提高海南省旅游產(chǎn)業(yè)績效的途徑分析

陳松 惠青 王紀(jì)忠 鄧卓鵬 王棲

摘 要：海南作為旅游大省，旅游產(chǎn)業(yè)績效不高。本文分析了海南旅游產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)海南旅游產(chǎn)業(yè)目前存在市場在資源配置中的作用相對弱化、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，海南本省居民旅游消費(fèi)水平不高、旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級尚需時日等問題，提出形成政府搭臺、企業(yè)唱戲、激發(fā)市場活力的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制、轉(zhuǎn)變旅游產(chǎn)業(yè)增長方式，在“軟實力”上下足功夫、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高本地居民收入水平等政策建議。

關(guān)鍵詞：海南省 全域旅游 產(chǎn)業(yè)績效 自由貿(mào)易區(qū) 轉(zhuǎn)型升級

海南省是我國唯一的熱帶島嶼省份，中國第一個生態(tài)省。海南熱帶島嶼旅游資源豐富、特色鮮明，在我國旅游業(yè)發(fā)展的總體格局中，海南是惟一具備條件建成熱帶海島海濱旅游度假勝地的地區(qū)。2016年全國旅游工作會議期間，海南被國家旅游局確定為首個全域旅游創(chuàng)建省，為全國探索經(jīng)驗、做出示范。

隨著海南自由貿(mào)易區(qū)（港）建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)，旅游產(chǎn)業(yè)迎來新的發(fā)展機(jī)遇。減少“盲目樂觀”和“遍地開花”的現(xiàn)象，整合資源，發(fā)揮全要素生產(chǎn)力的最大效用，提高海南旅游產(chǎn)業(yè)績效迫在眉睫。

一、海南省旅游產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

（一）海南旅游產(chǎn)業(yè)區(qū)位優(yōu)勢獨特

海南省位于中國的最南端，包括海南島和中沙、西沙、南沙群島及其周圍廣闊的海域，全省陸地總面積3.54萬平方公里，其中海南島陸地面積3.39萬平方公里，海域面積約200萬平方公里，是我國僅次于臺灣島的第二大島，是中國最小的陸地省，最大的海洋省。

海南省是中國唯一的熱帶島嶼省份，中國第一個生態(tài)省，是中國最受歡迎的熱帶濱海度假勝地。海南具備國際旅游業(yè)通用的五大元素——燦爛的陽光、柔軟的沙灘、湛藍(lán)的海水、新鮮的空氣和原生態(tài)植被，這里四季無冬、陽光充沛、空氣清新、水質(zhì)純凈，堪稱人間天堂、南海明珠。在中國，海南是唯一能與世界著名的海島度假勝地巴厘島、普吉島、夏威夷等相媲美的地區(qū)。獨特的區(qū)位優(yōu)勢是海南國際旅游島建設(shè)過程中重要的資源稟賦。

（二）海南旅游業(yè)發(fā)展勢頭良好

海南建省辦特區(qū)30年來，海南旅游產(chǎn)業(yè)取得了長足的發(fā)展，順應(yīng)了國家對旅游業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略定位。目前，旅游業(yè)被確定為海南省重點支持發(fā)展的12大產(chǎn)業(yè)之一，是最具特色與潛力的外向型產(chǎn)業(yè)，已成為國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)和龍頭產(chǎn)業(yè)。

海南旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開國家的政策支持。第一，2010年海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）的發(fā)布標(biāo)志著海南國際旅游島建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略，海南旅游業(yè)步入新的發(fā)展時期；第二，海南積極做好全域旅游頂層設(shè)計，全面啟動全域旅游創(chuàng)建工作，相繼出臺了《海南省創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)工作認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》、《海南省創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)工作導(dǎo)則》和《海南省全域旅游建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》等制度文件，形成了旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合力，推動現(xiàn)代旅游治理機(jī)制建設(shè)，加快海南旅游轉(zhuǎn)型升級；第三，2018年4月13日，在慶祝海南建省辦特區(qū)30周年之際，國家向海南釋放了巨大的政策紅利，支持海南全面開展自由貿(mào)易區(qū)（港）建設(shè)，充分發(fā)揮海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)“先行先試”的政策優(yōu)勢，進(jìn)一步推進(jìn)海南新一輪改革開放。注重頂層設(shè)計、開拓創(chuàng)新，建設(shè)海南“國際旅游消費(fèi)中心”寫進(jìn)了《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》之中，足見黨中央國務(wù)院對海南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重視和對海南未來深化改革的期待。

