國內(nèi)外社區(qū)服務(wù)研究綜述

薛艷 戴寧慧 劉柳勤

摘 要：隨著人口老齡化問題的愈發(fā)突出，養(yǎng)老問題成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。如何積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的問題，發(fā)展社區(qū)服務(wù)是一重要途徑。本文對(duì)國內(nèi)外社區(qū)服務(wù)模式進(jìn)行了綜述，以期對(duì)社區(qū)服務(wù)研究起到一定的借鑒作用。

關(guān)鍵詞：社區(qū)服務(wù);模式;老齡化

隨著我國城市化進(jìn)程加快，大量人口涌入城市，導(dǎo)致城市人口劇增。隨之而來的社會(huì)問題凸顯，如人口老齡化、失業(yè)率與貧困問題、犯罪率上升等，而解決這些社會(huì)問題的最好方式是借助城市的最基本組成單位——社區(qū)。通過社區(qū)服務(wù)的方式，為社區(qū)居民提供公共服務(wù)、社會(huì)福利等措施，旨在緩解社會(huì)矛盾。

一、社區(qū)服務(wù)的意義

社區(qū)是城市的細(xì)胞，也是社會(huì)構(gòu)成的重要組成部分，在構(gòu)建和諧社會(huì)中起著重要的作用。從一定的意義上說，如果沒有社區(qū)的和諧，就沒有整個(gè)社會(huì)的和諧。只有穩(wěn)妥的搞好社區(qū)建設(shè)，不斷提高和建立健全新型的社區(qū)管理制度和服務(wù)體制改革，不斷完善基層服務(wù)以及管理網(wǎng)絡(luò)，才能形成社會(huì)大格局。我國旨在到2020年全面建成以經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明全面發(fā)展的小康社會(huì)，而城鄉(xiāng)社區(qū)不僅僅是黨和政府聯(lián)系服務(wù)群眾的“最后一公里”，同時(shí)也是政府基本公共服務(wù)優(yōu)民惠民的“最后一公里”。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的飛速進(jìn)展，城市社區(qū)重要性地位也越來越凸顯，居民精神文化需求的增長，對(duì)社區(qū)服務(wù)的需求也越來越多，服務(wù)要求也越來越高。所以社區(qū)服務(wù)工作對(duì)于提升社區(qū)居民的生活質(zhì)量、促進(jìn)就業(yè)、減少社會(huì)矛盾、推進(jìn)社會(huì)和諧等都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、國外社區(qū)服務(wù)研究現(xiàn)狀

（一）美國社區(qū)服務(wù)模式：社區(qū)自治管理

社區(qū)自治是指社區(qū)組織根據(jù)社區(qū)全體居民的意愿從而形成的集體選擇并去依法管理本社區(qū)的所有事務(wù)。它的特點(diǎn)主要表現(xiàn)在注重社區(qū)的科學(xué)規(guī)劃，身為社會(huì)基層管理單位的社區(qū)必須要建立完整的組織架構(gòu)和明確的服務(wù)職能，并且通過法律的形式明確下來，以保障社區(qū)可以實(shí)行自治管理。美國社區(qū)服務(wù)注重依賴社區(qū)組織，以此為杠桿管理和服務(wù)社區(qū)。美國社區(qū)服務(wù)主要體現(xiàn)為政府對(duì)社區(qū)的管理實(shí)際上是一種宏觀控制，它僅僅只是制定相關(guān)政策供社區(qū)發(fā)展使用，對(duì)社區(qū)組織的工作進(jìn)行指導(dǎo)還有監(jiān)督，并且在經(jīng)費(fèi)資助方面提供撥款。其次就是志愿者服務(wù)，美國曾有一份官方的數(shù)據(jù)資料，由資料可知的是，在美國的一些社區(qū)中心，社區(qū)工作人員的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及志愿者的人數(shù)多。龐大的志愿者隊(duì)伍的不斷壯大也有利于社區(qū)的發(fā)展，一方面社區(qū)的各方面資源得以拓寬，另一方面是社區(qū)的服務(wù)質(zhì)量也得到了提升，同時(shí)還可以因此減少了不少社區(qū)經(jīng)費(fèi)的不必要開支。美國社區(qū)自治管理主要通過非營利組織和志愿者的方式實(shí)現(xiàn)，這些社區(qū)服務(wù)組織在提供就業(yè)、養(yǎng)老、扶貧、治安等，社會(huì)矛盾得到一定程度的緩和，在維護(hù)社會(huì)治安的穩(wěn)定方面也發(fā)揮著它越來越重要的作用，而在政府方面，政府給予的財(cái)力資助以及稅收的方面的優(yōu)惠政策也可享受。兩者之間形成合作伙伴關(guān)系，而政府對(duì)于一些社會(huì)中介組織也從財(cái)稅政策上給予了極大的財(cái)力支持。

