關(guān)于利用俄羅斯農(nóng)產(chǎn)品資源開展精深加工的對(duì)策研究

高玉海 安春生

[摘 要] 黑龍江省借助地緣優(yōu)勢(shì)，抓住俄羅斯著力擴(kuò)大對(duì)華出口和中美貿(mào)易摩擦帶來的有利于自俄進(jìn)口機(jī)遇，進(jìn)口了大豆、小麥、玉米、蜂蜜等農(nóng)產(chǎn)品，并開展了落地加工，但在進(jìn)口、加工和銷售等環(huán)節(jié)還存在著源頭供給不足、進(jìn)口配額申請(qǐng)難度大、限制廠家銷售、企業(yè)融資難、銷售受限、宣傳推介有待加強(qiáng)等難題。建議加快建設(shè)境外種植和養(yǎng)殖基地，為境內(nèi)企業(yè)開展精深加工提供優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品原料;爭取國家政策支持，增加小麥、玉米和油料等進(jìn)口配額，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口;依托龍頭企業(yè)，建設(shè)俄羅斯特色產(chǎn)品精深加工園區(qū)，把黑龍江省打造成國內(nèi)最大的俄羅斯農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口加工集散基地;強(qiáng)化宣傳推介，提升品牌吸引力和影響力，提高供給效能;開展雙向投資合作，打造跨境產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)對(duì)俄農(nóng)業(yè)合作高質(zhì)量發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 俄羅斯農(nóng)產(chǎn)品;進(jìn)口加工;制約因素;對(duì)策研究

[中圖分類號(hào)] F470[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A[文章編號(hào)] 1009-6043（2018）12-0005-04

近年來，受國際油價(jià)下跌和歐美制裁等因素影響，俄羅斯調(diào)整農(nóng)業(yè)發(fā)展政策，促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品供給增加。黑龍江省抓住俄羅斯農(nóng)產(chǎn)品供給增加和急需擴(kuò)大包括中國在內(nèi)出口的機(jī)遇，進(jìn)口了大豆、小麥、玉米、蜂蜜等農(nóng)產(chǎn)品，滿足了不同消費(fèi)群體需求，但進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品在省內(nèi)的加工量偏少，對(duì)帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展作用不大。為此，黑龍江省應(yīng)搶抓俄羅斯農(nóng)業(yè)從進(jìn)口替代轉(zhuǎn)向出口導(dǎo)向及中國宣布對(duì)從美國進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品加征關(guān)稅的機(jī)遇，進(jìn)一步爭取國家政策支持，破解在進(jìn)口、加工和銷售等環(huán)節(jié)存在的難題，采取多種措施擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口，開展落地精深加工，推動(dòng)對(duì)俄農(nóng)業(yè)合作實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

