對完善我國公共體育服務(wù)執(zhí)法體系的思考

于一 于航

摘要：運(yùn)用文獻(xiàn)資料、邏輯分析等方法，依托法治化語境，對我國公共體育服務(wù)執(zhí)法體系進(jìn)行檢視，旨在提出完善我國公共體育服務(wù)執(zhí)法體系的構(gòu)想。研究表明：我國公共體育服務(wù)執(zhí)法體系存在政府怠于履行公共體育服務(wù)供給職責(zé)、政府執(zhí)法程序中的公共體育服務(wù)的步驟與手段欠缺以及對政府執(zhí)法監(jiān)督不力的問題。建議：強(qiáng)化政府公共體育服務(wù)義務(wù)；履行政府執(zhí)法程序標(biāo)準(zhǔn)化；加設(shè)內(nèi)外部監(jiān)督機(jī)制。

關(guān)鍵詞：公共體育服務(wù)；執(zhí)法體系；法治化

中圖分類號：G80文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1009-9840（2018）03-0012-04

Thoughts on perfecting thelaw enforcement system of public sports service in China

YU Yi1，YU Hang2

（1.Shandong Sport University， Jinan 250102， China；2. Weifang No.1 Middle School， Weifang 261205，Shandong， China）

Abstract：by using the methods of literature and logical analysis and relying on the context of rule by law， this paper examines the law enforcement system of public sports service in China in order to put forward the idea of perfecting the law enforcement system of public sports service in China. Studies have shown that China's public sports service law enforcement system has the problem that the government is obsessed with performing public sports service provision duties， public sports services in the government's law enforcement procedures， lack of procedures and means， and weak supervision over government law enforcement. It has been suggested that we should strengthen the government's public sports service obligations， perform standardization of government law enforcement procedures， and establish internal and external supervision mechanisms.

Key words：public sports service； law enforcement system； legalization

收稿日期：2018-03-10

作者簡介：于一（1980-），男，山東濰坊人，碩士，研究方向體育教育訓(xùn)練學(xué)。黨的十七大、十八大以及十八屆三中全會等重大會議先后相繼指出，要充分落實依法治國基本方針理念，推進(jìn)依法治國建設(shè)進(jìn)程，實現(xiàn)國家方方面面的法治化。近年來，公共服務(wù)相關(guān)研究如日中天，逐漸成為研究的熱點(diǎn)話題，備受學(xué)界人士研究者關(guān)注。因公共體育服務(wù)歸屬于公共服務(wù)的一部分，故公共體育服務(wù)研究深受體育工作研究者青睞，引發(fā)一股研究熱潮。同時，國家也出臺相應(yīng)政策積極引導(dǎo)，2011年、2012年、2013年的政府工作報告均強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化政府社會管理職能，保障公民合法權(quán)益的實現(xiàn)，依法建設(shè)公共服務(wù)。2014黨的十八屆四中全會中《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》的出臺，進(jìn)一步推動了公共體育服務(wù)法治化的進(jìn)程。剛出臺不久的體育發(fā)展“十三五”規(guī)劃指出，“推進(jìn)依法治體，提升體育法治水平，深入推進(jìn)依法行政，完善體育法規(guī)體系，健全體育糾紛多元化解決機(jī)制”。在中央有關(guān)部委及體育總局的推動下，法治化的公共體育服務(wù)也基本成為我國公共體育服務(wù)發(fā)展與建設(shè)的根本途徑。但是，目前我國關(guān)于公共體育服務(wù)法治化執(zhí)法體系研究比較匱乏，無論理論上還是實踐上，仍限于政策目標(biāo)層面，沒有真正成為社會現(xiàn)實[1]。為此，本研究試圖利用法律社會學(xué)、體育學(xué)的理論，綜合學(xué)者的一些探討和實踐的做法，檢視我國現(xiàn)行公共體育服務(wù)執(zhí)法體系存在的問題，并提出完善我國公共體育服務(wù)執(zhí)法體系的構(gòu)想。

1法治化與公共體育服務(wù)