（二）新加坡社區(qū)服務(wù)模式：政府主導(dǎo)型

政府主導(dǎo)型服務(wù)模式的特點(diǎn)就是以政府為主導(dǎo)對(duì)社區(qū)組織進(jìn)行管理，政府在社區(qū)內(nèi)不僅有各種派遣機(jī)構(gòu)駐扎，而且政府還可以直接的對(duì)在社區(qū)管理工作進(jìn)行干預(yù)，社區(qū)組織管理體系也相當(dāng)完善。新加坡是一座新型的工業(yè)化國家，在經(jīng)過20世紀(jì)六七十年代的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，社區(qū)建設(shè)比較早，所以如今他們也具有了一套自己獨(dú)有的具備特色的管理方式。這種方式最大的特點(diǎn)就是政府和社區(qū)自治結(jié)合，政府提供方法指導(dǎo)社區(qū)進(jìn)行自治管理。政府都是直接、具體、明顯的對(duì)社區(qū)進(jìn)行干預(yù)，這種方式對(duì)社區(qū)組織的發(fā)展提供了充分的發(fā)育空間，政府引導(dǎo)社會(huì)團(tuán)體以及企業(yè)商家積極參與到國家的社區(qū)建設(shè)中，共同出力建立健全社區(qū)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)于社會(huì)上的不同弱勢(shì)群體提供相關(guān)的救濟(jì)援助，這種制度使得新加坡的社區(qū)發(fā)展一片欣欣向榮，人們相互有愛團(tuán)結(jié)。

三、國內(nèi)社區(qū)服務(wù)研究現(xiàn)狀

（一）上海社區(qū)服務(wù)模式：行政主導(dǎo)型

上海社區(qū)服務(wù)采用行政指導(dǎo)，通過社區(qū)支撐系統(tǒng)，發(fā)展社區(qū)內(nèi)的社會(huì)性組織。它依靠行政力量推動(dòng)社區(qū)服務(wù)。具體而言，上海通過在街道內(nèi)設(shè)定了四個(gè)委員會(huì)：市政管理委員會(huì)、社區(qū)發(fā)展委員會(huì)、社區(qū)治安委員會(huì)、財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)，他們負(fù)責(zé)社區(qū)服務(wù)的執(zhí)行。而這四個(gè)委員會(huì)由街道辦事處與城市管理委員會(huì)所領(lǐng)導(dǎo)。居民與企事業(yè)單位是社區(qū)服務(wù)的支撐系統(tǒng)。

（二）深圳社區(qū)服務(wù)模式：社會(huì)工作機(jī)構(gòu)主導(dǎo)