一、俄羅斯農(nóng)產(chǎn)品供給增加為擴(kuò)大出口創(chuàng)造了條件

（一）從生產(chǎn)端看，供給增長空間大

俄羅斯幅員遼闊，土地肥沃，具有發(fā)展農(nóng)業(yè)的優(yōu)良條件。農(nóng)業(yè)用地資源豐富，耕地面積在世界前五位（美國、印度、加拿大、中國和俄羅斯），由于地廣人稀，人均耕地面積0.84公頃，是中國的9倍。目前，俄羅斯已開發(fā)利用的農(nóng)業(yè)用地為22800萬公頃，尚有50%農(nóng)業(yè)用地資源尚未開發(fā)。在已開發(fā)的農(nóng)業(yè)用地中，耕地占60%、牧場占25%、草場占15%。近些年來，為了進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)發(fā)展空間、穩(wěn)定農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，俄羅斯政府推出了系列規(guī)劃。目前正在執(zhí)行的有《2014-2017年和2020年前國家農(nóng)業(yè)發(fā)展聯(lián)邦專項(xiàng)規(guī)劃》、《2013-2020年國家農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品、原料和食品市場調(diào)節(jié)規(guī)劃》、《2020年前農(nóng)用土地和用于農(nóng)業(yè)發(fā)展的非農(nóng)用地的國家監(jiān)控和建立相關(guān)土地的國家信息資源構(gòu)想》、《2014-2020年俄聯(lián)邦農(nóng)用土地復(fù)墾開發(fā)規(guī)劃》，這些規(guī)劃的總體目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)關(guān)系俄羅斯食品安全的各類產(chǎn)品供應(yīng)的本土化;在發(fā)展農(nóng)業(yè)創(chuàng)新的基礎(chǔ)上提高俄羅斯農(nóng)產(chǎn)品在國內(nèi)外市場上的競爭力，優(yōu)化農(nóng)工綜合體的制度結(jié)構(gòu)，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利條件，提高農(nóng)業(yè)部門的投資吸引力;提高農(nóng)業(yè)土地和其他自然資源利用率。俄羅斯進(jìn)入世貿(mào)組織后，農(nóng)業(yè)被視為重點(diǎn)保護(hù)領(lǐng)域，為盡快提高農(nóng)業(yè)競爭力，政府及金融機(jī)構(gòu)在世貿(mào)規(guī)則允許的范圍內(nèi)，不斷完善對(duì)農(nóng)業(yè)的扶持補(bǔ)貼政策，希望盡快提高俄農(nóng)業(yè)競爭力。為了扶持農(nóng)機(jī)設(shè)備產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，俄羅斯政府大幅度對(duì)國產(chǎn)農(nóng)機(jī)設(shè)備的補(bǔ)貼。盡管面臨嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，但俄羅斯政府還是加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)業(yè)的撥款，支持農(nóng)業(yè)發(fā)展。2016年12月6日，俄羅斯政府總理梅德韋杰夫在主持召開的制定2017年國家支持農(nóng)業(yè)措施工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，2017年俄羅斯對(duì)農(nóng)業(yè)的國家資金扶持將引入對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)優(yōu)惠貸款的機(jī)制，年貸款利率不超過5%，以增強(qiáng)農(nóng)業(yè)投資吸引力。2017年，因國際油價(jià)長期低迷，俄財(cái)政部制定了“史上最嚴(yán)苛”的財(cái)政預(yù)算，但對(duì)農(nóng)業(yè)的投入沒有降低。在一系列政策的支持下，俄羅斯農(nóng)業(yè)得到較快發(fā)展，被稱為俄羅斯“經(jīng)濟(jì)的未來”，集中了國內(nèi)約13%的基本生產(chǎn)設(shè)備和14%的勞動(dòng)力，產(chǎn)值約占國內(nèi)生產(chǎn)總值的6%。

自2010年起，俄羅斯就一直在開墾世界上面積最大的黑土帶，逐步加大農(nóng)產(chǎn)品的種植面積。俄羅斯依托豐富的農(nóng)業(yè)用地資源，逐步擴(kuò)大播種面積，由2010年的7519萬公頃，提高到2017年的8062萬公頃（見表一）。2017年，小麥、玉米、葵花籽、大豆和蕎麥播種面積分別達(dá)到2789萬公頃、303萬公頃、799萬公頃、264萬公頃、169萬公頃。隨著播種面積的增加，主要農(nóng)作物產(chǎn)量也增加，2017年谷物產(chǎn)量1.356億噸，小麥、玉米和大豆等主要作物產(chǎn)量達(dá)到8580萬噸、1550萬噸、360萬噸（見表二）。

俄羅斯草原面積遼闊，飼料資源豐富，適宜發(fā)展畜牧業(yè)。2017年，俄羅斯各類飼草料種植面積達(dá)1628萬公頃，為肉、奶、蛋等畜牧業(yè)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，肉及肉制品、奶及奶制品產(chǎn)能達(dá)到1040萬噸和3110萬噸（見表三）。

