從公園規(guī)劃到成都公園城市規(guī)劃初探

郭川輝 傅紅

摘要：目前關于公園城市的研究幾乎都是關于“城市增綠”，筆者認為這雖然是重點，但不是根本目的。因此從風景園林規(guī)劃設計的公園規(guī)劃角度，探討公園城市規(guī)劃的新模式，從城市交通和職能、市民生活方式、城市氛圍等方面探索公園城市的規(guī)劃設計。

關鍵詞：公園城市;規(guī)劃;成都;氛圍

0前言

公園城市，這樣一個概念的出現(xiàn)，正在影響城市規(guī)劃的一個新的方向。這個概念和以前曾經(jīng)出現(xiàn)過的“花園城市”、“山水城市”、“生態(tài)城市”等有什么相同的地方，而它區(qū)別于其他概念的本質內(nèi)涵是什么？

花園城市的概念，最開始起源于新加坡，在20世紀60年代初，新加坡的領導人李光耀最先提出的一種構想。在1963年總理李光耀發(fā)起全民植樹活動，此后又開始在道路的隔離帶種植各種本土的喬木和花灌木，以“道路綠化”為開端，正式開啟新加坡“花園城市”的城市規(guī)劃理念實踐。

山水城市理念，最開始并不是由城市規(guī)劃或者建筑學、風景園林學方面的學者提出的，最早出現(xiàn)在一封書信里，是來自我國著名的中國科學院與中國工程院院士錢學森先生寫給吳良鏞教授的書信。錢學森先生的想法就是要吸納中國古代優(yōu)秀且獨具特色的中國山水畫、優(yōu)秀的古詩詞和中國古典園林的智慧來規(guī)劃現(xiàn)代的城市，它可以說是現(xiàn)代城市園林化的升華。

生態(tài)城市最開始的解釋源于蘇聯(lián)學者Oleg Yanit-sky，他強調(diào)生態(tài)城市未來一定是城市規(guī)劃、工程學、生態(tài)學、社會學等多種學科領域跨學科交流合作的中心城市規(guī)劃方向。

2018年春節(jié)前，習近平總書記到成都的天府新區(qū)視察民情，提出了成都應該要突出公園城市的特點。而在《成都市城市總體規(guī)劃（2016～2035）（送審稿）》中也討論制定了成都公園城市規(guī)劃三步走的戰(zhàn)略，將公園城市納入了成都市的新規(guī)劃。緊接著在5月11日，全國首個專門研究公園城市的智庫——天府公園城市研究院，在天府新區(qū)的興隆湖畔掛牌成立，該機構承載著“推動構建新時代中國特色社會主義公園城市理論體系”的期待。

1公園城市理念溯源

提到公園城市，自然不免會想到城市公園，是不是簡單地把順序顛倒過來的意思，值得我們深究。

公園城市化整為零，肯定是會由無數(shù)個公園有機結合而成的新的形態(tài)的城市，通過綠道和城市小塊社區(qū)綠地作為紐帶將城市公園聯(lián)系起來形成城市綠網(wǎng)。而城市公園系統(tǒng)最早在美國開始運用，隨后才慢慢進入中國。其定義是：公園（包括公園以外的開放綠地）和公園路（Parkway）所組成的系統(tǒng)，具有保護城市生態(tài)系統(tǒng)，誘導城市開發(fā)向良性發(fā)展，增強城市舒適性的作用。

同樣的，公園城市的前身可以追溯到“田園城市”概念，因為最開始成都的規(guī)劃遠景也是田園城市。而田園城市是由霍華德提出，他的理念認為城市的規(guī)模不需要盲目的擴大，城市能夠達到給市民提供豐富的社會生活，健康的生活方式和適宜的產(chǎn)業(yè)結構的規(guī)模即可，城市周圍需要有永久性農(nóng)業(yè)用地，并且城市的土地是公眾共有。