1.1法治化

法治，與“人治”相悖，是一個歷久彌新而又經(jīng)久不衰的概念，《牛津法律大辭典》中的釋義為“所有的權(quán)威機(jī)構(gòu)都要服從的某些條文、原則或指令”?？芍浜诵囊x即保障人權(quán)，良法善治[2]。法治是兼具完成時的靜態(tài)結(jié)果與進(jìn)行時的動態(tài)過程，包含立法、執(zhí)法、守法與司法。立法是指經(jīng)過一定的程序、遵循特定的意志，以外在強(qiáng)制力為保障手段建立的法律制度，屬于理論構(gòu)建層面。立法之后，則是執(zhí)法、守法與司法，以立法為基礎(chǔ)準(zhǔn)繩，通過執(zhí)法、守法以及司法等手段將理論構(gòu)建層的立法付諸實踐以落實，呈動態(tài)化，最終實現(xiàn)社會治理的法治化。

秩序、公正、人權(quán)、效率、和諧當(dāng)屬法治化基本價值與意義。沒有秩序，人類的公共性活動就不可能正常進(jìn)行，故法治化能建立和維護(hù)社會秩序的安定有序，美其名曰包容性秩序；公正是促進(jìn)社會公平、保障社會公眾權(quán)益實現(xiàn)的基本訴求，故法治化的核心價值追求是公平公正，包含權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平與司法公正；法無授權(quán)不可為，法無禁止則自由，預(yù)示法治精神要融入治理，確立、強(qiáng)化人權(quán)和公民權(quán)利神圣的觀念和信念，同時，確保人權(quán)和公民權(quán)利在各種考量中具優(yōu)先性，故法治化的真諦與精髓是確認(rèn)、保障公民權(quán)利，尊重、保障人權(quán)；效率的高低決定著社會治理方式的合理與否，法治化的治理是決策者“照章辦事”，依循一定程序做出科學(xué)與民主的決策，故法治化為社會的高效率運(yùn)行提供保障；古有萬事以“和”為貴，今存“和諧”之說，將“和諧”價值貫徹于法律規(guī)范體系以構(gòu)建社會主義和諧社會，故法治化的元價值是貫徹和諧精神。

山東體育科技第40卷總第174期2018年第3期于一，等對完善我國公共體育服務(wù)執(zhí)法體系的思考No.3 20181.2公共體育服務(wù)與法治化契合

在法治的大環(huán)境下公共體育服務(wù)的基本要求是，公共體育服務(wù)法律制度要符合“良法”與“良法的執(zhí)行” 兩大基本條件，以推動我國公共體育服務(wù)健康有序的發(fā)展。也就是說，公共體育服務(wù)立法過程中要制訂符合公平、公正、公開、透明等要求的“良法”以及執(zhí)法過程中要成立監(jiān)督機(jī)制，以保障“良法的運(yùn)行”。公共體育服務(wù)法治化的理念以保障公民體育權(quán)利為邏輯起點(diǎn)，加強(qiáng)權(quán)利規(guī)制免于“逾矩”，實現(xiàn)公共體育服務(wù)核心理念與法治化的完美契合。其核心理念是滿足廣大民眾多元化的公共體育服務(wù)需求，保障公民享有基本體育權(quán)利，實現(xiàn)公共體育服務(wù)均等化，促進(jìn)全民健身和健康中國國家戰(zhàn)略的實現(xiàn)；其法治化是通過立法、執(zhí)法、司法、守法保障政府、社會組織提供和管理公共體育服務(wù)的權(quán)威性、規(guī)范性與穩(wěn)定性。公共體育服務(wù)與法治化的契合主要表現(xiàn)在兩個方面：一方面，形式上契合?！稇椃ā返?1條規(guī)定“國家發(fā)展體育事業(yè)，開展群眾性體育活動，增強(qiáng)人民體質(zhì)”，《體育法》中確認(rèn)“公民享有體育運(yùn)動和進(jìn)行與體育相關(guān)活動的權(quán)利”，《全民健身條例》中指出“所有公民均有參與體育健身活動和享有公共體育服務(wù)的權(quán)利”，這其中所強(qiáng)調(diào)的法律制度不容侵犯性、人民權(quán)益至上性以及為人民服務(wù)的社會主義核心價值觀等法治形式上的要求與公共體育服務(wù)的理念不謀而合。另一方面，實質(zhì)上的契合。《憲法》、《體育法》、《全民健身綱要》等法律的執(zhí)行，其實質(zhì)均著手于以人為本，保障公民參與體育運(yùn)動、享有公共體育服務(wù)的權(quán)利，落腳于為人民服務(wù)，人民利益至上，正與公共體育服務(wù)的理念殊途同歸，恰似契合[3]。