一系列利好的新政策、新制度、新舉措、新思路為未來海南旅游產(chǎn)業(yè)的改革與發(fā)展帶來了新活力、新動能、新挑戰(zhàn)，海南旅游產(chǎn)業(yè)迎來了新的增長點和前所未有的機(jī)遇期。

（三）海南旅游產(chǎn)業(yè)量質(zhì)齊升

隨著社會的發(fā)展、科技的進(jìn)步、收入的提高，中國進(jìn)入了全民旅游的新時代，人們對旅游產(chǎn)品需求的變化必將帶來旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的深刻變革，需要對旅游品質(zhì)的提升、旅游產(chǎn)品的組合、旅游創(chuàng)新的實踐進(jìn)行反思和提升。海南應(yīng)以創(chuàng)建全域旅游示范省為契機(jī)，摸著石頭過河，探索出經(jīng)驗、總結(jié)出成果，形成生動的實踐范例，為我國旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展做出貢獻(xiàn)，意義非凡。

1.海南積極拓展旅游消費(fèi)發(fā)展的空間，離島免稅購物政策更加便利、跨國郵輪旅游航線更加豐富、西沙旅游更加便捷，探索賽馬、競猜型體育彩票和大型國際賽事彩票，海南旅游消費(fèi)國際化明顯提升。

2.“創(chuàng)新因子”植入海南全域旅游發(fā)展思路。海南以省域“多規(guī)合一”改革試點為契機(jī)，嚴(yán)守生態(tài)底線，將全島看作一盤棋，劃分為五大功能區(qū)，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)。

3.旅游治理機(jī)制邁上新臺階，啟動導(dǎo)游管理體制改革，三亞、萬寧、瓊海相繼成立了旅游警察、工商旅游分局和旅游巡回法庭，使旅游市場規(guī)范有序，打造海南旅游品牌。

4.穩(wěn)步推進(jìn)博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行試驗區(qū)建設(shè)，使醫(yī)療、康養(yǎng)和旅游深度融合，通過改革創(chuàng)新不斷釋放發(fā)展活力。

（四）旅游基礎(chǔ)設(shè)施穩(wěn)步推進(jìn)，構(gòu)建陸?？找惑w化互聯(lián)互通路網(wǎng)

1.2013年，海南省“田”字型高速公路網(wǎng)納入國家高速網(wǎng)，規(guī)劃總里程達(dá)1152公里，目前已建成通車?yán)锍?79公里，預(yù)計至2019年底，海南省“田”字型高速公路網(wǎng)將全線貫通，“十三五”期間將實現(xiàn)“縣縣通高速”目標(biāo)。2017年，海南省謀劃打造“豐”字型高速公路網(wǎng)，不斷滿足人們?nèi)找嬖鲩L的美好生活需要，助力海南旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.未來海南將形成“南北東西，兩干兩支”的機(jī)場格局。南北指三亞鳳凰機(jī)場和?？诿捞m機(jī)場；東西指博鰲機(jī)場和儋州機(jī)場。目前，美蘭機(jī)場二期將于2019年10月運(yùn)營；三亞新機(jī)場將于2020年建成投用。

3.海南初步形成以?？诟邸⒀笃指?、八所港、三亞港、清瀾港的“四方五港”為主體，臨高、昌江、樂東、瓊海和三沙等港口碼頭為補(bǔ)充的總體發(fā)展格局。

4.作為世界上首條環(huán)島高鐵，其建成通車不僅是技術(shù)的進(jìn)步、國力的提升，更是吸引全球游客來海南的環(huán)島旅行。環(huán)島高鐵的開通給海南旅游產(chǎn)業(yè)帶來了質(zhì)的飛躍，對推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展有著重要意義。

