規(guī)范圖書采購流程 統(tǒng)籌推進(jìn)廉政風(fēng)險防控

胡艷倩

【摘要】隨著圖書市場的不斷繁榮，文獻(xiàn)品種日益增多，新學(xué)科、新知識以及交叉學(xué)科的飛速發(fā)展，對圖書館的采購工作提出了更高的要求，而采購工作由于涉及財物、敏感度高，容易發(fā)生違紀(jì)違規(guī)行為，廉政風(fēng)險相伴而生。開展圖書館圖書采購廉政風(fēng)險防控，規(guī)范圖書采購流程有利于減少腐敗，保證圖書館采購工作的順利進(jìn)行。

【關(guān)鍵詞】圖書采購;廉政風(fēng)險防控;解決途徑

長期以來，圖書館作為重要的社會文化的傳播基地，始終肩負(fù)著收集、整理、保存和傳遞文獻(xiàn)知識的功能，館藏圖書是圖書館對外服務(wù)的基礎(chǔ)和保障。館藏圖書的多少、好壞及門類是否齊全等又直接取決于圖書館的圖書采購工作。因此，圖書采購工作對于圖書館職能的發(fā)揮起到了關(guān)鍵的作用，直接影響著圖書館整體的服務(wù)水平。隨著金山圖書館新館的建成使用，購書經(jīng)費(fèi)的逐年增長，采購流程的完善變得尤為重要。因此開展圖書館圖書采購廉政風(fēng)險防控，規(guī)范圖書采購流程有利于減少腐敗，保證圖書館采購工作的順利進(jìn)行。

一、風(fēng)險防控的必要性

廉政風(fēng)險是指黨員干部在執(zhí)行公務(wù)或日常生活中出現(xiàn)違紀(jì)違法問題的可能性。這在圖書館的采購工作中則表現(xiàn)為圖書采購人員因商業(yè)賄賂或人情關(guān)系出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)、損公利己行為的可能性。圖書館的廉政風(fēng)險防控是為了超前化解圖書采購過程中各種容易誘發(fā)腐敗的風(fēng)險，使腐敗行為不發(fā)生或者少發(fā)生。

在金山圖書館的圖書采購現(xiàn)狀下，一面是新館的落地建成采購工作量明顯增加，一面是采購過程中或多或少存在的財力資源的浪費(fèi)，這就使得金山圖書館圖書采購廉政風(fēng)險防控勢在必行。

二、風(fēng)險防控的現(xiàn)實途徑

（一）提升采購人員專業(yè)素養(yǎng)，強(qiáng)化道德自律。作為圖書館重點(diǎn)崗位的采購人員，其專業(yè)素養(yǎng)及道德水平的高低直接關(guān)系到采購工作的規(guī)范程度。所以，金山圖書館要求采購人員定期參加廉政專題學(xué)習(xí)討論，正面引導(dǎo)，使其樹立正確的人生觀、價值觀，樹立強(qiáng)烈的責(zé)任感，正確行使手中的權(quán)力，恪盡職守，把好欲望關(guān)、人情關(guān)，拒絕誘惑。同時，館內(nèi)增加提醒機(jī)制，對苗頭性、傾向性問題及時提醒、防微杜漸。在遇到重大節(jié)日、喬遷、職務(wù)變動等敏感時期預(yù)先誡勉圖書采購人員拒腐防變，不收圖書供貨商的紅包、禮品，不參加與圖書供貨商的宴請活動等。時刻提醒圖書采購人員，提高思想認(rèn)識和道德水平，在思想層面上使其“不想腐”“不敢腐”。

（二）細(xì)化采購工作流程，完善采購工作制度。金山圖書館為了實現(xiàn)廉政風(fēng)險防控，將采購工作的流程進(jìn)行細(xì)化，構(gòu)建外部強(qiáng)制行為規(guī)范來完善采購制度，通過程序限權(quán)、職責(zé)定權(quán)、制度分權(quán)來使圖書采購過程實現(xiàn)公開、透明。在此基礎(chǔ)上，首先成立了采購領(lǐng)導(dǎo)小組，對全館的采購工作進(jìn)行協(xié)調(diào)管理。采購領(lǐng)導(dǎo)小組成員包括班子成員、采購小組組長、監(jiān)督小組組長、財務(wù)室負(fù)責(zé)人。

1.成立采購小組。在采購工作開始前，金山圖書館首先破除了原有的專人負(fù)責(zé)采購的工作制度，成立采購小組。從金山圖書館目前的情況看來，為了使采購書籍更能符合讀者需求，規(guī)避舊書、滯銷書的出現(xiàn)，由外借部及采編部的所有工作人員組成采購小組，小組成員推選一名小組負(fù)責(zé)人。每次采購工作由外借部及采編部隨機(jī)選擇一至兩名工作人員進(jìn)行采購工作。采購小組定期召開例會，首先從外借部掌握讀者需求的第一手資料，與所采購書籍進(jìn)行對比，進(jìn)行查漏補(bǔ)缺的工作。其次小組成員匯報采購工作，提出在采購過程中遇到的問題以及需要改進(jìn)的地方，并做好會議記錄，會后向采購領(lǐng)導(dǎo)小組匯報工作并將會議記錄進(jìn)行公示。

