基于資歷架構的繼續(xù)教育和普通教育學分轉換機制研究

曹柏營

（吉林工程技術師范學院食品工程學院，吉林 長春 130052）

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中明確提出要：“搭建終身學習‘立交橋’促進各級各類教育縱向銜接、橫向溝通，提供多次選擇機會，滿足個人多樣化的學習和發(fā)展需要?！崩^續(xù)教育和普通教育是構成終身教育體系的重要部分，是搭建終身學習“立交橋”的重要保障，繼續(xù)教育面向職業(yè)，包括短期培訓、在職深造、自學考試和老年興趣學習為主要內(nèi)容；普通教育面向學生，以全日制高等教育為主要內(nèi)容，為地方和國家培養(yǎng)創(chuàng)新型人才。但在教育體例中，繼續(xù)教育和普通教育發(fā)展的不均衡性、教育途徑的不貫通性是我國終身教育發(fā)展的弊病，也是制約終身教育普及的短板。因此，尋求繼續(xù)教育與普通教育優(yōu)勢互補、互動融通是構建學習型社會的重要途徑。

2012年2月教育部《關于加快發(fā)展繼續(xù)教育的若干意見》（征求意見稿）中提出要“建立學習成果認證、積累和轉換制度。成立國家繼續(xù)教育學習成果認證委員會，研究建立各類繼續(xù)教育學習成果認證、學分積累和轉換的‘學分銀行’制度，有計劃、分步驟地推進不同類型繼續(xù)教育間的學分積累與轉換工作?！倍^續(xù)教育到普通教育互動融通的最大障礙是學分轉換機制問題。因此，本研究擬借鑒香港地區(qū)學分轉換相對成熟的“資歷架構”（Qualifications Framework，QF）模型，構建基于資歷架構的繼續(xù)教育與普通教育學分轉換機制，為終身學習體系的構建提供一定的實踐參考。

一、資歷架構的發(fā)展現(xiàn)狀

資歷架構又名資歷框架、證書體系等。是目前世界上應用較廣泛的終身教育體系框架，先后在全球142個國家推行，如英國教育資歷框架(NQF)、歐洲資歷框架和澳大利亞資歷框架(AQF)等，香港資歷架構是借鑒歐美國家資歷框架的先進經(jīng)驗的基礎上，逐步推行的資歷過往認證機制，于2008年5月全面推行，資歷架構內(nèi)涵豐富，通過香港學術及職業(yè)教育評審局建立資歷級別通用指標、資歷名冊、資歷名銜計劃和資歷學分等質量保證體系，并通過行業(yè)咨詢委員會制定能力標準說明，評審職業(yè)發(fā)展課程，推行過往資歷的認可機制，通過資歷名冊、資歷學分累積、能力標準說明及過往資歷認可等評定認證過程，搭建學術教育領域與職業(yè)教育領域互認的橋梁，規(guī)范標準體系，實現(xiàn)學習成果轉換的標準化，消除繼續(xù)教育、普通教育學習成果的認證間的差異，實現(xiàn)不同教育之間的貫通。

二、基于資歷架構的繼續(xù)教育和普通教育學分轉換機制構建

香港資歷架構的成功主要歸功于政府主導下的課程學習、學分互認的標準體系構建，因此，必須建立政府主導下的繼續(xù)教育公共平臺，依托互聯(lián)網(wǎng)及教育信息技術，實現(xiàn)學習者的課程學習管理、學分累積、學分認定和學分轉換，通過標準體系規(guī)范繼續(xù)教育和普通教育的學分評定機制，建立質量保證機制和行業(yè)資歷級別標準保障學分累積的質量，并利用過往資歷認證機制保障學分轉換的順利實施，實現(xiàn)不同教育間的學分互認。

基于資歷架構的繼續(xù)教育和普通教育學分轉換模式包括基于資歷名冊的網(wǎng)絡課程數(shù)據(jù)庫、質量保證機制、行業(yè)資歷級別標準和過往資歷的認可機制等四個方面的內(nèi)容。

（一）基于資歷名冊的網(wǎng)絡課程數(shù)據(jù)庫建設

資歷名冊實質是一個網(wǎng)上數(shù)據(jù)庫，繼續(xù)教育公共平臺負責建立網(wǎng)絡課程數(shù)據(jù)庫。平臺負責協(xié)調繼續(xù)教育機構和普通教育高校，建立學分互認協(xié)議，通過專家隊伍建立專業(yè)標準、課程標準、理論學時、實踐學時及學分的通用標準，確定課程名稱、資歷名稱、時效、資歷名冊登記編號等信息。學習者可以免費查閱和下載資歷名冊數(shù)據(jù)庫的課程信息，并根據(jù)自己的職業(yè)需求選擇一定數(shù)量的課程進行遠程學習，平臺管理教師可以監(jiān)控學習者的學習進度，根據(jù)課程考評環(huán)節(jié)的成績給予對應的學分，并將學分累積至學習者的個人學分檔案中。資歷名冊的建立基于互聯(lián)網(wǎng)+在線課程平臺，因此課程的學習及考評能夠靈活設計，適合在職學習者利用空閑時間進行學習，以提高自身的專業(yè)素質，亦可修訂專業(yè)方向，為更高的職業(yè)目標打下堅實的理論和實踐基礎。平臺借助政府的力量，與更多的普通教育高校之間建立學分互認協(xié)議，豐富資歷名冊的課程數(shù)據(jù)量，加快專業(yè)標準和課程標準建設，為學習者提供更加豐富的資歷名冊。

