我國體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)模式研究

摘要：闡述了體育特色小鎮(zhèn)與特色小鎮(zhèn)、體育產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系，并簡要分析了當前我國體育特色小鎮(zhèn)的數(shù)量（建多少）、分布（在哪里建）與類型（建什么樣的），重點對當前我國體育特色小鎮(zhèn)的建設(shè)模式（怎么建）進行分類研究。研究發(fā)現(xiàn)我國體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)模式主要有省地共建模式、“體育+”模式和PPP模式，并在此基礎(chǔ)上對PPP+L模式進行了初步探索。我國體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)存在的問題：建設(shè)周期長，投資額度高，社會資本進入門檻高；地產(chǎn)化趨勢顯現(xiàn)，體育成色不足；體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)的跟風與盲目行為普遍；體育特色小鎮(zhèn)的文化修養(yǎng)不夠。

關(guān)鍵詞：體育特色小鎮(zhèn)；體育產(chǎn)業(yè)；建設(shè)模式

中圖分類號：G80-052文獻標識碼：A文章編號：1009-9840（2018）03-0025-05

Construction mode of sport characteristic town in China

YAO Li-song

（Office of Educational Administration， Nanjing Sport Institute， Nanjing 210014， Jiangsu， China）

Abstract：This paper expounds the relationship among sport characteristic town， characteristic town and sports industry， and briefly analyzes the number of sport characteristic town in China （how many to build）， the distribution （where to build）， and the type （what kind to build）， focusing on the classification of construction mode （how to build）. Research finds that the construction mode of sport characteristic town in China mainly includes provincial and local co-construction mode， "sports +" mode and PPP mode， and PPP+L mode is preliminarily explored. The construction of China's sport characteristic town has problems such as long construction cycle， high investment quota， and high entry threshold for social capital； real estate characteristics is obvious while sport characteristics is not enough； it is popular that people blindly follow the construction of the town； the culture of the sports town is not enough.

Key words：sport characteristic town； sports industry； construction mode

收稿日期：2018-03-20

作者簡介：姚利松（1990-），碩士，研究實習員，研究方向體育產(chǎn)業(yè)。1體育特色小鎮(zhèn)概述

體育特色小鎮(zhèn)是特色小鎮(zhèn)的衍生，既具有特色小鎮(zhèn)的本質(zhì)屬性，又具有深深的體育烙印——體育元素、體育功能等。盡管特色小鎮(zhèn)的功能具有多重性，且各功能間相生相成、協(xié)調(diào)構(gòu)成特色小鎮(zhèn)這一新型綜合體，但毫無爭議，其經(jīng)濟效益與產(chǎn)業(yè)價值是驅(qū)動其繁榮發(fā)展的最主要動力，社會各界更是將特色小鎮(zhèn)作為新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)來看待，將其列為新經(jīng)濟社會產(chǎn)業(yè)的一種。而體育特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)價值當歸屬體育產(chǎn)業(yè)序列，是融合了體育、旅游、文化、健康等多行業(yè)為一體的復(fù)合型體育產(chǎn)業(yè)，可以說體育特色小鎮(zhèn)是我國特色小鎮(zhèn)建設(shè)與體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展相交相融的產(chǎn)物。回顧我國特色小鎮(zhèn)與體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷程，特色小鎮(zhèn)的概念首次于2014年10月提出，同期國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè) 促進體育消費的若干意見》全面開啟了我國體育產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展的新時期，體育特色小鎮(zhèn)的形成可謂是我國經(jīng)濟社會與體育事業(yè)發(fā)展的必然。體育特色小鎮(zhèn)一方面豐富了我國特色小鎮(zhèn)的種類體系，另一方面也為體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了新的經(jīng)濟增長點。隨著人們?nèi)找嬖鲩L、多元化的體育需求，體驗式旅游、文化和健康等項目元素開始融入體育產(chǎn)業(yè)，無論是對促進我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展還是滿足群眾體育需求，體育特色小鎮(zhèn)都有著無限的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

