江門市公園文化服務(wù)供給實證研究

魏景容

[摘要]2015年，江門市政府常務(wù)會議審議通過《江門市公園城市建設(shè)工作綱要（2015-2020年）》，明確了公園城市建設(shè)目標(biāo)及行動方案。江門市民對公園公共文化服務(wù)的整體評價是重要的并且對于質(zhì)量和數(shù)量還是相對比較滿意的。但在建設(shè)過程中也存在不少問題，主要體現(xiàn)在決策民意缺乏、供給方式單一、供需矛盾突出、基本設(shè)施陳舊、服務(wù)意識欠缺。推動民主公園文化服務(wù)決策、探尋多元公園文化服務(wù)供給、堅持一體化城市與公園建設(shè)、打造一支公園文化服務(wù)隊伍，使市民能真正享受公園文化服務(wù)建設(shè)成果。

[關(guān)鍵詞]公園城市；公共文化；服務(wù)供給；調(diào)查報告

一、問題的提出

江門市政府常務(wù)會議審議通過了《江門市公園城市建設(shè)工作綱要（2015-2020年）》，明確了公園城市建設(shè)目標(biāo)及行動方案?！豆ぷ骶V要》共分為總體要求、工作目標(biāo)、10項重點工作、五大行動、保障措施5部分內(nèi)容。公園城市是在園林城市的基礎(chǔ)上提出的城市建設(shè)發(fā)展的新理念，類似于花園城市，強(qiáng)調(diào)大地公園化，將城市建在公園，城市與公園融為一體，共融發(fā)展。近年來，江門市政府在不斷擴(kuò)大供給公園文化服務(wù)。江門市僑鄉(xiāng)文化十分豐富，但在公園建設(shè)中卻較少體現(xiàn)。同時公園公共產(chǎn)品的使用率并不高，偌大的公園，真正過來休閑游玩的人并不多；在公園公共文化服務(wù)公民道德建設(shè)、文化傳承、便民服務(wù)等等功能也沒有得到充分的發(fā)揮，難以構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。

二、江門公園公共文化服務(wù)供給現(xiàn)狀調(diào)查

筆者走訪了江門市各個公園，到東湖公園、圭峰山、白水帶等較具代表性的公園，采取隨機(jī)抽樣的方式向不同性別、不同年齡、不同職業(yè)及不同戶籍等各層級社會群體派發(fā)問卷并指導(dǎo)其填寫。

（一）參與調(diào)查人員基本情況分析

經(jīng)過歷時兩個月的實地調(diào)查，筆者共發(fā)放問卷500份，回收有效問卷489份，有效回收率97.80%。調(diào)查問卷基本情況如下：

（1）受訪者性別比例。在489份有效問卷中，男性占據(jù)36.21%，女性占據(jù)63.79%。參與問卷調(diào)查的男女比例略偏向于女性。公園吸引的游客多數(shù)是以社會心理壓力的群體為主且活動能力及經(jīng)濟(jì)能力相對獨立，其中當(dāng)?shù)爻Ｗ【用裾级鄶?shù)，慕名而來的游客也占有一定的比例，而女性比例相對略高于男性。

（2）受訪者年齡。受訪的對象中，年齡在19-29歲之間占45.51%，30-49歲之間占33.45%，50-69歲之間占11.03%，18歲以下占7.93%，70歲以上占2.08%?？梢钥闯?9-29歲之間的年齡層較多，原因有可能是因為這一部分年齡層的青年更樂意與筆者交流，與筆者年齡相仿。

（3）受訪者職業(yè)。從職業(yè)方面分析，學(xué)生群體占32.41%，企業(yè)員工占24.83%，國家行政機(jī)關(guān)或事業(yè)單位人員占8.62%。由數(shù)據(jù)可知調(diào)查職業(yè)群體多數(shù)為學(xué)生及企業(yè)員工，他們在周末大都會到公園活動，相對于其他群體更積極參與公園公共文化活動。

（4）受訪者來源。從居住類型反面分析，本地戶籍居民和常住居民分別占41.38%和26.21%，而非本地戶籍與非常住居民共占32.41%。由數(shù)據(jù)可知，公園游客大部分是當(dāng)?shù)鼐用瘢杂幸欢ǖ谋壤巳菏悄矫鴣淼挠慰汀?/p>

