千年歷史文化名鎮(zhèn)的振興與發(fā)展
———河南省經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)鎮(zhèn)洧川鎮(zhèn)的探索

樊祥勝

洧川，因處于洧水下游一片平川地帶而得名，歷史悠久，是千年歷史文化名鎮(zhèn)、全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)、河南城鎮(zhèn)建設(shè)重點(diǎn)鎮(zhèn)、河南中州名鎮(zhèn)、河南省經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)、河南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展百?gòu)?qiáng)鎮(zhèn)、河南省科技示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、河南特色景觀鎮(zhèn)，地方特產(chǎn)、風(fēng)味小吃享譽(yù)省內(nèi)外。自被列為省級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)鎮(zhèn)以來(lái)，洧川鎮(zhèn)通過(guò)轉(zhuǎn)變政府職能、破除體制機(jī)制障礙、科學(xué)設(shè)置發(fā)展模式、完善財(cái)政保障能力等多種措施，積極探索行政管理體制改革，釋放出發(fā)展的能量，推進(jìn)了洧川鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、就業(yè)方式、人居環(huán)境和社會(huì)保障的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

一、創(chuàng)新體制機(jī)制，激發(fā)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力

長(zhǎng)期以來(lái)，責(zé)任多、權(quán)力小，“腳大鞋小”“小馬拉大車”，是鎮(zhèn)級(jí)政府普遍存在的現(xiàn)象。針對(duì)這些問(wèn)題，尉氏縣在不改變行政層級(jí)的基礎(chǔ)上，直接賦予洧川鎮(zhèn)政府縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限和行政管理權(quán)限，下放相應(yīng)的審批、核準(zhǔn)、管理權(quán)限，實(shí)行財(cái)政計(jì)劃單列，鎮(zhèn)政府的自主權(quán)進(jìn)一步擴(kuò)大。擴(kuò)大土地使用權(quán)，縣政府在修編土地利用規(guī)劃時(shí)，充分考慮洧川鎮(zhèn)的發(fā)展需求，適當(dāng)增加建設(shè)用地總量和指標(biāo)，優(yōu)先安排產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共項(xiàng)目。按照“小政府、大服務(wù)”的模式，完善鎮(zhèn)政府內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的職能配置，在不突破編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)范圍內(nèi)科學(xué)設(shè)立機(jī)構(gòu)，不要求上下對(duì)口，鎮(zhèn)機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及鎮(zhèn)直屬事業(yè)單位整合設(shè)置為5個(gè)行政機(jī)構(gòu)和7個(gè)事業(yè)單位，主要有村鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、文化事業(yè)、計(jì)劃生育、勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)中心、行政便民服務(wù)中心等?；窘⑵鹦袨橐?guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、管理科學(xué)、廉潔高效的行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制，建設(shè)和完善了教育、衛(wèi)生、社保等公共服務(wù)體系，成為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展的新型城鎮(zhèn)。堅(jiān)持控制總量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、有減有增的原則，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制效用最大化，建立和完善人才引進(jìn)機(jī)制，廣納社會(huì)賢才，有針對(duì)性地引進(jìn)建設(shè)、規(guī)劃、管理等方面急需的人才。不斷擴(kuò)大人事管理權(quán)，積極探索靈活的用人辦法，對(duì)鎮(zhèn)干部?jī)?yōu)先提拔使用，實(shí)行多元化用人制度，在個(gè)人檔案身份不變的前提下，推行競(jìng)爭(zhēng)上崗、雙向選擇。一系列的行政管理體制改革舉措，增強(qiáng)了洧川鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力。