2我國體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀

2.1數(shù)量迅速增加

自2014年體育特色小鎮(zhèn)的緣起至今，體育特色小鎮(zhèn)在我國經(jīng)歷了由探索到醞釀，經(jīng)過近三年的時間，已經(jīng)成為我國特色小鎮(zhèn)建設(shè)中可圈可點的重要組成部分。根據(jù)賽迪顧問調(diào)查顯示，2014年我國體育特色小鎮(zhèn)僅有21個；隨后在2015年數(shù)量迅速上升，達到47個；2016年7月住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、財政部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，同年我國體育特色小鎮(zhèn)的數(shù)量增長到81個，而截至2017年4月，我國體育特色小鎮(zhèn)的數(shù)量達到了150個。

2.2區(qū)域分布漸趨平衡

與傳統(tǒng)新興產(chǎn)業(yè)項目不同，體育特色小鎮(zhèn)的區(qū)域分布盡管受制于地方經(jīng)濟發(fā)展水平，但也呈現(xiàn)出一定的區(qū)域平衡。在特色小鎮(zhèn)的先發(fā)地——江浙一帶，體育特色小鎮(zhèn)的數(shù)量與建設(shè)進程都走在全國前列，但在體育資源稟賦豐富的中西部地區(qū)，體育特色小鎮(zhèn)大有后來居上的勢頭，如西南云貴川渝地區(qū)，這說明體育特色小鎮(zhèn)的建設(shè)既需要當?shù)亟?jīng)濟的強力支撐，又需要以特色體育文化為內(nèi)涵。

山東體育科技第40卷總第174期2018年第3期姚利松我國體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)模式研究No.3 20182.3類型基本確定

任何體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)啟動之前都有其明確的建設(shè)藍圖，即建設(shè)什么樣的體育特色小鎮(zhèn)。通過對當前我國體育特色小鎮(zhèn)的統(tǒng)計分析發(fā)現(xiàn)，我國體育特色小鎮(zhèn)的類型已基本確定，即產(chǎn)業(yè)型體育特色小鎮(zhèn)、休閑型體育特色小鎮(zhèn)、康體型體育特色小鎮(zhèn)、賽事型體育特色小鎮(zhèn)四種類型。

3我國體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)模式

在明確了當前我國體育特色小鎮(zhèn)建多少、在哪里建、建什么樣的體育特色小鎮(zhèn)問題后，如何建設(shè)體育特色小鎮(zhèn)，即體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)模式成為社會各方關(guān)心的問題。建設(shè)模式是指人們在社會實踐活動過程中所總結(jié)出的具有指導(dǎo)意義的行為方式，是指導(dǎo)體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)的成熟體系。我國體育特色小鎮(zhèn)積極借鑒現(xiàn)有的成熟模式，創(chuàng)新發(fā)展新模式，有力地推動了我國體育特色小鎮(zhèn)的建設(shè)進程。總的來說我國體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)共有三種較成熟的建設(shè)模式可供借鑒，即省地共建模式、“體育+”模式和PPP模式。

3.1省地共建模式

中國體育特色小鎮(zhèn)的省地共建模式，即通過一定程序遴選具有一定區(qū)位優(yōu)勢、資源稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)的小鎮(zhèn)，由省級行政單位（一般為省體育局或省體育局聯(lián)合有關(guān)部門）與小鎮(zhèn)所在的縣級行政單位（縣、區(qū)、市）簽訂共建協(xié)議，共同參與小鎮(zhèn)的建設(shè)與管理。

省地共建目標的實現(xiàn)要求省地兩級行政單位共同建設(shè)、共同管理。共同建設(shè)要求省地兩級政府在小鎮(zhèn)建設(shè)所需的人、財、物等要素資源方面予以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做到既能滿足小鎮(zhèn)建設(shè)的需要，又能實現(xiàn)資源的最大化利用。共同管理要求省地兩級政府能夠形成由上而下的兩級管理與監(jiān)督機制，確保體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)的有序推進和良性運營。

