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    大連市居民收入分配結(jié)構(gòu)調(diào)整的財政政策探究

    2018-01-20 10:55:33王煉翔楊景海
    現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè) 2018年4期
    關(guān)鍵詞:結(jié)構(gòu)調(diào)整財政政策

    王煉翔 楊景海

    摘要:收入分配制度是市場經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的重要基石,它保證了經(jīng)濟(jì)增長始終充滿活力。隨著中國的經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài),將會帶來收入分配格局的轉(zhuǎn)變。首先分析大連市居民收入分配面臨的現(xiàn)狀,然后指出基于財稅政策大連收入分配結(jié)構(gòu)上的問題,并提出促進(jìn)大連市居民收入分配結(jié)構(gòu)調(diào)整的財政政策。

    關(guān)鍵詞:居民收入分配;結(jié)構(gòu)調(diào)整;財政政策

    中圖分類號:D9文獻(xiàn)標(biāo)識碼:Adoi:10.19311/j.cnki.16723198.2018.04.065

    1大連市居民收入分配面臨的現(xiàn)狀

    1.1勞動者報酬在GDP占比呈逐年降低

    勞動者報酬在收入分配的整體布局里占據(jù)著核心的地位。因為勞動者報酬是全體國民最基本也是最重要的收入來源,占據(jù)全部收入的最多份額。而勞動者報酬在GDP的占比也是判斷整個社會進(jìn)步與否的標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)統(tǒng)計,大連市勞動者報酬在GDP占比呈現(xiàn)出逐年降低的情況,從2010年的38.46%降低至2013年的36.99%。同時,整個勞動力市場上供大于求的局面,這也抑制了勞動報酬的提高,使得勞動報酬的提高很大程度落后于GDP的增長。同時,這也讓勞動和非勞動所得差距越發(fā)突出。

    1.2基礎(chǔ)公共服務(wù)供給不足,城鄉(xiāng)間社會保障存在差異

    從大連市財政支出的整體流向表明,社會保障投入大體上偏重于城市居民;社會保障的推行往往也是從城市先開始,農(nóng)村地區(qū)的社會保障雖已逐漸確立,但其保障水平相對比較低。大連市現(xiàn)行的醫(yī)療方面的保障制度對城鄉(xiāng)居民在個人繳納水平、財政補(bǔ)貼、醫(yī)療待遇等方面的要求存在明顯差異,農(nóng)民醫(yī)療保障能力尚且不足城鎮(zhèn)醫(yī)療保險數(shù)額的1/13。同時,大連市在教育方面的投入總量不足,由于各區(qū)縣之間、城鄉(xiāng)之間總體經(jīng)濟(jì)能力存在差距,這進(jìn)一步導(dǎo)致了各區(qū)縣、城鄉(xiāng)、不同學(xué)校之間的教育資源的分配。

    1.3大連市城鄉(xiāng)居民收入比在逐步縮小,收入絕對值卻在擴(kuò)大

    據(jù)從大連市統(tǒng)計局提供的數(shù)據(jù)來看,2013年大連市農(nóng)村居民人均純收入為17717元,與上年相比增加1727元,增長10.8%;城鎮(zhèn)居民中人均可支配收入為30238元,同比增加2699元,增長率為9.8%。盡管農(nóng)村居民收入的增幅大于城市居民,城鄉(xiāng)居民收入比例有著一定的縮小。但對比于2010年的數(shù)據(jù),當(dāng)時的農(nóng)村居民收入為12314元,城鎮(zhèn)居民收入為21293元的這一情況來看,農(nóng)村居民在收入增加的絕對值上與城鎮(zhèn)居民收入相比提高得較慢,城鄉(xiāng)居民間的收入水平反而有著進(jìn)一步的擴(kuò)大。