（二）江門市公園公共文化服務(wù)的整體評價

當(dāng)被問及公園公共文化服務(wù)對居民及游客的重要性，48.97%的受訪者認(rèn)為公園公共文化服務(wù)的整體評價是非常重要的，30.34%的受訪者認(rèn)為是重要的，僅僅1.03%的受訪者認(rèn)為其不重要?？梢姽珗@公共文化服務(wù)在居民和游客心中的地位。至于受訪者對目前公園公共文化服務(wù)的供給而言，48.97%受訪者表示非常重要，30.34%的受訪者表示重要，表示比較重要的受訪者占18.97%，而表示不重要以及完全不重要的分別占1.03%和0.69%。針對質(zhì)量而言，10.00%受訪者表示非常滿意，43.44%的受訪者表示滿意，表示滿意的受訪者占38.97%，而表示不滿意以及完成不滿意的分別占5.52%和2.07%?？梢娛茉L者對江門市公園文化服務(wù)的整體評價是重要的并且對于質(zhì)量和數(shù)量是相對比較滿意的。

（三）受訪者到公園的娛樂方式及需求

根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計及數(shù)據(jù)說明，受訪者到公園游玩的方式多數(shù)是休閑與運(yùn)動健身，他們偶爾到公園觀看公益文藝演出、文化展覽及講座以及民間社團(tuán)活動；針對需求而言，受訪者認(rèn)為有必要增設(shè)公共體育館及社區(qū)健身設(shè)施，也有大部分受訪者認(rèn)為公園、文化廣場，圖書館，民間傳統(tǒng)文化及節(jié)日主題活動的增加也很有必要。

（四）受訪者公共文化基礎(chǔ)設(shè)施需求及使用情況

針對設(shè)施的使用情況40.69%的受訪者表示每個星期都使用，15.17%的受訪者表示每隔半個月使用，而每天使用與每季度使用的均占13.10%，每個月使用的受訪者占12.41%，而從不使用的游客僅占5.53%；而縱觀設(shè)施整體情況，48.97%的受訪者覺得一般可以湊合著用，35.52%的受訪者覺得設(shè)施較為陳舊需要翻新，而8.97%的受訪者覺得比較新不需要升級，6.54%的受訪者認(rèn)為設(shè)施非常陳舊需要更換；至于基礎(chǔ)設(shè)施的需求，公園小湖、綠化、公廁及游樂場所均較為重要?？梢?，超過一半的受訪者較為充分地利用設(shè)施設(shè)備；而對于設(shè)備狀況，近乎一半的受訪者認(rèn)為設(shè)備需要翻新及更換；至于基礎(chǔ)設(shè)備的基本需求，受訪者認(rèn)為增設(shè)綠化景觀、基本設(shè)施及娛樂設(shè)施是必要及重要的。

三、江門市公園公共文化服務(wù)供需存在的問題

筆者通過對實證調(diào)研，對游客進(jìn)行采訪，并與相關(guān)政府部門、公園管理人員進(jìn)行訪談，統(tǒng)計調(diào)查數(shù)據(jù)，總結(jié)當(dāng)前江門市公園公共文化服務(wù)供給主要存在以下幾個問題。

（一）決策民意缺乏

公共文化服務(wù)的公共屬性在理論上注定公民群眾在享受公共文化服務(wù)的過程中，可通過某些途徑向相關(guān)政府部門單位反映對某類公共物品的真實所需，進(jìn)而使公共物品的供給規(guī)模與質(zhì)量達(dá)到最優(yōu)化水平。市政府在公共文化服務(wù)供給決策上仍然是自我決策，各種公共文化服務(wù)都統(tǒng)一由政府文化主管部門進(jìn)行組織、配置及供給，居民群眾并未真正享有公共文化的自主權(quán)與民主決策權(quán)。公共文化服務(wù)供給信息的封閉性與滯后性，致使居民群眾無法接觸到從規(guī)劃到供給的整個有關(guān)文化服務(wù)的信息，這極易引發(fā)群眾對部分公共文化服務(wù)供給的質(zhì)疑與不滿。endprint