二、海南省旅游產(chǎn)業(yè)存在的問題

隨著國家對海南省的持續(xù)大力投入和政策支持，海南省旅游產(chǎn)業(yè)績效全要素生產(chǎn)力的提高主要來自于技術(shù)進(jìn)步，但純技術(shù)效率和規(guī)模效率卻起到了阻礙作用，主要原因是資源配置不合理，海南旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)尚未形成。在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展持續(xù)向好的情況下，海南省旅游產(chǎn)業(yè)依然存在諸多問題。

（一）政府在旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中起主導(dǎo)作用，市場在資源配置中的作用相對弱化

海南旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展有著得天獨厚的資源稟賦優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和政府政策制度等對海南旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了促進(jìn)作用。但在政策落地和執(zhí)行層面還存在著不足之處，當(dāng)下“政府主導(dǎo)型”的旅游發(fā)展戰(zhàn)略將在一定時期內(nèi)長期存在，市場在資源配置中的作用未得到充分發(fā)揮， 旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模報酬遞增速度慢、尚未形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，勢必影響海南旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（二）海南經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，海南本省居民旅游消費(fèi)水平不高

海南曾經(jīng)一段時期過度依賴房地產(chǎn)業(yè)，多年來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)總量不高、本地居民收入水平低。居民收入水平不高導(dǎo)致本省居民旅游消費(fèi)需求未得到有效釋放和拉動。

旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)程度與某一地區(qū)的經(jīng)濟(jì)實力緊密相關(guān)，強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實力能夠?qū)β糜萎a(chǎn)業(yè)形成良性反哺和支撐。2017年，海南省GDP為4462.54億元，在全國31個省、自治區(qū)和直轄市中位居第28位，可見海南經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、總量低，制約了對旅游產(chǎn)業(yè)的反哺能力。

同時，居民收入水平是衡量一個國家或地區(qū)發(fā)展水平的重要指標(biāo)，影響著人們旅游意識的培養(yǎng)。 2017年，海南居民人均可支配收入為22553元，比全國平均水平分別低3421元，與發(fā)達(dá)省份上海、北京、浙江、天津、廣東相比較，分別低36434.72元、34676.59元、19492.45元、14469.09元和10450.05元。 居民收入水平高，消費(fèi)水平也高，上海和北京居民人均消費(fèi)支出為39791.85元和37425.34元，而海南人均消費(fèi)支出為15403元，差距明顯。居民收入不高必然導(dǎo)致本省居民旅游消費(fèi)水平偏低。

（三）海南旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級尚需時日

據(jù)中國旅游研究院2017年發(fā)布的《中國出境旅游大數(shù)據(jù)報告》顯示，2017年中國公民境外游超過1.3億人次，消費(fèi)額1152.9億美元，是全球第一大出境游客源國。中國游客在泰國、日本、韓國、越南、柬埔寨、俄羅斯、馬爾代夫、印尼、朝鮮、南非等10個國家的國際游客中的占比高達(dá)30%，是這些國家的第一大入境旅游客源地。中國游客也是美國、英國、新西蘭、菲律賓、加拿大等國家的旅游外匯收入的重要來源。

隨著消費(fèi)升級換代加快，多樣化、個性化、品位化的趨勢越來越明顯。旅游產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出“消費(fèi)能力提升、旅游品質(zhì)升級、旅游需求多變”的特點和趨勢，人們更在意選擇個性化、品味化、品質(zhì)化、富有內(nèi)涵的旅游產(chǎn)品。