    2基于財稅政策方面大連收入分配結(jié)構(gòu)上的問題

    2.1稅收制度的不完善致使勞動報酬在GDP占比降低

    2.1.1流轉(zhuǎn)稅在大連市整個財政收入占比過重

    流轉(zhuǎn)稅的征收范圍是在企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營中,由于課稅依據(jù)是流轉(zhuǎn)額或者交易金額,所以繳納稅收的判定原則從原先的企業(yè)經(jīng)營利潤改為銷售所得,使得無論企業(yè)是否盈虧,都應(yīng)繳納流轉(zhuǎn)稅,這極大地豐富了流轉(zhuǎn)稅的收入來源,讓其成為財政收入的主體來源。大連市流轉(zhuǎn)稅整體收入占全部稅收的65%左右,以流轉(zhuǎn)稅為主體的稅收制度是導(dǎo)致大連市財政收入在整個收入格局中占比偏重的原因,這也對居民收入分配造成了不利影響。

    2.1.2大連市的直接稅調(diào)節(jié)功能尚不完善

    個人所得稅采取分類別征收的方法對收入分配的調(diào)節(jié)不利。大連市采取的分類繳稅的辦法極易讓納稅者分割收入來源,重復(fù)抵減費用,這就導(dǎo)致了有多種收入途徑的人、總體收入多的納稅者承擔(dān)較少的稅收;而收入來源單一且較集中的納稅者繳納了更多的稅收。這些人大部分為中低收入者,這也就造成了收入差距進(jìn)一步增大。大連市的財產(chǎn)稅等稅收制度尚未完成。諸多中高收入群體擁有著住房等大量的資產(chǎn),尤其是這些財產(chǎn)隨著時間在持續(xù)增值,這越發(fā)加大了其與低收入群體的收入差距。

    2.2城鄉(xiāng)社會保障水平存在差距

    2.2.1大連市社會保障體系不健全,存在制度性缺陷

    大連市的社會保障制度是一個從無到有、逐漸完備的階段,尚且有許多制度的內(nèi)容方面還在逐步摸索過程中,仍存在著些許不妥;不僅制度總體的框架還不全面,而且很多具體類目上的建設(shè)還很不足,尤其是整個制度下的各類項目間的協(xié)調(diào)性仍很欠缺。同樣的,財政支出方面的投入不夠,也進(jìn)一步制約了大連市社會保障體系的完善和發(fā)展。

    2.2.2大連市城鄉(xiāng)社會保障水平存在差異

    大連市目前的醫(yī)療保障體系分別針對不同的群體,包括了城鎮(zhèn)中的職工、居民以及農(nóng)村居民。它們在個人繳納標(biāo)準(zhǔn)、財政補(bǔ)貼、醫(yī)療資源的使用等內(nèi)容上存在較大差別。大連市的農(nóng)村居民收入與城市居民存在著差距,醫(yī)療方面的差距又進(jìn)一步加深了城鄉(xiāng)間的收入差距,使得城鄉(xiāng)之間、貧富之間的差距變的明顯。

    不僅如此,大連市的部分農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老、醫(yī)療保險制度還未完全建立,失業(yè)保險、住房保障等基本公共服務(wù)幾乎沒有。農(nóng)村地區(qū)的社會保障所應(yīng)該包含的內(nèi)容欠缺并且受益民眾少,制度上存在空缺。

    2.3大連市轉(zhuǎn)移支付制度尚且不夠完善

    自1994年起,大連市和其他城市一樣,逐步確立了自己的轉(zhuǎn)移支付制度??傮w來說,大連市確立的轉(zhuǎn)移支付制度目前還是一個不夠完善的狀態(tài)。雖然轉(zhuǎn)移支付方式在不斷地改善進(jìn)步, 對大連市地區(qū)間的財力分配調(diào)節(jié)起到了一定的作用, 但是能夠縮小不同區(qū)域間差距的一般性轉(zhuǎn)移支付比重依然不夠, 這樣對整個大連市地區(qū)間收入差距的縮小很難起到作用。相反,轉(zhuǎn)移性收入?yún)s進(jìn)一步擴(kuò)大了大連市城鄉(xiāng)居民之間生活水平的不平等,不但沒能縮減城鄉(xiāng)收入間的差距,相反卻使城鄉(xiāng)的發(fā)展越發(fā)不合理。

