社區(qū)營(yíng)造在鄉(xiāng)村精準(zhǔn)扶貧中的影響力分析

李倩影

（鄭州大學(xué)公共管理學(xué)院，河南鄭州450001）

一、社區(qū)營(yíng)造與精準(zhǔn)扶貧

社區(qū)營(yíng)造在維基百科中的定義是：“居住在同一地理范圍內(nèi)的居民，持續(xù)以集體的行動(dòng)來(lái)處理其共同面對(duì)社區(qū)的生活議題，解決問(wèn)題同時(shí)也創(chuàng)造共同的生活福祉，逐漸地，居民彼此之間以及居民與社區(qū)環(huán)境之間建立起緊密的社會(huì)聯(lián)系，此過(guò)程稱(chēng)之為‘社區(qū)營(yíng)造’?！比毡镜膶m崎清教授主張將社區(qū)營(yíng)造分為人、文、地、產(chǎn)、景五大方面?！叭恕敝傅氖巧鐓^(qū)居民需求的滿足、人際關(guān)系的經(jīng)營(yíng)和生活福祉的創(chuàng)造，“文”指的是社區(qū)共同歷史文化的延續(xù)、文藝活動(dòng)的經(jīng)營(yíng)以及終身學(xué)習(xí)等，“地”指的是地理環(huán)境的保育與特色發(fā)揚(yáng)、在地性的延續(xù)，“產(chǎn)”指的是在地產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的集體經(jīng)營(yíng)、地產(chǎn)的創(chuàng)發(fā)與營(yíng)銷(xiāo)等，“景”指的是“社區(qū)公共空間”的營(yíng)造、生活環(huán)境的永續(xù)經(jīng)營(yíng)、獨(dú)特景觀的創(chuàng)造、居民自力營(yíng)造等[1]。社區(qū)營(yíng)造的可貴之處就在于它能整合“人、文、地、產(chǎn)、景”五大方面的各種資源，來(lái)打造本社區(qū)的特色，實(shí)現(xiàn)居民自治，培育社區(qū)文化，改善社區(qū)環(huán)境，釋放社區(qū)潛力，建立永續(xù)社區(qū)。

精準(zhǔn)扶貧是相對(duì)于粗放扶貧的概念而言的，是指針對(duì)不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況，運(yùn)用科學(xué)有效程序?qū)Ψ鲐殞?duì)象實(shí)施精確識(shí)別、精確幫扶、精確管理的治貧方式[2]。如今，精準(zhǔn)扶貧已上升為國(guó)家戰(zhàn)略。我們通過(guò)動(dòng)員全社會(huì)參與，已然開(kāi)創(chuàng)了多維度聯(lián)動(dòng)的社會(huì)扶貧新格局，通過(guò)“六個(gè)精準(zhǔn)”（扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)）、“四個(gè)施策”（分類(lèi)施策，因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類(lèi)型施策）、“五種渠道”（通過(guò)扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批，通過(guò)易地搬遷安置一批，通過(guò)生態(tài)保護(hù)脫貧一批，通過(guò)教育扶貧脫貧一批，通過(guò)低保政策兜底一批）、“十項(xiàng)工程”（干部駐村幫扶、職業(yè)教育培訓(xùn)、扶貧小額信貸、易地扶貧搬遷、電商扶貧、旅游扶貧、光伏扶貧、構(gòu)樹(shù)扶貧、致富帶頭人創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、龍頭企業(yè)帶動(dòng)）[3]的紛紛落實(shí)，我國(guó)的扶貧工作已進(jìn)入了新的發(fā)展階段。

社區(qū)營(yíng)造與精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)在關(guān)聯(lián)詳見(jiàn)表1。

表1 社區(qū)營(yíng)造與精準(zhǔn)扶貧的關(guān)系

二、社區(qū)營(yíng)造有利于挖掘貧困者潛力，提升其自我意識(shí)，變被動(dòng)為主動(dòng)

