新形勢下完善我國市場監(jiān)督管理的思考

摘 要：改革開放40年來，市場監(jiān)督管理一直是我國經濟體制改革的重要環(huán)節(jié)。2018年國家市場監(jiān)督管理總局正式掛牌，這對于彌補之前市場監(jiān)督管理職責各部門的多頭存在而導致的管理越位或缺位，無疑有著重大的積極作用。國家市場監(jiān)督管理總局肩負著保護市場正常運行的使命，市場監(jiān)督管理的創(chuàng)新也顯得尤為重要。

關鍵詞：市場監(jiān)管 商事制度改革 行政性壟斷

一、我國市場監(jiān)管的背景及其現(xiàn)狀

2018年正值改革開放40周年，從計劃經濟過度到市場經濟這幾十年里，我國經濟體制改革不斷深化和完善，經濟也經歷了蓬勃的發(fā)展。在黨的十九大會議上，習近平總書記明確指出我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，同時也處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經濟結構、轉換增長動力的攻關期。深化商事制度改革，打破行政性壟斷，防止市場壟斷，加快要素價格市場化改革，放寬服務業(yè)準入限制，完善市場監(jiān)督管理體制等一系列難題，也亟待我國政府去應對和解決。

2018年4月10日，國家市場監(jiān)督管理總局正式掛牌。這樣一個全新的職能部門對于我國現(xiàn)行市場監(jiān)督管理機制來說無疑是重大創(chuàng)新，滿足了我國政府以及市場運作的需求，給國家市場經濟健康發(fā)展帶來了新的活力。作為新建立的市場監(jiān)督管理部門，其職能大大加強和完善。全國人大批準的《國務院機構改革方案》明確，將國家工商行政管理總局的職責、國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局的職責、國家食品藥品監(jiān)督管理總局的職責、國家發(fā)展和改革委員會的價格監(jiān)督檢查與反壟斷執(zhí)法職責和商務部的經營者集中反壟斷執(zhí)法以及國務院反壟斷委員會辦公室等職責整合。根據此次通過的改革方案中，我們不難發(fā)現(xiàn)，國家市場監(jiān)督管理總局囊括了之前許多其他分管市場監(jiān)督管理部門的職責，擁有了更多的市場監(jiān)督管理的權限，處事也隨之更為方便和有效。我國市場監(jiān)督管理部門的較大整改，也體現(xiàn)了新形式下國家對于市場監(jiān)督管理整改的決心。

二、市場監(jiān)管的困境

（一）市場監(jiān)管部門之間相互扯皮推諉

在國家市場監(jiān)督管理總局未成立之前，不同類型的市場，由具體的各個部門進行分管，界限雖然比較明顯，但是各部門屬于平級部門，在需要通力協(xié)作的問題上，需要的手續(xù)十分繁瑣，難度增加；許多案件在涉及一個或者多個部門，需要各部門依照職責進行處理時，各部門之間相互推諉，案件找不到具體的負責人，使得一些能夠解決的案件被擱置，處理案件時的效率不高；涉及案件的相對人，在遞送材料時，因各部門管轄權限的不同，辦理相關業(yè)務消耗時間較長，且重復次數較多，大大延緩了業(yè)務辦理的時間。

（二）市場監(jiān)管體制失衡

我國的市場監(jiān)督管理部門在對市場進行監(jiān)督管理時，往往存在前緊后松的情況。除了在市場準入條件的限制上有所規(guī)定之外，對于事中和事后的監(jiān)督管理缺乏有效的行為措施，許多問題往往都是在問題發(fā)生以后才開始去調查取證，錯失了避免事情發(fā)生的最佳時機，對于發(fā)生的案件也只是針對個案進行懲處，而不能給其他有相同問題的企業(yè)或經營者以警覺，導致案件頻繁發(fā)生，治標不治本。

（三）增加國家管理的負擔

由于國家出臺的規(guī)章自身存在一定的局限性，市場監(jiān)督管理部門較多，出臺的規(guī)章對各部門的約束很難做的面面俱到，對于規(guī)章中沒有涉及到的情況，許多相關部門就會放松警覺，從而導致對于各個部門的治理缺乏有效性，規(guī)定有時甚至變成了一紙空文。市場監(jiān)督管理部門的繁多，也不利于國家的治理，增加了國家治理的繁瑣程度，造成資源的浪費。

