探索縣域社會治理新路子

摘要：近年來，寧夏西吉縣在縣域社會治理方面，堅持以問題為導向，以和諧為目標，積極創(chuàng)新舉措，大膽實踐，取得了一定的成效，有效地維護了社會和諧穩(wěn)定，讓群眾在共同參與平安建設(shè)的過程中收獲更多的安全感、獲得感和幸福感，走出了一條新時代縣域社會治理的新路子。

關(guān)鍵詞：社會治理；成就；問題；對策建議

中圖分類號：D422.6文獻標識碼：A文章編號：2095-4379-（2018）35-0124-02

作者簡介：高紅（1980-），女，漢族，寧夏西吉人，本科，寧夏西吉縣委黨校，助理講師，主要研究方向：社會與法。

近年來，寧夏西吉縣在縣域社會治理方面，堅持以問題為導向，以和諧為目標，積極創(chuàng)新舉措，大膽實踐，形成不少特色亮點，有效地維護了社會和諧穩(wěn)定，讓群眾在共同參與平安建設(shè)的過程中收獲更多的安全感、獲得感和幸福感，走出了一條新時代縣域社會治理的新路子。

一、社會治理工作取得的成效

（一）社會矛盾化解機制初步建立。全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）都成立了綜治工作中心，村（居）設(shè)立了綜治工作站，學校、幼兒園設(shè)立了警務(wù)室或警務(wù)聯(lián)系點，配齊配強了鄉(xiāng)村綜治專干和專（兼）職調(diào)解隊伍?；窘ǔ闪恕皺M向到底，縱向到邊”的縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（單位）、村（社區(qū)）三級調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，逐步健全了矛盾糾紛排調(diào)、重大矛盾糾紛“三調(diào)聯(lián)動”、情報信息綜合研判及分流交辦、督查督辦等工作機制。一是建立了重大事項社會穩(wěn)定風險評估預警機制。二是建立健全矛盾糾紛排查化解工作機制。三是建立了信息網(wǎng)絡(luò)管理機制。

（二）社會治安防控體系逐步完善。對涉惡、涉毒、涉槍犯罪堅持“發(fā)現(xiàn)即查，露頭就打”，對突出治安問題和治安混亂地區(qū)堅持“出現(xiàn)就整，根治隱患”，深入推進了“平安西吉”建設(shè)。一實施“三大工程”，社會管控能力進一步提升。二開展嚴打整治行動、禁毒人民戰(zhàn)爭和“預防打擊“兩搶一盜”犯罪專項行動社會治安秩序進一步好轉(zhuǎn)。三是開展治安亂點整治工作，公共安全治理體系進一步完善。

（三）民族團結(jié)進步模范縣創(chuàng)建活動高標準推進。一嚴標準考核創(chuàng)建內(nèi)容。制定了民族團結(jié)進步示范單位和諧寺、觀、教堂量化考核辦法。同時，縣民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動領(lǐng)導小組對全縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門（單位）創(chuàng)建工作進行實施督查和量化考核。二載體引導創(chuàng)建活動。結(jié)合縣“4166”工作思路，設(shè)計了創(chuàng)建民族團結(jié)進步示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、示范村（社區(qū)）、示范機關(guān)、示范企業(yè)、示范學校、“和諧寺觀教堂”等七大系列創(chuàng)建工作載體，以中小學生、國家公職人員、宗教人士和信仰群眾、非公企業(yè)為重點，探索開展民族團結(jié)“五項特色教育”，大力開展宗教界人士“素質(zhì)提升工程”；持續(xù)開展名族團結(jié)進步教育“六進”活動，有效擴大了民族團結(jié)進步教育的覆蓋面。四多形式宣傳創(chuàng)建活動。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、部門及學校、宗教場所都利用宣傳欄、展板等形式宣傳民族團結(jié)知識，創(chuàng)建活動進展；在縣電視臺開設(shè)“民族團結(jié)進步創(chuàng)建”專欄，大力宣傳近年來民族團結(jié)進步方面涌現(xiàn)出的先進人物和典型事跡，形成了人人關(guān)心團結(jié)、人人珍視團結(jié)良好氛圍。