省地共建目標的實現(xiàn)要求省地兩級行政單位各司其職、各盡其責。省地共建體育特色小鎮(zhèn)對兩級政府的崗位職責與要求不盡相同，省地兩級政府在確保通力合作的基礎(chǔ)上，還需進行合理分工、各司其職，避免政出多門、相互推諉。整體而言，省地共建體育特色小鎮(zhèn)應(yīng)以“地”為主，“省”則更多地為小鎮(zhèn)建設(shè)做宏觀上的謀劃。

省地共建目標的實現(xiàn)要求省地兩級行政單位有效對接、協(xié)同創(chuàng)新。有效對接是指省地兩級政府在政策制定與實施、組織機構(gòu)的建立與完善等方面實現(xiàn)上下對接；協(xié)同創(chuàng)新是在有效對接形成“協(xié)同”局面的基礎(chǔ)上，整合資源創(chuàng)新小鎮(zhèn)建設(shè)路徑，實現(xiàn)“1+1>2”的效益。

3.2“體育+”模式

體育產(chǎn)業(yè)是體育特色小鎮(zhèn)的核心，以“體育+”的模式積極引導(dǎo)小鎮(zhèn)發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，是建設(shè)體育特色小鎮(zhèn)的核心任務(wù)。依托體育特色小鎮(zhèn)既有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與資源稟賦，科學合理地選擇“體育+”對象，發(fā)展不同屬性的體育產(chǎn)業(yè)，培育不同類型的體育特色小鎮(zhèn)。因此在體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程中，運用“體育+”模式，將小鎮(zhèn)現(xiàn)有資源整合成適合未來體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體育資源，是建成體育特色小鎮(zhèn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。從當前國內(nèi)外體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展的現(xiàn)狀來看，“體育+”模式主要有以下四種亞類型。

一是“體育+用品制造”模式，產(chǎn)業(yè)型體育特色小鎮(zhèn)是“體育+用品制造”模式發(fā)展的藍圖。作為制造業(yè)大國，我國有眾多以用品加工制造業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的小鎮(zhèn)，但隨著國內(nèi)外經(jīng)濟形勢的轉(zhuǎn)變，以及群眾體育的大力發(fā)展所激發(fā)出人們對體育用品器材設(shè)施的巨大需求，使得小鎮(zhèn)原有的加工制造企業(yè)紛紛向體育用品業(yè)轉(zhuǎn)型，而原有的小鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)逐漸向體育用品業(yè)轉(zhuǎn)變，最終形成今天的產(chǎn)業(yè)型體育特色小鎮(zhèn)。

二是“體育+休閑娛樂”模式，休閑型體育特色小鎮(zhèn)是“體育+休閑娛樂”模式的發(fā)展藍圖。隨著我國社會經(jīng)濟的發(fā)展以及社會生產(chǎn)力水平的大大提高，人們的閑暇時間有了明顯增加，越來越多的人在工作之余投入到休閑娛樂活動中去。而在諸多休閑娛樂中，回歸自然、回歸鄉(xiāng)野成為人們放松自我、體驗生活的絕佳選擇，這就逐漸在都市圈周邊的小城鎮(zhèn)形成了別具特色的休閑型體育特色小鎮(zhèn)。

三是“體育+健康養(yǎng)生”模式，康體型體育特色小鎮(zhèn)是“體育+健康養(yǎng)生”模式的發(fā)展藍圖。社會經(jīng)濟的發(fā)展、生產(chǎn)力水平的提高，帶給我們更多閑暇時間的同時，也給我們帶來諸多不利影響，如都市生活節(jié)奏加快、工作壓力加大所誘發(fā)的一系列疾病，環(huán)境惡化對人類產(chǎn)生的危害等。人類歷史上從未像今天如此關(guān)注自己的健康、熱衷于養(yǎng)生，這就使得田園小鎮(zhèn)成為人們健康養(yǎng)生的首選之地。運動有益于健康這毋庸置疑，但健康養(yǎng)生僅僅有體育還不夠，還需要具有良好的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)和一定的醫(yī)療救護保障體系?！绑w育+健康養(yǎng)生”模式對體育特色小鎮(zhèn)自身的要求較高，但這也是當前我國體育特色小鎮(zhèn)所稀缺的資源稟賦。