在這樣一些理念先后提出的背景下，國內(nèi)外同樣進行了系列實踐。從波士頓25km的“綠寶石項鏈”到國家公園，再到后來的沿海地區(qū)的“藍寶石項鏈”行動，還有英國謝菲爾德城市中的大量的植被覆蓋，倫敦倡導的公眾參與城市建設，肯特郡埃布斯弗利特的“新花園城市理念”，以及新加坡的“見縫插綠”，雖然這些都不是在“公園城市”這樣一個理念下進行的規(guī)劃設計實踐，但這是“公園城市”在歷史發(fā)展過程中經(jīng)歷過的不同階段的理念形成，在以往的理念支撐下，為現(xiàn)階段的“公園城市”理念的提出奠定了實踐的基礎。而最新的“公園城市”的規(guī)劃設計理念，應該是各有城市特色的新的規(guī)劃模式，不是千篇一律的現(xiàn)代都市，正如每一個公園都應該有自己的特色和味道一樣，每一座公園城市的規(guī)劃，也要各具特色，那么成都，就要有成都的公園城市特色。

2成都特色的公園城市

公園城市概念的提出，勢必要做出不同于以往的城市規(guī)劃形態(tài)的做法與思考，而習近平總書記在成都強調(diào)的成都要突出自己公園城市的特點，其實正是在肯定成都城市規(guī)劃的努力。

縱觀目前關于公園城市的研究論文，幾乎全都是關于各種“城市增綠”途徑的研究，這雖然是公園城市的重點，但筆者認為公園城市的規(guī)劃最重要的是要營造出區(qū)別于以前的城市規(guī)劃的城市氛圍。公園城市的氛圍，應該要讓身處城市的市民擁有身處公園的舒適感覺。

2.1公園城市的交通規(guī)劃

公園的氛圍形成，最直接的體驗就來自公園道路的規(guī)劃。公園的道路規(guī)劃講究道路分級和路網(wǎng)分區(qū)。人們在進入公園后會不自覺地感覺步調(diào)變緩，這是公園帶給市民的生活節(jié)奏的變化，也是未來成都公園城市規(guī)劃建設需要達到的目標之一，那就是改變成都市民的生活節(jié)奏。

相對于公園而言，公園道路的分級設計中，需要有一級道路來承擔公園中的車行需求和消防車通行的需求，并且通常會是臨近但不經(jīng)過重要節(jié)點的環(huán)路交通，這對于公園城市的規(guī)劃有著很重要的指導意義。目前的城市發(fā)展，無論是地產(chǎn)開發(fā)還是商業(yè)CBD的建設，都是以臨近環(huán)路價值取向。但這樣臨近環(huán)路勢必會造成資源集中發(fā)展導致城市發(fā)展在空間上的不平衡，不僅會造成城市發(fā)達中心交通不便的隱患，還會帶來其他隱形社會危害。從公園的道路規(guī)劃智慧來看，環(huán)路作為公園的快速交通，可以通過環(huán)路陜速到達公園內(nèi)任意節(jié)點附近，轉而步行短暫的距離到達節(jié)點，這樣既保證了公園內(nèi)部交通到達的便捷，也能夠讓市民在公園中得到步行的體驗。

而在公園城市的交通規(guī)劃中，也應該避開城市商業(yè)CBD一段距離，并且利用被拓寬的新綠道來承擔在公園中一級環(huán)路的角色，代替?zhèn)鹘y(tǒng)城市規(guī)劃中的一環(huán)路二環(huán)路三環(huán)路等。新的綠道環(huán)路可以保證交通的便捷到達，因為和公園一樣，環(huán)路會串聯(lián)重要節(jié)點（也類比于公園城市中商業(yè)CBD），但是不直接經(jīng)過，以公園二級道路來連接重要節(jié)點。這樣，由于環(huán)路避開城市重要商業(yè)CBD，可以有用地來拓寬環(huán)路交通，拓寬后的環(huán)路可以更加有效地組織城市交通，再以次一級的城市交通連接城市環(huán)路和商業(yè)CBD，由于城市環(huán)路的有效組織，次一級交通便沒有以往的交通壓力，擁擠和繁雜的交通利用拓寬的綠道環(huán)路解決，城市商業(yè)CBD的交通自然可以被緩解，而在城市商業(yè)中心的節(jié)奏，也可以相對應緩和下來。

就正如成都新規(guī)規(guī)劃的1.69萬km的綠道，這樣的綠道不應該只是在串聯(lián)城市邊緣和城市濱水的公園綠地，應該讓成都市形成更多環(huán)綠道環(huán)路來解決成都市交通壓力，把交通壓力放在拓寬后的綠道中來解決。