    3促進(jìn)大連市居民收入分配結(jié)構(gòu)調(diào)整的財政政策

    3.1深化稅制改革,推動收入分配調(diào)整

    3.1.1發(fā)揮稅費的調(diào)節(jié)作用

    大連市要充分發(fā)揮個人所得稅、消費稅、資源稅等在調(diào)節(jié)收入分配上的作用。做好“營改增”后續(xù)銜接工作,鞏固完善增值稅制度。以稅收政策的幫扶來推動公益事業(yè)快速成長。施行有關(guān)稅制改革各項措施,確立起有助于企業(yè)成長的相關(guān)稅收政策。加強(qiáng)稅制的靈活性以及使用效率,擴(kuò)大大連市財政的收入來源,為大連市政府在收入分配中的調(diào)節(jié)提供有力工具。要著手規(guī)范行政以及事業(yè)性收費,對現(xiàn)有的不合理收費進(jìn)行清理、整治和規(guī)劃,推動建立以稅收為主體、以收費為輔助的政府收入方式。endprint

    3.1.2加強(qiáng)征收征管

    為完善個稅的調(diào)節(jié)作用,防止稅收流失,這就需要大連市加強(qiáng)稅收征管的能力,建立起完善的居民收入監(jiān)管體制。大連市需要改進(jìn)個人所得稅申報方式,建立起完備的稅收監(jiān)管網(wǎng)絡(luò),強(qiáng)化對偷逃稅的懲治方式,增強(qiáng)對稅法及相關(guān)法律的宣傳引導(dǎo),以強(qiáng)化納稅人的納稅意識。同時,在涉及大連市個人所得稅改革方面,建立起以家庭為單位的綜合的個人所得稅扣繳方式,加大對低收入者的減免征收額度的力度,減輕其稅收負(fù)擔(dān)。

    3.2完善和鞏固大連城鄉(xiāng)社會保障體系

    3.2.1增加對社會保障的投入,健全大連市社會保障制度

    提高大連市社會保障的綜合能力,需要改進(jìn)支出方式,逐步增加社會保障支出在大連市財政支出的比例,為社會保障體系的完善給予資金上大力支持。同時需要加強(qiáng)資金的監(jiān)管使用,為實現(xiàn)覆蓋整個大連市社會保障制度提供充分的財力保證。從統(tǒng)籌大連城鄉(xiāng)的發(fā)展,到建立起覆蓋城鄉(xiāng)、最終涵蓋整個大連市的保障體系,讓每個公民都能充分地獲取政府提供的社會保障。

    大連市財政需要加大對社會保障方面的支持力度,優(yōu)化支出格局,充分保證社會保障支出的份額逐漸擴(kuò)大,真正的實現(xiàn)“應(yīng)保皆?!?;尋求創(chuàng)立新的方式,充分考慮不同群體的保障要求。同時,加強(qiáng)改善大連市社保的服務(wù)能力,以適應(yīng)新階段對社保的新要求。

    3.2.2整合大連城鄉(xiāng)社會醫(yī)療保障體制

    推動大連市養(yǎng)老和醫(yī)療保險的區(qū)域銜接,構(gòu)建起以社會保險、社會福利為前提,以企業(yè)退休金、商業(yè)保險、公益事業(yè)為擴(kuò)充的多樣的社會保障體系。逐步建立覆蓋整個大連城鄉(xiāng)的養(yǎng)老保險模式,創(chuàng)新資金來源方式,提升最低工資標(biāo)準(zhǔn),為低收入者謀求維持其生活的制度保障,完善社會救濟(jì)和救助體制。充分發(fā)揮社會保障對保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極作用,力求在全市整體范圍內(nèi)實現(xiàn)城鄉(xiāng)的統(tǒng)一。