1.3公共體育服務(wù)法治化的意義

《體育法》的修訂、國務(wù)院46號文件《全民健身條例》視全民健身上升為國家戰(zhàn)略的實施以及《健康中國2030》對健康中國作為國家戰(zhàn)略方案的建設(shè)，無一不昭示著公共體育服務(wù)已迎來法治化的春天。近幾年，公共體育服務(wù)均等化、標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)過程中，政府管理模式逐漸從“人治”向“法治”轉(zhuǎn)變。究其公共體育服務(wù)法治化的意義主要表現(xiàn)為三個方面：首先，法治化是對公共體育服務(wù)的約束或限定，是指導(dǎo)公共體育服務(wù)實踐的理論指令，是完善公共體育服務(wù)的基礎(chǔ)和靈魂，能夠保障公共體育服務(wù)立法、執(zhí)法、守法以及司法四大機(jī)制的有效運(yùn)行，實現(xiàn)公共體育服務(wù)健康有序的發(fā)展；其次，法治化是構(gòu)筑和諧體育發(fā)展的基礎(chǔ)保障[4]，是全面推進(jìn)體育事業(yè)法治化建設(shè)和構(gòu)建體育法律體系的需要，是實現(xiàn)體育治理能力和治理手段現(xiàn)代化的重要保障[5]；最后，公共體育服務(wù)法治化，能夠推進(jìn)社會主義法治國家進(jìn)程的縱深發(fā)展，實現(xiàn)公共體育服務(wù)與法治的共同的目標(biāo)價值，如公平（公共體育服務(wù)均等化）、秩序（公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化）等。

2我國現(xiàn)行公共體育服務(wù)執(zhí)法體系問題檢視

執(zhí)法，即執(zhí)行法律，是一種貫徹法律實施的活動[6]，是維系法律制度生命力的具體表現(xiàn)。公共體育服務(wù)領(lǐng)域中所謂的執(zhí)法行為，是指政府按照既定的法律法規(guī)，遵循特定的程序，貫徹實施法定職權(quán)實現(xiàn)公共體育服務(wù)法治化的重要手段，是落實公共體育服務(wù)法治化的重要載體，能推動公共體育服務(wù)的縱深發(fā)展。但是，就目前而言，政府在公共體育服務(wù)的執(zhí)法實踐中尚存不足，稱不上是有效的執(zhí)法。

2.1政府怠于履行公共體育服務(wù)供給職責(zé)

從公共產(chǎn)品角度闡析，以“常人方法學(xué)”為論據(jù)，或有“權(quán)力至上”之因，或有“服務(wù)為民”之由，決定著政府是公共體育服務(wù)的直接供給者，無可厚非，同時，也承擔(dān)著供給公共體育服務(wù)的大部分內(nèi)容與職責(zé)。目前，事關(guān)公共體育服務(wù)供給職責(zé)問題，如公共體育產(chǎn)品的供給、公共體育基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)管理以及公共體育服務(wù)供給法律條文的制定等等，呈現(xiàn)懈怠之趨，具體分為兩種態(tài)度。其一，無所謂的完任務(wù)式態(tài)度。目前對公共體育服務(wù)服務(wù)供給內(nèi)容的實證考察，發(fā)現(xiàn)政府在公共體育服務(wù)供給內(nèi)容上純屬“完任務(wù)”，不講究適用性與多樣性，所建設(shè)的體育設(shè)施大多形式單一，多為公共體育場和健身路徑[7]。同時，體育活動內(nèi)容的開展工作也形式化，體育賽事舉辦“形象化”，放任供給，放任發(fā)展，不聞不問。其二，變賣政府與公共體育服務(wù)之間的契約化[8]。政府借政府轉(zhuǎn)型之名，變賣由政府所管理的公共體育相關(guān)事業(yè)，或政府曾購買的公共體育服務(wù)相關(guān)事業(yè)，直接推向市場，以市場化方式運(yùn)作，而政府自身則坐享其成，進(jìn)而導(dǎo)致某些地方政府變?yōu)椤笆召M(fèi)政府”、“吃飯財政”[9]。