（二）從對(duì)外貿(mào)易看，出口規(guī)模擴(kuò)大

受烏克蘭危機(jī)影響，歐美國家開始制裁俄羅斯。為反制歐美貿(mào)易制裁，自2014年8月俄羅斯開始限制農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口，挖掘農(nóng)業(yè)資源潛力，加大農(nóng)業(yè)機(jī)械配置和更新，提高生產(chǎn)效率。俄羅斯農(nóng)業(yè)的快速崛起，農(nóng)業(yè)世界大國地位的恢復(fù)，改變了石油天然氣財(cái)政的單一性，在國際博弈中更具有主動(dòng)性和獨(dú)立性。從某種意義上來說，西方制裁對(duì)俄羅斯農(nóng)業(yè)發(fā)展起到了刺激作用，不僅扭轉(zhuǎn)了俄羅斯長期以來石油換食品的局面，而且通過進(jìn)口替代促進(jìn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展。目前，俄羅斯國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品自給率大幅度提高，并開始謀求擴(kuò)大出口。為鼓勵(lì)出口，俄羅斯農(nóng)業(yè)部制定了農(nóng)產(chǎn)品出口優(yōu)先項(xiàng)目。農(nóng)產(chǎn)品出口商將獲得貸款支持，咨詢支持，協(xié)助參加海外展會(huì)和向境外推廣俄羅斯產(chǎn)品。此外，農(nóng)業(yè)部成立了農(nóng)產(chǎn)品分析中心，其任務(wù)是對(duì)外國市場進(jìn)行分析研究，確定優(yōu)先方向，并建立統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)出口信息支持系統(tǒng)。2017年，俄羅斯農(nóng)產(chǎn)品出口207億美元，比計(jì)劃目標(biāo)179億美元增加11.5%，主要出口品種為谷物、水產(chǎn)品和植物油，出口額占農(nóng)產(chǎn)品出口總額的69.4%。谷物出口以小麥為主，2017年小麥出口量躍居世界首位，截至2018年4月，俄羅斯2017/18年度谷物出口量已達(dá)4230萬噸，比上年同期的2977.5萬噸增加42%，其中小麥出口量為3300萬噸，同比增加43%;大麥出口量為470萬噸，同比增長2倍;玉米出口量為440萬噸，同比增加5%;其他谷物28萬噸，同比增加43%。2017年，俄羅斯農(nóng)產(chǎn)品的主要購買國家為埃及（17.8億美元）、土耳其（17.8億美元）、中國（17.7億美元）、韓國（14.6億美元）。俄羅斯農(nóng)業(yè)部預(yù)計(jì)，2018-2020年農(nóng)產(chǎn)品出口將分別增長10%、20%、30%，將成為繼能源之后第二大出口品種。

（三）從對(duì)我國貿(mào)易看，出口額度增長

在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，中俄農(nóng)業(yè)合作正在不斷加強(qiáng)，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易已經(jīng)成為中俄貿(mào)易新的增長點(diǎn)。在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作方面，中國市場期待來自俄羅斯生態(tài)農(nóng)業(yè)的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品和食品，使中國人的食品種類更加綠色安全。隨著我國居民收入不斷增長，對(duì)安全、無公害高品質(zhì)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品需求不斷增加，俄羅斯抓住這一機(jī)遇，擴(kuò)大對(duì)我國農(nóng)產(chǎn)品出口。近些年來，俄羅斯農(nóng)產(chǎn)品和食品已經(jīng)悄然打入中國市場，并在中國受到青睞。俄羅斯對(duì)華出口的糧食產(chǎn)品和各種食品，都被冠以“綠色無污染”、“無添加劑”、“高營養(yǎng)”等，成為吸引中國人的標(biāo)簽。2013-2017年，俄羅斯對(duì)我國農(nóng)產(chǎn)品出口呈現(xiàn)快速增長態(tài)勢(shì)，年均增長7.7%。2015-2017年，俄羅斯對(duì)我國農(nóng)產(chǎn)品額為17.19億美元、18.91億美元、20.51億美元（見圖一）。據(jù)俄羅斯動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，自2017年7月1日至2018年5月15日，俄羅斯對(duì)華出口農(nóng)產(chǎn)品123.1萬噸，主要農(nóng)產(chǎn)品是大豆（84.62萬噸）、油菜籽（10.81萬噸）、小麥（4.13萬噸）、玉米（2.3萬噸）。目前中國位居俄羅斯糧食出口國第13位，預(yù)計(jì)很快進(jìn)入前10行列。2018年6月，普京總統(tǒng)訪問中國并簽署聯(lián)合聲明稱：俄羅斯和中國已就逐步相互開放農(nóng)產(chǎn)品市場達(dá)成一致，希望中國放開農(nóng)產(chǎn)品市場，擴(kuò)大對(duì)華出口。

