青少年體育培訓治理新思路
——評《供給側改革與中國體育產(chǎn)業(yè)轉型：現(xiàn)狀、問題、原因與對策》

楊文波 李 季

（長春理工大學軍體部，吉林 長春 130022；東北師大附中明珠學校體育組，吉林 長春 130022）

從近代學校的興起到學校系統(tǒng)在工業(yè)化國家的確立再到其他國家的仿效，公共大眾學校教育在全球得到推廣和普及。學校教育在學業(yè)成績上的殘酷投入而其自身在提升學業(yè)成績上的能力不足，驅(qū)使家庭通過購買校外培育及相關服務以助力子女學業(yè)有成。體育作為公共大眾學校教育的學科之一，在學科成績中的分量日趨突顯，尤其是中考、高考體育加分政策的出臺，更多人希望通過購買校外體育培育及其相關服務以助子女的學業(yè)上有所突破。正是基于應試教育制度和政策紅利的背景下，青少年體育培育才得以生成并逐漸成為一種社會現(xiàn)象，并且越來越多的報紙都相繼報道青少年體育培育過程中存在的各類問題，甚至上升到法律層面，但少有研究提出如何對青少年體育培訓進行有效治理，缺少為相關部門治理青少年體育培育市場及行業(yè)提供參考范本。肖坤鵬和孫建華老師合著于2018年出版的《供給側改革與中國體育產(chǎn)業(yè)轉型：現(xiàn)狀、問題、原因與對策》（人民體育出版社）書中，對我國青少年體育培訓行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進行了充分的調(diào)研與分析，收集了大量有關青少年參與校外體育培訓的最新數(shù)據(jù)，歸納并總結了我國青少年體育培訓發(fā)展的路徑，為本文研究提供了重要的數(shù)據(jù)和觀點支持?；诖?，本文以此書為研究基礎和數(shù)據(jù)支持，在對此書進行簡評后，結合當前我國青少年體育培訓存在的問題提出治理的新思路。

一、青少年體育培育的內(nèi)涵解讀

體育培訓是指在學校之外，不以學校為主體組織參加的具有專業(yè)指導員進行針對性的體育教學、訓練和活動。體育培訓作為學校體育和社會體育的紐帶，屬于兩者之間的接軌部分，既是學校體育的延續(xù)，又是補充，更是落實陽光體育運動的重要載體。其目的是培養(yǎng)青少年體育興趣，提升運動技能水平，促進身心健康全面發(fā)展，通過使廣大青少年參與體育培訓培養(yǎng)頑強拼搏的精神、團隊協(xié)作的意識、與他人交往個性能力。形式主要分為，寒暑假體育興趣班、社區(qū)體育輔導班、公園體育活動、社會體育競賽、傳統(tǒng)節(jié)假日體育活動等。

在國外，20世紀90年代，英國政府制定了“至少2小時高強度學校體育計劃”，而這項計劃在實施5年后被證實并未解決青少年體質(zhì)下降的問題，但在此基礎上英國政府將發(fā)展青少年體育的任務從校內(nèi)轉向了校外，構建了青少年體育培訓以體育教育—社會—俱樂部為主線的發(fā)展模式，并由文化部、媒體部和體育部共同研制了青少年體育培訓的“政策—組織—活動—競技”的聯(lián)動機制，旨在實現(xiàn)精英化人才培養(yǎng)和青少年體育推廣計劃的實施。而據(jù)英國官方數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2013年英國青少年體育俱樂部會員人數(shù)達到了100.98萬人，校外體育服務志愿者達8.8萬人。另外，從2013—2017年通過社會資助的方式為青少年校外體育俱樂部募集273930571英鎊，涉及項目達20個，培養(yǎng)了1300名精英運動員，其中271人參加了里約奧運會和殘奧會。英國政府把青少年體育培訓取得良好成效的原因歸結為國家以實施有效的政策法規(guī)通過規(guī)制政府和青少年體育培訓組織行為的目的，將青少年校外體育俱樂部作為孵化基地，發(fā)揮其權威性的特征。但筆者在梳理英國公共政策的過程中發(fā)現(xiàn)，英國政府與社會、市場在青少年體育培訓組織中的職能定位和權利邊界以及政府對青少年體育培訓組織進行精準化的治理同樣也是英國取得良好成績的原因。

