“雙一流”建設視角下高校組團式援藏研究

◆楊富

2016年西藏自治區(qū)黨委政府制定印發(fā)了《關于深入扎實推進教育人才組團式援藏工作的實施意見》，明確提出了以教育人才為中心的組團式援藏工作決策部署。西藏教育工委、教育廳積極貫徹區(qū)黨委政府的戰(zhàn)略決策，制定了《西藏自治區(qū)組團式援藏教育人才管理辦法》、《西藏自治區(qū)教育人才組團式援藏赴內(nèi)地培訓人員管理辦法》，深入推進“組團式”教育人才援藏工作。并在高校對口支援工作的基礎上，制定了《深入推進高校組團式對口支援工作實施意見》，高校組團式對口支援工作全面展開。在“雙一流”建設的背景下，高校組團式援藏被賦予了新的使命和意義，從“雙一流”建設視角研究高校組團式援藏，能夠深入把握高校組團式援藏工作的核心，推動西藏高等教育的科學發(fā)展。

一、“雙一流”建設背景下西藏高校面臨的機遇與挑戰(zhàn)

在高等教育對口支援的推動下，西藏高校在中國少數(shù)民族語言文學（藏語言文學）、藏語言文字學、中國少數(shù)民族藝術（藏族美術、藏族音樂）、中國少數(shù)民族經(jīng)濟、高原生態(tài)系統(tǒng)等學科形成了鮮明的特色，具備較好的學科發(fā)展基礎?！半p一流”建設的實施，為西藏高校特色、優(yōu)勢學科的發(fā)展提供了難得的發(fā)展機遇。西藏高校個別優(yōu)勢學科已進入一流學科建設的行列，將獲得國家層面更多支持，也將帶動相近學科、相關專業(yè)的快速發(fā)展。以西藏經(jīng)濟社會發(fā)展為支撐，西藏高校在高原地理、生物及特色民族文化等方面的研究和影響也將逐漸增強，辦學活力將進一步釋放，也將有力推動西藏高校的一流高校建設。

同時，西藏高校也面臨“雙一流”建設帶來的嚴峻挑戰(zhàn)，西藏高校在師資隊伍水平、人才培養(yǎng)質(zhì)量、科研服務能力和高校管理水平方面與全國其他高校還有較大差距，在“一流學科、一流高?！苯ㄔO上缺乏競爭優(yōu)勢。特別是西藏高校在師資隊伍建設方面面臨突出難題，一是西藏高校缺乏院士、長江學者等知名專家學者，造成學科發(fā)展缺少頂層規(guī)劃，尖端性、前沿性研究明顯不足。二是西藏高校師資隊伍結構不夠合理，計算機科學與技術等工學類學科青年教師偏多，缺乏領軍和骨干教師。三是受西藏特殊地理環(huán)境的制約，西藏高校引進和使用高層次人才較為困難，師資流動性較大。師資隊伍建設的不足成為西藏高校發(fā)展的瓶頸性問題，也是西藏高校“雙一流”建設面臨的重要挑戰(zhàn)。西藏高校要抓住“雙一流”建設的重要機遇，在高校組團式對口支援的支撐下積極應對挑戰(zhàn)，才能建設高水平的特色學科，建設高水平大學。［1］

二、“雙一流”建設與高校組團式援藏的關系

（一）“雙一流”建設是高校組團式援藏的重要內(nèi)容和目標

高等教育對口支援工作的核心目標定位明確，2001年教育部印發(fā)了《關于實施“對口支援西部地區(qū)高等學校計劃”的通知》要求實施“對口支援計劃”，要以人才培養(yǎng)工作為中心，以學科專業(yè)建設、師資隊伍建設、學校管理制度與運行機制建設為重點。高等教育對口支援以學科建設為中心全面深入開展，隨著工作的深入推進和受援高校辦學能力的逐漸提升，2010年教育部印發(fā)了《關于進一步推進對口支援西部地區(qū)高等學校工作的意見》，更為精準的提出對口支援要推動受援高校的師資隊伍水平、人才培養(yǎng)質(zhì)量、科研服務能力和高校管理水平顯著提升，使受援高校成為區(qū)域經(jīng)濟建設和社會發(fā)展的智力中心和人才中心。

