淺談我國(guó)工程項(xiàng)目施工管理存在的問(wèn)題及解決途徑

蒲鑫 袁琿 宋曉楠

摘要：改革開(kāi)放以來(lái)特別是近幾年，我國(guó)的工程建設(shè)和建筑業(yè)發(fā)展都非?？?。在發(fā)展過(guò)程中，土木工程施工項(xiàng)目管理也存在不少的問(wèn)題。當(dāng)前建設(shè)領(lǐng)域中問(wèn)題最突出的表現(xiàn)在施工管理和監(jiān)督管理兩方面。本文通過(guò)這兩方面存在問(wèn)題的研究，提出了解決途徑，供廣大施工管理者借鑒。

關(guān)鍵詞：工程項(xiàng)目；施工管理；問(wèn)題；解決途徑

中圖分類(lèi)號(hào)：U28 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-3178（2018）20-0028-01

1 工程項(xiàng)目施工管理存在的問(wèn)題

1.1 在施工管理方面

1.1.1 項(xiàng)目法人制的落實(shí)有較大的死角

我國(guó)項(xiàng)目建設(shè)的投資和運(yùn)行主體呈現(xiàn)多樣化形式，有的是項(xiàng)目籌資、建設(shè)管理、運(yùn)營(yíng)、還貸一體化的項(xiàng)目法人制運(yùn)作；有的則是籌資建設(shè)一個(gè)單位一幫人，運(yùn)營(yíng)還貸又是另一個(gè)單位另一幫人；再加上國(guó)有企業(yè)的“官”實(shí)質(zhì)上是上級(jí)任命的，總是在變，這些人的短期化行為勢(shì)必會(huì)帶到項(xiàng)目管理中來(lái)，這個(gè)基礎(chǔ)未做好自然會(huì)涉及到項(xiàng)目管理工作中的方方面面。

1.1.2 招投標(biāo)管理不規(guī)范

主要表現(xiàn)在（1）地區(qū)和行業(yè)保護(hù)主義仍比較嚴(yán)重，招標(biāo)過(guò)程中存在弄虛作假的現(xiàn)象，在一定范圍內(nèi)甚至還比較嚴(yán)重。二是承發(fā)包的價(jià)格不合理。

1.1.3 合同管理不規(guī)范

主要表現(xiàn)在（1）從甲方來(lái)看，制定的合同條件過(guò)度存在“不平等條款”；（2）從施工單位來(lái)看，投標(biāo)時(shí)承諾的是一套，上場(chǎng)又是另一套。 “一流的標(biāo)書(shū)，二流的管理，三流的設(shè)備，四流的隊(duì)伍”在一定范圍內(nèi)客觀存在，直接影響到項(xiàng)目管理的質(zhì)量和效果。

1.1.4 施工單位“以包代管”非法轉(zhuǎn)包依然存在

工程造價(jià)低，導(dǎo)致施工單位要靠“廣種薄收”維持生計(jì)；施工隊(duì)里民工大量涌入，素質(zhì)參差不齊；有的施工企業(yè)純粹是“皮包公司”，無(wú)隊(duì)伍、無(wú)機(jī)械，靠企業(yè)的資質(zhì)和各種途徑攬到任務(wù)，提取一定的費(fèi)用后就違規(guī)分包、非法轉(zhuǎn)包。

1.1.5 建設(shè)資金不能有效地運(yùn)用到項(xiàng)目中去

由于工程造價(jià)越來(lái)越低，施工企業(yè)為維持生計(jì)需要從項(xiàng)目抽取一定的資金，有的施工企業(yè)管理粗放，缺乏對(duì)項(xiàng)目的制造成本、利潤(rùn)等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的正確分析，有的根本不知道現(xiàn)場(chǎng)該用多少錢(qián)才能把質(zhì)量?jī)?yōu)良的工程建造起來(lái)，不管項(xiàng)目“肥瘦”都砍一刀，把有限的建設(shè)資金抽回企業(yè)本部，由此造成了工程資金缺口大，直接影響了工程項(xiàng)目的施工。

1.2 在監(jiān)理方面

1.2.1 監(jiān)理單位的體制問(wèn)題

目前，我國(guó)監(jiān)理單位的性質(zhì)，基本上都是股份制的民營(yíng)企業(yè)。內(nèi)部是股東與雇員的關(guān)系，除了股東和在該公司注冊(cè)的監(jiān)理工程師能相對(duì)穩(wěn)定在一個(gè)單位里執(zhí)業(yè)外，其他監(jiān)理人員的流動(dòng)性很大，有的工程一個(gè)施工周期，會(huì)調(diào)換多個(gè)監(jiān)理人員。有的監(jiān)理公司，名義上是外地“某某監(jiān)理有限公司”，且資質(zhì)等級(jí)都是乙級(jí)、甲級(jí)公司，但實(shí)際操作、運(yùn)轉(zhuǎn)的人員都是當(dāng)?shù)厝耸?，一套班子多個(gè)牌子、“借雞抱窩”的情況較多。