國內(nèi)方面，1957年共青團中央、教育部制定了《關于校外教育和少年之家工作的幾項規(guī)定》，要充分發(fā)揮校外教育的優(yōu)勢，有效地利用當?shù)伢w育資源使青少年身體得到多方面的鍛煉，通過學習各項運動技能的技巧和練習方式、方法，培養(yǎng)青少年的勇敢、堅強、機智、靈巧、組織紀律性和集體主義的精神。從自然屬性的視角看，體育培訓從屬校外教育的范疇，所以如何有效、合理的去開發(fā)青少年體育培訓，對于青少年的健康成長起著至關重要的作用。但我國從1990年開始在全國實施每周五、周日加強體育培訓的實驗，且實施效果并不顯著，對我國青少年在1996—1997年間參加體育培訓數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計，發(fā)現(xiàn)86.7%的青少年從不參與體育培訓活動，將日?；顒觾?nèi)容的參與程度進行排序，體育培訓列位倒數(shù)第二，僅次于打發(fā)時光。為了能夠使體育培訓在青少年群眾中更好的開展，于2000—2005年間研究者開始效仿英國等發(fā)達國家體育培訓的途徑來制定中國校外體育的發(fā)展戰(zhàn)略，在面對青少年體質(zhì)持續(xù)下降、競技體育人才不斷萎縮、學校體育工作不容樂觀的挑戰(zhàn)下，2007年5月7日，中共中央國務院頒布的《關于加強青少年體育增強青少年體質(zhì)的意見》（簡稱《意見》）掀起了我國體育培訓的熱潮，《意見》以增強青少年體質(zhì)服務宗旨，把青少年校外體育活動作為建設民生工程，強健青少年體質(zhì)為根本任務。實施以來受到了黨和國家的高度重視，取得了卓越的成效，表現(xiàn)為：（1）增加了青少年校外體育俱樂部的數(shù)量，提升了青少年參加校外體育的普及率；（2）保障了青少年校外體育的設施，提高了青少年體育培訓的人均體育場地面積；（3）豐富了青少年校外體育的內(nèi)容形式，提高了青少年校外體育鍛煉的時間。分析原因主要表現(xiàn)為政府體育管理體制的轉型，體現(xiàn)在從體育管理向體育治理的轉變，形成了政府以政策引導與市場決定資源配置的職能定位。但在筆者看來，考慮資本利益差異的因素，政府、社會和市場在青少年體育培訓組織中還未真正實現(xiàn)共治的格局，盡管青少年體育培訓在政策紅利的驅(qū)使下得到快速的生成，并逐漸衍生成一種社會現(xiàn)象。

二、青少年體育培訓的功能

法國社會學家埃米爾·杜爾克姆在其所著的《社會學方法論的規(guī)則》一書中提出，對于社會某一現(xiàn)象形成原因的解釋，首要任務是指出它的功能，進而反映社會現(xiàn)象衍生的路徑。作為一種社會現(xiàn)象，青少年體育培訓有著多方面的積極功能，但對社會帶來消極功能也是不容忽視的，所以參與主體之間發(fā)生的互動關系是具有積極和消極雙重屬性。功能主義理論、沖突理論和符號互動理論作為西方社會學的三種重要理論，通過被用于剖析社會現(xiàn)象形成原因的經(jīng)典范式。就體育現(xiàn)象而言，功能主義理論強調(diào)了體育對社會影響的積極性，但忽略了客觀存在的社會矛盾和沖突；沖突理論強調(diào)體育現(xiàn)象中的沖突和矛盾，忽略了體育現(xiàn)象的穩(wěn)定秩序；符號互動理論則從微觀的視角解釋體育現(xiàn)象形成的內(nèi)在原因。

