科學應急管理系統(tǒng)工程理論研究與探討

張堯青

摘? 要：當前中國正處于資源集約化、工業(yè)信息化的快速發(fā)展時期，處于應急事故易發(fā)多發(fā)和生產安全警鐘長鳴的階段。黨和國家層面長期堅持以人為本、知行合一的理念，正在穩(wěn)步推進科學應急管理體系的高質量發(fā)展。本文將從系統(tǒng)工程研究應急管理體系建立的方向，提出探究和應用從橫向把縱向科學組織起來的一種科學技術和方法，融合自然科學規(guī)律工程、社會科學法制與機理工程以及數(shù)字化治理工程三個方面的要求進行闡述。

關鍵詞：應急管理? 綜合科學? 機理工程? 數(shù)字化治理

中圖分類號：D035? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1674-098X（2020）10（c）-0119-03

Abstract： At present， China is in the period of rapid development of resource intensive and industrial informatization， and is in the stage of frequent occurrence of emergency accidents and long ringing of production safety alarm. The party and the state have always adhered to the concept of people-oriented and unity of knowledge and action， and are steadily promoting the high-quality development of scientific emergency management system. This paper will study the direction of establishing emergency management system from the system engineering research， and put forward the exploration and application of a kind of science and technology and method that horizontally organizes the vertical science， and expounds the three requirements of the integration of natural science law engineering， social science legal system and mechanism engineering and digital management engineering.

Key Words： Emergency management; Comprehensive science; Mechanism engineering; Digital governance

目前學術界對于應急管理常常有著不同的理解，學術研究和交流空間很大，尤其是在應急管理的生命周期過程研究中更是這樣。有專家認為應急管理過程主要分為預警、準備、響應和恢復等階段，通常是把整個風險的識別、評估、預警信息的發(fā)現(xiàn)與監(jiān)測，應急事件的應對準備，及時的應急響應工作，以及災后的應急恢復過程納入整個應急管理的生命周期。當前中國正處于資源集約化、工業(yè)信息化的快速發(fā)展時期，處于應急事故易發(fā)多發(fā)和生產安全警鐘長鳴的階段。黨和國家層面長期堅持以人為本、知行合一的理念，正在穩(wěn)步推進科學應急管理體系的高質量發(fā)展。本文將從系統(tǒng)工程研究應急管理體系建立的方向，提出探究和應用從橫向把縱向科學組織起來的一種科學技術和方法。

黨的十九大指出：“統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強憂患意識，做到居安思危，是我們黨治國理政的一個重大原則?！敝袊侨騾^(qū)域災害、事故災難多發(fā)和頻發(fā)的主要國家之一，黨和國家領導人一直高度重視用科學發(fā)展的方式研究應急管理與安全治理工作。筆者認為這是一項系統(tǒng)工程，作為一項偉大的系統(tǒng)工程要做好它，我們需要從基礎科學理論研究著手，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設?？茖W應急管理基礎理論這是一個應急管理內在的基本知識體系，筆者認為既包括自然科學系，又包括社會科學系，如計算數(shù)學、工程技術、管理學、經濟學等，我們需要梳理和尋找這些關系。研究系統(tǒng)工程我們要圍繞三個原則：一是屬于工程技術，主要是組織管理技術;二是解決工程活動全過程的技術;三是具有普遍適用性。本文將從自然科學規(guī)律工程、社會科學法制與機理工程以及數(shù)字化治理工程三個方面的要求進行闡述。