據(jù)統(tǒng)計，2017年，海南全年接待游客6745.01萬人次，同比增長12%，實現(xiàn)旅游收入811.99億元，同比增長20.8%。全年接待入境游客111.94萬人次，同比增長49.5%，旅游外匯收入6.81億美元，同比增長94.6%。在鄉(xiāng)村旅游方面，2017年海南省鄉(xiāng)村旅游接待游客951.43萬人次，同比增長16.8%，實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游收入28.57億元，同比增長26.2%。可見，海南旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?，游客結(jié)構(gòu)也在不斷優(yōu)化，但在旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中必須深刻認(rèn)識到，海南旅游產(chǎn)業(yè)除規(guī)劃、布局、管理、設(shè)施不足外，仍存在高端化、國際化、特色化旅游產(chǎn)品有效供給不足和結(jié)構(gòu)性矛盾。低端產(chǎn)品多、中高端產(chǎn)品少；同質(zhì)化產(chǎn)品多，個性化產(chǎn)品少，尤其是旅游產(chǎn)品開發(fā)水平不高，缺乏具有文化內(nèi)涵、科技含量的產(chǎn)品和業(yè)態(tài)。

三、對策和建議

（一）形成政府搭臺、企業(yè)唱戲、激發(fā)市場活力的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制

簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革是一場刀刃向內(nèi)的政府自身革命，是推動政府職能深刻轉(zhuǎn)變、極大激發(fā)市場活力的戰(zhàn)略舉措。簡政放權(quán)放出活力和動力、創(chuàng)新監(jiān)管管出公平和秩序、優(yōu)化服務(wù)服出便利和品質(zhì)。推進(jìn)海南旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高國內(nèi)國際競爭力，逐漸弱化“政府主導(dǎo)型”的旅游發(fā)展戰(zhàn)略（政府的意志）在旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中的主導(dǎo)作用。最大限度減少政府對市場資源的直接配置和市場活動的直接干預(yù)，創(chuàng)新、完善事前事中事后監(jiān)管，提高政府服務(wù)效能，打造國際一流、公平競爭的營商環(huán)境，更大激發(fā)旅游市場活力、增強(qiáng)內(nèi)生動力、釋放內(nèi)需潛力。

（二）轉(zhuǎn)變旅游產(chǎn)業(yè)增長方式，在“軟實力”上下足功夫，練好內(nèi)功

當(dāng)前，旅游增長方式已呈現(xiàn)出由適度數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變、旅游產(chǎn)品從觀光旅游型向休閑度假型轉(zhuǎn)變、旅游客源結(jié)構(gòu)由低端向高端轉(zhuǎn)變的特征。海南應(yīng)以建立“國際消費(fèi)中心”為契機(jī)，順應(yīng)消費(fèi)經(jīng)濟(jì)的潮流，旅游產(chǎn)業(yè)增長方式由“粗放型”向“集約型”轉(zhuǎn)變。

與國際著名旅游目的地巴厘島、夏威夷等相比，海南旅游產(chǎn)業(yè)除了酒店星級標(biāo)準(zhǔn)、酒店基礎(chǔ)設(shè)施、社會公共服務(wù)等方面，海南在接待國外游客人次、人均停留時間、旅游收入、創(chuàng)新性等方面的國際化程度較低。因此，海南要練好內(nèi)功，提高國際化程度更在于“軟實力”的提升，要樹立精品意識、實施精品戰(zhàn)略，努力創(chuàng)出品牌。推動本土品牌國際標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，為游客提供“國際化”的服務(wù)。

（三）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高本地居民收入水平

海南應(yīng)抓住自由貿(mào)易區(qū)（港）建設(shè)的歷史機(jī)遇，實行積極主動的開放戰(zhàn)略，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為抓手，創(chuàng)新服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，打造以服務(wù)型經(jīng)濟(jì)為主體的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。讓改革開放的紅利惠及本地居民，經(jīng)濟(jì)實力增強(qiáng)、居民收入提高，才能有效激發(fā)本省居民旅游消費(fèi)水平。

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〔本文系海南省教育廳2017年度高等學(xué)?？茖W(xué)研究項目“全域旅游視角下海南省旅游產(chǎn)業(yè)績效及影響因素研究”（項目編號：Hnky2017-70）階段性成果?！?/p>

〔陳松、惠青（通訊作者），海南經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院工商管理學(xué)院?！?/p>