社區(qū)營(yíng)造以培育公民為目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)社區(qū)的主體性和自主性，重視培養(yǎng)社區(qū)居民自我詮釋和解決問(wèn)題的能力，為社區(qū)居民賦權(quán)、增能、培力[4]。在精準(zhǔn)扶貧中，以改變“人”為目標(biāo)，以改變其生存資料為手段和過(guò)程，避免貧困人口的“救助依賴(lài)”。在改變貧困者觀念，鼓勵(lì)其嘗試的過(guò)程中，我們可以采用很多社區(qū)營(yíng)造的方法，如在培訓(xùn)中采用參與式學(xué)習(xí)的方法，讓貧困者在行動(dòng)中學(xué)習(xí)體驗(yàn)，認(rèn)識(shí)到“做”背后的深意，相信自己的力量。只有讓貧困者真正通過(guò)自己的努力看到變化、嘗到甜頭，他們才會(huì)更加積極主動(dòng)地投身于脫貧計(jì)劃，從被動(dòng)的等待援助者轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)追求更好生活的有尊嚴(yán)的公民。在具體的實(shí)踐中，河南省登封市的周山村就是一個(gè)成功的范例。周山村社區(qū)營(yíng)造的第一個(gè)階段是實(shí)施農(nóng)村婦女手工藝開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，當(dāng)?shù)爻闪⒘耸止に噮f(xié)會(huì)，組織婦女們一同生產(chǎn)。為此，社工人員安排了全程的培訓(xùn)課程，使婦女們?cè)凇皠?dòng)手做”的過(guò)程中認(rèn)識(shí)到產(chǎn)品背后的“理念”，逐步提升自我意識(shí)。最終，項(xiàng)目的成功不僅增加了婦女們的收入，而且從中培養(yǎng)出一批有責(zé)任、有熱情的社區(qū)骨干，帶領(lǐng)大家一起努力推動(dòng)家鄉(xiāng)舊貌換新顏。

三、借鑒社區(qū)營(yíng)造建立鄉(xiāng)村居民間的互助機(jī)制和鄉(xiāng)村社區(qū)公共基金

社區(qū)營(yíng)造強(qiáng)調(diào)的是社區(qū)居民的共同參與，建立一種高效友愛(ài)的互助機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社區(qū)與居民的共同發(fā)展。在精準(zhǔn)扶貧工作中，應(yīng)在村民之間建立互助機(jī)制。尤其是在貧困地區(qū)和貧困鄉(xiāng)村，由于其本身整體的資源就是十分有限的，只有共享才能發(fā)揮出有限資源的最大效用。因?yàn)榉鲐毭撠毷且豁?xiàng)長(zhǎng)期的工作，在這個(gè)相對(duì)長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)間段內(nèi)，任何集體和個(gè)體都可能會(huì)因各種因素而重新陷入貧困，所以在扶貧中要輔導(dǎo)村民形成一種長(zhǎng)效的互助機(jī)制，這樣不僅可以實(shí)現(xiàn)雪中送炭，還可以實(shí)現(xiàn)村民睦鄰友好。值得一提的是，中國(guó)式的鄉(xiāng)村本身就是熟人社會(huì)，在鄉(xiāng)村中大家更易形成利害相關(guān)、緊密合作的人際網(wǎng)絡(luò)，在實(shí)現(xiàn)居民互助上具備先天的優(yōu)勢(shì)。建立鄉(xiāng)村社區(qū)公共基金也是出于更緊密地團(tuán)結(jié)村民的考慮，公共基金多取自很少部分的社區(qū)內(nèi)生資源的營(yíng)利所得，支出則主要是用于社區(qū)公共服務(wù)方面，如給居民買(mǎi)保險(xiǎn)、社區(qū)裝飾、舉辦活動(dòng)等，也可以用來(lái)支付那些在社區(qū)公益性崗位服務(wù)的殘疾人的部分工資，錢(qián)雖然不多但卻可以由居民共同協(xié)商支配，從而起到凝聚人心的作用。我們?cè)趯?shí)地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，河南省民權(quán)縣綠洲街道辦事處所管轄的許多村莊都設(shè)有公益性崗位，這些崗位多是負(fù)責(zé)村莊清潔、治安巡邏等工作，從事這些崗位工作的人群主要是貧困戶、輕度傷殘人員，政府部門(mén)每個(gè)月會(huì)根據(jù)他們的工作情況給予適當(dāng)補(bǔ)貼以改善他們的生活，截至目前，該項(xiàng)工作已取得了一定成績(jī)，受到了群眾的認(rèn)可。如果每個(gè)鄉(xiāng)村都建有社區(qū)公共基金和鄰里互助機(jī)制，那么類(lèi)似的通過(guò)公益性崗位扶弱濟(jì)貧的活動(dòng)，居民自發(fā)組織也可以實(shí)現(xiàn)，而不是單單依靠政府惠民政策的到位，同時(shí)這也有利于調(diào)動(dòng)居民參與社區(qū)活動(dòng)的積極性，促進(jìn)居民自治。