二、黑龍江省自俄羅斯進(jìn)口加工農(nóng)產(chǎn)品取得較好成效

（一）進(jìn)口量微增，品種和進(jìn)口區(qū)域相對(duì)集中

從貿(mào)易規(guī)模看，2015-2017年自俄進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品達(dá)到50萬噸、51萬噸、58萬噸，同比增長409%、3.2%、14%;進(jìn)口金額達(dá)到2.05億美元、1.98億美元、2.55億美元，同比增長389%、-3%、28%。從商品結(jié)構(gòu)看，自俄進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品約有50種，主要為大豆、豆油、堅(jiān)果、啤酒、巧克力、凍魚、小麥或混合麥的細(xì)粉等10種商品（見表四）。三年間，10類農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口額占自俄進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品總額的九成以上，其中大豆占六成以上，豆油和堅(jiān)果各占約一成。從貿(mào)易方式看，大豆、食用植物油、小麥粉等以邊境小額貿(mào)易方式報(bào)關(guān)報(bào)檢，玉米以一般貿(mào)易方式報(bào)關(guān)報(bào)檢，食品和日用品多以互市貿(mào)易方式進(jìn)口。從進(jìn)口區(qū)域看，主要集中在黑河、牡丹江、佳木斯和雙鴨山等邊境口岸市縣。大豆進(jìn)口數(shù)量大致可以反映農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域分布格局，2017年全省進(jìn)口50萬噸，其中黑河進(jìn)口28萬噸、牡丹江進(jìn)口12萬噸、佳木斯市7萬噸、雙鴨山市0.7萬噸。

（二）進(jìn)口加工初見成效，前景看好

黑龍江省自俄進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品開展精深加工品種較少，但也初步形成產(chǎn)業(yè)特色，點(diǎn)狀分布于沿邊市縣。部分大豆實(shí)現(xiàn)了省內(nèi)落地加工，加工制成腐竹、豆油等豆制品銷往國內(nèi)外市場。玉米進(jìn)口以綏芬河綜合保稅區(qū)為主，壓制成片或制成飼料銷往國內(nèi)市場。東寧、綏芬河、撫遠(yuǎn)、饒河等口岸進(jìn)口水產(chǎn)品和蜂蜜較多，但加工較少，直接進(jìn)入市場銷售。同江和東寧口岸以加工貿(mào)易方式進(jìn)口松籽，加工后銷往美國和歐洲等高端市場，少部分銷往國內(nèi)市場。東寧達(dá)俄通公司俄羅斯食品中央烘焙工廠已投入生產(chǎn)，利用進(jìn)口俄羅斯面粉、奶油、蜂蜜等優(yōu)質(zhì)原料，加工生產(chǎn)各式中俄糕點(diǎn)。佳木斯、牡丹江和雙鴨山等地建立了俄羅斯進(jìn)口農(nóng)副產(chǎn)品交易中心，對(duì)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行精檢、分裝和加工，同時(shí)也為農(nóng)產(chǎn)品交易提供平臺(tái)。

近年來，隨著國內(nèi)對(duì)俄羅斯農(nóng)產(chǎn)品需求的增加，黑龍江省黑河、佳木斯和牡丹江等地謀劃了一批自俄進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品精深加工項(xiàng)目。黑河市積極支持企業(yè)建設(shè)豆油、飼料、大豆蛋白、大豆卵磷脂等精深加工項(xiàng)目，提高大豆附加值。佳木斯支持企業(yè)興建大豆分級(jí)精選項(xiàng)目，進(jìn)口俄羅斯高品質(zhì)的開荒豆、高蛋白豆和小粒豆分級(jí)精選項(xiàng)目。牡丹江積極推進(jìn)“中鼎牧業(yè)”乳制品項(xiàng)目，謀劃回運(yùn)生鮮乳開展落地加工。

（三）進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品廣受歡迎，銷售區(qū)域向國內(nèi)延伸

俄羅斯農(nóng)產(chǎn)品憑借純綠色、無污染、無添加、無公害等特點(diǎn)，以“高品質(zhì)的安全食品”標(biāo)簽進(jìn)入國人視野，并因物美價(jià)廉、品種多樣、安全保障而迅速獲得廣泛認(rèn)可。黑河、佳木斯和牡丹江等地抓住商機(jī)，建立俄羅斯農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、物流基地和銷售平臺(tái)，簡化通關(guān)手續(xù)，暢通物流通道，讓更多質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的俄羅斯農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入我國消費(fèi)市場，豆油、紅腸、酸奶、面粉、蜂蜜、魚籽、啤酒、飲料、罐頭、提拉米蘇蛋糕、生鮮等廣受邊民喜歡，逐漸成為沿邊市縣居民的生活必需品。黑河、綏芬河、東寧、同江等邊境口岸一半以上居民使用俄羅斯面粉和豆油，這種消費(fèi)傾向也逐步向省內(nèi)其他地區(qū)及省外擴(kuò)展。

三、擴(kuò)大俄農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口加工還需破解諸多難題

（一）在境外源頭方面

1.生產(chǎn)資料過境難。國內(nèi)對(duì)農(nóng)機(jī)具和農(nóng)機(jī)配件、種子、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料過境手續(xù)繁雜、查驗(yàn)較嚴(yán)，多數(shù)企業(yè)通過貨運(yùn)代理方式出口，需要花費(fèi)高額的代理費(fèi)，導(dǎo)致設(shè)備通關(guān)周期長、費(fèi)用高，影響了境外種植業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，使能夠回運(yùn)的糧食等農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量受到限制。

