大數(shù)據(jù)時代如何提升國家治理能力

李勁松

【摘要】推進(jìn)國家治理體系的現(xiàn)代化是新時期我國國家治理能力建設(shè)的重要目標(biāo)，在大數(shù)據(jù)時代，數(shù)據(jù)已經(jīng)成為國家提升治理能力的重要手段和資源，但我國在國家治理上還缺乏運(yùn)用數(shù)據(jù)的意識。應(yīng)加強(qiáng)信息技術(shù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重視數(shù)據(jù)信息安全，宣傳大數(shù)據(jù)相關(guān)知識和理念，在全社會形成一種數(shù)據(jù)氛圍，為我國運(yùn)用大數(shù)據(jù)進(jìn)行國家治理提供堅實的群眾基礎(chǔ)。

【關(guān)鍵詞】大數(shù)據(jù) 國家治理 治理能力 【中圖分類號】D630 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

大數(shù)據(jù)時代給國家治理能力建設(shè)帶來新機(jī)遇

首先，大數(shù)據(jù)推動國家治理觀念的變革，強(qiáng)化了以人為本的治理觀念。在進(jìn)入大數(shù)據(jù)時代之前，政府壟斷了數(shù)據(jù)資源，在大數(shù)據(jù)時代，人人都成為信息的傳播者，數(shù)據(jù)信息開放性程度提高，打破了政府的信息壟斷權(quán)威，政府的合法性只能來自公眾的認(rèn)同，國家治理從傳統(tǒng)的單向式管理轉(zhuǎn)變?yōu)榛邮街卫恚瑥?qiáng)化以人為本的理念，不斷提升政府服務(wù)質(zhì)量，利用大數(shù)據(jù)為公眾提供交通、教育、醫(yī)療等方面的個性化服務(wù)，提升大眾對政府的滿意度。

其次，大數(shù)據(jù)推動我國國家治理模式的轉(zhuǎn)型，形成多元共治的治理模式。改革開放后，我國的國家治理模式逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閲遗c社會互動的發(fā)展績效型治理模式。在發(fā)展績效型模式下，政府向社會進(jìn)行了一定賦權(quán)，激發(fā)了社會活力。而國家治理現(xiàn)代化體系應(yīng)是政府、社會、公民等多主體參與的協(xié)同治理體系，所以需要打破傳統(tǒng)的治理模式?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)的出現(xiàn)打破了政府的信息壟斷，使得數(shù)據(jù)資源具備了開放性特征，政府、社會、公民等一起成為國家治理的主體。

再次，大數(shù)據(jù)改變了公共決策方式，提升了決策的民主化和科學(xué)化。傳統(tǒng)的治理決策往往都是由政治精英或相關(guān)專家做出，其主要依據(jù)是過去掌握的知識和經(jīng)驗，這種方式在低復(fù)雜社會能夠起到一定作用，但也存在與客觀事實差距較大且以決策者主觀意志為轉(zhuǎn)移的情況，決策的失誤往往會導(dǎo)致社會資源的巨大浪費。隨著社會的發(fā)展，其治理也更加復(fù)雜化，傳統(tǒng)的決策方式有效性逐漸降低，科學(xué)治理成為趨勢所向。大數(shù)據(jù)使得決策者能夠通過數(shù)據(jù)的收集和分析準(zhǔn)確把握社會各個領(lǐng)域的發(fā)展走向，并據(jù)此提出更為科學(xué)的決策，實現(xiàn)決策的精準(zhǔn)化、科學(xué)化。

最后，大數(shù)據(jù)有助于推動政府提供更加優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。我國傳統(tǒng)的治理呈封閉狀態(tài)，決策過程的不透明也容易引發(fā)腐敗。但進(jìn)入大數(shù)據(jù)時代后，社會組織、公眾等能夠通過多種渠道獲取信息，這為其參與國家治理提供了渠道，同時也促使政府更加公開透明，權(quán)力尋租的空間被擠壓，提升了國家治理的效能。另外，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，政府可根據(jù)公眾的欄目關(guān)注度、新聞瀏覽次數(shù)等來分析公眾偏好，進(jìn)而提供更加個性化的服務(wù)，有助于公共服務(wù)水平的提升。