四、鄉(xiāng)村精準(zhǔn)扶貧應(yīng)積極學(xué)習(xí)社區(qū)營(yíng)造中多方主體參與的寶貴經(jīng)驗(yàn)

成功的社區(qū)營(yíng)造往往都是多方力量共同推動(dòng)的結(jié)果，有政府的政策資金支持、社區(qū)居民的智慧與汗水、社會(huì)組織的幫扶助力、社工人員的引領(lǐng)協(xié)調(diào)、文化業(yè)者的文創(chuàng)項(xiàng)目、專(zhuān)業(yè)知識(shí)分子的技術(shù)指導(dǎo)等，正是多方力量的有效介入，社區(qū)營(yíng)造才能點(diǎn)石成金。如今，要想打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，就必須發(fā)動(dòng)多方力量參與其中。首先，政府主導(dǎo)還是第一位的，政府需要對(duì)精準(zhǔn)扶貧進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，投入大量的資金支持，尤其在改善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施方面。其次，社會(huì)組織應(yīng)立足自身優(yōu)勢(shì)最大程度地參與到精準(zhǔn)扶貧中，它們的參與一方面可以發(fā)動(dòng)各種資源直接助力扶貧工作，另一方面可以作為第三方監(jiān)測(cè)評(píng)估主體來(lái)檢驗(yàn)基層干部的工作實(shí)效和督促相關(guān)政策的落實(shí)。再次，應(yīng)鼓勵(lì)有情懷、有干勁的企業(yè)家?guī)ь^幫助扶貧，帶動(dòng)民間資本的進(jìn)入。最后，高級(jí)知識(shí)分子和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員應(yīng)組成志愿者隊(duì)伍深入基層為精準(zhǔn)扶貧獻(xiàn)力獻(xiàn)策，推動(dòng)科技興農(nóng)、科技富農(nóng)。只有協(xié)調(diào)各方形成合力推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧，鄉(xiāng)村才能發(fā)生質(zhì)的變化。我們?cè)趯?shí)地調(diào)研中了解到，目前河南省基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊正在進(jìn)行的最主要工作是精準(zhǔn)扶貧，產(chǎn)業(yè)扶貧作為精準(zhǔn)扶貧的重要內(nèi)容在許多地方推廣開(kāi)來(lái)，如我們調(diào)研的民權(quán)縣吳莊村在進(jìn)行優(yōu)質(zhì)雜果園建設(shè)，史村鋪在發(fā)展采摘觀光園的同時(shí)著力進(jìn)行臺(tái)鰍類(lèi)水產(chǎn)的養(yǎng)殖。當(dāng)?shù)氐拇甯刹扛嬖V我們，在發(fā)展產(chǎn)業(yè)的過(guò)程中，他們經(jīng)常邀請(qǐng)有關(guān)方面的專(zhuān)家到村中對(duì)村民進(jìn)行農(nóng)技養(yǎng)殖方面的培訓(xùn)，受到了大家的歡迎。另外，由于很多村莊留守兒童狀況嚴(yán)峻，商丘師范學(xué)院經(jīng)常在暑期組織大學(xué)生深入村莊進(jìn)行一系列的關(guān)愛(ài)留守兒童活動(dòng)，對(duì)留守兒童及其家庭幫助很大。筆者認(rèn)為這些都是社會(huì)力量積極注入鄉(xiāng)村發(fā)展，幫助其脫貧脫困的有效實(shí)踐，應(yīng)當(dāng)給予充分的肯定、深度的挖掘和更好的推廣。