四是“體育+競賽”模式，賽事型體育特色小鎮(zhèn)是“體育+競賽”模式的發(fā)展藍圖。體育競賽是體育活動中最具活力的核心組成部分，具有社會關(guān)注度高、影響力大等特點。一項成熟的體育賽事不但可直接為舉辦方帶來可觀的經(jīng)濟收入，還可大大提高賽事舉辦地的知名度以及基礎(chǔ)設(shè)施、駐地人口素質(zhì)的改善。盡管與城市相比，小鎮(zhèn)舉辦體育賽事無論是在賽事運營還是相關(guān)配套設(shè)施服務(wù)上都有所欠缺，但小鎮(zhèn)特定的區(qū)位優(yōu)勢與獨特的資源稟賦對于舉辦“大眾參與型”的體育賽事仍具有很大的優(yōu)勢。

3.3“PPP”模式

體育特色小鎮(zhèn)的建設(shè)與培育是一項復(fù)雜而龐大的系統(tǒng)工程，尤其是對小鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與配套服務(wù)設(shè)施的完善，所需投資數(shù)額巨大，這對于多數(shù)地方政府財政而言都是一筆巨大的開支。盡管省地共建會給予體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)一定的財政撥款，但完全依靠財政輸血來建設(shè)體育特色小鎮(zhèn)顯然不現(xiàn)實。彌補小鎮(zhèn)建設(shè)資金的不足，還需借助社會資本，引進民營企業(yè)建設(shè)體育特色小鎮(zhèn)，即PPP模式。

PPP（政府和社會資本合作：Public-Private Partnership）模式，是我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中運用非常成熟的融資模式，以政府參與全過程經(jīng)營的特點廣受關(guān)注，其本質(zhì)是政府與私人組織之間，以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，形成的一種伙伴式的合作關(guān)系。PPP模式將部分政府責任以特許經(jīng)營權(quán)方式轉(zhuǎn)移給社會主體（企業(yè)），政府與社會主體建立起“利益共享、風險共擔、全程合作”的共同體關(guān)系，達到政府的財政負擔減輕、社會主體投資風險減小雙贏的目標。PPP模式在當前我國社會經(jīng)濟建設(shè)過程中有著巨大的優(yōu)勢，且已被政府與社會各界所認可。

在我國體育事業(yè)發(fā)展歷史上，大型體育場館的建設(shè)也面臨著與今天體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程中資金短缺同樣的問題，而正是通過運用PPP模式化解了融資難的問題，并取得了良好的社會效應(yīng)，甚至可以說體育場館是PPP模式的最佳應(yīng)用案例。我國的體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)與體育場館建設(shè)有著諸多共性：一是建設(shè)成本投入大；二是投資回收期長；三是以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主體；四是既具有公共服務(wù)屬性又可以開展市場經(jīng)營。因此，在體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)域，借鑒PPP模式在體育場館建設(shè)融資過程中的有益經(jīng)驗，復(fù)制PPP模式在體育場館建設(shè)融資過程中的應(yīng)用，是我國體育特色小鎮(zhèn)克服資金短缺、融資困難的突破點。

盡管PPP模式運作已十分成熟，且在多領(lǐng)域社會經(jīng)濟建設(shè)中尤其是在體育場館建設(shè)中取得了巨大的成功，但體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)不同于傳統(tǒng)的公共基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，體育特色小鎮(zhèn)的建設(shè)對當?shù)鼐用竦睦媛?lián)系更加緊密。首先，體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)與當?shù)孛癖娚钤诘乩砜臻g上交織交融；其次當?shù)孛癖姷纳钚螒B(tài)、鄉(xiāng)風民俗是體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)的內(nèi)容之一；再次，當?shù)孛癖娛求w育特色小鎮(zhèn)建設(shè)環(huán)境改變的直接受影響者；最后，體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)目的就是為小鎮(zhèn)再創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)、增加就業(yè)、改善民生。當?shù)孛癖娂仁求w育特色小鎮(zhèn)建設(shè)的參與者、投資人，也是體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)的受益者、經(jīng)營者。因此各地區(qū)在運用PPP模式來建設(shè)體育特色小鎮(zhèn)的過程中，除強調(diào)政府與社會資本兩大參與主體的合作外，還應(yīng)注重體育特色小鎮(zhèn)當?shù)孛癖姷耐顿Y、參與、受益的利益訴求，即PPP模式的升級——PPP+L（Local People）模式。PPP+L模式是一種結(jié)合融資、統(tǒng)籌、管理、運營為一體的綜合型融資參與模式，其在保留原有PPP模式原有優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)當?shù)孛癖妳⑴c體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)的訴求和受益點，以體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)為契機，穩(wěn)步推進精準扶貧與全面建成小康社會工作，將當?shù)孛癖娋幼l件的改善、生活環(huán)境的優(yōu)化、收入就業(yè)的增加、精神素養(yǎng)的提高、社會保障體系的完善當做體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)的重要內(nèi)容，構(gòu)建政府、企業(yè)與當?shù)孛癖婇g更加和諧的三方發(fā)展關(guān)系[1]。