1? 自然科學規(guī)律工程

我們從應急管理具體涉及到的內容不難發(fā)現(xiàn)，其自然科學部分的研究更為突出，它已不再僅僅是探求有關管理方面的原理和原則，而是主要為依據科學技術、工程技術的方法以及客觀的事實來解決就防范化解重大風險治理上的問題，并且要求按照最優(yōu)化的數(shù)量標準、技術路線和基本自然科學為決策者提供專業(yè)技術方案和最佳實踐，研究設法將有關學科的理論、方法和工具應用于應急管理治理的過程，追求應急技術、應急工程、應急裝備和應急檢測上的合理性和科學性。研究界已經力圖拋棄憑以往的經驗和憑主觀的判斷進行應急管理，采用學科客觀的研究和創(chuàng)新的技術應用，探求最有效、最專業(yè)、最基礎的工作方法或方案，以達到最高的技術效率和預設的技術目標。其基本特征是：以系統(tǒng)工程的觀點，運用數(shù)學、物理學、化學、控制學、統(tǒng)計學、生態(tài)學、工程力學、醫(yī)學、氣象學、材料學等學科理論和電子計算技術，為現(xiàn)代化決策提供科學的客觀依據，解決各類自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生、社會安全以及綜合治理等科學發(fā)展規(guī)律問題，為適用于解決特定治理的科學技術問題。當前，我國已在應急管理領域設立了自然科學基金，從政策上扶助應急管理學科領域的高質量發(fā)展。

我們知道，事故統(tǒng)計規(guī)律為1：29：300，即事故法則。也就是330次事故當中，有1次會導致死亡或者重傷，有29次會發(fā)生輕傷或微傷，有300次會造成財產等損失。一般造成事故有兩個原因，一個是管理原因，一個是基礎原因，即人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)。管理中的問題雖說是非直接原因，但經過大量事故調查分析得出結論，管理原因是本質上的原因。這兩者在各自的蔓延當中，他們的軌跡在一定空間和時間上發(fā)生交叉或接觸，傷害事故就發(fā)生了，我們稱為事故發(fā)生的軌跡交叉理論。筆者認為在一定程度上，中國的應急管理系統(tǒng)工程研究低估了基礎理論的重要性。因為應急管理是復雜的適應性系統(tǒng)，不僅要在體制上強調多主體協(xié)同，也要在理論上強調全過程研究，這是共同的知識基礎。就此而言，中國的應急管理系統(tǒng)工程研究還要加強基礎理論的探索。

2? 社會科學法制與機理工程

在科學應急管理系統(tǒng)工程中，建設法制是應急處置的最低保障，也是最有效、最根本的手段?；鶎討惫芾碇卫眢w系和國家應急管理治理體系在中國共產黨領導下，必然是向著治理能力現(xiàn)代化建設方向前進和發(fā)展。2020年2月，習近平總書記在北京調研指導新冠肺炎疫情防控工作時強調，疫情防控要堅持全國一盤棋。實踐證明，必須充分發(fā)揮黨的集中統(tǒng)一領導這個特色和優(yōu)勢，推出針對性、系統(tǒng)性和前瞻性的法律法規(guī)以及應急管理有關技術導則、標準和規(guī)范，強調應急管理的機理、機制和法制，才能真正實現(xiàn)和保障科學應急管理系統(tǒng)工程的建立。我們知道，機理是指為實現(xiàn)某一特定功能，在一定和統(tǒng)一的系統(tǒng)結構中，各要素的內在表現(xiàn)方式以及諸要素在一定環(huán)境下相互影響、相互聯(lián)系的運行規(guī)則和原理，它是事物變化的邏輯路線，如果說科學應急管理它的手段是什么，那就是法制化的管理機制。堅持依法治理和處置，運用法治思維和政策方式提高應急管理的法治化、規(guī)范化水平，系統(tǒng)梳理和修訂應急管理相關法律法規(guī)，已是做好這項系統(tǒng)工程的關鍵。根據未來復雜應急管理性質，有必要注重通過立法方式，建設應急管理和治理手段全過程標準化。在事前預防、預警過程中，我們要有應急管理預案以及演練等有關制度;在事中響應、處置過程中，我們要有現(xiàn)場管理規(guī)范和標準，要有配套的相關標準化指南;在事后恢復、重建過程中，我們要把損失評估、經驗教訓等以制度的形式進行統(tǒng)計、歸類和分享。在全過程管理中，我們要健全應急保險管理制度，我國有很多保險公司，但推出應急保險類的產品或服務屈指可數(shù)。我們知道，風險只能減小、避免或者轉移，風險無法徹底消滅，因此推行社會應急保險制度尤其重要，且是兜底的系統(tǒng)工程制度。另外，我們從應急科學評審、決策和支持系統(tǒng)考慮，需要建立一個分專業(yè)的應急專家智庫，由政府或社會組織組建，確?；A理論與實際工作滲透結合，做好理論指導實踐和實戰(zhàn)，同時又從實際工作中檢驗和創(chuàng)新理論。

