試論國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)中存在的問題及對策

鄭雯

摘 要 國有企業(yè)是我國經(jīng)濟的主要支撐，從80年代開始，改革工作就被當成經(jīng)濟改革的關鍵與核心。經(jīng)過企業(yè)自主權和經(jīng)營權相互分離，以及股東制和企業(yè)的試點之后，國有企業(yè)盡管在法人治理機構(gòu)上有了進一步的完善與發(fā)展，但是從整體上來看，依然沒有結(jié)合理論和實踐探索出一條符合我國市場特點的法人法治結(jié)構(gòu)模式，法人治理結(jié)構(gòu)的運行效率并不理想。本文就從實際情況出發(fā)，分析當前國有企業(yè)法人治理機構(gòu)中存在的問題，并提出相應的解決方法，以供企業(yè)參考。

關鍵詞 國有企業(yè) 法人治理結(jié)構(gòu) 存在的問題

一、國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)中存在的問題

從當前的實際情況來看，在國有企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)當中，股權問題是一個很大的難題。雖然股東大會是最高的權力機構(gòu)，但無論是國有企業(yè)還是私營企業(yè)，股權獨大的情況都非常普遍。在這樣的狀況下，小股東在企業(yè)內(nèi)部是沒有發(fā)言權的，小股東的利益一旦遭到侵害，往往很難通過正規(guī)的法律手段維權。除此之外，當一個企業(yè)的股權過于集中的時候，股東大就會成為形式，名存實亡。比如，在某些國有企業(yè)中，董事會的建立往往都是由政府或者有關部門委任，股東大會基本上沒有執(zhí)行過相應的權利。部分私營企業(yè)也因為法人掌握著絕大多數(shù)的股份，其董事會的權利實質(zhì)上大于股東大會，常常會出現(xiàn)小股東利益受到侵害的情況。

（一）內(nèi)部人員控制問題

國有企業(yè)如果股權過于集中，將會失去許多利益主體之間的互相制衡。盡管董事會的建設較為完善，但是董事會大多數(shù)還是由內(nèi)部人員組成的，內(nèi)部的監(jiān)督難免有失公允，缺少相應的獨立性，也難以確保其效率。董事會和經(jīng)理層受到上級行政干涉的程度相對較大，兩個階層的人員往往在行政級別上是差不多的，這就很難在一定程度上產(chǎn)生相互監(jiān)督、制約的效果，因此國有企業(yè)的治理機制在很大程度上形同虛設。

（二）監(jiān)事會問題

監(jiān)事會主要是通過股東大會選舉產(chǎn)生的，或由董事長提名。監(jiān)事會的作用是監(jiān)督董事會和管理階層的有關工作，確保其行為不違法違規(guī)或徇私舞弊。但是在當前國有控股企業(yè)中，因為國家控股的數(shù)量往往較多，監(jiān)事會基本上都是由國家政府直接任命，從國有企業(yè)內(nèi)部挑選，主要來自下屬的各個部門單位。因為這一層內(nèi)部聯(lián)系，監(jiān)事會并不具有相應的獨立性，難以對董事會起到監(jiān)督以及約束的作用。與此同時，監(jiān)事會內(nèi)部人員往往沒有相應的專業(yè)素質(zhì)，對于國有企業(yè)的經(jīng)營以及財務報表等信息并不具備敏銳性，難以從相應的資料信息中發(fā)現(xiàn)財務或者運營中存在的問題。監(jiān)事會流于形式，難以發(fā)揮自身作用。

二、國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)中問題的解決辦法

（一）優(yōu)化股權結(jié)構(gòu)

國有企業(yè)想要優(yōu)化股權，首先需要解決股權結(jié)構(gòu)中存在的問題。對于股權過于集中的問題，企業(yè)需要引進新的投資主體，并形成多元化的股權結(jié)構(gòu)，將股份制的優(yōu)勢進一步表現(xiàn)出來，并不斷優(yōu)化國有企業(yè)的股權結(jié)構(gòu)。此外，可以學習某些股權比較分散的民營企業(yè)，結(jié)合自身特點，尋找讓股權最優(yōu)化的措施，讓國有企業(yè)的每個股東，無論持股大小，其權利都能夠得到保障。最為關鍵的是，不要僅僅將優(yōu)化股權認為是削弱股權集中，更為重要的是要注重股權結(jié)構(gòu)的合理性。

（二）加強機制建設

就目前而言，國有企業(yè)董事會機構(gòu)的建設是較為健全完善的，不過機制建設還需要進一步強化。國有企業(yè)董事會建設需要把機制建設作為重點，進一步促進機構(gòu)建設與機制建設的共同前進。要想強化機制建設，首先，需要嚴格地實行公司法給予董事會的權利，特別是對于經(jīng)理人員的任命、考核以及解聘等。與此同時，還需要調(diào)整黨委和董事會之間的關系，盡可能規(guī)避交叉任職的情況。其次，需要完善董事會的追責以及免責機制，需要嚴格依照公司法，讓國有資本運營公司代表股東履行追責董事的權利。最后，還需要完善董事會議事流程，并健全重大事項的決策機制。

（三）劃分好國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的權責關系

國有企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)中存在許多問題，有很大程度上都是部門機構(gòu)之間的權利和責任關系界限不清造成的。在國有企業(yè)中，理論上應當是董事會對股東負責，而經(jīng)理對董事會負責，權利與責任清晰。但是在實際生活中，董事長和總經(jīng)理常常是同一人，這就使董事會和經(jīng)理層的權利與責任是相互交匯重疊的，進一步惡化了權利責任分配不清的現(xiàn)象。要想進一步完善國有企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)，就應該把董事會以及經(jīng)理層之間的關系分配清楚，實際有效地讓雙方互相制約，以進一步推動經(jīng)理層激勵機制的完善。

三、結(jié)語

就目前而言，盡管國有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)還存在些許問題，但整體上是在不斷完善并發(fā)展的。隨著市場化改革進程的不斷加快，國有企業(yè)的現(xiàn)代化建設也在不斷深入，國有企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)也會得到進一步完善和發(fā)展。不過需要注意的是，要想增強國有企業(yè)的現(xiàn)代化建設，需要學習更加先進、符合時代發(fā)展特點的管理理念，進一步優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)，最大限度地把國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)中的各個部門調(diào)動起來，以進一步發(fā)揮其作用。

（作者單位為福建中煙工業(yè)有限責任公司董事會辦公室）

參考文獻

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