大數(shù)據(jù)時代給國家治理能力建設(shè)帶來新挑戰(zhàn)

在大數(shù)據(jù)時代，數(shù)據(jù)已經(jīng)成為國家提升治理能力的重要手段和資源，但我國在國家治理上還缺乏運(yùn)用數(shù)據(jù)的意識，依然習(xí)慣于依賴經(jīng)驗、抽樣調(diào)查等手段。當(dāng)前，我國毫無疑問已經(jīng)是互聯(lián)網(wǎng)大國，根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心2017年8月發(fā)布的報告顯示，截至2017年上半年，我國的網(wǎng)絡(luò)普及率達(dá)54.3%，其中手機(jī)網(wǎng)民為7.24 億人。龐大的網(wǎng)民數(shù)量從理論上成為我國發(fā)展大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用的優(yōu)勢所在，然而在現(xiàn)實實踐中，我國盡管擁有基數(shù)龐大的數(shù)據(jù)來源，但實際上數(shù)據(jù)增量卻不多，在數(shù)據(jù)收集、存儲方面意識不強(qiáng)。

公開共享數(shù)據(jù)信息能夠促進(jìn)公眾參與社會公共事務(wù)，擴(kuò)大國家治理的群眾基礎(chǔ)，有效打擊腐敗，促進(jìn)廉潔政府建設(shè)。聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)部與國家行政學(xué)院發(fā)布的《2014聯(lián)合國電子政府調(diào)查報告》表明，在其所統(tǒng)計的聯(lián)合國193個成員國中，中國電子發(fā)展指數(shù)位列70位。由此可見，盡管我國在電子政務(wù)建設(shè)、數(shù)據(jù)開放等方面有了一定進(jìn)步，但還處于較為滯后狀態(tài)。同時，大數(shù)據(jù)資源的收集、存儲、價值挖掘都離不開專業(yè)人才的支持，而大數(shù)據(jù)的特征決定了其需要具備計算機(jī)科學(xué)、圖形設(shè)計學(xué)、數(shù)理統(tǒng)計學(xué)、人機(jī)交互學(xué)等方面知識的復(fù)合型人才，這類人才在發(fā)達(dá)國家也較為緊缺，在發(fā)展中國家則更少。當(dāng)前我國的IT從業(yè)者還主要以開發(fā)程序軟件為主，大數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)相關(guān)人才還相對較少。

互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展也使得國家間的競爭從現(xiàn)實時空延伸到虛擬空間，因此除了疆域主權(quán)之外，維護(hù)數(shù)據(jù)主權(quán)安全也成為國家的重要任務(wù)。美國作為超級大國，其在數(shù)據(jù)領(lǐng)域掌握絕對優(yōu)勢，擁有眾多大數(shù)據(jù)公司，成為掌握大數(shù)據(jù)資源最多的國家。2013年斯諾登曝光的“棱鏡門”事件不僅暴露了美國在數(shù)據(jù)資源領(lǐng)域的野心，也為各國的數(shù)據(jù)安全敲響警鐘。在當(dāng)前我國大數(shù)據(jù)技術(shù)滯后、人才缺乏的情況下，我國的數(shù)據(jù)安全狀況十分嚴(yán)峻。在網(wǎng)絡(luò)時代，個人或組織等極容易在網(wǎng)絡(luò)上留下數(shù)字印記，這能夠被政府或企業(yè)運(yùn)用技術(shù)跟蹤記錄，進(jìn)而帶來個人隱私數(shù)據(jù)被泄露或侵犯的問題。政府如何平衡數(shù)據(jù)收集、數(shù)據(jù)開放以及隱私保護(hù)三者之間的關(guān)系成為考驗國家治理水平的一個重要方面。