（二）質量保證機制的建立

在資歷架構中，質量保證機制發(fā)揮重要支撐作用，保障資歷架構的有序運行，保證資歷架構下各教育機構所頒發(fā)的資歷得到社會的承認。質量保證機制由各教育機構專家組成資歷評審委員會，負責資歷名冊中課程的難度，考核環(huán)節(jié)難度，并對學習者的學習進程和考核結果進行監(jiān)督和審核，確保課程的質量和資歷學分的質量，另外，引入第三方的教育評價機構，對平臺中的繼續(xù)教育機構和普通教育機構的教學質量進行評審，對學習者的學習成果進行跟蹤調查，通過多種機制保障資歷學分的質量，保障資歷的社會認可度。

（三）行業(yè)資歷級別標準的建立

根據(jù)行業(yè)發(fā)展的要求，特別是專業(yè)知識和技能更新較快的行業(yè)發(fā)展需求，建立適當?shù)男袠I(yè)資歷級別能力標準可以更好地評判資歷級別，把工作中積累的實踐經(jīng)驗轉換成資歷學分，對學習、工作中的經(jīng)驗和經(jīng)歷進行有效地度量，并轉換成資歷學分進行累積。在平臺中，建立行業(yè)咨詢委員會，聘請行業(yè)的專家研究建立資歷級別的評判標準，對行業(yè)領域的各個級別對應的能力進行客觀評價，并轉換成學習者的學分進行累積。學習者也可以查閱相關資歷級別評判標準，根據(jù)標準要求進行學習積累，掌握相關行業(yè)技能，根據(jù)行業(yè)資歷級別的不同要求進行學習和訓練，以達到相應級別的基本要求，獲得相應資歷學分，累積至個人檔案中。相關教育機構也可以依據(jù)資歷級別評判標準設計各行業(yè)的課程類別、課程學習的形式及課程學習的難度，制定學習成果的考核方式及難易程度，為學習者提供客觀的判斷，賦予相應的資歷學分。

（四）過往資歷認可機制（RPL）的建立

過往資歷認可機制（RPL）是一整套嚴格的申請制度，學習者根據(jù)自身的實際情況申請不同等級資歷認定，可以保障學習者在崗位上累積的相關工作經(jīng)驗在資歷架構的級別判定標準下獲得正式認可，成績合格即可獲得相應級別的資歷學分。過往資歷認可機制可以使申請學習者了解進行或學習的起點，或者需要具備的基礎條件，如果申請者已經(jīng)具備學習的某些基礎條件或者達到某些能力，申請學習者可以免修已經(jīng)掌握的課程單元，申請學習更高級別的資歷名冊課程單元中的學習內(nèi)容，減少重復知識和技能的訓練。

過往資歷認可的程序包括學習者提出書面申請—確定能力單元組合—提交資歷證明并繳納評估費用—接受評估并獲得相應資歷學分等四個步驟，過往資歷認可是對申請人已具備知識、技能和經(jīng)驗的一種肯定，而不是對崗位人員某種權利的獲得。這種機制的主要目的是認可組織員工的過往成果，對有關崗位要求的各項知識技能掌握的認可，并履行相應的認證程序，給予相應的資歷學分。

三、基于資歷架構的繼續(xù)教育和普通教育學分轉換實施的阻力

（一）政府執(zhí)行力是否強大

繼續(xù)教育和普通教育學分轉換的主要實施主體應該是政府主導的，只有行政管理部門具備協(xié)調各教育機構的能力，能夠將普通教育部門與繼續(xù)教育機構組織到平臺的架構內(nèi)，建立資歷架構的各個執(zhí)行部門，包括學術委員會、課程標準委員會、資歷級別標準委員會、資歷學分認定委員會等，督促各資歷架構執(zhí)行委員會高效地開展工作，因此，政府的頂層設計是資歷架構發(fā)揮學分認定及轉換職能的重要保障。

（二）資歷名冊的覆蓋面是否全面

資歷名冊是資歷架構實施的保障，只有資歷名冊中的專業(yè)和課程數(shù)量達到一定的覆蓋面，才能達到終身教育架構建設的目的，才能更好地惠及教育需求者，更貼切地為學習者提供職業(yè)需求，更廣泛服務行業(yè)的快速發(fā)展，服務地方經(jīng)濟。

（三）資歷級別判定標準是否客觀

資歷學分是取得資歷學習的重要結果，學習者資歷級別的判定及資歷學分的評定尤為重要，只有對過往知識、技能和經(jīng)驗進行科學、合理和客觀的評價，對資歷級別進行合理的定級并賦予學分，才能保障資歷架構的高效實施。

（四）質量保障體系建設是否嚴格

資歷架構能否獲得社會的認可需要質量保障體系提供保障，嚴格的質量保障體系可以保證資歷名冊課程質量，保證課程考核的客觀性，保證學分的質量，提高學習者獲得學分的含金量，因此建立相對嚴格的質量保障體系是資歷架構實施的基本要求。

總之，以資歷架構模式探索繼續(xù)教育與普通教育學分轉換機制，能充分利用資歷名冊建設適合不同行業(yè)學習者的網(wǎng)絡課程數(shù)據(jù)庫、質量保證機制、行業(yè)資歷級別標準保障學分累積的質量，通過過往資歷認證機制實現(xiàn)不同類型教育之間的學分轉換。將會對中國終身教育的“立交橋”建設提供十分重要的參考，為終身學習體系及學習型社區(qū)的建設提供重要的范例。