（二）供給方式單一

當(dāng)前相關(guān)政府部門在公共文化服務(wù)供給過程中忽視其他參與者所扮演角色的積極作用。筆者在調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)當(dāng)前民間社團(tuán)活動組織上的困難，如組織與創(chuàng)新能力偏弱、公共服務(wù)意識短缺、活動規(guī)模與資金有限等問題。市政府對民間團(tuán)體扶持力度不足，導(dǎo)致其社會關(guān)注度、認(rèn)可度及滿意度較低，服務(wù)人群及服務(wù)輻射范圍小。

（三）供需矛盾突出

公共文化設(shè)施利用率不高，群眾參與文化活動積極性不強(qiáng)。近年來，特別是江門市提出建設(shè)公園城市后，市政府花費大量財力、物力建造或修建了各類公共文化設(shè)施，但事實上，政府所提供的某些公共文化服務(wù)卻未能受到市民的廣泛認(rèn)同與青睞，尤其體現(xiàn)在文化設(shè)施的使用上，文化設(shè)施的供給與居民實際使用情況問往往出現(xiàn)一定差距。如前所述，受訪者公園設(shè)施的使用情況可以看出，公園公共文化服務(wù)的供給與使用的矛盾。

（四）基本設(shè)施陳舊

政府相關(guān)部門與公園管理者有義務(wù)對公園內(nèi)公共設(shè)施進(jìn)行維護(hù)及承擔(dān)日常的保養(yǎng)工作。筆者在調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，市民對于公園基本設(shè)施的整體狀況認(rèn)為需要翻新或者更新，部分公園存在的下水道設(shè)計的不合理，下大雨時下水道的水會溢出來，群眾能夠在公園當(dāng)中能夠利用到的資源不多。如前縱觀設(shè)施整體情況所述，接受半數(shù)的受訪者認(rèn)為公園的設(shè)施比較陳舊，需要進(jìn)行更換。公園內(nèi)基本設(shè)施的供給陳舊，不僅影響公園的主體形象，問題嚴(yán)重可能還危及到居民及游客的生命安全。

（五）服務(wù)意識欠缺

公園不僅應(yīng)該是提供公共文化產(chǎn)品的地方，還應(yīng)該提供相應(yīng)的服務(wù)。筆者實地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，政府的財政資金支持在公園的建設(shè)當(dāng)中起到重要的作用。公園自身的建設(shè)有待提高，在宣傳方面，市民表示對于公園的信息發(fā)布和宣傳力度有待提高。而且市民希望公園能夠開設(shè)一個能夠反映市民對于公園需求的公共渠道供市民使用。同時市民希望公園自身應(yīng)該制定出一套公園管理體系，規(guī)范公園的建設(shè)。不少受訪者表示希望政府可以加強(qiáng)相關(guān)公園信息發(fā)布與宣傳力度和增加公園文化服務(wù)的政策制度保障。

四、江門市城市公園文化服務(wù)供給的建議和對策

面對當(dāng)前江門市公園公共文化服務(wù)生產(chǎn)與提供過程中的各種不足與矛盾，沖破現(xiàn)實困境，走公共文化服務(wù)持續(xù)發(fā)展道路，讓群眾真正享受公共文化建設(shè)成果與紅利。

（一）推動民主公園文化服務(wù)決策

公共文化服務(wù)供給的民主化決策更能關(guān)注群眾的文化需求以及強(qiáng)化決策過程中的參與權(quán)與發(fā)言權(quán)。江門市需要強(qiáng)化政府與居民間的信息溝通，制定合理的公園公共文化服務(wù)發(fā)展規(guī)劃，完善公園公共文化服務(wù)設(shè)施，積極進(jìn)行實地調(diào)研，廣泛聽取市民心聲，根據(jù)有關(guān)公園建設(shè)專家學(xué)者以及專業(yè)文化人士的意見，優(yōu)先建設(shè)及完善公關(guān)管理制度。充分調(diào)動大數(shù)據(jù)時代前沿科技成果向公共文化服務(wù)手段功能轉(zhuǎn)換，形成現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系運(yùn)行過程中各種有效工具活力競相進(jìn)發(fā)的局面。相關(guān)政府部門及公園管理者除了運(yùn)用當(dāng)前傳統(tǒng)的媒體傳播外，還應(yīng)充分利用當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)硬、軟件資源，搭建網(wǎng)絡(luò)信息交換平臺，如在“江門發(fā)布”及“江門邑網(wǎng)通”等粉絲量較大的平臺上進(jìn)行宣傳，及時公開和更新文化信息，與居民進(jìn)行在線互動，更為高效的向居民群體傳播文化信息。