在“雙一流”建設戰(zhàn)略的背景下，高等教育對口支援工作的內(nèi)容和目標更為明確，通過對西部高校學科建設的援助，培育起西部高校自主發(fā)展的核心能力。在學科發(fā)展的基礎上，逐漸提升西部高校辦學水平，增強服務區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的能力?！半p一流”建設進一步明確了高校組團式援藏的核心目標，即通過組團式援藏加強和培育西藏高校地域特征鮮明的特色、優(yōu)勢學科，逐漸把特色、優(yōu)勢學科建設成為一流學科，增強西藏高校的自主發(fā)展能力，建設高水平大學，向建設一流大學邁進。

（二）高校組團式援藏是“雙一流”建設的重要舉措

“雙一流”建設實施以來，西藏自治區(qū)黨委政府、教育工委和教育廳積極貫徹國家戰(zhàn)略部署，以“雙一流”建設推動西藏高等教育又好又快發(fā)展。西藏高校立足自身實際結合西藏區(qū)情，圍繞“一流學科”、“一流大學”建設進行戰(zhàn)略規(guī)劃，提高辦學水平。但西藏高校與“雙一流”建設標準有較大差距，僅靠自身發(fā)展很難實現(xiàn)“雙一流”建設目標。西藏自治區(qū)黨委政府牢牢把握了人才隊伍建設的西藏發(fā)展核心問題，制定了《關于深入扎實推進教育人才組團式援藏工作的實施意見》，以教育人才組團式援藏為突破點引領和推動西藏教育及各項事業(yè)全面發(fā)展。西藏教育工委、教育廳先后制定了《西藏自治區(qū)組團式援藏教育人才管理辦法》《西藏自治區(qū)教育人才組團式援藏赴內(nèi)地培訓人員管理辦法》和《深入推進高校組團式對口支援工作實施意見》，以人才工作為核心，采取組團式援藏的形式推動高校全面發(fā)展，明確提出通過高校組團式援藏，建設一流學科和大學。高校組團式援藏是西藏高校“雙一流”建設的重要舉措，也成為西藏高?！半p一流”建設不可或缺的重要力量。

三、“雙一流”建設賦予高校組團式援藏的核心內(nèi)容

在“雙一流”建設的戰(zhàn)略背景下，高校組團式援藏以“雙一流”建設為核心，突出提升西藏高等教育質(zhì)量，服務西藏經(jīng)濟社會穩(wěn)定和發(fā)展的重要職能?！半p一流”建設賦予高校組團式援藏的核心內(nèi)容主要有以下方面：

（一）以學科建設為中心

學科發(fā)展建設是高校發(fā)展的重要基礎，“雙一流”建設明確了以學科建設為中心和基礎，打造“一流大學”。高等教育對口支援也始終以學科建設為重要的援助基礎，2001年教育部實施對口支援西部地區(qū)高等學校時即以援助西部高校學科發(fā)展為依托。西藏地區(qū)高校發(fā)展中學科特色和優(yōu)勢不明顯，以學科發(fā)展建設為中心的發(fā)展理念不清晰。在組團式援藏的推動下，西藏高校的以學科為基礎的發(fā)展思路更為清晰，西藏大學、西藏民族大學、西藏藏醫(yī)學院、林芝農(nóng)牧學院等四所本科院校以民族歷史、文化及高原地理、生物等方面為特色和優(yōu)勢，著重建設一批優(yōu)勢學科。西藏專科院校在組團式援藏的援助下，正在積極以學科建設為中心，著力建設特色專業(yè)群，以夯實學科發(fā)展建設的基礎。

“雙一流”建設實施以來，組團式援藏的內(nèi)容更為明確具體，學科建設是組團式援藏工作的核心內(nèi)容。西藏高校在今后一個較長時期內(nèi)的主要任務是通過夯實學科基礎，通過建設“一流學科”，提升辦學水平，進而建設“一流大學”。在“雙一流”的基礎上增強服務西藏經(jīng)濟社會穩(wěn)定和發(fā)展的能力，關鍵是要借助好和發(fā)揮好組團式援藏的重要外力。

