從協(xié)同治理走向共同治理

谷林

安全生產(chǎn)工作的關(guān)鍵在生產(chǎn)經(jīng)營單位。生產(chǎn)經(jīng)營單位是落實(shí)安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，要實(shí)施安全自查、隱患自除、責(zé)任自負(fù)。政府及相關(guān)部門作為安全生產(chǎn)監(jiān)督者，不是生產(chǎn)經(jīng)營單位隱患排查的主體，不是企業(yè)的“安全保姆”，監(jiān)督不能越位、錯位。但光靠企業(yè)、政府及相關(guān)部門兩方面努力還不夠。在安全生產(chǎn)技術(shù)支撐、咨詢服務(wù)方面還需要第三方參與，包括協(xié)會、商會等公益組織和安全生產(chǎn)社會化服務(wù)機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)公司等贏利機(jī)構(gòu)，為企業(yè)提供安全生產(chǎn)診斷、技術(shù)改造、應(yīng)急處置、補(bǔ)償賠償?shù)确?wù)，形成一個企業(yè)為主、政府監(jiān)督、第三方協(xié)同的安全生產(chǎn)協(xié)同治理局面。目前，廣東省廣州市黃埔區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革正在實(shí)施該項(xiàng)工作。

利益相關(guān)者理論

愛德華·弗里曼提出了“利益相關(guān)者理論”。他指出，企業(yè)利益相關(guān)者包括企業(yè)的股東、債權(quán)人、雇員、消費(fèi)者、供應(yīng)商等交易伙伴，也包括政府部門、本地居民、本地社區(qū)、媒體、環(huán)保主義等的壓力集團(tuán)，甚至包括自然環(huán)境、人類后代等受到企業(yè)經(jīng)營活動直接或間接影響的客體。

這些利益相關(guān)者與企業(yè)的生存和發(fā)展密切相關(guān)。他們有的分擔(dān)了企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，有的為企業(yè)的經(jīng)營活動付出了代價(jià)，有的對企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督和制約，企業(yè)的經(jīng)營決策必須要考慮他們的利益或接受他們的約束。企業(yè)的治理包括安全生產(chǎn)治理，需要利益相關(guān)者都參與進(jìn)來。

治理應(yīng)時勢而變

社會治理要應(yīng)時而變、應(yīng)勢而變。在中心輻射網(wǎng)絡(luò)時代，治理是政府一家獨(dú)大，全能全包型，以至“社會”一詞在當(dāng)時是個貶義的稱呼。層級管控時代講究分級、分層管控，以政府掌舵為主，調(diào)動各方積極因素參與協(xié)同治理。當(dāng)前，正在進(jìn)入全面關(guān)聯(lián)和分布協(xié)同的時代，事物、單位、個體之間的關(guān)聯(lián)是普遍的，需要我們在充分考慮各類相關(guān)因素的基礎(chǔ)上，發(fā)揮各類關(guān)聯(lián)體之間的相互作用，調(diào)動“一切積極因素”對社會實(shí)施共同治理，提升治理效能。

安全生產(chǎn)治理是社會治理的重要組成部分。安全生產(chǎn)在實(shí)踐過程中需要新理論、新思想去指導(dǎo)。在新時代，要順應(yīng)社會發(fā)展規(guī)律，在安全生產(chǎn)治理中注入新理念，把企業(yè)、政府、供應(yīng)商、社區(qū)等利益相關(guān)者都引入到安全生產(chǎn)治理行列中來，全面整合資源，實(shí)施共同治理。

實(shí)踐中共同治理

在實(shí)踐中，很多工作已經(jīng)體現(xiàn)共同治理的理念了，只是我們沒有意識和關(guān)注到，重視得不夠。比如，對承包商的管理。很多企業(yè)給承包商設(shè)定了進(jìn)入門檻，加強(qiáng)對承包商施工人員的培訓(xùn)，堅(jiān)持持證上崗，現(xiàn)場管理嚴(yán)格督促等，對于動火作業(yè)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)有特殊要求和程序。這就是一個企業(yè)對另一個企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，就是共同治理。

另外，發(fā)動所有雇員參與安全管理也是共同治理的一個方面。這一點(diǎn)安利（中國）日用品有限公司廣州開發(fā)區(qū)工廠做的非常好。他們的行為觀察法，就是發(fā)動所有員工（包括總裁）參與管理的重要手段。他們通過精神激勵和物質(zhì)獎勵，“一條安利牙膏不行，那就獎勵兩條”。在全廠推廣行為觀察法，實(shí)施決定、停止、觀察、溝通、記錄等5個環(huán)節(jié)，形成人人遵守安全操作規(guī)程，確保他人也遵守安全規(guī)程，達(dá)到企業(yè)安全自我排查、自我整改和自我完善的目標(biāo)。同時，在企業(yè)形成安全生產(chǎn)大數(shù)據(jù)，可以統(tǒng)計(jì)分析不安全行為，提出新的針對性措施。

企業(yè)安全利益相關(guān)體很多，如何發(fā)揮作用非常關(guān)鍵?，F(xiàn)在，有不少工業(yè)園區(qū)、科技企業(yè)孵化器等，企業(yè)與企業(yè)之間挨得很近，有的是上下樓、有的是隔壁棟，一個企業(yè)的事故一定會殃及另一個企業(yè)。為此，有的園區(qū)物業(yè)成立了轄區(qū)企業(yè)參加的安全生產(chǎn)委員會，組織園區(qū)企業(yè)共同對本園區(qū)的安全生產(chǎn)進(jìn)行研究。比如，危險(xiǎn)化學(xué)品儲存是科技企業(yè)心中的一塊病，現(xiàn)在企業(yè)用地已經(jīng)非常困難了，申請建設(shè)單獨(dú)的、符合安全距離的甲類倉庫非常難。但如果沒有危險(xiǎn)化學(xué)品的支持，很多新產(chǎn)品研發(fā)就是一句空話，企業(yè)的創(chuàng)新也無從談起。這個問題逐漸成為黃埔區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)建設(shè)廣州國際創(chuàng)新樞紐核心區(qū)的一個攔路虎。因此，園區(qū)物業(yè)可以集合各個科技企業(yè)的力量，申請建設(shè)一個符合要求的甲類倉庫，嚴(yán)格安全進(jìn)出和儲存管理，滿足企業(yè)一周左右的危險(xiǎn)化學(xué)品使用需求，為企業(yè)提供危險(xiǎn)化學(xué)品配送。作為園區(qū)物業(yè)，還可以加強(qiáng)企業(yè)間聯(lián)系，在應(yīng)急預(yù)案制定時，把企業(yè)的個別預(yù)案融入園區(qū)整體預(yù)案中來；應(yīng)急演練中，強(qiáng)化與企業(yè)的協(xié)同配合，最大程度地減少損失。