2.制定年度、季度采購計劃。制定圖書采購計劃有利于圖書館資源的合理配置，為金山圖書館的圖書采購提供了依據(jù)，并有效地規(guī)避風(fēng)險，減少損失。在制定年度、季度采購計劃時，金山圖書館遵行了以下采購原則：首先，各類藏書應(yīng)符合讀者需求，形成具有本館特色的、科學(xué)的藏書體系。其次，突出針對性和實用性，滿足各部門業(yè)務(wù)需求。其次，突出系統(tǒng)性和計劃性，藏書結(jié)構(gòu)做到系統(tǒng)化，計劃為實現(xiàn)系統(tǒng)目標(biāo)而設(shè)立。所以采購小組在制定年度、季度采購計劃時系統(tǒng)地按各部室的書目大類進(jìn)行。制定完成后需由采購小組成員簽字確認(rèn)后進(jìn)行公示，做到公開、透明。采購工作的透明程度將直接決定圖書館采購工作的規(guī)范程度。公開是廉政建設(shè)的前提和基礎(chǔ)。只有公開透明，才便于金山圖書館采購監(jiān)督工作的開展，促進(jìn)圖書采購流程的規(guī)范化。

3.完善驗收制度。圖書的驗收工作是保障圖書館藏書質(zhì)量的重要把關(guān)所在，因此，做好圖書的驗收工作是采購過程的重要監(jiān)督環(huán)節(jié)。首先，金山圖書館實行交叉驗收制度，采購人不得兼做驗收人。驗收工作做到專人專責(zé)，驗收人在驗收工作上直接向采購領(lǐng)導(dǎo)小組匯報工作。其次，金山圖書館實行實物驗收制度，驗收人根據(jù)實際收到圖書按驗收入庫清單進(jìn)行驗收，嚴(yán)禁目錄方式驗收。對于不完整的套頭書、有破損、缺頁或者盜版的書籍一律拒收。再次，金山圖書館的驗收工作由驗收人主持，采購人員、監(jiān)督人員同時在場，驗收人將收到的圖書逐件進(jìn)行清點(diǎn)，清點(diǎn)完成后驗收人、采購人、監(jiān)督人分別在驗收清單上簽字，驗收清單一式三份，一份交采購人到財務(wù)報賬，一份由驗收人存檔、一份由監(jiān)督人保管。

（三）完善采購權(quán)利監(jiān)督制約機(jī)制，確保圖書采購專款專用。金山圖書館為了完善采購權(quán)利的監(jiān)督制約機(jī)制，一方面成立了監(jiān)督小組，監(jiān)督小組從本館資產(chǎn)管理人員及職工代表中各選出一人組成，監(jiān)督小組選舉一名組長，監(jiān)督小組成員每年度更換一次。監(jiān)督小組對圖書采購的全過程實行監(jiān)督，定期派監(jiān)督小組成員對采購小組的例會進(jìn)行抽查;圖書驗收工作必須由一名監(jiān)督小組成員在場。另一方面，監(jiān)督小組還引導(dǎo)群眾監(jiān)督廉政建設(shè)。廉政風(fēng)險防控需動員多方，實行全方位監(jiān)督，廣大干部群眾都可以自由行使監(jiān)督權(quán)。監(jiān)督小組認(rèn)真負(fù)責(zé)地處理群眾投訴事件，設(shè)立了廉政風(fēng)險防控信訪舉報渠道，對群眾反映的問題，本著實事求是的精神，做到件件有答復(fù)，事事有交代，從而確保全員監(jiān)督的積極性。金山圖書館采購權(quán)利監(jiān)督制約機(jī)制的改革與完善，有利于使采購工作轉(zhuǎn)向公開透明，降低采購工作的廉政風(fēng)險，確保圖書采購?？顚Ｓ?。

三、結(jié)語

公共圖書館作為全額撥款的公益性事業(yè)單位，其采購工作中的廉政風(fēng)險不僅會對圖書館的文獻(xiàn)資源建設(shè)帶來負(fù)面影響，還會造成國有資產(chǎn)的損失。通過提升采購工作人員的素質(zhì)、細(xì)化采購流程、完善采購監(jiān)督機(jī)制做好金山圖書館采購廉政風(fēng)險防控工作，是對圖書采購工作人員的愛護(hù)和保護(hù)，有利于金山圖書館館圖書采購工作的順利進(jìn)行。通過此次的制度建設(shè)，金山圖書館采購工作細(xì)化完善成熟后將會采取政府采購方式對書籍進(jìn)行采購，從而構(gòu)建更加合理高質(zhì)量的文獻(xiàn)資源保障系統(tǒng)，更好地服務(wù)公眾。

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