響，超過2/3的選民表示擔(dān)心他國報(bào)復(fù)美國，從而引發(fā)全球性貿(mào)易戰(zhàn)[44]。同年5月，美國政治新聞網(wǎng)站對注冊的2000名選民進(jìn)行民意調(diào)查發(fā)現(xiàn)，70%的選民希望特朗普政府能夠通過談判新的貿(mào)易協(xié)定而非對中國進(jìn)口商品加征關(guān)稅的方式來減少貿(mào)易逆差，只有14%的選民支持發(fā)動(dòng)對華貿(mào)易戰(zhàn)[45]。顯然，當(dāng)前美國國內(nèi)關(guān)于對華貿(mào)易戰(zhàn)的爭論反映了各方利益博弈態(tài)勢的微妙變化，本質(zhì)上是美國國內(nèi)利益矛盾與沖突的顯現(xiàn)與爆發(fā)。

第四，從更深層次看美國國內(nèi)圍繞對華貿(mào)易戰(zhàn)論爭的實(shí)質(zhì)還反映了美國文化中的進(jìn)攻性及其對中國的“文化偏見”。美國國內(nèi)爭論表面上體現(xiàn)了政治和經(jīng)濟(jì)層面的利益權(quán)衡，但背后還掩藏著根深蒂固的文化因素，具體主要有如下3個(gè)表現(xiàn)：其一，美國文化中具有強(qiáng)勢壓人的“進(jìn)攻性”。正如美國《國際政策文摘》所刊發(fā)的《文化：國家間差異背后的隱藏因素》一文所認(rèn)為的，“美國文化強(qiáng)調(diào)個(gè)人主義和自我獨(dú)立，在商業(yè)交往中明顯注重實(shí)質(zhì)利益且強(qiáng)調(diào)目的和結(jié)果，這在某種程度上壓抑了中國文化中的集體主義、人情關(guān)系和信任，成為了中美貿(mào)易戰(zhàn)的催化劑?！盵46]其二，美國文化深受西方“物競天擇、適者生存”叢林法則的影響。美國認(rèn)為現(xiàn)有的自由貿(mào)易制度需要不斷地變革和進(jìn)化，也即要“破舊立新”構(gòu)建一個(gè)全新的自由貿(mào)易體系才更加符合自身的利益，并且一再誤解和否認(rèn)中國提出貿(mào)易制度雖不盡完善但有其合理成分或相信經(jīng)過修繕會趨于完善的合理訴求。其三，美國對中國還存在典型的“文化偏見”，認(rèn)為中國選擇的發(fā)展道路和秉持的價(jià)值認(rèn)同對世界而言是一件“壞事”。美國漢學(xué)家白魯恂（Lucian Pye）就有偏見地認(rèn)為，“中國并非民族國家體系內(nèi)的國家，而是一個(gè)試圖佯裝成國家的‘文明’?！盵47]然而事實(shí)上，中國文化帶有鮮明的和合、中庸色彩。貫穿于中華文明的儒道思想以“厚德載物”的柔性文化為內(nèi)核和支撐，習(xí)近平總書記就指出中華民族歷來就是一個(gè)愛好和平的民族，愛好和平在儒家思想中有很深的淵源，他還時(shí)常引用中國古代典籍《司馬法·仁本》中的“國雖大、好戰(zhàn)必亡”的箴言，以此警醒大國間要以和為貴，不要輕言戰(zhàn)爭[48]。為維護(hù)中美關(guān)系及世界貿(mào)易秩序大局，中國還專門發(fā)布《關(guān)于中美經(jīng)貿(mào)摩擦的事實(shí)與中方立場》白皮書，澄清中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系事實(shí)，強(qiáng)調(diào)中美經(jīng)貿(mào)合作互利共贏的本質(zhì)，指出美國政府貿(mào)易保護(hù)及貿(mào)易霸凌主義不當(dāng)做法對世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的危害，闡明對中美經(jīng)貿(mào)摩擦的政策立場，以期推動(dòng)問題合理解決[49]。

四、結(jié) 語

總之，特朗普當(dāng)選至今，在貿(mào)易保護(hù)主義及所謂的公平貿(mào)易理念的指導(dǎo)下對中國采取多項(xiàng)貿(mào)易保護(hù)措施，致使中美貿(mào)易摩擦呈螺旋狀升級態(tài)勢，最終演變成中美兩個(gè)世界上最大經(jīng)濟(jì)體之間大規(guī)模的貿(mào)易戰(zhàn)。圍繞對華貿(mào)易戰(zhàn)問題，美國國內(nèi)也展開了全方位的爭論，這體現(xiàn)出不同的對華貿(mào)易政策取向，爭論也將長期存在。當(dāng)前諸多研究都定格在外界如何看待中美貿(mào)易戰(zhàn)的基調(diào)的時(shí)候，本文基于美國國內(nèi)視角的研究無疑具有重要意義。在未來應(yīng)對特朗普政府發(fā)動(dòng)的對華貿(mào)易戰(zhàn)的過程中，中國應(yīng)及時(shí)追蹤并研究美國國內(nèi)各界的相關(guān)論爭和研究進(jìn)展以及美國民意變化，從中把握特朗普政府對華貿(mào)易戰(zhàn)的政策走勢，在此基礎(chǔ)上采取科學(xué)且具有針對性的因應(yīng)之策。