2.境外產(chǎn)地限制較為嚴(yán)格。根據(jù)國家原檢驗(yàn)檢疫部門的相關(guān)規(guī)定，進(jìn)口大豆、玉米和水稻產(chǎn)地僅限于哈巴羅夫斯克邊區(qū)、濱海邊區(qū)、后貝加爾邊區(qū)、阿穆爾州和猶太自治州，進(jìn)口油菜籽產(chǎn)地僅限于俄羅斯西伯利亞及遠(yuǎn)東地區(qū)。俄羅斯對(duì)華小麥出口潛力最大的地區(qū)在西伯利亞，與黑龍江省毗鄰的州區(qū)只有阿穆爾州獲準(zhǔn)對(duì)華出口，而濱海邊區(qū)、哈巴羅夫斯克、猶太自治州沒有對(duì)華出口權(quán)限。長距離的運(yùn)輸，增加了物流成本，使與黑龍江省毗鄰地區(qū)的糧食出口潛力無法得到充分開發(fā)。

3.輪作和休耕較難。黑龍江省在俄開發(fā)種植的耕地已達(dá)870多萬畝，主要種植大豆、水稻、玉米、小麥、紅小豆、油菜籽等糧食和經(jīng)濟(jì)作物。受國內(nèi)外市場價(jià)格因素和我國回運(yùn)政策的影響，多年種植大豆、玉米和小麥，使地力下降，土地板結(jié)，已經(jīng)引起俄羅斯相關(guān)部門的關(guān)注，要求中方投資企業(yè)采取輪作或休耕的方式恢復(fù)土地肥力，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

（二）在進(jìn)口環(huán)節(jié)方面

1.配額申請(qǐng)難度大。黑龍江省企業(yè)在境外開展農(nóng)業(yè)種植，收獲的大豆、玉米、小麥等糧食作物質(zhì)量好，在國內(nèi)擁有廣闊的銷售市場。但由于申請(qǐng)進(jìn)口配額困難，且配額外進(jìn)口稅費(fèi)過高，企業(yè)只能選擇在俄羅斯就地銷售，回運(yùn)到國內(nèi)的數(shù)量不多。很多企業(yè)因不具備進(jìn)口玉米、小麥等農(nóng)作物配額申請(qǐng)條件，只能放棄種植玉米、小麥等農(nóng)作物，選擇不受進(jìn)口配額限制的雜糧豆種植。2015-2016年，同江市農(nóng)業(yè)企業(yè)在俄羅斯猶太自治州種植了1000公頃紅小豆，每年收獲紅小豆500噸，由于原國檢局未批復(fù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，導(dǎo)致該批紅小豆未能回運(yùn)國內(nèi)，給企業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p失。

2.廠家銷售影響了國內(nèi)流通。原國家檢驗(yàn)檢疫部門要求大豆、玉米、水稻及油菜籽應(yīng)符合相關(guān)條件的進(jìn)境糧食指定口岸入境，并在經(jīng)檢驗(yàn)檢疫部門考核合格的加工廠生產(chǎn)加工，不得直接進(jìn)入流通市場，禁止用作種植。黑龍江省企業(yè)進(jìn)口的俄羅斯大豆要求只能銷售給東三省定點(diǎn)加工企業(yè)，回運(yùn)大豆的外經(jīng)貿(mào)企業(yè)在與定點(diǎn)加工廠合作過程中，銷售價(jià)格完全由定點(diǎn)加工廠來操控，導(dǎo)致進(jìn)口企業(yè)微利或賠錢。

3.不同運(yùn)輸方式成本差異較大。由于鐵路運(yùn)輸車輛條件限制，綏芬河市鐵路進(jìn)口糧食需要袋裝，袋裝運(yùn)輸會(huì)產(chǎn)生編織袋費(fèi)用、裝袋費(fèi)用，且在糧食裝卸、運(yùn)輸、查驗(yàn)過程中會(huì)產(chǎn)生破損，與散裝運(yùn)輸相比較運(yùn)輸費(fèi)用過高。東寧市對(duì)面的俄方口岸允許中方翻斗車入境，直接裝運(yùn)散裝糧食，覆蓋苫布后就可以直接運(yùn)輸，與袋裝相比費(fèi)用成本極大降低。