1.2.2 監(jiān)理與業(yè)主的關(guān)系問(wèn)題

監(jiān)理與業(yè)主的關(guān)系，從理論講，應(yīng)該是委托與被委托方的合同關(guān)系，并且不存在利益和厲害關(guān)系。但現(xiàn)在有很多監(jiān)理公司與工程項(xiàng)目的建設(shè)方存在著“姻親”關(guān)系：有的是建設(shè)集團(tuán)公司的子公司、分公司，有的雖然不是集團(tuán)公司的一部分，但集團(tuán)公司“某某經(jīng)理”、“某某領(lǐng)導(dǎo)”卻是該監(jiān)理公司的大股東，存在著自己干的活自己監(jiān)理，監(jiān)理機(jī)構(gòu)類(lèi)似或等同于建設(shè)單位的“工程部”。

1.2.3 承攬監(jiān)理業(yè)務(wù)的不恰當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)

工程施工周期、監(jiān)理取費(fèi)費(fèi)率以及監(jiān)理人員的素質(zhì)，從理論上講應(yīng)該是協(xié)調(diào)的。但自從工程施工招標(biāo)實(shí)行最低價(jià)中標(biāo)以來(lái)，監(jiān)理招標(biāo)、監(jiān)理業(yè)務(wù)的承攬也實(shí)行最低價(jià)承包。在監(jiān)理業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，很多建設(shè)單位不是優(yōu)先考察監(jiān)理單位的資質(zhì)、人員的素質(zhì)，而是以最低的監(jiān)理取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為選擇的唯一標(biāo)準(zhǔn)。低價(jià)承攬業(yè)務(wù)很難有高素質(zhì)監(jiān)理人員的到位或到位率很低。有的開(kāi)發(fā)商，低價(jià)委托工程監(jiān)理，監(jiān)理公司象征性地委派幾名監(jiān)理人員到場(chǎng)監(jiān)理，履行驗(yàn)收簽字的義務(wù)，而實(shí)際對(duì)工程“監(jiān)理”的是開(kāi)發(fā)商工程部的人員。

1.2.4 監(jiān)理不到位

部分監(jiān)理人員事中、事前控制的能力偏差，關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序的監(jiān)理旁站到位不到“點(diǎn)”。

2 工程項(xiàng)目施工管理問(wèn)題解決的途徑

2.1 在施工管理方面

2.1.1 建立承攬任務(wù)拓寬市場(chǎng)的激勵(lì)機(jī)制

企業(yè)沒(méi)有任務(wù)，就沒(méi)有項(xiàng)目管理；沒(méi)有任務(wù)，企業(yè)就會(huì)倒閉，員工就要失業(yè)。所以，企業(yè)必須采取一切有利于承攬任務(wù)拓寬市場(chǎng)的措施，調(diào)動(dòng)員工關(guān)心企業(yè)和承攬任務(wù)的積極性，多攬任務(wù)，攬好任務(wù)。

2.1.2 堅(jiān)持以制度明確的規(guī)范管理機(jī)制

施工項(xiàng)目管理，工作千頭萬(wàn)緒，要通過(guò)明確企業(yè)層、項(xiàng)目經(jīng)理層、作業(yè)層的責(zé)任，明確項(xiàng)目經(jīng)理和項(xiàng)目經(jīng)理部成員的崗位職責(zé)，按各自責(zé)任、職責(zé)進(jìn)行管理，才能保證項(xiàng)目管理工作有條不紊地進(jìn)行。

2.1.3 建立企業(yè)內(nèi)部市場(chǎng)化運(yùn)行的營(yíng)銷(xiāo)機(jī)制

一個(gè)工程項(xiàng)目的施工，需要投入大量的勞力、材料、機(jī)械設(shè)備等生產(chǎn)要素，企業(yè)內(nèi)部在投入生產(chǎn)要素時(shí)，也要按市場(chǎng)化方式進(jìn)行運(yùn)作，采取企業(yè)內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)方式選擇生產(chǎn)要素，促進(jìn)內(nèi)部生產(chǎn)要素質(zhì)量的提高。