（四）執(zhí)法過程規(guī)范缺失，強制力稍顯不足

一個專門的市場監(jiān)督管理部門，行政執(zhí)法的權限也是相對固定的，一旦越界到別的領域，沒有其他部門的協(xié)作，查處就很難順利開展。例如工商部門在查辦案件的過程中，一旦有違法的企業(yè)拒不配合，或主要的參與人阻礙調查，就很難對阻撓的行為加以制止，只能尋求司法部門的配合。同時在執(zhí)法的過程中，對于執(zhí)行的程序不夠重視，往往忽視了一些法律上的規(guī)范，不能嚴格按照法律規(guī)定的程序辦事，導致許多案件的查處不符合應有的規(guī)定。這樣的一種執(zhí)法行為，容易造成人民群眾的質疑，損壞整個政府的形象，從而導致政府的公信力缺失。

三、市場監(jiān)管的創(chuàng)新

正是存在著上述諸多問題，國家市場監(jiān)督管理總局的成立無疑為進一步完善我國市場監(jiān)督提供了組織保證。國家市場監(jiān)督管理總局整合了多個監(jiān)督管理部門的職責，部門與部門間的協(xié)調性得到了重大改善。將以前各個獨立的部門職能進行整合，解決了處理問題上的諸多不便。統(tǒng)一的管理使得各個部門有了共同的直系上級，互相扯皮推諉的問題將顯著減少，辦事效率會得到較大提高。統(tǒng)一的市場監(jiān)督管理部門成立之后，對于發(fā)生的案件及管轄問題直接由共同的上級進行指派，解決了以前的管轄爭議問題。對于職責的履行也更加通暢，國家下達的指示，由國家管理總局統(tǒng)一接手，指令相關部門、地方市場監(jiān)督管理部門處置，上級與下級之間形成了一個有機的整體。所以，國家市場監(jiān)督管理總局的建立，解決了以往市場監(jiān)督管理的諸多問題，對維護了市場秩序，發(fā)揮了重要的積極作用。結合我國市場經濟發(fā)展的實際，對新成立的國家市場監(jiān)督管理總局如何更好地發(fā)揮職能，提出如下思考。

（一）內部設立專門的協(xié)調機構

國家市場監(jiān)督管理總局建立不久，各個部門剛剛整合完成，在處理問題的權限上存在諸多問題有待解決，設立專門的協(xié)調機構對所屬各部門進行協(xié)調，有利于國家市場監(jiān)督管理總局運行更加的順暢，提高工作效率，更好地履行應盡的管理責職。新的協(xié)調機構應當由了解各部門事項的專業(yè)人員組建，針對產生的問題進行研討，擬定合理科學的可執(zhí)行方案，交由上級領導進行決議。而在實踐中，內部協(xié)調機構的設立，能夠促進案件的管轄問題明確清晰，問題得以快速解決。

（二）完善監(jiān)督管理的方式

一是加強事中事后的監(jiān)督管理。對于市場的監(jiān)督管理不能僅僅停留在事前的監(jiān)督管理，這樣僅僅只能夠保證一些企業(yè)在進入市場的時候是合格的，但是不能夠保證他們在進入市場以后，是否會違背市場運行的一些基本的原則。實踐中發(fā)現(xiàn)，在經濟不斷發(fā)展的過程中會出現(xiàn)許多新的問題，就需要事中的監(jiān)督來保證。事中和事后的監(jiān)督管理，有利于保證市場秩序更加的穩(wěn)定，能夠更好地把控市場的運行機制。對大量進入市場的企業(yè)，應當不定期進行隨機抽查，并對他們的現(xiàn)實情況進行總結，并且進行風險的評估，這不僅是對進入市場的企業(yè)負責，更是對整個行業(yè)的負責。在事后的監(jiān)督管理中，對產生問題的原因及后果進行總結，給其他企業(yè)予以警示，引導整個行業(yè)市場向良性健康的方向發(fā)展。二是建立上對下的監(jiān)督管理機制。上級對下級的監(jiān)督管理，往往不被重視，通常只是以視察的方式了解下級的情況。這種監(jiān)督方式往往對一些執(zhí)法方面的問題不能有全面的了解。要建立完善的上級對下級的監(jiān)督體系，做到層層監(jiān)督，時時把控，環(huán)環(huán)相扣。加強對下級部門的監(jiān)督管理，有利于對下級部門的行為進行正確的指導，也可以預防和及時解決下級部門的失誤。從而推進整個市場監(jiān)督管理體系不斷趨于完善。三是增強內部監(jiān)督。市場的監(jiān)督管理往往只重視外部的監(jiān)督，而忽視了內部監(jiān)督的重要性和必要性。目前，我國的外部監(jiān)督機制漸趨成熟，方式也更加的多樣化和科學化，監(jiān)督效果也越來越明顯。反觀內部監(jiān)督，就顯的較為薄弱，監(jiān)督效果也不很明顯。內部監(jiān)督與外部監(jiān)督不同，內部監(jiān)督能夠更加直接對部門內可能產生的違法行為進行防治。內部的監(jiān)督機構可由不屬于該系統(tǒng)的人員進行組建，防止產生有利害關系人相互包庇的弊端，以保證內部監(jiān)督效力不會缺失。只有內部監(jiān)督和外部監(jiān)督齊頭并進，才能使得市場監(jiān)督管理工作理為有效，運行機制也更加合理。

