承德市社區(qū)全民健身公共服務體系建設路徑及發(fā)展趨勢研究

張寧寧

摘要：運用文獻資料法、問卷調(diào)查法等研究方法，基于承德市社區(qū)居民對全民健身公共服務體系的需求視角，深入分析全民健身公共服務體系的建設路徑并展望發(fā)展趨勢。從組織管理、宣傳指導、運行保障體系的架構方面，提出促進全民健身科學持續(xù)發(fā)展、滿足人民群眾日益增長的體育健身文化需求的建議，力求為承德市全民健身工作的更好開展及政府的宏觀指導提供借鑒。

關鍵詞：全民健身；公共服務體系；建設路徑；發(fā)展趨勢

中圖分類號：F2文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2017.30.015

1前言

社區(qū)體育是城市社區(qū)建設的重要內(nèi)容，不僅對改善居民生活、 滿足體育需求、 增進身心健康有積極的促進作用，更是全民健身體系不可或缺的重要組成部分。隨著《全民健身計劃綱要》的深入推行，社區(qū)全民健身公共服務作為全民健身公共服務體系的一部分，進一步突顯了其在國家政府中的地位與作用。

本文通過調(diào)查承德城市社區(qū)居民參與全民健身活動的情況，提出健全承德市社區(qū)全民健身公共服務體系切實可行的建設途徑和發(fā)展對策，力求為促進京津冀一體化協(xié)同發(fā)展，更好開展全民健身提供有效的理論參考和實踐指導。

2研究對象與研究方法

在查閱大量相關文獻資料后，以承德市雙橋區(qū)社區(qū)居民及體育局主管部門領導為主要調(diào)查對象，隨機抽取雙橋區(qū)下轄7個街道5個鎮(zhèn)的各三個社區(qū)，走訪社區(qū)居民并發(fā)放問卷，采用當面調(diào)查回收或郵寄回收的方式，共發(fā)放問卷500份， 回收487份，回收率974%，有效問卷464份，有效率95.2%。與承德市體育局及各社區(qū)負責人針對全民健身的開展情況進行訪談，并對訪談結果進行整理。采用Excel軟件對所得數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計并分析。

3結果與分析

《全民健身計劃綱要》自 1995年推行以來，對我國城市社區(qū)的群眾關于健身意識和健康要求產(chǎn)生了廣泛的影響。在對參加健身鍛煉后對身體和心理健康改善情況的調(diào)查中，取得明顯改善的占 36. 67%，認為有改善的占27. 2%，精力比以前更加充沛的占33.63%，僅有2.5% 的居民認為沒有改善。對于社區(qū)健身鍛煉條件的調(diào)查中，29.6%的人認為有較大改變，有53.11%的人認為改善程度一般， 有17.29% 的人認為沒有改變。通過調(diào)查可以看出，全民健身對社區(qū)居民參與體育鍛煉起到了較為積極的促進作用，對參與健身活動的內(nèi)容、層次、設施條件等也提出了更高的要求。需求是社區(qū)全民健身公共服務發(fā)展的原動力，規(guī)定著社區(qū)全民健身公共服務的基本性質及發(fā)展方向。由此，為調(diào)和供需矛盾，以最終促進承德市社區(qū)全民健身健康可持續(xù)的開展。

3.1場地設施

參與體育鍛煉設施的數(shù)量和規(guī)模對開展居民健身活動的影響至關重要。雖然調(diào)查結果顯示，大多數(shù)人還是愿意選擇公益性的場地設施，但是那些設施條件完備、 器械齊全的收費健身場地，更具有吸引力。選擇不收費等公益性場地設施進行鍛煉的居民，一方面由于經(jīng)濟收入、預算或閑暇時間等，另一方面社區(qū)的健身設備不齊全、設施陳舊破損、場地狹小，一定程度上阻礙了全民健身活動的開展。這些在構建全民健身服務體系時，均應充分考慮，以更好地向居民提供合理的場地和優(yōu)質的服務。

3.2組織形式

表2顯示，個體或與朋友家人等自發(fā)性的健身鍛煉形式占比最多，為84.04%，而政府或社區(qū)組織的體育健身活動僅占 13.36%。另外，僅有 12.25%的社區(qū)、街道經(jīng)常組織居民開展體育活動，偶爾開展的為45.33%，而從未開展的社區(qū)、街道占42.42%。居民鍛煉多是自發(fā)的、分散的，因此，為充分調(diào)動參與全民健身的積極性，有關部門應著力對社區(qū)居民體育鍛煉的加以組織和引導， 改善并豐富居民的健身活動形式。

3.3健身指導服務

在對體育健身指導服務現(xiàn)狀的調(diào)查中，有44.38%的人表示接受過體育健身指導，但是僅有 14.43%的人認為受到的健身指導較為全面、科學，另外29.95%的人認為接受過指導但是在實踐過程中并未取得明顯的效果。沒有接受健身指導的達54.95%，這必然影響健身效率和積極性。通過調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，居民對體育健身信息的獲取渠道比較單一，主要是靠電視和網(wǎng)絡，且缺少具有指導意義的體育健身常識及科學的健身方法。由于缺乏有效健身指導，承德市社區(qū)居民參加體育健身活動隨意性較大，甚至存在一定的安全隱患。社會體育指導員不論在數(shù)量還是質量上，都與日益增長的體育人口存在較大的差距，加強社會體育指導員的培訓工作尤為必要。