從社會科學項目管理的基本認識出發(fā)，一切皆是項目。筆者認為所有的應急管理工作均可采用項目管理的方法論進行分類和管理。管理過程是用于識別潛在的問題、設計和策略。應用持續(xù)管理的方法識別和分析項目安全及采取應對措施的活動，可以有效地緩解、避免和消除整個生命周期中引起的關鍵因素。筆者曾閱讀過一本書《風險：自然致災因子、人類的脆弱性和災害》，它從人、天、地角度邏輯性總結了應急區(qū)域資源開發(fā)與地質災害的關系。在此我們要特別指出來的是，應急管理行政主管部門或者有關應急管理社會組織要重視和強化基層以及國家安全評價制度的建設工作，通過安全評價師職業(yè)技能等級認定，從合規(guī)合法、專業(yè)培訓和人才保障等方面提升和確保各級參與者的應急管理從業(yè)能力。

3? 數(shù)字化治理工程

當前應急管理系統(tǒng)工程的研究，應該說已經完全突破了傳統(tǒng)意義上的操作方法和作業(yè)管理上的研究范圍，已邁向整個組織系統(tǒng)的所有科學活動方面的擴展，進而從整體性、系統(tǒng)性和方法論的角度進行科學基礎研究。根據現(xiàn)代科學技術的發(fā)展，工程數(shù)字化應該也必須引進到應急管理當中并進行科學發(fā)展。通過應急治理理論指導著應急治理能力的實踐，除了人工防、制度防外，必須加強技術防，真正實現(xiàn)“三防合一”的應急管理系統(tǒng)工程基本機制。

首先我們要收集各類應急信息，其次從海量的匯聚信息中辨識和分類風險，并進行風險量化，最后要對風險數(shù)據進行綜合展示和有效處置。應急智慧化是能力，層級是結構，結構必須數(shù)字化和量化，從而決定著應急管理能力。智慧化重在規(guī)劃，包括設計、產品和工程，需要懂數(shù)字應用技術和業(yè)務場景，還需要懂基礎學科。從結構扁平化或者分布式出發(fā)，聚焦不同層級的資源，解決各個層級的數(shù)量化責權問題。層級最關鍵，關系到應急管理指揮體系的架構分析與搭建，結構化、模塊化和集成化是未來應急治理的趨勢。以人為本是應急管理系統(tǒng)工程研究的根本，也是應急服務的核心理念。充分發(fā)揮組織作用，全面協(xié)同、協(xié)調社會各方力量，探索出綜合集成治理的方法，形成風險預警、自動響應、分級協(xié)同等功能，隨著大數(shù)據、云計算等智慧化技術的大量應用，使應急管理水平不斷提升，以便于獲取的應急管理數(shù)據更豐富、管理更精準、支持更快速。

推動互聯(lián)網、人工智能等技術手段在應急管理系統(tǒng)工程中的運用，重構、變革與升級應急治理體系，提升應急治理能力。一是培養(yǎng)數(shù)字化思維。相關人員要充分利用信息技術力量，積極融入互聯(lián)網，通過網絡走群眾路線，善于捕捉信息、分析數(shù)據和運用結論，以便于懂得和用好大數(shù)據;二是加強數(shù)字應急技術研發(fā)應用。加快區(qū)塊鏈、云計算、5G等技術在應急相關領域的融合應用，為政府在重大公共安全事件中應急響應提供支持;三是構建大數(shù)據計算應急分析模型。整合社會治安防控、自然災害預警、安全生產監(jiān)測預警、信用監(jiān)管等平臺數(shù)據，構建一體化大數(shù)據應急分析和指揮平臺，提升數(shù)字化對應急治理的綜合支撐能力。

今日之中國，處在百年未有之大變局之中，我們要積極讀懂“中國之治”，做好防范一切重大風險的準備，在習近平新時代中國特色社會主義思想的指導下，從科學應急管理系統(tǒng)工程研究的角度集大成、集力量和集高度出發(fā)，從業(yè)者共同和深入探索、創(chuàng)新科學應急管理系統(tǒng)工程體系，建設中國更高水平的國泰民安。

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