財政項目績效評價存在的問題及對策

王金會

摘 要 隨著改革開放的不斷深入，我國財政支出的力度不斷加大，有力地促進了社會經(jīng)濟的快速發(fā)展。國務(wù)院在黨的十八大之后緊緊圍繞促改革、穩(wěn)增長、惠民生、調(diào)結(jié)構(gòu)、防風險，實行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，人們也越來越重視財政項目績效評價問題。鑒于此，本文分析了財政項目績效評價存在的問題，提出了財政項目績效評價的優(yōu)化策略，希望能為我國財政項目績效評價工作提供一些有益的參考和借鑒。

關(guān)鍵詞 財政項目 績效評價 評價制度

隨著財政制度的完善和政府職能的轉(zhuǎn)變，如何用好管好財政資金，最大限度發(fā)揮財政資金的使用效益，成為擺在政府面前的重要研究課題。因此，研究和探討財政項目績效評價存在的問題，并提出行之有效的改進策略，具有非常重要的意義。

一、財政項目績效評價存在的問題

（一）財政項目績效評價制度有待健全

從目前來看，新預算法規(guī)定整個預算活動的所有環(huán)節(jié)都必須進行績效管理，其中績效管理的一項關(guān)鍵環(huán)節(jié)就是績效評價。另外，諸如《關(guān)于推進預算績效管理的指導意見》《財政支出績效評價管理暫行辦法》《財政支出績效評價操作指引》等法規(guī)也相繼出臺，使財政項目績效評價框架不斷完善。從目前的制度框架來看，盡管上位法對財政項目績效評價的重要性進行了明確，但與之相適應的法規(guī)性文件在反饋銜接性制度方面卻不夠完善，績效評價結(jié)果應用僅僅體現(xiàn)為信息反饋和情況通報，未能與下年度的預算安排銜接起來，問責機制也不健全，單位預算未能發(fā)揮出約束激勵作用，未能發(fā)揮好預算管理的作用。

（二）財政項目績效評價手段較為落后

當前，財政項目績效評價的手段較為落后，還在使用手工處理的方式，已無法適應績效評價的需求，很難起到輔助決策的作用，因此需要結(jié)合績效評價工作的實際要求，積極建立績效評價工作的信息化數(shù)據(jù)庫，開展有關(guān)數(shù)據(jù)信息化方面的工作。

（三）財政項目績效評價結(jié)果應用不足

在完成績效評價之后，要制作評價結(jié)果，結(jié)合預算部門的預算編制和管理責任，對預算部門實施規(guī)范管理，把評價結(jié)果更好地應用到實踐中去，以促進績效評價工作不斷進步、不斷發(fā)展、不斷完善。而我國在推進績效評價工作的過程中，未能有效應用評價結(jié)果，僅僅將評價結(jié)果進行了簡單的信息反饋和情況通報，未真正發(fā)揮其在激勵方面的作用。

二、財政項目績效評價的優(yōu)化策略

（一）建立健全財政項目績效評價制度

2015年我國實施的《預算法》明確規(guī)定要在預算收支中進行績效管理。在編制預算時，要求根據(jù)上年執(zhí)行預算情況、支出績效評價情況以及預估的本年度收支情況，合理編制預算，制定預算方案。在預算執(zhí)行及監(jiān)督過程中，每一級部門、政府、單位都應對預算支出情況進行績效評價。并相繼出臺了《關(guān)于推進預算績效管理的指導意見》《財政支出績效評價管理暫行辦法》等法規(guī)，財政項目支出績效評價制度不斷完善，下一步應繼續(xù)加大相關(guān)制度的制定力度，不斷建立健全財政項目績效評價相關(guān)制度。

（二）加快財政項目績效評價信息化建設(shè)

隨著信息技術(shù)的發(fā)展和績效評價工作的推進，財政項目績效評價信息化建設(shè)的步伐不斷加快，構(gòu)建信息化數(shù)據(jù)庫成為提高財政項目績效評價成效的必然選擇，但目前我國這方面的工作還較為滯后。對此，我國應加快財政項目績效評價信息化建設(shè)的步伐，在績效評價過程中積極收集信息資料并進行分類管理，不斷積累績效評價資料，比較并分析財政項目的投入、產(chǎn)出和效益情況，不斷完善數(shù)據(jù)庫建設(shè)，增強預算編制分析效果。在開展績效評價時，應詳細分析評價過程中的評價標準、項目績效目標、采用的評價方法等方面的數(shù)據(jù)，逐步完善和充實數(shù)據(jù)庫。最后，還要加大對數(shù)據(jù)軟件的開發(fā)力度，提高大數(shù)據(jù)運用效率，提高預算管理的信息化水平。

（三）重視財政項目績效評價成果的應用

一是對績效評價問題進行落實整改。在完成績效評價工作后，不但要整理、匯總評價結(jié)果，還要對績效評價中的問題進行整改，向評價單位發(fā)放績效評價整改通知，預算部門和項目實施單位要根據(jù)績效評價中存在的問題制定整改措施，積極整改，并將整改結(jié)果上報財政部門。二是構(gòu)建績效評價結(jié)果激勵機制。對于績效評價結(jié)果優(yōu)良的項目、部門，財政部門可增加其預算資金數(shù)額，或者給予激勵表揚。對于績效評價結(jié)果較差的項目和部門，財政部門可嚴格控制財政資金數(shù)額，控制預算資金投入。三是對績效評價結(jié)果進行考核問責。將績效評價結(jié)果納入目標考核范疇，作為評價考核干部、領(lǐng)導班子的依據(jù)。同時，建立績效評價問責機制，財政部門與有關(guān)部門聯(lián)合對預算資金申請、使用、監(jiān)管過程中出現(xiàn)的資金損失或管理不到位問題進行問責。四是有效轉(zhuǎn)化績效評價結(jié)果，提高利用率。績效評價結(jié)束后，將績效目標完成情況反饋給預算部門和實施單位，針對存在的問題進行整改。同時，將評價結(jié)果總結(jié)后形成工作報告，向政府上報，為政府宏觀決策提供參考。

三、結(jié)語

對財政項目績效評價中存在的問題進行研究，提出有效整改策略，對于提高財政資金利用效率具有重要的作用。在今后的工作中，應建立健全財政項目績效評價制度、加快財政項目績效評價信息化建設(shè)、重視財政項目績效評價成果的應用，以更好地促進我國財政項目績效評價工作的開展。

（作者單位為會澤縣寶云街道財政所）

參考文獻

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