4承德市社區(qū)全民健身公共服務體系建設路徑

4.1組織管理體系建設

政府大力推進全民健身事業(yè)的社會化進程，由體育局等相關部門協(xié)同配合管理，積極調(diào)動社會力量創(chuàng)辦體育社會團體，聯(lián)合社區(qū)街道、工、青、婦聯(lián)等組織，醫(yī)療衛(wèi)生緊隨保障，以健全的體育組織網(wǎng)絡，給予社區(qū)居民全面科學的運動處方、健康指導及運動損傷醫(yī)療配備，為全民健身的發(fā)展提供全方位的服務。

在社區(qū)體育建設方面，堅持以公益性為主、經(jīng)營性為輔的原則，加大行政部門對社區(qū)體育的引導監(jiān)督作用。大力培育、 扶持社會性體育組織，積極調(diào)動全民參與，從而實現(xiàn)并促進社區(qū)管理與社區(qū)居民的良性互動。以街道為單位，定期開展體育活動，并上報備案以便政府相關部門驗收監(jiān)督。同時，要有針對性的對不同年齡層次及社會弱勢群體的進行關注與調(diào)查，以滿足適合不同人群的健身需求，開發(fā)各類人群都能有效參與的公益性全民健身活動。

以人為本，推進相關體育法規(guī)政策的建立和完善，以保障每位公民均等享有公共體育服務的基本權利。驗收監(jiān)督基礎上應以相應的考核和獎勵措施進行督導鼓勵，對活動開展好的社區(qū)街道或社會團體可給予資金上的獎勵，從而吸引并促進社會組織和各類企業(yè)積極參與到全民健身公共體育服務建設當中。

4.2宣傳指導體系建設

在社區(qū)全民健身宣傳方面，利用公益廣告、宣傳畫或發(fā)放宣傳單等形式，生動形象地展示宣傳相關政策法規(guī)、群眾體育活動、科學健身指導等內(nèi)容，努力營造全民健身氛圍；利用街道邊的報紙宣傳欄，定期發(fā)布體育活動通知、報道群眾體育開展情況；電視臺、電臺可以開設專門的體育欄目，并充分利用網(wǎng)絡宣傳的快捷便利，利用大數(shù)據(jù)統(tǒng)籌并有機整合各類信息資源，提高全民健身公共服務的水平。endprint

社會體育指導員既是構建全民健身公共服務體系的志愿者，也是構建全民健身公共服務的指導者，對提高全民健身運動的科學化、規(guī)范化和系統(tǒng)化具有重要的作用。近年來，承德市定期舉辦社區(qū)體育指導員的培訓工作，開展實施社區(qū)體育指導員等級制度。有關部門應結合承德市自身體育特點，健全社會體育指導員的培養(yǎng)監(jiān)督體系。在社區(qū)內(nèi)建立全民健身站點，給予社會體育指導員工作機會，并根據(jù)其工作表現(xiàn)制訂激勵制度，以促進其更好的為居民提供服務。

4.3運行保障體系建設

近年來，承德市逐漸重視對全民健身公共服務體系的建設工作，在《承德市全民健身實施計劃（2016-2020）》中，對維護人民群眾體育健身權益、建設全民健身公共服務體系等都提出了新要求。

體育場地設施建設是保障全民健身活動順利開展的基礎。承德市為促進全民健身公共服務體系建設，將逐步加大市級體育場館的建設力度，如新建室內(nèi)網(wǎng)球館、冰上運動場館等急需場館，努力滿足群眾越來越多的健身需求。以健身休閑為服務內(nèi)容，引導社區(qū)和體育協(xié)會等組織，舉辦群眾性健身俱樂部；奧體中心、行政事業(yè)單位、學校等各級各類具備條件的體育場館向社會免費或低收費開放，為市民提供離家近、交通便利、物美價廉的健身場地。同時，加強體育場地設施的管理和定期維護工作，保障居民在健身過程中的安全。

5承德市社區(qū)全民健身公共服務體系發(fā)展趨勢

根據(jù)《承德市全民健身實施計劃（2016-2020年）》 要求，到2020年，全市經(jīng)常參加體育鍛煉的人口比例將達到39%，人均體育場地面積達到1.7平方米。全市經(jīng)常參加體育鍛煉的人口比例將達到39%，人數(shù)超過150萬；每周參加1次及以上體育鍛煉的人口比例達到50%，人數(shù)達到191萬；學生在校期間每天至少參加1 小時體育鍛煉活動。城鄉(xiāng)居民達到《國民體質測定標準》 合格以上的人數(shù)比例達到92%以上，超過350萬人。全市各類體育場地達到4500 個以上，人均體育場地面積達到1.7平方米。

承德市將落實“一帶三區(qū)”規(guī)劃中的體育設施建設，以建設城市社區(qū)15 分鐘健身圈為中心，進一步推動多功能運動場、籠式足球場、拼裝式游泳池、社區(qū)示范工程等城市社區(qū)體育健身工程建設。在完善大型體育場館免費、低收費開放補助標準的基礎上，推動全市公共體育設施免費或低收費開放。

借北京攜手張家口共同籌辦2022年冬奧會之機，河北省體育局冬季運動管理中心、承德市體育局、北京浩泰冰雪俱樂部三方則本著“優(yōu)勢互補，互利共贏，共同發(fā)展”的原則，通過省市企聯(lián)辦方式，合作創(chuàng)建承德避暑山莊浩泰冰球隊，努力豐富全民健身體育活動的形式。

參考文獻

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