1.體育培訓有助于培養(yǎng)青少年的社會化能力

克里斯托弗·斯蒂文森是早期功能主義理論研究的創(chuàng)始人之一，功能主義理論主要闡釋社會現(xiàn)象的發(fā)生機制及其規(guī)律，并以此揭示推動社會現(xiàn)象發(fā)展的正動力，其核心觀點認為，社會是由相互聯(lián)系的不同部分有機組合在一起，不同的組成部分對社會的發(fā)展都有積極的促進功能，社會各個不同組成部分與整個社會相互依賴，共同的價值觀和一致性是社會穩(wěn)定的基礎。那么，根據(jù)功能主義理論的解釋認為，青少年體育培訓現(xiàn)象是在社會各個領域發(fā)展中針對體育如何發(fā)揮其價值而做出正面積極的解釋。正如前文所述，體育培訓從屬校外教育的分支，對培養(yǎng)青少年社會化能力具有重要的作用，而社會化功能、社會整合功能、社會流動功能構成了人社會化能力基本組成部分。社會化功能主要體現(xiàn)了青少年追求求真、向善、至美的一種精神生活，而青少年體育培訓對青少年社會道德培養(yǎng)具有其它文化形態(tài)所不可替代的價值，對社會道德培養(yǎng)的價值主要體現(xiàn)在激勵不斷超越自我的精神以及團結協(xié)作的團隊意識；社會整合功能體現(xiàn)了青少年體育培訓作為一種社會整合力量將不同性別、性格、年齡、種族的青少年聚集在一起，由于體育實踐的合作性決定了不同類別的青少年被該群體所接納，受群體的共同目標、任務及相互影響的作用，促使青少年在體育運動中產(chǎn)生了認同感、親近感及所屬群體的歸屬感，克服了以自我為中心，形成了道德自律、層次平等的優(yōu)良思想品質(zhì)。社會流動功能體現(xiàn)了青少年體育培訓作為一種社會資源，社會人群通過參與運動實踐從中獲取資源，通過這種資源來改善自身條件的不足，以及達到提高自身社會地位的功能。因此，根據(jù)功能主義理論將青少年體育培訓現(xiàn)象成因的動力作為一個系統(tǒng)來分析：首先，青少年在學習和生活領域中獲取的成功體現(xiàn)了體育培訓中社會化功能的實現(xiàn)；其次，青少年通過獲取體育資源提升社會地位體現(xiàn)了體育培訓中社會流動功能的發(fā)揮；最后，青少年體育培訓體現(xiàn)了生物體的社會整合功能。青少年體育培訓保證了訓練的秩序和實施，三種社會功能在青少年學習過程中體現(xiàn)的效果反饋給了家長，家長推動著青少年體育培訓現(xiàn)象的形成（見圖1）。

圖1 功能主義理論下青少年體育培訓現(xiàn)象形成的動力結構圖

2.體育培訓有助于青少年享受升學優(yōu)惠政策

沖突主義理論認為社會不是由相互聯(lián)系的各部分在共同價值和共識下所存在的相對穩(wěn)定系統(tǒng)，而是以內(nèi)在的、充滿對立和沖突的利益差異為特征的一種關系存在，強調(diào)社會內(nèi)部結構的重要性。其核心觀點認為社會是由不同利益群體所組成，為了獲得資源和榮譽，不同群體之間進行了爭奪，對社會現(xiàn)象持一種批判態(tài)度，能幫助我們察覺不良社會現(xiàn)象，警惕存在的問題。1987年國家教委頒布的《普通高等學校招生暫行條例》中對獲得國家二級運動員稱號的考生在高考時可降低20分的投檔，這意味著在高考時享有20分的加分。盡管加分政策有了進一步的調(diào)整，但是，近幾年教育部在《關于調(diào)整部分高考加分項目和進一步加強管理工作的通知》中仍然還保留著對獲得國家二級運動員及以上的學生進行相應加分的政策。另外，教育部在《關于做好普通高校招收高水平運動員工作的通知》中對獲得國家二級運動員及以上的學生在報考具有招收高水平運動員資格的大學時只要達到一定分數(shù)線就可以被錄取。因此，相對于家長而言，獲取運動等級證書——獲得體育加分資格——考上大學的思想在家長和青少年的觀念中反復得到強化，最終促使青少年參與體育培訓，這也是青少年體育培訓現(xiàn)象的根源。而從利益的角度來看，利益的落差越大，行為的勢能越大，家長認為就讀好的大學與將來社會的回報是對應的，而體育所附加的分值對其擇選更高水平的大學和將來獲得較大的社會效應至關重要。但從資源的角度看，通過青少年體育培訓以不正當手段來獲取體育加分資格在一定程度上侵害了真正具備體育加分資格學生的利益，而這種利益是建立在對有限資源進行爭奪的基礎上完成的，因此，利益資源的爭奪被看作是青少年體育培訓現(xiàn)象的直接原因。