（二）著重加強師資隊伍建設

師資隊伍建設是學科建設的基礎和核心，西藏高校學科建設的關鍵在師資隊伍建設，由于缺乏一流師資隊伍的支撐，西藏高校學科建設成效不夠顯著。西藏高校師資隊伍建設面臨三個方面的困難：一是人才引進困難，由于缺乏強有力的政策、資金支持，西藏高校很難引進高層次、高水平人才；二是人才流動性大，從西藏高校近幾年人才流動、流失情況看，西藏高校高層次人才偏重流向機關單位、事業(yè)單位管理和領導崗位，自主培養(yǎng)的高層次人才由于環(huán)境、待遇原因多流向東部地區(qū)，造成一線專家數(shù)量不足，制約了學科發(fā)展建設；三是師資隊伍建設的配套措施缺乏，缺乏諸如“長江學者”、“長白山學者”等地方性的高水平人才建設工程，沒有足夠的科研項目、科研平臺提供科學研究支撐，同時缺乏相應的學科學會，嚴重制約了教師能力和水平的縱深發(fā)展。［2］

組團式援藏為西藏高校師資隊伍建設提供了有利契機，一方面，可以把內(nèi)地專家學者引入?yún)^(qū)內(nèi)，彌補西藏高校高水平師資隊伍的不足，通過學科帶頭人帶動師資隊伍建設；另一方面，選派西藏高校優(yōu)秀教師到內(nèi)地進修學習，在教學及科研崗位上進行充分鍛煉，促進西藏高校教師成才，可以加快西藏高校師資隊伍建設。高校組團式援藏要抓住學科建設的核心，積極推動師資隊伍建設，才能把有效推動學科建設。

（三）全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量

人才培養(yǎng)質(zhì)量的提升是衡量“雙一流”建設的重要標準，也是一流大學發(fā)展的重要目標。西藏高校要立足于“雙一流”建設背景和契機，全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。西藏高校在加強學科建設過程中，一是要突出滿足西藏經(jīng)濟社會發(fā)展的應用性人才需要，重點加強應用型學科建設；二是要突出特色學科建設，重點加強中國少數(shù)民族語言文學（藏語言文學）、中國少數(shù)民族藝術（藏族美術、藏族音樂）、中國少數(shù)民族經(jīng)濟、高原生態(tài)系統(tǒng)等特色學科建設，增強輻射力和影響力。以一流學科建設和發(fā)展為中心，才能全面提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，滿足西藏發(fā)展的人才需求，實現(xiàn)西藏高校與西藏社會發(fā)展的良性互動。

（四）增強科研服務能力

科研服務能力是高水平大學的重要表現(xiàn)，西藏高?？蒲蟹漳芰ι杏休^大的提升空間。西藏高校的重大科研成果主要集中于西藏歷史文化等方面，基礎科學、應用技術等方面成果較少，與西藏高校學科建設、師資隊伍建設脫節(jié)，制約了西藏高?！半p一流”建設。在“雙一流”建設的大背景下，西藏高校需要結合西藏經(jīng)濟社會發(fā)展的實際，立足學科建設的需要，凝練科研方向，提升科研能力。高校對口支援工作也提出并開展了支援高校與受援高校開展科研合作，但科研合作成效不夠顯著，雙方相應科研機構、教師的積極性也都不高。高校組團式對口支援提出了提升西藏高?？蒲蟹漳芰Φ拿鞔_方向，即通過組團式援藏，以西藏高校優(yōu)勢學科、特色學科為基礎，積極開展服務西藏經(jīng)濟社會發(fā)展的科研項目合作。西藏高校要始終把握“一流學科建設”建設的目標，圍繞服務西藏經(jīng)濟社會發(fā)展的重大問題，借助組團式援藏的智力、技術支撐，提升科研服務能力。