深圳市將社區(qū)的三種功能：行政功能、自治功能、服務(wù)功能分別進(jìn)行了分化。社區(qū)工作站主要負(fù)責(zé)政府的行政職能以及公共服務(wù)項(xiàng)目，社區(qū)服務(wù)站自行承擔(dān)自治的職能，社區(qū)居委會(huì)都是通過全體社區(qū)居民在社區(qū)內(nèi)舉行選舉投票而來。社區(qū)服務(wù)站向社會(huì)工作機(jī)構(gòu)購買社區(qū)服務(wù)，本質(zhì)上是依賴政府而進(jìn)行的，繼而才面向社區(qū)的全體居民提供諸如社區(qū)福利、社會(huì)保障、社區(qū)殘疾人服務(wù)以及社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)和其他的公益性服務(wù)等，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)具有一定的專業(yè)性，所以在社區(qū)服務(wù)過程中可以更好的為社區(qū)居民進(jìn)行社區(qū)服務(wù)。近年我國許多城市社區(qū)也在向深圳市向社會(huì)機(jī)構(gòu)購買服務(wù)的模式進(jìn)行學(xué)習(xí)借鑒，極大的推廣了社區(qū)服務(wù)的購買模式。但其在社區(qū)服務(wù)中還是存在依賴政府，由政府購買的服務(wù)缺乏自主性等問題。

（三）香港社區(qū)服務(wù)模式：綜合性特征

香港的社區(qū)服務(wù)模式已經(jīng)初步形成為了一種綜合性的服務(wù)提供模式，這種服務(wù)模式的特點(diǎn)是集結(jié)了多元化、專業(yè)化、穩(wěn)定性以及長期性于一身，積極充分挖掘潛在資源和有效利用各方面的社會(huì)資源，并合理利用一系列的支援服務(wù)，高效的回應(yīng)社區(qū)居民在生活的各個(gè)方面的有一系列服務(wù)需求，極大地提高了當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民的幸福感和生活質(zhì)量。具體表現(xiàn)在：第一，在服務(wù)組織方面。香港社區(qū)服務(wù)是一個(gè)多元化的服務(wù)體系，政府在社區(qū)服務(wù)中以間接參與的方式重要扮演著監(jiān)督者的角色。第二，在服務(wù)內(nèi)容方面。香港社區(qū)服務(wù)與居民的生活十分貼切，全面細(xì)致，充分將“福利服務(wù)”的理念體現(xiàn)。第三，在經(jīng)費(fèi)來源方面。香港社區(qū)服務(wù)經(jīng)費(fèi)來源體現(xiàn)多元化，主要來源于政府投人、社區(qū)創(chuàng)收、公益捐捐助三大穩(wěn)定的途徑。每一個(gè)收入部分所占的比例基本持平，而且三部分每一部分的的經(jīng)費(fèi)都穩(wěn)定。第四，在服務(wù)隊(duì)伍方面。社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍的主要構(gòu)成人員是社區(qū)的工作人員，整體特點(diǎn)呈現(xiàn)出專業(yè)化和多元化。

四、社區(qū)服務(wù)發(fā)展趨勢(shì)

無論何種社區(qū)服務(wù)模式，都是我國在探索社區(qū)服務(wù)模式發(fā)展下的產(chǎn)物，在借鑒學(xué)習(xí)時(shí)應(yīng)該取其精華去其糟粕，從我國社會(huì)主義初級(jí)階段的國情出發(fā)，探索出更適合我國的社區(qū)服務(wù)發(fā)展模式。綜上所述，我國社區(qū)服務(wù)發(fā)展的趨勢(shì)，首先，促進(jìn)社區(qū)服務(wù)社會(huì)化、系統(tǒng)化以及網(wǎng)絡(luò)化。大力推動(dòng)社區(qū)整體服務(wù)化水平，滿足群眾日益增長的多方面需求，為群眾提供多層次的社區(qū)服務(wù)增強(qiáng)幸福感和認(rèn)同感。其次，社區(qū)管理體制的創(chuàng)新。讓政府把權(quán)利真正交還給社區(qū)，讓社區(qū)實(shí)現(xiàn)行使管理權(quán)、管制權(quán)、管轄權(quán)獨(dú)立。使社區(qū)可以自主處理社區(qū)內(nèi)的所有事務(wù)，政府和其他部門將不再干預(yù)。再次，建立社區(qū)工作站緩解社區(qū)居委會(huì)的工作壓力，讓社區(qū)工作個(gè)性化、社區(qū)隊(duì)伍專業(yè)化。分解社區(qū)居委會(huì)工作壓力不僅僅是照搬居委會(huì)的工作模式，而是要在公共服務(wù)質(zhì)量上有更高的提升。

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