（三）在加工環(huán)節(jié)方面

1.企業(yè)融資困難。境內(nèi)糧食加工企業(yè)固定資產(chǎn)投入大，原料往往一季收購四季加工，流動(dòng)資金占有量大、回籠慢，加之銀行貸款門檻高，企業(yè)資金異常緊張。每到原料收購季節(jié)，一些企業(yè)因流動(dòng)資金不足，不能適時(shí)、足額收購原料，導(dǎo)致后期生產(chǎn)開工不足，產(chǎn)能得不到有效釋放。境外農(nóng)業(yè)開發(fā)屬于高投入產(chǎn)業(yè)，特別是在俄羅斯開展農(nóng)業(yè)種植生產(chǎn)成本更高，前期投資較大。對(duì)俄農(nóng)業(yè)開發(fā)企業(yè)擁有的廠房、農(nóng)機(jī)設(shè)備等資產(chǎn)大多在俄羅斯境內(nèi)，境內(nèi)銀行缺少對(duì)境外資產(chǎn)的及時(shí)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)管控，境外資產(chǎn)還不能申請(qǐng)到貸款，“內(nèi)保外貸”更是難以落實(shí)。

2.落地加工量偏少。在黑龍江省從俄羅斯進(jìn)口的農(nóng)產(chǎn)品中，除了東寧市鑫源公司進(jìn)口的1.3萬噸松籽實(shí)現(xiàn)了全部加工外，大豆、玉米、面粉、蜂蜜和海產(chǎn)品等在省內(nèi)的加工量還較少。2017年，黑龍江省從俄羅斯進(jìn)口大豆51.55萬噸，黑河格潤集團(tuán)加工大豆8000噸，東寧市天馬、森隆和雙盛三家合計(jì)加工9000噸左右，同江凱滋食品公司加工600噸。綏芬河市保達(dá)農(nóng)牧產(chǎn)品加工有限公司回運(yùn)玉米11064噸，加工3100噸。綏芬河馳宇公司進(jìn)口俄羅斯面粉，再加工成面條，但數(shù)量較少。饒河黑鋒公司進(jìn)口的蜂蜜加工都很少。進(jìn)口小麥基本沒有加工，直接賣到省外了。綏芬河、東寧等口岸獲得了食用水生動(dòng)物進(jìn)境權(quán)限，每年進(jìn)口了大量的貝類、蟹類和魚類水產(chǎn)品，除少數(shù)直接食用外，大部分未在省內(nèi)加工，而是轉(zhuǎn)賣到省外。

3.進(jìn)口加工未享受到補(bǔ)貼。2016年國家通過“市場定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離”的方式對(duì)玉米收儲(chǔ)制度改革，從11月份收儲(chǔ)季節(jié)開始到2017年4月30日，企業(yè)收購當(dāng)?shù)赜衩走M(jìn)行加工，每噸補(bǔ)助300元。2018年3月23日至4月30日，每噸補(bǔ)助150元。黑龍江省在俄農(nóng)業(yè)園區(qū)種植的玉米回運(yùn)到國內(nèi)的價(jià)格與國產(chǎn)玉米價(jià)格基本持平，在無法享受加工補(bǔ)貼的情況下，境外企業(yè)只能在俄羅斯加工或銷往其他國家，影響了企業(yè)回運(yùn)積極性。

（四）在銷售環(huán)節(jié)方面

1.假冒商品影響市場銷售。調(diào)研中，很多企業(yè)反映：目前在黑龍江省銷售的俄羅斯商品，尤其是食品主要是通過邊民互市貿(mào)易、俄羅斯人攜帶入境等途徑進(jìn)口，銷售俄羅斯商品達(dá)百億元，但受利益因素的影響，俄貨市場出現(xiàn)了大量假貨，影響了正規(guī)渠道進(jìn)口及加工后俄羅斯農(nóng)產(chǎn)品的國內(nèi)銷售。

2.宣傳推介有待加強(qiáng)。俄羅斯對(duì)農(nóng)業(yè)種植要求很高，實(shí)施的是歐盟標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)種植過程中化肥、農(nóng)藥的要求非常嚴(yán)格，化肥、農(nóng)藥的用量遠(yuǎn)低于國內(nèi)水平，農(nóng)產(chǎn)品以其生態(tài)環(huán)保、質(zhì)量優(yōu)良獲得了中國居民的喜歡。受消費(fèi)習(xí)慣和地域條件的影響，黑龍江省邊境地區(qū)居民對(duì)俄羅斯農(nóng)產(chǎn)品的了解程度較高，喜歡食用俄羅斯農(nóng)產(chǎn)品，而在省內(nèi)其他地區(qū)對(duì)俄羅斯農(nóng)產(chǎn)品的宣傳推介還需進(jìn)一步加強(qiáng)。