（五）提高管理水平

西藏高校要建設一流大學，提升管理水平是亟待解決的重要問題。在組團式援藏的推動下，西藏高校的管理水平正逐步提升。目前，西藏高校管理手段的信息化水平也大幅度提升。支援高校與受援高校雙方互派掛職干部的做法，有效地確保了西藏高校管理水平的提升。但在“雙一流”建設的背景下，西藏高校管理水平還有較大提升空間，特別是管理干部、教師對“雙一流”的全面深入認識以及如何借助組團式援藏推動“雙一流”建設還有待提高。所以，在高校組團式援藏工作中，西藏高校要以“雙一流”建立為目標和核心任務，全面提升管理水平。

四、“雙一流”建設中高校組團式援藏工作的創(chuàng)新

西藏高校“雙一流”建設要充分借助組團式援藏的外力，圍繞“雙一流”建設積極創(chuàng)新高校組團式援藏工作，才能事倍功半，推動學校又好又快發(fā)展。

（一）創(chuàng)新交流合作形式

當前西藏高校與對口支援高校交流合作形式較為單一，還是對口支援高校對西藏高校單一的援助形式，屬于單一的“輸血”模式。在“雙一流”建設背景下，高校間的競爭加劇，對口支援高校面臨自身和援助西藏高?！半p一流”建設的雙重任務。援助西藏高校學科建設，一定程度上會削弱支援高校學科實力，同時在國家層面的學科發(fā)展建設項目申報中也存在一定程度的競爭。西藏高校要創(chuàng)新組團式對口支援的合作交流形式，一是要加強戰(zhàn)略合作，西藏高校與組團式援藏高校形成發(fā)展聯(lián)盟，在“雙一流”建設上形成戰(zhàn)略合作，把高校個體競爭轉(zhuǎn)化為團隊競爭，依據(jù)高校自身的優(yōu)勢和地域特色構建互補性的學科群。在此基礎上，推動形成西藏高校的特色發(fā)展。二是充分發(fā)掘西藏地域特色，借助組團式援藏，與對口支援高校圍繞西藏經(jīng)濟社會發(fā)展的重點問題開展合作研究，在項目、資金、技術、人才等方面發(fā)揮各自優(yōu)勢，培養(yǎng)西藏高校自主發(fā)展能力。［3］高校組團式援藏要求西藏高校積極創(chuàng)新合作交流形式，關鍵是找到實現(xiàn)雙方“共贏”的關鍵點。通過戰(zhàn)略合作、項目共研能夠有效促進西藏高校與組團援助高校在“雙一流”建設的目標層面進行充分的合作，實現(xiàn)雙方的共贏。

（二）創(chuàng)新人才交流模式

高校組團式援藏工作之前，西藏高校與對口支援高校間人才交流模式，主要是雙方互派教師和管理干部，通過進修學習、掛職鍛煉、援藏支教等形式提高人才專業(yè)素質(zhì)和管理能力。人才交流主要是圍繞緊缺學科和專業(yè)教師，或?qū)I(yè)技能、業(yè)務水平亟待提高的教師和管理人員，更為實際的是教師職稱評審繼續(xù)教育學時的需求和干部提任的現(xiàn)實需要。西藏高校在教師進修、干部掛職方面，更多的考慮了部門之間的均衡，總體規(guī)劃性不強。在高校組團式對口支援的背景下，西藏高校要始終堅持“雙一流”建設的發(fā)展目標，創(chuàng)新人才交流模式，把教師干部個體進修轉(zhuǎn)化為學科團隊的團隊進修。援藏教師以學科團隊的整體支援為主，側重學科帶頭人、學科骨干、學科團隊的整體性、層次性和階段性支教援藏。在干部交流中同樣注重以部門的整體性、梯隊的層次性、團隊的集體性進行交流，“完整”學習支援高校的經(jīng)驗，讓支援高校干部援助保持“連續(xù)性”和“穩(wěn)定性”，全面提升受援效果。

同時，要把握“組團式”的關鍵，積極構建支援高校的學科專家?guī)欤l(fā)揮支援高校專家“團”的作用，全方位、多方面學習。西藏高校在學科人才隊伍建設方面，要充分發(fā)揮“組團”的作用，如在學科人才的學歷提升、進修學習、項目研究等方面，可以充分借助不同支援高校的優(yōu)勢力量，打造本校的高水平學科團隊。西藏高?？梢耘c支援高校探索名師共享、互聘機制，一方面，把支援高校的專家納入本校專家隊伍，通過對學生授課、帶教師隊伍等形式，建立形成教師援藏的長效機制。另一方面，把本校教師放在支援高校的更高層次平臺上去鍛煉，促進本校教師的成長與成才，更為有效地培養(yǎng)本校的專家隊伍。