通過不正當手段對利益資源進行爭奪是一種違法的行為，我國法律對高考加分造假所涉及的法律問題也進行過探析。但是，針對高考體育加分造假所追究的法律責任，基本都認定為相關機關部門的部分負責人，家長和青少年對體育加分造假所產(chǎn)生的法律責任不予承擔。所以，他們認為，獲得高考體育加分的價值要遠大于其造假所負法律責任的價值。在面對行為價值沖突時，家長和青少年不管法律是否允許，就通過青少年體育培訓以不正當手段來獲得體育加分的資格。因此，價值沖突可以說是青少年體育培訓現(xiàn)象的間接原因。從沖突主義理論的觀點解釋青少年體育培訓現(xiàn)象的成因正是觀念強化、價值沖突、利益資源爭奪的持續(xù)過程，觀念的強化是青少年體育培訓現(xiàn)象成因的根源動力；價值沖突是青少年體育培訓現(xiàn)象成因的間接動力；利益資源爭奪是青少年體育培訓現(xiàn)象成因的直接動力（見圖2）。

圖2 沖突理論下青少年體育培訓現(xiàn)象形成的動力結構圖

3.體育培訓提供了信息交流的平臺

符號互動理論是美國社會學家喬治·赫伯特·米德從心理學視角來研究社會的理論流派，其主要觀點是認為，人與人之間的交流是通過符號來進行的，符號包含著一定的信息，在人與人之間的相互作用中起中介作用。其核心觀點認為，人可以通過符號或信息相互適應、相互信任，即當大家認為一件事可能是真實的，那么結果就可能成為真實的。另外，功能主義理論和沖突理論都是從宏觀層面來關注較大的社會問題，符號互動理論則是從微觀視角來關注相對較小且具體的社會問題。符號互動理論也被作為解釋功能理論和沖突理論之間互動關系的理論。從符號互動理論的觀點來看：青少年體育培訓現(xiàn)象形成的動力是家長、體育培訓組織、媒體和青少年之間的互動關系所導致的，他們之間相互影響的原因（符號）可能來自家長的觀念、體育培訓組織的宣傳、媒體的報道以及青少年意愿等等。例如，家長起初的目的是想通過體育培訓來改善青少年身體機能狀況或?qū)W習體育運動技能知識，而體育培訓實現(xiàn)了這一目標，恰好又在升學之際，以優(yōu)異的身體素質(zhì)和運動技能水平被知名學校所錄取，家長將這一功勞歸功于青少年體育培訓，受傳統(tǒng)思想觀念的影響，升學的迫切心理造成家長和青少年對體育培訓的期望值很高，而受利益的驅(qū)使，最終造成了媒體所紕漏的“青少年體育培訓”灰色利益鏈現(xiàn)象（見圖3）。

圖3 符號互動理論下青少年體育培訓現(xiàn)象形成的動力結構圖

三、青少年體育培訓現(xiàn)象的治理途徑

三種社會學理論透視了青少年體育培訓現(xiàn)象的良性與惡性互動關系。功能主義理論強調(diào)了青少年體育培訓現(xiàn)象成因的良性動力；沖突理論暴露了青少年體育培訓現(xiàn)象成因的消極動力；互動理論發(fā)現(xiàn)人與人之間傳遞的符號信息，決定了青少年體育培訓現(xiàn)象成因的動力循環(huán)形式。所以，對于促進和改善青少年體育培訓現(xiàn)象的良性互動發(fā)展，關鍵是化解人的觀念、利益和價值的沖突，并保障在人與人之間傳達一種積極的思想觀念。