樹立大數(shù)據(jù)治理思維，提升大數(shù)據(jù)技術(shù)水平

人類社會進(jìn)入大數(shù)據(jù)時代后，其帶來的不僅是技術(shù)的變革，還帶來了思維方式的變化。所以，黨和政府要想利用大數(shù)據(jù)技術(shù)來提升國家治理水平，必須了解和樹立大數(shù)據(jù)思維。政府首先要在大數(shù)據(jù)應(yīng)用中起到引領(lǐng)作用，將大數(shù)據(jù)應(yīng)用作為國家戰(zhàn)略的重要組成部分，并切實推進(jìn)“數(shù)據(jù)治國”工作。利用傳統(tǒng)媒介以及新媒體宣傳大數(shù)據(jù)相關(guān)知識和理念，讓人們了解大數(shù)據(jù)在政府治理中的具體應(yīng)用，在全社會形成一種數(shù)據(jù)氛圍，培育人們用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新的習(xí)慣，為我國運(yùn)用大數(shù)據(jù)進(jìn)行國家治理提供堅實的群眾基礎(chǔ)。

我國各級政府要建立大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)平臺，推動政府政務(wù)透明化。對此我國可借鑒國外經(jīng)驗，如美國政府構(gòu)建了“Data.gov”的官方政府?dāng)?shù)據(jù)網(wǎng)站，公民可通過該平臺檢索獲取聯(lián)邦政府的各項數(shù)據(jù)，英國、法國、加拿大等40多個國家都推出了自己的政府?dāng)?shù)據(jù)開放網(wǎng)站，供公民獲取數(shù)據(jù)信息。當(dāng)前，北京、上海、武漢等地方政府已經(jīng)試點開通政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺，其經(jīng)驗也為我國建立統(tǒng)一的政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺提供了借鑒。政府內(nèi)部各個部門要著手建立本部門的特色數(shù)據(jù)庫，并實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的開放共享。如當(dāng)前我國公安部建立了人口身份信息數(shù)據(jù)庫，工商總局建立國家經(jīng)濟(jì)戶籍?dāng)?shù)據(jù)庫，工信部建立工業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫等等，這些數(shù)據(jù)庫的建立為各部門間進(jìn)行數(shù)據(jù)共享和資源整合提供了可能。政府可積極利用新媒體技術(shù)創(chuàng)新政府?dāng)?shù)據(jù)開放方式，如各級政府可開發(fā)手機(jī)APP，為公眾提供醫(yī)療衛(wèi)生、交通、教育、食品安全等方面的準(zhǔn)確信息，在實現(xiàn)政府公共服務(wù)精準(zhǔn)化的同時，也提升了國家治理的效率和水平。

我國要加強(qiáng)信息技術(shù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過發(fā)展4G/5G網(wǎng)絡(luò)、實現(xiàn)WiFi的廣泛覆蓋、發(fā)展云計算、促進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)等，為國家治理中運(yùn)用大數(shù)據(jù)提供硬件基礎(chǔ)。在提升大數(shù)據(jù)技術(shù)水平上可采用自主開發(fā)與從國外引進(jìn)同時進(jìn)行的策略，快速掌握大數(shù)據(jù)的核心技術(shù)。我國可出臺稅收優(yōu)惠政策、設(shè)立研究基金等鼓勵大數(shù)據(jù)技術(shù)研發(fā)。大數(shù)據(jù)在成為國家治理重要工具的同時也帶來了數(shù)據(jù)信息安全問題。我國應(yīng)該意識到數(shù)據(jù)主權(quán)問題已經(jīng)成為國家之間進(jìn)行博弈的重要領(lǐng)域，為此必須重視我國的數(shù)據(jù)信息安全建設(shè)。我們可從三個方面進(jìn)行應(yīng)對：一是制定政策鼓勵我國企業(yè)自主掌握大數(shù)據(jù)相關(guān)設(shè)備與核心技術(shù)，以免受制于國外大數(shù)據(jù)公司；二是要積極主動參與大數(shù)據(jù)國際治理新秩序的構(gòu)建，倡導(dǎo)構(gòu)建民主、透明的大數(shù)據(jù)國際治理體系；三是要完善有關(guān)數(shù)據(jù)安全的立法，這一方面是防止大數(shù)據(jù)對外泄密，另一方面也能夠保護(hù)個人隱私不受侵犯，形成大數(shù)據(jù)時代新的信息安全秩序。

（作者為福建師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院講師）

【參考文獻(xiàn)】

①葉子鵬：《“兩學(xué)一做”：學(xué)習(xí)型政黨建設(shè)的智識性飛躍》，《理論學(xué)習(xí)》，2016年第8期。

責(zé)編/孫垚 美編/楊玲玲endprint