（三）積極推動優(yōu)質(zhì)資源共享

由于特殊的地域特征，西藏高校高等教育有一定的“封閉性”，西藏高校要積極發(fā)展信息化，借助新媒體推動開放辦學。西藏高校在組團式援藏的大力支持下，積極建設資源共享平臺，把支援高校的課程、圖書、師資、校園文化等內(nèi)容融入到校園中，全方位、多層面引入支援高校的優(yōu)質(zhì)教育資源?；A信息化網(wǎng)絡的資源共享，并不是把支援高校的網(wǎng)絡資源簡單的引入，而是在組團式高校的團隊援助下，構建西藏高校的智慧校園，針對西藏高校的實際特征和現(xiàn)實需要，把各支援高校的優(yōu)勢資源進行“改造”后有機融入到西藏高校的校園內(nèi)。如支援高校的精品課程、名師示范課程等多媒體資源可以與西藏高校實現(xiàn)網(wǎng)絡課堂互動，實現(xiàn)西藏高校學生與支援高校學生共享同一門課程、同一場講座。同時，與可以把支援高校圖書館的部分數(shù)據(jù)庫、科研平臺等有針對性的對西藏高校開放，特別是外文數(shù)據(jù)庫，可以較好滿足西藏高校教師的學術研究需求。

（四）突出學生的主體地位

無論是“雙一流”建設，還是高校組團式援藏，重要的核心和落腳點應是學生的培養(yǎng)。所以西藏高校創(chuàng)新高校組團式對口支援工作要始終突出學生的主體地位，積極把學生納入到受援工作中來，在學生層面積極開展對口支援工作。目前，西藏高校與對口支援高校開展的學生層面的交流主要是聯(lián)合培養(yǎng)本科生和碩博推薦工作。例如西藏民族大學與對口支援單位進行了有益探索，讓學生受益于高等教育援藏工作，提升了對口支援工作的實效。在“雙一流”建設背景下，西藏高校組團式對口支援工作，一是要繼續(xù)擴大聯(lián)合培養(yǎng)本科生和碩博推薦工作規(guī)模，讓西藏高校學生享受接受東部知名高校優(yōu)質(zhì)教育的均等機會，服務學生成長成才需求。二是要可以構建學生社團層面的交流平臺，開展同一項文體活動、夏令營文化體驗活動、學生社團成員定期交流等形式，提供不同民族學生間交流學習的平臺，促進民族團結。三是可以探索交換生形式促進西藏高校學生培養(yǎng)質(zhì)量，增強內(nèi)地高校學生對西藏的了解，多方面打開交流學習窗口，為學生成長成才提供渠道。四是在學科建設中可以發(fā)揮援藏教師專家作用，為學生（特別是研究生）選定援藏教師作為學業(yè)指導導師，加強學生培養(yǎng)力度，讓學生跟名師學習，提高學習的主動性和積極性。

西藏高校要充分把握“雙一流”建設和高校組團式援藏的有力契機，協(xié)調(diào)處理好“雙一流”建設和高校組團式援藏的關系，以“一流學科、一流大學”建設為核心目標，積極創(chuàng)新高校組團式對口支援工作，借助組團式援藏提升自主發(fā)展能力，以特色、優(yōu)勢學科和一流辦學水平，全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，服務西藏經(jīng)濟社會發(fā)展。

［1］康寧，張其龍，蘇慧斌.“985工程”轉(zhuǎn)型與“雙一流方案”誕生的歷史邏輯［J］.清華大學教育研究，2016(5):11-19.

［2］褚洪生，王云海.“雙一流”背景下大學師資隊伍建設路徑研究［J］.北京教育(高教)，2016(11):28-30.

［3］楊富.高等教育對口支援財政轉(zhuǎn)移支付問題研究［J］.黑龍江教育(高教研究與評估)，2016(12):33-35.