（二）探尋多元公園文化服務(wù)供給

《工作綱要》指出，市本級財政2015年新增安排不少于1000萬元，2016-2020年每年不少于2000萬元的專項獎補(bǔ)資金，用于引導(dǎo)推動公園城市建設(shè)。政府投入也是有限的。打造公園城市，不僅是政府部門的職責(zé)，更需要全社會的共同參與。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，面對居民日益增長的文化需求，只有充分地利用好基層政府、市場與社會組織這三種力量，形成“多中心”的公共文化治理體制，才能滿足差序化公共文化服務(wù)需求。轉(zhuǎn)變政府文化職能，調(diào)動社會資源與合理利用市場機(jī)制，通過競爭與合作方式，開創(chuàng)合作、互補(bǔ)及共贏的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共文化服務(wù)建設(shè)新空間。同時，在政府推行公共文化服務(wù)市場化進(jìn)程中，還應(yīng)探討當(dāng)?shù)孛耖g資本注資公共文化服務(wù)的可行性。通過營造良好的投資環(huán)境，放寬注冊資本及方式、減少行政審批程序、減免稅收等優(yōu)惠政策措施，積極發(fā)展小微民營文化企業(yè)。

（三）堅持一體化城市與公園建設(shè)

江門市推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化績效考評指標(biāo)顯示，2017年人均基本公共服務(wù)支出增長率達(dá)11%，比上年階段培訓(xùn)0.5%，說明相關(guān)部門在基本公共服務(wù)支出方面投入還比較少。公園文化服務(wù)的建設(shè)，重點從統(tǒng)一規(guī)劃、城市公園文化打造和市場化管理方式引入三方面人手。統(tǒng)一規(guī)劃，城市公園發(fā)展建設(shè)要與城市發(fā)展規(guī)劃結(jié)合起來，合理布局，形成點、線、片、面結(jié)合的格局。開展森林公園、動物園、植物園等為代表的主題公園建設(shè)，做好濱河、濱湖、濱水等生態(tài)公園建設(shè)，利用好城市已有的生態(tài)基礎(chǔ)條件，同時提高城市街心公園的建設(shè)，提高城市的公園生態(tài)覆蓋率，豐富公園文化內(nèi)涵，讓城市公園成為城市文化的宣傳板?？梢越梃b深圳市在公園文化宣傳方面的經(jīng)驗，推出“公園文化節(jié)”，更好地豐富公園的文化內(nèi)涵，拓展公園的服務(wù)功能，讓市民更多地享受文化，滿足市民精神和文化需求。

（四）打造一支公園文化服務(wù)隊伍

公園公共文化服務(wù)日常由公園相關(guān)人員負(fù)責(zé)，而文化活動的組織一般由協(xié)會及民間社團(tuán)承擔(dān)。民間文化團(tuán)隊的文藝骨干作為推動民間文化活動的中堅力量，激發(fā)民間文化社團(tuán)的服務(wù)活力與創(chuàng)作潛能，必定需要對其文藝骨干進(jìn)行專業(yè)基礎(chǔ)知識、文藝鑒賞等培訓(xùn)，提高其專業(yè)化程度。文化志愿服務(wù)隊伍，作為非政府文化服務(wù)隊伍的重要組成部分，對公共文化服務(wù)體系建設(shè)起到了補(bǔ)充與協(xié)調(diào)作用。江門市文化志愿者大部分來自于五邑大學(xué)、江門職業(yè)技術(shù)學(xué)院等院校學(xué)生，對志愿者培訓(xùn)工作可通過在所屬學(xué)校內(nèi)建立文化志愿者培訓(xùn)基地，并由市義工聯(lián)組織開展包括通用培訓(xùn)、專業(yè)培訓(xùn)、技能培訓(xùn)等多層次分類別的志愿者素質(zhì)培訓(xùn)，如對維持市內(nèi)重大文化活動場地秩序的志愿者，需要對其基本服務(wù)禮儀、技能與個人精神品質(zhì)素養(yǎng)進(jìn)行培訓(xùn)輔導(dǎo)。endprint