二、堅(jiān)持工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

洧川鎮(zhèn)黨委、政府認(rèn)真貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，按照“龍頭帶動(dòng)、集團(tuán)推進(jìn)、股份突破、規(guī)模發(fā)展”的思路，重點(diǎn)抓骨干，立好臺(tái)柱子，培育好“龍頭”，全鎮(zhèn)形成了以有色金屬加工冶煉、農(nóng)機(jī)配件加工生產(chǎn)、廢舊金屬回收翻砂鑄造為主的三大支柱產(chǎn)業(yè)集群，特別是金屬制造業(yè)成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)有規(guī)模以上企業(yè)21家，成為全縣最大的金屬生產(chǎn)基地，占工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量的80%以上。積極引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)機(jī)制和管理模式，依靠科技進(jìn)步推進(jìn)鎮(zhèn)企業(yè)集約化發(fā)展，加大技術(shù)改造力度，建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，提高企業(yè)管理水平，逐步實(shí)現(xiàn)由普通制品向高端制品轉(zhuǎn)變，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向高端化方向發(fā)展，規(guī)模數(shù)量、運(yùn)行質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益實(shí)現(xiàn)年年攀升。加快推進(jìn)機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)鏈條向兩端延伸，產(chǎn)業(yè)分工越來(lái)越細(xì)，初步形成集產(chǎn)品研發(fā)、制品加工、輔料配套為一體的完整產(chǎn)業(yè)體系，產(chǎn)業(yè)配套功能逐步完善，全面提升了產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)和市場(chǎng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。以開封拖拉機(jī)制造廠、開封宇通機(jī)械公司為軸心的龍頭企業(yè)，輻射帶動(dòng)效應(yīng)不斷放大，帶動(dòng)交通物流、商業(yè)及餐飲服務(wù)等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，為全鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展注入新的生機(jī)和活力，走出了一條依托非公有制經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)富民的路子。市場(chǎng)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，各企業(yè)通過(guò)建立營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，積極開拓國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，抗風(fēng)險(xiǎn)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。不斷加快產(chǎn)業(yè)平臺(tái)建設(shè)，以平臺(tái)功能完善推進(jìn)鎮(zhèn)域功能完善，東西兩個(gè)工業(yè)園區(qū)規(guī)模不斷擴(kuò)大，并以現(xiàn)代的理念、高端的規(guī)劃、精細(xì)的實(shí)施，形成“二龍戲珠”的新格局，為后續(xù)大項(xiàng)目引進(jìn)提供了可持續(xù)發(fā)展空間。目前，洧川鎮(zhèn)已成為中原地區(qū)有名的金屬冶煉加工銷售集散地，生產(chǎn)的兩輪、三輪摩托車在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上占很大比重，民營(yíng)企業(yè)發(fā)展到1654家，從業(yè)人員近萬(wàn)人。按照黨的十九大精神要求，在深化國(guó)有企業(yè)改革中，堅(jiān)持以“三個(gè)有利于”為準(zhǔn)繩，強(qiáng)化明星企業(yè)引領(lǐng)作用，帶動(dòng)八大行業(yè)快速發(fā)展，以干部群眾思想解放持續(xù)優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展環(huán)境，全鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展位居開封之首。按照建設(shè)“人民滿意的服務(wù)型政府”要求，鎮(zhèn)里成立了私營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，黨政一把手親自抓，每月召開一次工作例會(huì)，聽取個(gè)體私營(yíng)企業(yè)主的匯報(bào)，安排10多名干部專門負(fù)責(zé)解決企業(yè)發(fā)展中遇到的問(wèn)題和困難，千方百計(jì)為他們排憂解難。同時(shí)，洧川鎮(zhèn)還制定了一系列優(yōu)惠政策，簡(jiǎn)化行政服務(wù)手續(xù)，提高全方位服務(wù)能力。南街村村民何建民經(jīng)多方考察，決定創(chuàng)辦開封市中天預(yù)應(yīng)力設(shè)備廠，鎮(zhèn)黨委書記姜盤石、鎮(zhèn)長(zhǎng)陸向東主動(dòng)上前，同他一起前往上級(jí)相關(guān)部門跑立項(xiàng)、辦理生產(chǎn)許可證，使該廠順利投入了批量生產(chǎn)。

三、強(qiáng)化特色高效，著力優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)