二、西吉縣社會治理方面存在的主要問題

一信訪領(lǐng)域積案多、總量大仍是突出問題。近年來全縣雖然通過突出信訪問題整治活動的開展，有效地化解了一批老案、積案，效果明顯，但由于各種原因仍然存在積案較多、總量較大的問題，主要表現(xiàn)在：一些信訪問題涉及面廣，遺留時間長，解決難度大，需要各級發(fā)揮整體優(yōu)勢，綜合解決存在的問題，在化解矛盾糾紛時間上相對要長，不能完全做到案結(jié)事了；部分群眾在利益受到侵害時，不是通過正常渠道尋求解決，而是帶著偏激情緒越級重訪和無理纏訪。二社會治理基層基礎(chǔ)仍較薄弱。近年來，全縣下大力氣抓了鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心建設(shè)，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過重組綜治中心，工作力量分散、形不成合力的問題得到了一定緩解，建立工作運行機制。但基層綜治維穩(wěn)力量不足、社會治理經(jīng)費緊張的問題仍未從根本上解決。如公安警力編制與全縣人口比例為萬分之五點三，在全區(qū)縣級公安機關(guān)最低。三立體化治安防控體系仍不健全。隨著近年視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)投入加大，全縣技防體系建設(shè)初具規(guī)模，防控水平有了明顯提升。但在圖像采集點覆蓋率、清晰度、完好率等方面還存在薄弱環(huán)節(jié)，加之建設(shè)經(jīng)費缺乏、專業(yè)隊伍力量不足，視頻監(jiān)控系統(tǒng)深度應(yīng)用和信息化管控效果不夠明顯。特別是農(nóng)村視頻監(jiān)控仍存在盲區(qū)，群防群治力量薄弱，治安管控能力比較脆弱。四矛盾糾紛排查化解機制仍不完善。西吉縣作為寧夏人口第一大縣，經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)歷史欠賬多，貧困人口多，群眾生產(chǎn)生活中積累的不同訴求與發(fā)展建設(shè)過程中新產(chǎn)生的如征地拆遷、換屆選舉、精準扶貧等新舊矛盾問題交織疊壓，凸顯多發(fā)。但個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門對矛盾糾紛排查化解“兩排查一分析”例會堅持不夠，排查化解兩個責任落實不到位，一些矛盾糾紛應(yīng)排查未排查、應(yīng)發(fā)現(xiàn)未發(fā)現(xiàn)、應(yīng)錄入未錄入，導致一些問題未能在第一時間發(fā)現(xiàn)化解。

三、加強西吉社會治理工作的建議

一狠抓突出信訪問題治理。扎實推進信訪領(lǐng)域突出問題專項治理，做實信訪基礎(chǔ)工作。以“事要解決”為目標，綜合運用政策、法律、經(jīng)濟、行政等手段和教育、協(xié)商、調(diào)節(jié)、疏導等辦法，及時妥善地處理信訪問題。對排查梳理的重點人員、重點群體，要進一步壓實穩(wěn)控責任，加強教育疏導，推動事要解決。加大信訪督查督辦和解決重點地區(qū)涉訪問題的工作力度，有效預防群體事件的發(fā)生。二不斷夯實綜治基層基礎(chǔ)工作。要切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心建設(shè)，認真落實“四項機制”，發(fā)揮好綜治中心實戰(zhàn)化運作功能。堅持基層矛盾糾紛“兩排查一分析”例會制度，定期研判和分析轄區(qū)內(nèi)治安形勢，確保各類影響社會穩(wěn)定的突出問題發(fā)現(xiàn)得早、穩(wěn)控到位、防止小事端引發(fā)大事件；堅持矛盾糾紛邊排查化解、做到所有矛盾糾紛全部上網(wǎng)，可追溯、可查詢。三扎實開展矛盾問題排查化解。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門要按照“屬地管理、誰主管誰負責”的原則，全面落實排查化解“兩個責任”，加強對宗教內(nèi)部矛盾糾紛和因婚姻家庭、鄰里關(guān)系、土地權(quán)屬等引發(fā)矛盾糾紛的排查化解，確保不留“死角”。對自治區(qū)交辦的還未化解的矛盾問題，相關(guān)責任鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門要逐案明確責任領(lǐng)導、責任人、化解措施、化解時間、穩(wěn)控方案，確保這些矛盾問題扎實有效解決。繼續(xù)扎實推進矛盾糾紛排查化解專項治理，最大限度把矛盾糾紛發(fā)現(xiàn)在萌芽狀態(tài)，化解在基層一線。四著力推進打防管控一體化建設(shè)。要繼續(xù)緊盯平安西吉建設(shè)四項約束性指標，加大社會治安重點地區(qū)排查整治力度，加大對命案、專業(yè)性團伙犯罪、“兩搶一盜”犯罪和電信詐騙、傳銷、非法集資等違法犯罪的預防打擊力度，切實解決影響社會和諧穩(wěn)定的突出問題。要進一步整合現(xiàn)有防控資源，大力推進“雪亮工程”建設(shè)，推動立體化治安防控體系不斷健全和完善，切實提升防控實效。要加強對嚴重精神障礙患者、刑滿釋放人員、吸毒人員等特殊人群管理，堅決防止發(fā)生個人極端事件，將平安西吉打造成和諧西吉。五持續(xù)加大對重點問題的跟蹤督辦?？h綜治辦應(yīng)聯(lián)合有關(guān)部門對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門綜治和平安建設(shè)重點工作落實情況開展全面、深入、細致的督導檢查，并結(jié)合社會治理工程考核，維穩(wěn)和矛盾糾紛排除化解不力，造成不穩(wěn)定案（事）件的將采取“通報批評”、“領(lǐng)導約談”、“責任追究”等措施，切實有效落實綜治責任制，確保西吉縣社會大局穩(wěn)定。

[參考文獻]

[1]《寧夏社會治理實施辦法》.

[2]《西吉縣2017年綜治工作總結(jié)》.