4體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程中存在的問題

4.1建設(shè)周期長，投資額度高，社會資本進入門檻高

與國外體育特色小鎮(zhèn)的發(fā)展路徑不同，我國體育特色小鎮(zhèn)多是以規(guī)劃設(shè)計為先，明確其定位、選擇適宜的運動項目，然后順勢打造體育IP[2]。在諸多利好政策推動下，以及居高不下的行業(yè)熱度下，體育產(chǎn)業(yè)一直備受資本市場的青睞，而作為體育產(chǎn)業(yè)的新秀——體育特色小鎮(zhèn)更是令資本市場追捧。體育特色小鎮(zhèn)的建設(shè)是一個龐大而復(fù)雜的工程，其中更是包括大量基礎(chǔ)設(shè)施的興建，其建設(shè)周期一般為2～5年甚至更長，其所需投資更是高達30～50億元。巨額的投資與較長的投資回報期致使諸多社會資本望而卻步，這一方面使得當前體育特色小鎮(zhèn)為融資難而踟躕不前，另一方面又將眾多的社會資本拒之門外。對體育特色小鎮(zhèn)而言，沒有資本加持，將如履薄冰，負重越大，下沉也就越快。

4.2地產(chǎn)化趨勢顯現(xiàn)，體育成色不足

在我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程中，離不開房地產(chǎn)業(yè)的投資，可以說房地產(chǎn)業(yè)對推動我國體育市場化、職業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展都有著莫大的幫助。時至今日，體育特色小鎮(zhèn)的建設(shè)也可以看到諸多房地產(chǎn)企業(yè)的巨額投資，對此我們首先要對房地產(chǎn)業(yè)的積極參與表示歡迎，另一方面也要有所警惕。自從體育特色小鎮(zhèn)火熱伊始，有關(guān)這是體育故事還是地產(chǎn)生意的質(zhì)疑就從未停止。在國家各方嚴厲限制土地開發(fā)而大力扶持體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)之際，警惕房地產(chǎn)業(yè)在“禁止-支持”政策轉(zhuǎn)換之間“夾縫求生”的意圖似有必然。由于體育特色小鎮(zhèn)的土地使用面積普遍較大，且在體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程中需要大量的基礎(chǔ)設(shè)施與生活配套設(shè)施建設(shè)任務(wù)，因此，當體育特色小鎮(zhèn)的熱度不再，已獲得體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)土地使用權(quán)的地產(chǎn)公司或體育公司會不會將體育放在一邊，而“專心”賣房子，是當下體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)最為擔心的問題所在。而該類擔心并未在有關(guān)政策中予以明確消除，即體育特色小鎮(zhèn)需要用多少地、建多少房子，顯然不能“一刀切”，但是與當前體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程中大興土木相比，體育成色明顯不足。