    貫徹和落實農(nóng)村養(yǎng)老保險模式,破除農(nóng)村居民養(yǎng)老的顧慮,使其老有所依。我市一部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū),其養(yǎng)老保障制度建立的基本條件已經(jīng)成熟,要將解決農(nóng)村的養(yǎng)老保障問題作為縮小城鄉(xiāng)收入差距,改善區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的前提保證。

    3.2.3加大教育投入,提高大連市居民就業(yè)能力

    就業(yè)是提高居民收入能力的首要途徑,而教育是保證居民能夠充分就業(yè)的主要方式。大連市的財政政策要加大對教育、職業(yè)技能等方面的投入力度,特別是讓中低收入者尤其是農(nóng)村地區(qū)的低收入群體能夠享有與收入多的群體同樣的優(yōu)質(zhì)教育資源。創(chuàng)造公平的機(jī)會,讓各收入群體都有平等獲取各類生產(chǎn)要素以及提升自己收入水平的機(jī)會,實現(xiàn)大連市社會分配的公平。

    大連市是整個遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶中具有龍頭地位的城市,更應(yīng)該更具備創(chuàng)新能力,破除舊規(guī),開放市場,積極深化‘全民創(chuàng)業(yè),萬眾創(chuàng)新的理念。憑借大連市與省會城市的位置優(yōu)勢,加強(qiáng)與省內(nèi)各部門、企事業(yè)單位與各大高校的聯(lián)系,積極引進(jìn)人才,建設(shè)各類人才隊伍。招商的同時招收技能型人才,在引進(jìn)財力的同時引入智力。積極主動的尋求與知名科研機(jī)構(gòu)、高校建立項目合作關(guān)系,吸納項目人才,提高我市的科技創(chuàng)新水平。

    3.3調(diào)整大連市轉(zhuǎn)移支付格局

    3.3.1優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付方式,加大對居民轉(zhuǎn)移性支付力度

    改進(jìn)轉(zhuǎn)移支付方式,需要強(qiáng)化轉(zhuǎn)移支付中對等化的能力。大連市應(yīng)當(dāng)適度增加一般性轉(zhuǎn)移支付的份額,規(guī)范使用專項轉(zhuǎn)移支付,對部分不合規(guī)的內(nèi)容進(jìn)行清理調(diào)整,減少使用上的任意性和盲目性,使其更能夠體現(xiàn)公平、平等、透明的特點。適當(dāng)增加對大連市經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)的區(qū)域中轉(zhuǎn)移支付的比例,以改善其經(jīng)濟(jì)狀況,達(dá)到整個區(qū)域內(nèi)公共服務(wù)平等分配。

    3.3.2調(diào)整大連市轉(zhuǎn)移支付的地區(qū)分配

    大連市應(yīng)當(dāng)根據(jù)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力、平均收入水平,有差別地規(guī)劃和使用轉(zhuǎn)移支付配置,以扭轉(zhuǎn)當(dāng)前轉(zhuǎn)移支付使用不合理的狀況。同時大連的財政部門要增加對農(nóng)村區(qū)域的財力投入,來確保有充裕、合理的資金縮小大連市城鄉(xiāng)收入差距。加添對城市中低收入群體的轉(zhuǎn)移支付和財力投入,來縮小城市中高、低收入群體間的收入差距;對于部分特別的群體,需要執(zhí)行有一定標(biāo)準(zhǔn)的定向轉(zhuǎn)移支付方式,來盤活資金的利用成效。充分發(fā)揮轉(zhuǎn)移性支付在縮小收入差距方面的功能,以此來調(diào)節(jié)存在于大連市地區(qū)間收入分配不合理的問題。

    參考文獻(xiàn)

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