城市安全發(fā)展的預(yù)警與拓新
———評(píng)《江蘇省城市公共安全藍(lán)皮書（2017）》

姜翠

城市公共安全是世界城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步的必要條件，也是國(guó)家公共安全的重要組成部分，它直接關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展。良好的公共安全狀況是公民的基本需求，是城市競(jìng)爭(zhēng)力和城市形象的重要表現(xiàn)，也是衡量城市政府公共服務(wù)能力的重要指標(biāo)。為了深入貫徹落實(shí)國(guó)家總體安全觀，有效應(yīng)對(duì)日益增多的城市公共安全問題，維護(hù)社會(huì)的長(zhǎng)久穩(wěn)定與安全發(fā)展，亟須找準(zhǔn)問題、究其根源、形成對(duì)策，更好地推進(jìn)城市公共安全建設(shè)，更好地建設(shè)平安美麗的城市，增強(qiáng)城市居民的幸福感。中國(guó)礦業(yè)大學(xué)江蘇省公共安全創(chuàng)新研究中心及時(shí)推出了由王義保、許超、曹明三位教授主編的《江蘇省城市公共安全藍(lán)皮書（2017）》（以下簡(jiǎn)稱《藍(lán)皮書》）?！端{(lán)皮書》對(duì)于提升江蘇省城市公共安全理論的研究水平，促進(jìn)江蘇省乃至全國(guó)城市公共安全發(fā)展具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

一、城市公共安全的評(píng)估體系與翔實(shí)報(bào)告

《藍(lán)皮書》是關(guān)于江蘇省13個(gè)地級(jí)市公共安全狀況的研究性報(bào)告，是中國(guó)礦業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院15名教師帶領(lǐng)160余名學(xué)生，分赴江蘇省13個(gè)地級(jí)市采取分層隨機(jī)抽樣、問答式填寫問卷的方法，對(duì)10329位城市居民進(jìn)行了結(jié)構(gòu)式調(diào)查，在對(duì)真實(shí)材料進(jìn)行有效甄別、篩選、整理和分析的基礎(chǔ)上，歷時(shí)7個(gè)月進(jìn)行研究和寫作，形成的關(guān)于江蘇省城市公共安全的系統(tǒng)性成果。

《藍(lán)皮書》包括總論與分論兩個(gè)部分。總論部分從概念、理論上探討了城市公共安全的研究范疇，全面梳理了國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)該問題研究的脈絡(luò)，在借鑒國(guó)內(nèi)外公共安全評(píng)價(jià)指標(biāo)框架的基礎(chǔ)上，運(yùn)用SPSS 20.0軟件和因子分析等統(tǒng)計(jì)方法進(jìn)行了測(cè)算與分析，并對(duì)江蘇省城市公共安全評(píng)價(jià)指數(shù)進(jìn)行了測(cè)算，通過(guò)探索性因子分析方法，對(duì)城市公共安全八大方面34個(gè)問題進(jìn)行分析，最終提取出19個(gè)公因子作為測(cè)量指標(biāo)，建立了科學(xué)、系統(tǒng)、可操作的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。分論部分從治安安全、食品安全、交通安全、醫(yī)療衛(wèi)生安全、生態(tài)安全、公共生活設(shè)施安全、社會(huì)保障安全、信息安全八大部分系統(tǒng)全面地展示了江蘇省13個(gè)地級(jí)市居民對(duì)所居住城市公共安全的滿意感受，反映了各城市的公共安全狀況?！端{(lán)皮書》就全省各類城市公共安全問題及成因作了深入的分析，并提出了有針對(duì)性的政策建議，具有突出的理論價(jià)值和實(shí)踐價(jià)值。

《藍(lán)皮書》數(shù)據(jù)結(jié)果顯示，城市居民對(duì)江蘇省城市公共安全各分項(xiàng)滿意度均處于中上水平，從高到低分別為治安安全、信息安全、公共生活設(shè)施安全、生態(tài)安全、社會(huì)保障安全、交通安全、食品安全、醫(yī)療衛(wèi)生安全。其中，居民認(rèn)為“最不安全的問題（限選3項(xiàng)）”依次是食品安全（占比為61.1%）、交通安全（占比為51.1%）、醫(yī)療衛(wèi)生安全（占比為36.0%）。江蘇各城市居民的城市公共安全滿意度處于中上水平。但不同城市所面臨的城市公共安全形勢(shì)和問題也各有不同，需要各城市根據(jù)情況開展具體工作，穩(wěn)步推進(jìn)。