洧川鎮(zhèn)位于平原地帶，土地肥沃，是河南重要的糧食生產(chǎn)區(qū)，農(nóng)作物以傳統(tǒng)的小麥、玉米、大豆等為主，隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，部分主要農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性、暫時(shí)性過(guò)剩。鎮(zhèn)黨委、政府在反復(fù)學(xué)習(xí)黨的十九大提出的“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”重要論述中認(rèn)識(shí)到，要加快鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐，必須在構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系和農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中找出路。為此，該鎮(zhèn)確立了“發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，培育特色農(nóng)業(yè)”的思路，推行“公司+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，采取“大戶帶動(dòng)、典型引路、區(qū)域發(fā)展、政策激勵(lì)、資金扶持、強(qiáng)化科技”等措施，做大做強(qiáng)特色農(nóng)業(yè)。積極推廣適宜農(nóng)村發(fā)展模式的種養(yǎng)、加工等項(xiàng)目，引導(dǎo)農(nóng)民拓寬創(chuàng)收渠道，初步搭起以老莊王、灣里河、翟胡同、紙坊等村為主的特色生態(tài)高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地框架，建成兩個(gè)高效農(nóng)業(yè)示范園。洧川鎮(zhèn)注重高效農(nóng)業(yè)發(fā)展，扶持種植養(yǎng)殖大戶以及鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)合作社搭建牛、羊肉類屠宰加工、銷售一條龍服務(wù)體系，建立各種養(yǎng)殖專業(yè)村10個(gè)，以非農(nóng)經(jīng)濟(jì)增加農(nóng)民收入。洧川鎮(zhèn)提出大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品精深加工業(yè)，在延長(zhǎng)農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈條上下功夫，著重發(fā)展面粉加工、豆制品加工、畜禽養(yǎng)殖屠宰加工等符合鎮(zhèn)情的加工產(chǎn)業(yè)，老漿豆腐、鍋盔饃、真空包裝五香牛肉等暢銷省內(nèi)外。通過(guò)優(yōu)化調(diào)整，洧川鎮(zhèn)“三產(chǎn)”比重更加合理，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重提高到80%以上，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、財(cái)政一般預(yù)算收入均達(dá)到預(yù)定目標(biāo)，城鄉(xiāng)居民收入年均增長(zhǎng)10%左右，農(nóng)民人均年純收入超過(guò)萬(wàn)元。據(jù)鎮(zhèn)長(zhǎng)陸向東介紹，今后洧川將緊緊圍繞黨的十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，繼續(xù)發(fā)展高端農(nóng)業(yè)，結(jié)合鎮(zhèn)域內(nèi)豐富的歷史文化資源，打造一批集觀光、旅游以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體驗(yàn)為一體的現(xiàn)代智慧農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，打造特色品牌，形成精品效應(yīng)。

四、完善城鎮(zhèn)功能，推動(dòng)產(chǎn)城融合發(fā)展

如何將產(chǎn)業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)建設(shè)深度融合，努力建設(shè)成新興產(chǎn)業(yè)集聚、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、體制機(jī)制靈活、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、歷史文化濃郁的特色小鎮(zhèn)，是鎮(zhèn)黨委、政府一直在尋找的新路子。黨的十九大召開后，鎮(zhèn)黨委確立了今后五年“新型工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、產(chǎn)城融合示范鎮(zhèn)、歷史文化新市鎮(zhèn)”目標(biāo)定位，堅(jiān)持工業(yè)化和城鎮(zhèn)化“雙輪驅(qū)動(dòng)”，確保經(jīng)濟(jì)總量不斷攀升，社會(huì)民生持續(xù)改善，促進(jìn)試點(diǎn)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)和黨的建設(shè)全面發(fā)展、率先發(fā)展，力爭(zhēng)用五年時(shí)間，把試點(diǎn)鎮(zhèn)打造成豫東地區(qū)“產(chǎn)城融合”發(fā)展示范鎮(zhèn)。按照上級(jí)黨委、政府城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃要求，堅(jiān)持新城建設(shè)與舊城改造同步進(jìn)行，不斷加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城鎮(zhèn)服務(wù)功能，加大城鎮(zhèn)管理力度。目前，鎮(zhèn)區(qū)建成面積2.34平方公里，鎮(zhèn)區(qū)人口2.3萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率61%，鎮(zhèn)區(qū)“三縱三橫”道路建設(shè)基本完成，行政區(qū)、生活區(qū)、商貿(mào)區(qū)、服務(wù)區(qū)和工業(yè)區(qū)初具規(guī)模，鎮(zhèn)區(qū)供水、供電、給排水、綠化、路燈、電力、廣電、通信、消防等基礎(chǔ)設(shè)施配套齊全，鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌和環(huán)境衛(wèi)生管理逐步完善，呈現(xiàn)出“整、潔、亮、綠、美、暢”的特色，實(shí)現(xiàn)了規(guī)劃引領(lǐng)、設(shè)施完善、園區(qū)建設(shè)、體制創(chuàng)新的協(xié)調(diào)發(fā)展，正在逐步成為輻射周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)最具發(fā)展?jié)摿Φ闹行某擎?zhèn)。新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，按照特色小鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)的標(biāo)準(zhǔn)，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村新型社區(qū)，不斷完善水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，村級(jí)公路通車?yán)锍踢_(dá)48.6公里，打造一種人文與歷史文化相結(jié)合的生態(tài)城市模式，讓農(nóng)民過(guò)上了與市民一樣的文明、富裕、和諧的新生活。