2.2公園城市的職能規(guī)劃

在一座公園的職能中，很重要的一項職能便是解決城市的空氣質量問題和溫度熱島問題，那么自然而然，新的公園城市的職能，同樣要解決這些問題。

2.2.1公園城市“入口”。新的公園城市需要城市市民的人居體驗就像是在公園中一樣，在公園城市的入口，也就是城市的機場、火車站、公車站、客車站，需要設計出能夠體現(xiàn)成都這座“公園”的特色，既然可以規(guī)劃熊貓綠道，那么就應該可以規(guī)劃“熊貓車站”，甚至“麻將車站”、“火鍋車站”等等，將城市的入口設計體現(xiàn)出城市文化象征，可以給市民以及外來游客帶來最直接的城市印象。

2.2.2公園城市“中心廣場”。公園的中心活動廣場，也就是城市商業(yè)CBD。在這里承擔了城市最重要的經(jīng)濟價值流通和人才流通，在公園中這里是游客的人流集散，在公園城市中這里是經(jīng)濟和人才的集散。在公園的規(guī)劃中，中心活動廣場會直接匯集主入口來的絕大部分人流，然后通過在中心活動廣場的匯集停留，再把人群分散到公園的其他節(jié)點。

在公園城市中，也應該吸取公園的規(guī)劃智慧，現(xiàn)代城市發(fā)展，尤其是中國的城市發(fā)展，CBD到底是分散還是資源集中一直是一個亟待解決的難題。那么在當下的成都，在要發(fā)展公園城市的成都，筆者提出自己一些意見。那就是按照職能的分類分散布置商業(yè)CBD，在職能明確的專類商業(yè)CBD之上，有一個類似公園中心活動廣場的大型CBD，它不需要完善的商業(yè)職能，只需要承擔資源和人才的匯集與流通，把專項的商業(yè)職能分散到其他專類商業(yè)CBD，本身可以盡快將城市的人才和資源迅速匯集再高效分散出去即可，這樣可以有效解決資源過于集中和人才過于集中的城市病。而其他專類CBD，則以“公園小廣場”的形式，通過城市環(huán)路與城市次一級道路的連接與中心CBD形成資源流通。

2.2.3公園城市的綠化。在成都的新規(guī)中知道，成都的森林覆蓋率要增長到39.1%，蓄積量達3367萬m³。自然，公園城市不可能達到像公園的60%綠化率，這會妨礙城市正常的職能運行。但是，公園城市的綠化也不能簡單地從綠化率的提升來解決，而應該關注到更加具體細化的城市區(qū)位。

公園城市的綠化提升，最好的辦法就是做到公民參與。而公民參與的最好途徑，就是通過社區(qū)組織。除了城市公園和城市綠道的建設，在當下的成都公園城市建設中，最應該把社區(qū)的綠化建設納入大的體系。成都的社區(qū)規(guī)劃已經(jīng)走在國內(nèi)前沿，像玉林社區(qū)和九里堤北路社區(qū)等知名社區(qū)起到了帶頭作用。在社區(qū)的小塊閑置綠地開始著手建設，逐漸做到全城社區(qū)增綠，到全城增綠，才能最終實現(xiàn)“開窗見田，推門見綠”的目標。

2.2.4公園城市的市民生活。在新的公園城市的，市民的生活體驗一定要以前的城市形態(tài)有明顯的區(qū)別。在成都，本身就以“休閑文化”著稱，而在公園城市的市民生活方式，一定也需要有公園一般的體驗，這是成都特色的城市文化，在新的公園城市規(guī)劃過程中應該要延續(xù)和發(fā)揚。

在成都，休閑的生活體驗最好的體現(xiàn)就在茶館。成都市一市居民半茶客，在成都，可以做到每條街都有茶館，但是現(xiàn)在的成都，有的茶館是新的茶樓，沒有成都老茶館的味道，在新的茶樓里，也沒有老茶館的悠閑，就沒辦法體現(xiàn)公園城市的氛圍。在新的城市規(guī)劃中，要做到提升成都老茶館的數(shù)量，用老茶館的悠閑來影響市民的生活，同時，老茶館可以成為市民分享生活情緒，解決矛盾糾紛的場所，茶館的增加可以有效提升市民生活質量，提升公園城市建設質量。

3結語

成都的公園城市建設還在剛起步的階段，各種規(guī)劃建議都還在醞釀和逐漸成型。希望成都可以以自己的城市特色為依托，打造成都特色的公園城市，為后續(xù)的公園城市規(guī)劃理論提供寶貴的實踐經(jīng)驗。