五、立足鄉(xiāng)村特色發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，充分釋放“人、文、地、產(chǎn)、景”潛力

社區(qū)營(yíng)造的可貴之處就在于它能整合“人、文、地、產(chǎn)、景”五大方面的各種資源，來(lái)打造只屬于本社區(qū)的特色。對(duì)于貧困村莊來(lái)說(shuō)，立足自身特色發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)不僅有利于挖掘自身的內(nèi)部發(fā)展資源，而且有利于打造屬于自己的鄉(xiāng)村品牌，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的價(jià)值。精準(zhǔn)扶貧工作對(duì)于各地來(lái)說(shuō)應(yīng)該做到“宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商、宜游則游”，在鄉(xiāng)村發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)上力求多樣化，畢竟模式復(fù)制有風(fēng)險(xiǎn)，立足自身才可靠。筆者認(rèn)為，貧困鄉(xiāng)村在發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)一定要深入了解自身情況，整合現(xiàn)有“人、文、地、產(chǎn)、景”資源，結(jié)合天時(shí)地利尋找本土特色，組織各方充分論證制定發(fā)展規(guī)劃，最后再分階段逐步付諸實(shí)踐。在發(fā)展過(guò)程中，要著力吸引人才、留住人才、使用人才，還要注意一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建生產(chǎn)、生態(tài)、生意、生活四生合一，資產(chǎn)升值、產(chǎn)業(yè)更新、消費(fèi)升級(jí)的新型鄉(xiāng)村。在發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)中，很重要的一點(diǎn)是要使發(fā)展成果由所有村民共享，鼓勵(lì)村民在積極參與鄉(xiāng)村建設(shè)中尋找商機(jī)，自主創(chuàng)業(yè)、謀業(yè)，將自身的成長(zhǎng)、小家庭的發(fā)展融入到鄉(xiāng)村大家園的成長(zhǎng)發(fā)展之中，促進(jìn)整體效益的增加。任莊村位于河南省民權(quán)縣縣城東北處，黃河故道南岸，依堤傍水，水資源得天獨(dú)厚。自2016年以來(lái)，綠洲街道辦事處緊緊抓住“兩園一廊”的發(fā)展機(jī)遇，以打造“故道小江南”旅游亮點(diǎn)為目標(biāo)，在加快完善公共服務(wù)設(shè)施的同時(shí)積極進(jìn)行村莊改造與重建，以此為依托發(fā)展農(nóng)家樂(lè)，以農(nóng)家樂(lè)為平臺(tái)展現(xiàn)民權(quán)風(fēng)情。未來(lái)五年，任莊村計(jì)劃通過(guò)建設(shè)園林式農(nóng)家樂(lè)90余戶、建設(shè)故道人家迪士尼小鎮(zhèn)風(fēng)情園、發(fā)展稀有水產(chǎn)養(yǎng)殖和蓮藕種植以及加強(qiáng)對(duì)任莊旅游的宣傳等措施，發(fā)展成為遠(yuǎn)近聞名的富裕村。筆者認(rèn)為，任莊村的發(fā)展之路就是立足自身特色，充分釋放“農(nóng)村+農(nóng)民”活力的過(guò)程，隨著當(dāng)?shù)亍叭?、文、地、產(chǎn)、景”資源整合的不斷深入，其小康之路會(huì)走得更加堅(jiān)實(shí)長(zhǎng)遠(yuǎn)。