五、加強(qiáng)黨的建設(shè)，提升鎮(zhèn)域建設(shè)能力

黨的十九大召開后，洧川鎮(zhèn)黨委第一時(shí)間組織開展形式多樣的學(xué)習(xí)討論活動(dòng)，暢談學(xué)習(xí)心得體會(huì)和今后努力方向。鎮(zhèn)黨委書記姜盤石是駐灣李村第一書記，肩負(fù)著黨建和精準(zhǔn)扶貧雙重任務(wù)，他利用晚上時(shí)間為村里80余名黨員上了第一堂學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神輔導(dǎo)課。姜盤石提出以黨建助扶貧的工作思路，在強(qiáng)班子、帶隊(duì)伍、聚人心上下功夫，充分利用“三會(huì)一課”提升全村黨員干部的身份意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和先鋒意識(shí)，將黨的組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為關(guān)心困難群眾的動(dòng)力源泉，與大家一起制訂精準(zhǔn)扶貧方案，實(shí)現(xiàn)了黨建與扶貧的“雙促雙贏”。針對(duì)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)黨員干部存在的工作節(jié)奏緩慢、行為懶惰、工作平庸等“懶散”現(xiàn)象，結(jié)合“四風(fēng)”整頓，進(jìn)行為期一個(gè)月的專項(xiàng)治理，以規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、提升機(jī)關(guān)效能、嚴(yán)肅工作紀(jì)律、強(qiáng)化廉潔自律為重點(diǎn)，采取查制度、查行為、查態(tài)度的方法，看機(jī)關(guān)干部能否自覺規(guī)范言行舉止、是否存在官小架子大問(wèn)題、能否積極主動(dòng)為群眾解難題辦實(shí)事，對(duì)標(biāo)百姓辦事“零障礙”、服務(wù)百姓“零距離”、違規(guī)違紀(jì)“零容忍”目標(biāo)，取信于民，建立起了一支為民、務(wù)實(shí)、清廉的干部隊(duì)伍。鎮(zhèn)紀(jì)委對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行收集、整理，對(duì)涉及有關(guān)問(wèn)題的干部進(jìn)行談話，全鎮(zhèn)上下形成了相互監(jiān)督、自我監(jiān)督的良好工作作風(fēng)。

改革使洧川這個(gè)中州名鎮(zhèn)更具發(fā)展活力，如今洧川鎮(zhèn)以省級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)為契機(jī)，更好地運(yùn)用各項(xiàng)利好政策加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，完善城市配套設(shè)施，拉大城鎮(zhèn)框架，行政中心、商業(yè)中心、文化旅游區(qū)及市政建設(shè)等城市基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。該鎮(zhèn)按照省、市、縣推進(jìn)城市管理綜合執(zhí)法體制改革方案要求，一方面抓好城鎮(zhèn)規(guī)劃修編，另一方面加大城鎮(zhèn)環(huán)境整治力度，通過(guò)購(gòu)買社會(huì)服務(wù)、改善城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生，城鎮(zhèn)管理水平得到提升，社會(huì)治理更加規(guī)范。洧川鎮(zhèn)人大主席黃現(xiàn)鵬說(shuō)：“全鎮(zhèn)黨員干部通過(guò)參與省級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革，產(chǎn)生了認(rèn)同感和成就感，群眾享受到改革的紅利，更加關(guān)心和支持洧川鎮(zhèn)的改革工作?！?/p>