2.2政府執(zhí)法程序中的公共體育服務(wù)的步驟與手段欠缺

程序公正是實體公正的保障，是彰顯文明執(zhí)法、依法行政的重要途徑，也是任何行政執(zhí)法行為必須遵循的基本要求，但行政機(jī)關(guān)重實體輕程序的狀況仍未得到明顯的改善[10]。目前對政府執(zhí)法程序中公共體育服務(wù)的步驟與手段進(jìn)行考察，得知政府在公共體育服務(wù)中會出現(xiàn)主觀臆斷，不遵循法律、法規(guī)和規(guī)章，進(jìn)行執(zhí)法現(xiàn)象；政府在處理公共體育服務(wù)民事矛盾與糾紛的執(zhí)法過程中，會有徇私舞弊、暗箱操作之疑；政府在處理公共體育服務(wù)相關(guān)事宜時，也會出現(xiàn)執(zhí)法“越權(quán)”行為，這足以說明政府執(zhí)法程序中的公共體育服務(wù)的步驟與手段欠缺。這主要?dú)w因于現(xiàn)階段所制訂的公共體育服務(wù)法律法規(guī)沒有明確規(guī)定政府執(zhí)法的程序，或者說是缺乏一部公共體育服務(wù)行政程序法，或者說是政府公共體育服務(wù)行政執(zhí)法責(zé)任制與評議考核制未落實。結(jié)果顯而易知，出現(xiàn)政府在公共體育服務(wù)領(lǐng)域中執(zhí)法權(quán)利的“越位”、“錯位”與“失位”現(xiàn)象，進(jìn)而導(dǎo)致公民公共體育服務(wù)合法權(quán)益受到侵害。

2.3對政府執(zhí)法監(jiān)督不力

對政府執(zhí)法監(jiān)督不力，主要體現(xiàn)于監(jiān)督部門不嚴(yán)與公民監(jiān)督受阻兩方面。其一，監(jiān)督部門不嚴(yán)。政府在公共體育服務(wù)執(zhí)法過程中，對其進(jìn)行監(jiān)督的部門有上級、下級、自身三個層級。但是往往這三個層級的監(jiān)督部門與政府部門互為“利益共同體”，屬于“唇亡齒寒”的關(guān)系，進(jìn)而引發(fā)“友情分”、“賣面子”、“護(hù)短行為”、“友誼之橋”等行為的連鎖反應(yīng)，終是監(jiān)督不力，難以超越利益。上級部門為“避嫌”，下級部門求“明哲保身”，自身部門純屬“形式化”，總體來看所設(shè)立的三個層級的監(jiān)督部門都不會犧牲自身利益，或者侵害“本是同根生”的同門利益，嚴(yán)格的對政府執(zhí)法進(jìn)行監(jiān)督。其二，公民監(jiān)督受阻。就公民行使監(jiān)督權(quán)而言，本應(yīng)最具有話語權(quán)，但這種“自下而上”的監(jiān)督模式阻力太大，民意難以傳達(dá)至上層，到達(dá)某一層級后會直接被打回原形。再者，不論公民采用何種方式對政府公共體育服務(wù)執(zhí)法行為加以監(jiān)督，都缺乏有效的規(guī)章制度對其保障，誰也不愿或不會惹事生非?？梢姡挠杏喽Σ蛔?。

3完善我國公共體育服務(wù)執(zhí)法體系的構(gòu)想

法律的生命在于執(zhí)行[11]。嚴(yán)格執(zhí)法是指要求在執(zhí)行法規(guī)或掌握標(biāo)準(zhǔn)時，不放松、不走樣，做到嚴(yán)厲、公平、公正，就體育領(lǐng)域而言，研究所涉及法律法規(guī)方面的內(nèi)容，以公共體育服務(wù)的各項規(guī)章制度為主。