六、教育促進(jìn)社區(qū)文化認(rèn)同是社區(qū)營(yíng)造與精準(zhǔn)扶貧的核心

社區(qū)營(yíng)造的一個(gè)核心工作就是培育社區(qū)居民對(duì)社區(qū)文化的認(rèn)同感和歸屬感，通過(guò)社區(qū)文化認(rèn)同凝聚人心，形成共同的社區(qū)愿景，建設(shè)社區(qū)家園。社區(qū)文化認(rèn)同具有穩(wěn)定性，需要我們通過(guò)教育的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)[5]。對(duì)于精準(zhǔn)扶貧，教育的作用同樣重要，通過(guò)各種形式的教育，如夜校、培訓(xùn)會(huì)、大講堂、興趣坊、參與式活動(dòng)等，增強(qiáng)村民知識(shí)技能，培養(yǎng)村民興趣愛(ài)好，豐富文化生活，產(chǎn)出文化成果，形成鄉(xiāng)村的軟實(shí)力，同時(shí)用高素質(zhì)的人力資源促進(jìn)鄉(xiāng)村脫貧發(fā)展。在這個(gè)過(guò)程中，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村也會(huì)在潛移默化中實(shí)現(xiàn)移風(fēng)易俗，使符合現(xiàn)代人模式的理想生活理念扎根在村民心中。在這個(gè)方面，四川的明月村就是一個(gè)典型的范例。明月村在進(jìn)行社區(qū)營(yíng)造的過(guò)程中，非常注重培育立足本土的文化理念，開(kāi)設(shè)了明月講堂和明月夜校，給村民們講解鄉(xiāng)村發(fā)展理念，培訓(xùn)各項(xiàng)技術(shù)，包括房屋改造、農(nóng)業(yè)種植、民宿建設(shè)、旅游講解、社交禮儀、書(shū)畫(huà)篆刻、陶藝染布等，使他們成為促進(jìn)明月村脫貧致富大發(fā)展的堅(jiān)實(shí)力量源[6]。最終，教育培育了村民的社區(qū)文化認(rèn)同感，使他們形成共同的價(jià)值觀，發(fā)自內(nèi)心地?zé)釔?ài)自己的家園，愿意共同攜手建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，愿意嘗試用自己的改變推動(dòng)家鄉(xiāng)的改變，用自己的智慧與汗水推動(dòng)脫貧致富工作。

[1]曾旭正.臺(tái)灣的社區(qū)營(yíng)造[M].臺(tái)灣：遠(yuǎn)足文化事業(yè)股份有限公司,2007:16.

[2]精準(zhǔn)扶貧[EB/OL].（2016-12-22）[2018-01-25].http://baike.baidu.com/item/.

[3]學(xué)習(xí)筆記小組.關(guān)于“精準(zhǔn)扶貧”,你需要了解的十個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)[EB/OL].（2015-10-20）[2018-01-25].http://www.qstheory.cn/laigao/ycjx/2015-10/20/c_1116879999.htm.

[4]南方都市報(bào).從臺(tái)灣“社區(qū)營(yíng)造”看扶貧與鄉(xiāng)村建設(shè)[EB/OL].（2017-07-22）[2018-01-25].http://news.163.com/17/0122/05/CBC4CI3R00018AOP.html.

[5]楊海軍,王書(shū)琪.臺(tái)灣社區(qū)營(yíng)造構(gòu)建的啟示：以教育在臺(tái)灣社區(qū)營(yíng)造中的功能為視角[J].當(dāng)代繼續(xù)教育,2017（4）:79.

[6]陳奇.四川明月村項(xiàng)目：一輪冉冉升起的明月[J].鄉(xiāng)村建設(shè)研究,2017（6）:6.