2.1.4 堅(jiān)持責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一的分配機(jī)制

要真正打破大鍋飯，對(duì)作業(yè)層，按照工序單價(jià)承包核算，按績(jī)效量化到班組和每個(gè)員工計(jì)算勞動(dòng)報(bào)酬；對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理部，要按照崗位職責(zé)、按崗薪制管理，利益分配與崗位的責(zé)、權(quán)、利掛鉤。

2.1.5 強(qiáng)化施工現(xiàn)場(chǎng)管理

施工現(xiàn)場(chǎng)管理水平是反映企業(yè)管理水平高低的窗口，要通過(guò)嚴(yán)格的崗位責(zé)任和健全的規(guī)章制度來(lái)約束現(xiàn)場(chǎng)管理人員和操作人員，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，堵塞管理漏洞。

2.2 在監(jiān)理方面

2.2.1 建筑市場(chǎng)的準(zhǔn)入制度

建筑市場(chǎng)的準(zhǔn)入制度，給各地企業(yè)的流動(dòng)、競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)了廣闊的空間。但是外來(lái)企業(yè)的名不副實(shí)的進(jìn)入，不但不會(huì)促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，反而會(huì)影響建筑市場(chǎng)的正常秩序。在對(duì)外地企業(yè)的監(jiān)管上，一是準(zhǔn)入等級(jí)制度，重點(diǎn)要核查總監(jiān)理工程師、專(zhuān)業(yè)監(jiān)理工程師等執(zhí)業(yè)注冊(cè)人員是否一致；二是強(qiáng)化對(duì)監(jiān)理執(zhí)業(yè)人員的管理。市（縣、市）建設(shè)主管部門(mén)或行業(yè)主管部門(mén)等應(yīng)對(duì)監(jiān)理上崗人員進(jìn)行備案登記管理，規(guī)定在一個(gè)單位的最低執(zhí)業(yè)期限、流動(dòng)報(bào)備管理等，減少或避免過(guò)于頻繁的流動(dòng)，保持監(jiān)理人員的相對(duì)穩(wěn)定性。三是建立、健全連帶責(zé)任制。公司領(lǐng)導(dǎo)對(duì)總監(jiān)，總監(jiān)對(duì)各專(zhuān)業(yè)監(jiān)理工程師，各專(zhuān)業(yè)監(jiān)理工程師對(duì)一般監(jiān)理人員，不僅要負(fù)管理上的連帶責(zé)任，而且要負(fù)技術(shù)上的連帶責(zé)任，提高業(yè)主和施工方對(duì)監(jiān)理單位的信任度。

2.2.2 制定合理的監(jiān)理取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，制止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)

市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，每一項(xiàng)工程都會(huì)有七八家甚至更多的單位競(jìng)相投標(biāo)，這本是一件好事，但有的單位為了達(dá)到承攬工程的目的，采用一些不規(guī)范不正當(dāng)?shù)氖侄蝸?lái)提高競(jìng)爭(zhēng)力，排擠別人，當(dāng)前最突出的方式是主動(dòng)壓低取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。這種行為，雖能攬到監(jiān)理業(yè)務(wù)，但卻給工程監(jiān)理的實(shí)際操作留下隱患。所以，合理取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是規(guī)范監(jiān)理的基礎(chǔ)，它能為項(xiàng)目實(shí)際監(jiān)理創(chuàng)造必要的物質(zhì)基礎(chǔ)。

2.2.3 落實(shí)旁站制度，保證工程質(zhì)量

監(jiān)理工作的重點(diǎn)要放在事前控制，這是監(jiān)理職能的要求。關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序的隱蔽、施工，監(jiān)理人員要實(shí)行旁站、巡視或平行檢查，不能等到即成事實(shí)，待施工質(zhì)檢報(bào)驗(yàn)后，才“秋后算帳”。

2.2.4 加強(qiáng)管理，嚴(yán)格驗(yàn)收程序

監(jiān)理是受項(xiàng)目業(yè)主的委托，對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督管理的社會(huì)組織。無(wú)論從隸屬關(guān)系還是從合同關(guān)系上監(jiān)理都不應(yīng)為施工單位承擔(dān)質(zhì)檢工作。不能讓施工企業(yè)的自檢流于只作資料的形式。

參考文獻(xiàn)

[1]李玉坤，于俊榮.監(jiān)理工程師要當(dāng)好業(yè)主的參謀[J].丹東紡專(zhuān)學(xué)報(bào)，2003，11（1），36.

[2]王春勝.談建設(shè)監(jiān)理在項(xiàng)目施工中如何控制好工程質(zhì)量[J].丹東紡專(zhuān)學(xué)報(bào)，1997，（1）.