1.進一步強化青少年體育培訓的育人功能

克里斯托弗·斯蒂文森不僅是功能主義的奠基人，更是體育功能主義的開拓者，他認為體育活動不僅有助于提升個體的社會化功能（體育有助于傳播社會道德和價值標準的作用），而且還有助于社會整合功能的提升（體育有助于整合不同社會成員，進而達到社會和諧的作用），同時有助于提升個體的社會流動功能（體育作為一個平臺，社會成員可通過平臺獲取資源來提升自身的地位）。因此，依據(jù)功能主義理論的觀點認為，青少年體育培訓發(fā)揮了體育的社會化功能、社會整合功能和社會流動功能。所以，一定要將青少年體育培訓如何培養(yǎng)青少年諸如身體素質(zhì)、運動技能以及良好的心理品質(zhì)等的作用和意義，以及這些能力和品質(zhì)如何幫助青少年在學習、生活領域中獲取成功的思想，并在媒體、學校、家長和青少年之間達成一種共識，當這種思想在人腦海中的意識越濃厚，青少年體育培訓就會呈良性的發(fā)展?；谶@種背景下，進一步強化青少年體育培訓的育人功能就成為其治理的主要重要思路。具體就是通過媒體、報紙、網(wǎng)絡等形式對青少年體育培訓育人功能的成果進行宣傳，是家長和青少年認識到參與體育培訓不僅能鍛煉身體、增進健康，而且還有助于自身社會化能力的發(fā)展。此外，政府還應購買公共體育服務的形式，依托高?；驑I(yè)余體校先進體育的設施和專業(yè)的體育師資，對青少年進行針對性的輔導，不僅節(jié)省體育培訓機構的費用，而且還實現(xiàn)了校內(nèi)—校外的資源共享，同時也為業(yè)余體校選材提供了途徑。

2.有效化解人的觀念、利益和價值沖突

與功能主義理論不同，沖突理論總是持對社會批判的態(tài)度，強調(diào)社會組織體系中矛盾、和利益，針對體育現(xiàn)象則強調(diào)，體育在許多方面給社會帶來危害。那么根據(jù)沖突主義理論的觀點認為，青少年體育培訓的成因主要來自觀念強化（根本原因）、價值沖突（間接原因）和利益資源爭奪（直接原因）。所以，解決青少年體育培訓成因的惡性動因可通過轉變觀念、明確價值和均衡利益三個途徑來治理。首先，讓家長和青少年淡化從體育培訓中獲取體育加分的觀念。而根據(jù)實際升學比例顯示，通過體育加分來升學的機會相比以文化課來升學的機會非常稀小，僅僅占到了5%-9%；其次，要明確體育加分的價值，教育部在《人民日報》上已經(jīng)聲稱，因舞弊行為獲取體育加分資格的考生一經(jīng)查實，將取消當年的升學考試資格和錄取資格，國家體育總局也表示，要嚴懲體育造假的體育輔導機構；最后，要均衡體育加分的利益，目前，中、高考成績?yōu)槁憧挤峙c體育分分開的形式呈現(xiàn)，學校在錄取時基本以裸考分為準。因此，當家長和青少年淡化了體育加分觀念、明確了體育加分價值和對體育加分利益的均衡后，青少年體育培訓就會呈良性循環(huán)發(fā)展。

3.在人與人之間傳達一種積極的思想觀念

符號互動理論認為，如果認為一種情況是真實的，其結果的可能性就是真實的，也就意味著如果家長和青少年認定體育培訓能夠發(fā)展青少年體育、增強青少年體質(zhì)、提高青少年運動技能水平以及培養(yǎng)青少年努力、頑強、拼搏、進取的意志品質(zhì)，他們就會認為體育培訓能夠提供青少年在學習和生活領域中取得成功的能力和品質(zhì)。因此，我們現(xiàn)在可以理解為什么相關的媒體和報紙持續(xù)性報道有關青少年體育培訓的作弊現(xiàn)象，但是始終沒能制止家長和青少年參與的步伐，這與媒體的報告不無關系。在媒體不斷紕漏下，作弊升學的思想不斷強化家長和青少年的觀念，最終抱著躍躍欲試的態(tài)度參與了青少年體育培訓，媒體的紕漏反而起到了推波助瀾的作用。所以，媒體在對外報道時，當以紕漏青少年體育培訓的“舞弊”行為為主題時，同時還要從另一個視角以積極、正面的言語來贊揚青少年體育培訓的功能，通過營造積極的氛圍去影響家長和青少年，不斷地對其觀念進行積極性的強化，最終使青少年體育培訓形成良性互動的發(fā)展。