3.1強(qiáng)化政府公共體育服務(wù)義務(wù)履行

公共體育服務(wù)是各級政府、體育相關(guān)行政部門主導(dǎo)下的行政法治工作，相關(guān)公共體育服務(wù)的各項規(guī)章制度都要依靠行政執(zhí)法加以實施。在公共體育服務(wù)領(lǐng)域中，政府首先要端正態(tài)度，摒棄以往的“無所謂的完任務(wù)式態(tài)度”，要有主動履行公共體育服務(wù)供給的意識。借助政府自身在“人”、“財”、“物”中的優(yōu)勢，探尋像政府購買或回購公共體育服務(wù)、公共體育服務(wù)民營化等供給方式，其目的在于強(qiáng)化政府公共體育服務(wù)義務(wù)履行。同時，在公共體育服務(wù)供給內(nèi)容的單一化轉(zhuǎn)為多元化，建設(shè)豐富多彩的體育設(shè)施，引入國外先進(jìn)的健身性項目，如籠式網(wǎng)球、板式網(wǎng)球、壘球等，開展各個層級的體育賽事活動。此外，政府要借助媒體的力量，實施全民健身教育，普及全面健身知識，宣傳終身體育的思想。與醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域跨界融合，攜手制訂運(yùn)動處方，設(shè)立體制監(jiān)測站，實時關(guān)注公民的身體健康。加大培訓(xùn)與下放社會指導(dǎo)員的力度，以至能科學(xué)有效的指導(dǎo)公民進(jìn)行科學(xué)的健身活動，以營利健康。通過種種舉措，強(qiáng)化政府公共體育服務(wù)義務(wù)履行，徹底擺脫“形象化”政府、“吃飯政府”、“財政政府”之名，真正成為人民的政府。

3.2政府執(zhí)法程序標(biāo)準(zhǔn)化

加強(qiáng)政府公共體育服務(wù)執(zhí)法程序標(biāo)準(zhǔn)化，一方面，制定和完善統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的《公共體育服務(wù)行政程序法》或《公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化法》，明確政府在公共體育服務(wù)中執(zhí)法的具體流程、詳細(xì)步驟、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、采用的方式以及執(zhí)法的范圍等，可以防止政府主觀臆斷，不遵循法律、法規(guī)和規(guī)章等執(zhí)法現(xiàn)象，也可以防止“權(quán)力本位”喪失，出現(xiàn)“越權(quán)”等行為。同時，實施政府執(zhí)法程序標(biāo)準(zhǔn)化，有助于避免政府徇私舞弊“走捷徑”以及暗箱操作這一類似的行為。另一方面，健全公共體育服務(wù)政府執(zhí)法責(zé)任制與評議考核制，并付諸落實，形成一種政府執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，專門監(jiān)督政府執(zhí)法行為，可以及時反饋給政府，第一時間做出調(diào)整。此外，政府執(zhí)法程序標(biāo)準(zhǔn)化的舉措核心是政府，因此要提升政府本身執(zhí)法程序意識，加強(qiáng)法律知識學(xué)習(xí)，改觀“重實體輕程序”、“重物輕人”等頑固思想，明確違反程序的法律責(zé)任及處罰方式。

3.3加設(shè)內(nèi)外部監(jiān)督機(jī)制

加設(shè)內(nèi)外部機(jī)制，監(jiān)督政府執(zhí)法行為。就內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制而言，加設(shè)行政復(fù)議委員會[12]，審查政府公共體育服務(wù)執(zhí)法行為與執(zhí)法依據(jù)，保障監(jiān)督的廣度與深度；建立“權(quán)力清單”制度，量化權(quán)力，使行權(quán)透明紅，可一目了然，便于公民以及社會對政府公共體育服務(wù)權(quán)力的監(jiān)督；創(chuàng)設(shè)議評考核制度與執(zhí)法錯誤責(zé)任追究制度，明確政府公共體育服務(wù)法律責(zé)任，有錯必究。構(gòu)建多元主體監(jiān)督體系，即人大、司法“上位”主體，政府內(nèi)部“本位”主體，公民“下位”主體。一方面，加大“上位”主體與“本位”主體監(jiān)督力度與廣度，大公無私，剔除“護(hù)短行為”、“賣面子”等丑陋現(xiàn)象；另一方面，暢通與擴(kuò)寬公民“下位”主體監(jiān)督路徑，聽取民聲，了解民意，獲得民心。通過，“上位”主體與“下位主體”合力，形成自上而下監(jiān)督與自下而上監(jiān)督的雙層監(jiān)督機(jī)制。總體而言，由內(nèi)到外，改革創(chuàng)新，政府執(zhí)法行為站好最后一班崗。

4小結(jié)

法治化是我國公共體育服務(wù)發(fā)展的必然趨勢與根本途徑，“上有”中央大力推動，“下有”公民殷切需求，“上下”齊心，推動各個領(lǐng)域、各個層次的公共體育服務(wù)全面而深入的發(fā)展。公共體育服務(wù)法治化的探索，需要有具體的法律制度以規(guī)范公共體育服務(wù)的各種行為，保障公共體育服務(wù)的運(yùn)行，指引公共體育服務(wù)發(fā)展的方向。

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