二、鮮明的指向性與社會(huì)影響力

《藍(lán)皮書》指出，良好的城市公共安全是公民的基本需求，是城市競(jìng)爭(zhēng)力和城市形象的重要表現(xiàn)，也是衡量城市政府公共服務(wù)能力的重要指標(biāo)。江蘇省各城市在為居民提供便捷舒適生活的同時(shí)，也面臨著城市非傳統(tǒng)安全和新興風(fēng)險(xiǎn)突出、城市公共安全基礎(chǔ)設(shè)施不足、城市安全管理制度待完善、居民公共安全意識(shí)薄弱等問題。面對(duì)上述問題，江蘇省在加強(qiáng)城市公共安全建設(shè)中應(yīng)充分重視提升全社會(huì)的公共安全意識(shí)，健全公共安全預(yù)警機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公共安全的源頭治理；優(yōu)化城市公共安全治理結(jié)構(gòu)，推動(dòng)多元主體合作共治；完善城市公共安全治理制度，有效整合城市公共安全管理職能；加強(qiáng)城市公共安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)城市公共安全基礎(chǔ)，有效降低城市災(zāi)害和安全風(fēng)險(xiǎn)。

《藍(lán)皮書》是全國(guó)首次針對(duì)一個(gè)區(qū)域城市公共安全進(jìn)行全方面指標(biāo)評(píng)估和分析的調(diào)查報(bào)告。此書的出版發(fā)布取得了較大的社會(huì)影響和良好聲譽(yù)，《新華日?qǐng)?bào)》《科技日?qǐng)?bào)》《現(xiàn)代快報(bào)》、江蘇教育電視臺(tái)、徐州電視臺(tái)、《江蘇教育報(bào)》《徐州日?qǐng)?bào)》等多家新聞媒體給予報(bào)道，中國(guó)社會(huì)科學(xué)網(wǎng)、人民網(wǎng)、中國(guó)網(wǎng)、新華網(wǎng)、中國(guó)新聞網(wǎng)、中國(guó)江蘇網(wǎng)等10余家學(xué)術(shù)性和新聞性網(wǎng)站進(jìn)行評(píng)論和轉(zhuǎn)載，江蘇省安全生產(chǎn)科學(xué)研究院等多家研究機(jī)構(gòu)的專家給予此書高度的肯定，江蘇省人民政府研究室《調(diào)查研究報(bào)告》2018年第1號(hào)刊發(fā)了基于此書的研究報(bào)告?！端{(lán)皮書》因其自身的科學(xué)性、系統(tǒng)性、最新性、可讀性，引起了較大的社會(huì)反響，產(chǎn)生了較大的社會(huì)影響力。

三、拓新城市安全發(fā)展的視野

《藍(lán)皮書》打開了城市發(fā)展的新視野——大安全觀。在早期的城市，城市安全問題主要是指城市治安安全，現(xiàn)代城市安全的內(nèi)涵，涵蓋了政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等眾多安全因素，呈現(xiàn)出大安全觀視野下的新型公共安全態(tài)勢(shì)。城市公共安全要在大安全觀指導(dǎo)下，健全包括防災(zāi)減災(zāi)、安全生產(chǎn)、公共衛(wèi)生、交通、食品、其他社會(huì)安全在內(nèi)的公共安全體系，打造共建、共治、共享的社會(huì)安全治理大格局。應(yīng)該在大安全觀的指導(dǎo)下，構(gòu)建一個(gè)以安全生產(chǎn)為基礎(chǔ)的綜合性、全方位、系統(tǒng)化的城市安全發(fā)展指標(biāo)體系。

《藍(lán)皮書》全面系統(tǒng)地對(duì)江蘇省城市公共安全問題進(jìn)行了細(xì)致完整的剖析，既展示了這一領(lǐng)域的實(shí)然狀態(tài)，又深入分析了存在問題并提出了合理的對(duì)策建議。數(shù)據(jù)翔實(shí)，來(lái)源可靠，表達(dá)方式嚴(yán)謹(jǐn)與通俗并重，為政府部門及公眾了解江蘇省城市公共安全感現(xiàn)狀，有效降低城市災(zāi)害和安全風(fēng)險(xiǎn)提供了高價(jià)值的借鑒與參考；閱讀此書，可促進(jìn)人們更加關(guān)注安全問題，努力在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市安全之間找出一個(gè)更好的平衡點(diǎn)。因此，《藍(lán)皮書》的研究性和應(yīng)用性并重，具有重要的政府決策參考和社會(huì)引導(dǎo)價(jià)值?！端{(lán)皮書》就像城市公共安全的守望者，通過(guò)研究者的廣泛調(diào)研，認(rèn)真梳理調(diào)研數(shù)據(jù)，全面分析城市快速發(fā)展中存在的安全風(fēng)險(xiǎn)和治理策略，以資城市管理者治理城市之用，悉心守望著現(xiàn)代城市的健康科學(xué)發(fā)展。