3.混合飼料銷售待遇不平等。綏芬河綜合保稅區(qū)內(nèi)引進(jìn)了多家利用俄羅斯進(jìn)口玉米、大豆開展精深加工的企業(yè)，這些企業(yè)利用綜合保稅區(qū)的優(yōu)惠政策，開展保稅加工，但企業(yè)在產(chǎn)品出區(qū)銷售遇到了實(shí)際問題。2016年12月，綏芬河綜合保稅區(qū)帶領(lǐng)海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫和相關(guān)企業(yè)到天津自貿(mào)區(qū)考察飼料加工后再出區(qū)事宜。經(jīng)過天津自貿(mào)區(qū)海關(guān)的介紹和到企業(yè)實(shí)地考察，天津自貿(mào)區(qū)的飼料配比為80%玉米和20%豆粕經(jīng)過物理研磨后，按飼料進(jìn)行報(bào)關(guān)（關(guān)稅4%，增值稅13%）。從天津考察回來后，相關(guān)企業(yè)按照天津自貿(mào)區(qū)內(nèi)企業(yè)的配比80%玉米和20%豆粕片兩種混合成不可分割的飼料進(jìn)行海關(guān)預(yù)歸類。2017年2月，海關(guān)總署回復(fù)了預(yù)分類意見，認(rèn)為玉米和豆粕兩種混合在一起可以食用，不能按飼料報(bào)關(guān)，應(yīng)歸為玉米壓片，關(guān)稅為20%，增值稅為17%，綜合稅率比天津自貿(mào)區(qū)高出20%。

四、多措并舉擴(kuò)大俄農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口加工

利用俄羅斯優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品資源開展跨境精深加工是充分利用國內(nèi)外兩種資源、兩個(gè)市場支撐黑龍江省食品和農(nóng)副產(chǎn)品精深加工第一支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要途徑，不僅有利于更好的滿足人民群眾對(duì)食品消費(fèi)升級(jí)的需求，打造黑龍江省食品加工新的增長點(diǎn)，而且可以倒逼農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提升和食品工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，深化對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作。

（一）加快建設(shè)境外基地，保障源頭供給

積極參與制定《中國東北地區(qū)和俄羅斯遠(yuǎn)東及貝加爾地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，做好黑龍江作為中俄農(nóng)業(yè)合作核心引領(lǐng)區(qū)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，發(fā)揮黑龍江省在俄羅斯農(nóng)業(yè)開發(fā)時(shí)間長、種植經(jīng)驗(yàn)豐富、機(jī)械程度較高、科技水平較高的優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)建設(shè)良種繁育基地，為在俄農(nóng)業(yè)開發(fā)企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)糧食品種。依托黑河北豐、綏芬河寶國、東寧華信、撫遠(yuǎn)東金公司等境外農(nóng)業(yè)開發(fā)龍頭企業(yè)，按照俄羅斯的政策法規(guī)加快建設(shè)種植園區(qū)，盡快調(diào)整境外農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，增加種植品種。進(jìn)一步加強(qiáng)與俄羅斯遠(yuǎn)東發(fā)展部溝通協(xié)調(diào)，爭取使更多的境外園區(qū)享受俄羅斯超前發(fā)展區(qū)政策，采用就地加工和回運(yùn)的方式，增加俄羅斯農(nóng)產(chǎn)品在我國的市場份額。依托東寧華宇公司、中鼎牧業(yè)建設(shè)境外養(yǎng)殖基地，發(fā)展肉類和奶制品畜牧生產(chǎn)加工，為境內(nèi)企業(yè)開展精深加工提供優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品原料或向其他國家出口。