4.3體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)的跟風與盲目行為普遍

由于我國特殊的國情，市場對政府的意向具有敏銳的洞察力，尤其是中國經(jīng)濟在歷經(jīng)長期的計劃經(jīng)濟時代向具有中國特色的市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，無論是政府還是市場在思想上都留有深深的計劃經(jīng)濟惰性。這就使得在中央政府發(fā)布一系列政策扶持文件后，地方政府與企業(yè)投入熱情高漲，而忽視了其內(nèi)在的經(jīng)濟規(guī)律，以致于部分地方政府將體育特色小鎮(zhèn)當作政治任務(wù)或面子工程來做。因此在規(guī)劃設(shè)計沒有充分論證、市場調(diào)查不充分、小鎮(zhèn)駐地體育資源稟賦未深入調(diào)研的情況下而匆匆上馬體育特色小鎮(zhèn)項目，這無形中大大增加了體育特色小鎮(zhèn)的建設(shè)成本，更為致命的是小鎮(zhèn)的定位模糊，特色不突出，只是模仿建設(shè)現(xiàn)有的體育特色小鎮(zhèn)，這就為其今后的運營埋下了隱患。更有甚者，有些體育特色小鎮(zhèn)的建設(shè)不考慮當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展實際與市場需求，耗費大量資金一味追求“大而全”，多元特色一起建設(shè)，致使其特色產(chǎn)品在同類產(chǎn)品中缺少突出的競爭優(yōu)勢，從而在不慍不火中銷聲匿跡。

4.4體育特色小鎮(zhèn)的文化修養(yǎng)不夠

無論是何種類型的體育特色小鎮(zhèn)，游客消費的都是體驗式服務(wù)產(chǎn)品，吸引游客的是其獨特的文化內(nèi)涵。而當前我國體育特色小鎮(zhèn)的建設(shè)還停留在硬件——基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)層面，而對其軟件——文化內(nèi)涵的培育鮮有問津。體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)的關(guān)鍵在于其“特色”的培養(yǎng)，而小鎮(zhèn)的特色的載體不在于精致的樓閣，不在于高標準的體育設(shè)施，濃厚的地域文化才是孕育獨特體育文化的母體。當前國內(nèi)體育特色小鎮(zhèn)的建設(shè)非但沒有將“文化修養(yǎng)”放在體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)的首位，更有甚者因開展體育特色小鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“需要”，而將小鎮(zhèn)原有的文化風貌、文化載體予以破壞。文化是體育特色小鎮(zhèn)長盛不衰的內(nèi)在驅(qū)動力，文化修養(yǎng)事關(guān)體育特色小鎮(zhèn)今后的可持續(xù)發(fā)展。建設(shè)體育特色小鎮(zhèn)對文化修養(yǎng)的訴求，要求我國體育特色小鎮(zhèn)在建設(shè)與發(fā)展過程中一方面要挖掘小鎮(zhèn)既有的民俗文化與地域特色，另一方面要積極培育小鎮(zhèn)的體育文化與項目特色。民俗文化與地域特色是體育特色小鎮(zhèn)文化的根，是體育特色小鎮(zhèn)千百年來衍變過程中留下的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。優(yōu)秀的民俗文化與鮮明的地域特色，不但可以豐富體育特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的內(nèi)容，增添多樣化的消費體驗，也為體育特色小鎮(zhèn)未來的運營發(fā)展預(yù)留了開發(fā)空間，促進體育特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)鏈的完善。而體育文化與項目特色是體育特色小鎮(zhèn)文化的魂，是體育特色小鎮(zhèn)未來發(fā)展過程中核心競爭力的意識形態(tài)體現(xiàn)。

5體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)的對策與建議

5.1創(chuàng)新體制改革，服務(wù)小鎮(zhèn)建設(shè)

穩(wěn)步推進行政管理體制改革，實現(xiàn)政府職能由管理為主向服務(wù)為重的轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新行政管理體制，建立適宜體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展政府管理機制，為體育特色小鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展松綁。建立新型產(chǎn)權(quán)制度，兼顧集體利益與個人利益，鼓勵以公私合營的模式建設(shè)體育特色小鎮(zhèn)。改革創(chuàng)新財稅體制，破解現(xiàn)有政策壁壘，對體育特色小鎮(zhèn)的建設(shè)給予適當財政補貼，對體育特色小鎮(zhèn)的經(jīng)營予以減稅或免稅的扶持。改革創(chuàng)新金融體制，降低體育特色小鎮(zhèn)投融資門檻，設(shè)立專門投資基金與融資平臺，積極引導(dǎo)社會資金投資體育特色小鎮(zhèn)的建設(shè)。落實《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》，在堅持農(nóng)村土地集體所有權(quán)的根本地位的基礎(chǔ)上，改革創(chuàng)新土地管理使用辦法，加快放寬土地經(jīng)營權(quán)，為體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)用地留出足夠政策空間。