（三）簡化內部運行程序

以往的各個市場監(jiān)管部門，在辦理具體業(yè)務時，程序十分繁雜，導致效率不高，一件事要跑好多的部門。雖然現(xiàn)在各部門進行了有效的整合，但是如果內部的各職能部門的運行程序沒有得到簡化，依舊不能更好地服務于市場。所以，應當免除一些不必要的程序，方便辦理業(yè)務的人辦理業(yè)務，節(jié)省辦理業(yè)務的時間，做到真正的簡化。但是簡化不是將市場的準入機制簡化，在一些比較重要的環(huán)節(jié)上，需要更加嚴格把控。要做到簡化與監(jiān)管的有機結合，提高辦事效率。

（四）將法治思維運用到整個市場監(jiān)督管理中去

十九大報告指出，依法治國是國家治理的一場深刻革命，必須堅持厲行法治，推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法。因此，必須準確把握黨的十九大提出的依法治國的新要求，運用法治思維和法治方式加強市場監(jiān)督管理。一是要嚴格遵守法律規(guī)范，公正文明執(zhí)法。在進行行政執(zhí)法的過程中一定要嚴格遵循法律的規(guī)定，嚴格按照程序辦事，不能為了求快、提高辦事效率而不遵守相關程序的規(guī)定。要做到執(zhí)法與程序并重，尊崇國家、法律的意志，增強監(jiān)督管理部門的公信力，打造良好的監(jiān)督管理形象。二是要強化執(zhí)法監(jiān)督。推行地方各級市場監(jiān)督管理部門權力清單制度，實行行政執(zhí)法公示制度，強化執(zhí)法考核和行政問責，加強對地方各級市場監(jiān)督部門的監(jiān)督管理，對不作為和濫用職權的行為進行嚴肅處理。三要在部門內部加大執(zhí)法規(guī)范的指導。國家市場監(jiān)督管理總局可以成立專門的巡視小組，對下級機關的執(zhí)法行為進行指導，強調在執(zhí)法過程中程序的重要性，保證執(zhí)法活動公開透明。四是要加強培訓工作，提高部門內部工作人員的法律意識。作為市場監(jiān)督管理部門的執(zhí)法人員，是行政執(zhí)法直接的實行者，一舉一動都代表著政府的形象，因此，提高法律意識和專業(yè)知識尤為重要。要時刻注意自己的言行舉止，在行政執(zhí)法的過程中，要做到精細化、公正化和客觀化，不斷提升市場監(jiān)督管理水平，維護市場健康有序運行。

我國在經濟發(fā)展加速的同時，隨之而來在市場運行過程中也會不斷暴露新的問題。因此，完善社會主義市場經濟體制，就應當正確處理好政府和市場的關系，而發(fā)揮市場監(jiān)督管理就有的作用就尤為重要。市場監(jiān)督管理的核心在于，政府有關職能部門對市場運行進行監(jiān)督管理、對市場主體及其所從事的市場活動或行為以及市場經濟關系進行的監(jiān)督和管理是合法的、科學的、公正的和高效的，其目的主要是防止各種對社會公共利益、市場秩序和其他主體的合法權益構成損害的不正當行為出現(xiàn)，保證市場運行的秩序化和組織化，從而保證和促進國民經濟健康有序發(fā)展?，F(xiàn)代化的市場監(jiān)督管理不僅包括行政執(zhí)法、行政監(jiān)督管理等具體規(guī)范市場秩序的行政行為，還包括市場準入規(guī)則的制定和市場主體的管理等，是一個完整的制度體系。

國家市場監(jiān)督管理總局，作為國家進行市場監(jiān)督管理的主職能部門，擔負著重大的使命。針對之前存在的市場監(jiān)管問題，應當制定出有效的解決方案，揚長避短，更好地為促進我國市場經濟健康發(fā)展服務。同時應當與時俱進，對市場可能發(fā)生的問題進行風險評估，不斷創(chuàng)新市場監(jiān)管的方式，不斷完善市場監(jiān)管機制，為我國市場經濟的穩(wěn)定有序發(fā)展保駕護航。

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（王躍華，揚州市工商行政管理局。）