（二）爭取國家政策支持，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口

抓住中美貿(mào)易摩擦給黑龍江省對(duì)俄農(nóng)業(yè)合作帶來的機(jī)遇，積極爭取國家政策支持，增加小麥、玉米和油料等農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口配額，確保企業(yè)“走出去”實(shí)現(xiàn)良性、可持續(xù)發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)境外農(nóng)業(yè)開發(fā)休耕和輪作，達(dá)到種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的目的，為進(jìn)一步擴(kuò)大大豆、玉米、小麥、油料等農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口創(chuàng)造條件。利用首屆中國國際進(jìn)口博覽會(huì)，積極尋找俄羅斯農(nóng)產(chǎn)品出口商，爭取國家簡化進(jìn)口配額手續(xù)、增加進(jìn)口配額，擴(kuò)大豆類、麥類、玉米、水稻、肉類及油料作物等農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口，彌補(bǔ)因反制美國農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口缺口。復(fù)制推廣天津自貿(mào)區(qū)混合飼料出區(qū)銷售的做法，為綏芬河綜合保稅區(qū)混合飼料出區(qū)銷售提供政策支撐。借助廣西從越南進(jìn)口木薯粉、云南從緬甸進(jìn)口香蕉、西瓜和甘蔗的做法，利用邊民互市進(jìn)口商品8000元免稅的政策，將從俄羅斯回運(yùn)的肉類、生鮮乳由整批變?yōu)榱阖涍M(jìn)口，開展落地加工。

（三）扶持龍頭企業(yè)，帶動(dòng)精深加工持續(xù)發(fā)展

以‘糧頭食尾‘農(nóng)頭工尾為抓手，依托佳木斯佳天國際公司、黑河北豐公司、綏芬河僑興集團(tuán)等龍頭企業(yè)，建立俄羅斯特色產(chǎn)品精深加工園區(qū)，重點(diǎn)對(duì)大豆、玉米和小麥進(jìn)行精深加工，努力打造歐盟標(biāo)準(zhǔn)品牌，真正實(shí)現(xiàn)進(jìn)口糧食過腹增值的目標(biāo)。通過開放式合作，做好進(jìn)口俄羅斯農(nóng)產(chǎn)品等資源落地精深加工的全國招商工作，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)推進(jìn)粗加工產(chǎn)品向精深加工產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，提高產(chǎn)品附加值，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，把黑龍江省打造成國內(nèi)最大的俄羅斯農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口加工集散基地。

（四）強(qiáng)化品牌宣傳，提高供給效能

依托黑龍江省在京滬穗等區(qū)域中心城市建立的綠色食品窗口市場，通過宣傳推介遠(yuǎn)東地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿蛢?yōu)勢(shì)，打造俄農(nóng)產(chǎn)品品牌，提高產(chǎn)品知名度，逐步形成輻射全國及日韓和東南亞市場的俄羅斯農(nóng)產(chǎn)品銷售網(wǎng)絡(luò)。在中俄博覽會(huì)和哈洽會(huì)期間，堅(jiān)持舉辦俄羅斯農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)貿(mào)交流活動(dòng)，強(qiáng)化展銷對(duì)接，提升品牌吸引力和影響力。推動(dòng)中俄企業(yè)利用好跨境網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，擴(kuò)大知名度，打造項(xiàng)目品牌化。國內(nèi)企業(yè)利用阿里巴巴、京東、微信等平臺(tái)，銷售俄羅斯農(nóng)產(chǎn)品。俄羅斯企業(yè)利用Yandex、VK、Mail·ru等網(wǎng)站，或與俄品多等黑龍江省開展對(duì)俄貿(mào)易較好企業(yè)合作，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品對(duì)中國出口。

（五）打造跨境產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)對(duì)俄農(nóng)業(yè)合作高質(zhì)量發(fā)展

以中俄聯(lián)合編制中國東北地區(qū)和俄羅斯遠(yuǎn)東及貝加爾湖地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃為契機(jī)，以境內(nèi)外園區(qū)為載體，謀劃跨境產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，積極探索“兩國雙園”模式，構(gòu)建“頭在境外、尾在境內(nèi)”的集種植、養(yǎng)殖、加工、倉儲(chǔ)、物流和營銷為一體的跨境產(chǎn)業(yè)合作鏈條。進(jìn)一步做好自俄進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品與省內(nèi)自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工項(xiàng)目的有效銜接，利用境內(nèi)外“兩種資源、兩種市場”，打造深受不同消費(fèi)群體放心食用的安全產(chǎn)品。落實(shí)好第五屆中俄博覽會(huì)期間農(nóng)業(yè)地方合作遠(yuǎn)景展望圓桌會(huì)議簽約項(xiàng)目，吸引俄羅斯大型有環(huán)保責(zé)任的農(nóng)業(yè)投資集團(tuán)包括養(yǎng)殖企業(yè)來中國投資興業(yè)。引進(jìn)俄加工能力和工藝在省內(nèi)按照歐盟標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工廠，打造俄羅斯品牌，為中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系注入新的活力，實(shí)現(xiàn)互利共贏，共同發(fā)展。

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