5.2完善政策體系，加強政策落實

各地各級政府依據(jù)各地社會經(jīng)濟發(fā)展實際，遵循國家有關(guān)部委對體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)精神，制訂與當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的扶持政策。積極尋求與相關(guān)部委間的合作，研究出臺推動體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)的稅費價格、土地使用、投融資等政策措施，不斷完善體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)政策體系，為體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)掃清制度性障礙、爭取有利的政策性扶持，切實將國家對體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意見落到實處。

5.3構(gòu)建評價體系，引導(dǎo)小鎮(zhèn)建設(shè)

注重體育特色小鎮(zhèn)的建設(shè)成效，構(gòu)建符合我國體育特色小鎮(zhèn)實際的評價體系，充分發(fā)揮評價體系在小鎮(zhèn)建設(shè)過程中的引導(dǎo)作用。對當下我國體育特色小鎮(zhèn)的建設(shè)內(nèi)容進行歸納提煉，總結(jié)我國體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)所共有的要點，整合為我國體育特色小鎮(zhèn)評價指標。針對每一體育特色小鎮(zhèn)的不同特性，制定出科學合理的評價方法。樹立科學的評價觀，堅持以評促建、評建結(jié)合指導(dǎo)方針，讓評價引導(dǎo)體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)。落實評價意見反饋制，杜絕評價結(jié)果紙面化，讓評價體系真正成為體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)的指揮棒。5.4重視人才培養(yǎng)，強化智力支撐

認真落實《全國體育人才發(fā)展規(guī)劃（2010-2020）》，科學研判體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)、運營所需人才的能力結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮高等院校的智庫作用，加強同相關(guān)院校間的合作，為體育特色小鎮(zhèn)的發(fā)展定向培育相關(guān)專業(yè)型、復(fù)合型體育人才。依托現(xiàn)有的“體育產(chǎn)業(yè)人才發(fā)展服務(wù)中心”，協(xié)助企業(yè)、高校與體育特色小鎮(zhèn)之間的有效對接，推動“校企鎮(zhèn)”之間的協(xié)同發(fā)展。重視對現(xiàn)有從業(yè)人員的再培訓(xùn)工作，不斷提升體育特色小鎮(zhèn)工作人員的業(yè)務(wù)素養(yǎng)與服務(wù)水平。完善體育特色小鎮(zhèn)人力資源的培育、管理、激勵機制，支持具有從事體育活動經(jīng)歷的社會人員投身體育特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，為體育特色小鎮(zhèn)的建設(shè)提供智力保障與支撐。

5.5加強行業(yè)管理，監(jiān)督行業(yè)發(fā)展

完善體育特色小鎮(zhèn)的多方管理機制，全方位監(jiān)督行業(yè)的有序發(fā)展。結(jié)合體育產(chǎn)業(yè)、特色小鎮(zhèn)發(fā)展的有關(guān)政策，制定體育特色小鎮(zhèn)行業(yè)完善的法律法規(guī)，加強對體育特色小鎮(zhèn)的宏觀管理。倡導(dǎo)部門間的合作與信息共享，構(gòu)建體育特色小鎮(zhèn)的多方管理機制，共同監(jiān)督體育特色小鎮(zhèn)的建設(shè)與發(fā)展。推行體育特色小鎮(zhèn)的自我管理，鼓勵體育特色小鎮(zhèn)成立行業(yè)協(xié)會、制定行業(yè)規(guī)范，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在體育特色小鎮(zhèn)發(fā)展中的作用。加強體育特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計，結(jié)合評價體系，對體育特色小鎮(zhèn)的相關(guān)指標進行有效監(jiān)測，定期發(fā)布體育特色小鎮(zhèn)的相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

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