河北滄州：地下水超采區(qū)的救贖

王元元+梁寶熒

水資源費(fèi)改稅將成為滄州抑制地下水超采的一把“利劍”。

作為一個(gè)土生土長(zhǎng)的滄州人，滄州市供水排水集團(tuán)副總經(jīng)理李冬至今仍記得小時(shí)候見(jiàn)到的場(chǎng)景，打井人只需往地下挖上20米左右就能見(jiàn)到一汪汪的清水。但上世紀(jì)90年代后，這種情況便不復(fù)存在了，取而代之的是“井越挖越深，水越來(lái)越少”。

李冬的記憶并無(wú)差錯(cuò)。過(guò)去幾十年里，這座地處河北省東南部、因?yàn)l臨渤海而得名的古城用水矛盾日益突出，地下水超采也愈加嚴(yán)重。根據(jù)河北省2017年11月公布的數(shù)據(jù)，滄州目前已是河北深層地下水嚴(yán)重超采區(qū)面積最大的城市。

2016年7月1日，醞釀已久的水資源費(fèi)改稅試點(diǎn)首先在河北正式落地實(shí)施，滄州的地下水因而迎來(lái)了一個(gè)喘息的時(shí)機(jī)。

“對(duì)滄州來(lái)說(shuō)，水資源費(fèi)改稅試點(diǎn)的推行恰逢其時(shí)，為治理地下水超采難題、促進(jìn)水資源的合理利用提供了一種更為有效的制度設(shè)計(jì)?！崩疃瑢?duì)《瞭望東方周刊》說(shuō)。

滄州市水務(wù)局水政水資源科科長(zhǎng)吳洪濤告訴《瞭望東方周刊》，通過(guò)一年多的水資源費(fèi)改稅試點(diǎn)，滄州各行各業(yè)的節(jié)水意識(shí)有了顯著提高，尤其是一些高耗水企業(yè)加大了節(jié)水投入，單位用水量明顯降低。

幫200多萬(wàn)人繳稅

早在2016年3月底，滄州便已開(kāi)始了水資源費(fèi)改稅的前期準(zhǔn)備工作。

“水資源費(fèi)改稅畢竟是個(gè)新事物，我們必須提前理清一些操作過(guò)程中可能出現(xiàn)的細(xì)節(jié)問(wèn)題，不然會(huì)影響到它的順利落地?！睖嬷菔械囟惥挚偨?jīng)濟(jì)師郭彤彬告訴《瞭望東方周刊》。

在這之后的三個(gè)月里，滄州市地稅局、水務(wù)局、財(cái)政局聯(lián)合組織召開(kāi)了多場(chǎng)匯集了主管部門(mén)、供水集團(tuán)、用水企業(yè)的座談會(huì)。

李冬幾乎每場(chǎng)都參與。他告訴本刊記者，這些內(nèi)部會(huì)議討論的問(wèn)題主要集中在兩個(gè)方面：納稅主體及收稅主體。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，就是誰(shuí)來(lái)繳稅以及向誰(shuí)繳稅的問(wèn)題。

按照中國(guó)現(xiàn)行的稅制，一個(gè)新稅種的開(kāi)征首先要確定的就是納稅主體，這也是推行水資源費(fèi)改稅需要跨過(guò)的第一道坎。

比照其他稅種的征收情況，水資源稅的納稅主體理應(yīng)是水資源使用者，可以籠統(tǒng)地歸為個(gè)人和企業(yè)兩大類。

“原本就在水務(wù)部門(mén)管理范圍內(nèi)的企業(yè)用戶作為納稅主體并無(wú)問(wèn)題，但將普通居民作為納稅主體不太現(xiàn)實(shí)，因?yàn)闇嬷萑蟹秶鷥?nèi)的用水居民基數(shù)太大，單我們服務(wù)的居民就有200多萬(wàn)。如果把每戶都作為一個(gè)納稅主體，肯定會(huì)增加水資源稅的征收難度?！崩疃f(shuō)。

郭彤彬也深知這一點(diǎn)，所以在經(jīng)過(guò)多次討論后，包括地稅局在內(nèi)的主管部門(mén)與區(qū)域內(nèi)的所有供水公司達(dá)成共識(shí)：將供水公司供水范圍內(nèi)的個(gè)人和企業(yè)用戶“打包”成一個(gè)納稅主體。

換言之，無(wú)論是李冬所在的供水排水集團(tuán)還是各縣的自來(lái)水公司，其覆蓋的所有個(gè)人和企業(yè)用戶都不需要作為一個(gè)單獨(dú)的納稅主體向地稅部門(mén)繳納水資源稅，而是由供水公司作為納稅主體統(tǒng)一繳納。

不過(guò)，納稅主體的確定只能算是邁出了第一步，還有更為實(shí)際的繳稅問(wèn)題。

以滄州市供水排水集團(tuán)為例，其供水范圍包括滄州市區(qū)、渤海新區(qū)以及其他五個(gè)縣（市）。按照通行的屬地繳納原則，它應(yīng)根據(jù)地域劃分將水資源稅至少交給7個(gè)供水服務(wù)區(qū)所屬的地稅部門(mén)。

“這樣無(wú)疑會(huì)降低水資源稅的收繳效率，不利于水資源稅的征收管理，更加大了企業(yè)的水資源費(fèi)繳納難度?！崩疃f(shuō)。

解決方法是，地稅部門(mén)同意將收稅主體集中為一個(gè)，不再分散繳納。

專查稅額零申報(bào)的企業(yè)

由于前期的精心籌備，滄州的水資源費(fèi)改稅試點(diǎn)在2016年7月1日如期拉開(kāi)大幕。一個(gè)月后，首筆金額為18726.4元的水資源稅完稅憑證便在滄州下屬的河間市地稅局辦稅服務(wù)廳開(kāi)出。

與之同步進(jìn)行的還有用水?dāng)?shù)據(jù)的移交工作。在水資源費(fèi)征收時(shí)期，企業(yè)的用水?dāng)?shù)據(jù)都是由水務(wù)部門(mén)采集、匯總；而到了水資源稅階段，這部分原始數(shù)據(jù)須交給地稅部門(mén)作為征稅依據(jù)。

“為保證移交數(shù)據(jù)的真實(shí)，每個(gè)企業(yè)的用水?dāng)?shù)據(jù)都需水務(wù)、稅務(wù)以及當(dāng)事企業(yè)三方簽字確認(rèn)才有效?！眳呛闈嬖V本刊記者，滄州市各級(jí)水務(wù)部門(mén)用了五個(gè)月時(shí)間，直到2016年底才將數(shù)據(jù)基本移交完畢。

但隨著水資源費(fèi)改稅試點(diǎn)的推進(jìn)，關(guān)于用水?dāng)?shù)據(jù)的問(wèn)題還是逐漸暴露出來(lái)了，其中最令稅務(wù)部門(mén)頭疼的是：一些企業(yè)存有僥幸心理，故意瞞報(bào)實(shí)際用水量，以少交或者不交水資源稅。

滄州市南皮縣一家企業(yè)向當(dāng)?shù)氐囟惒块T(mén)申報(bào)的應(yīng)繳水資源稅額為零，但經(jīng)過(guò)水務(wù)、稅務(wù)部門(mén)的聯(lián)合調(diào)查發(fā)現(xiàn)，其實(shí)際取用水量為43立方米，應(yīng)繳納水資源稅120.4元。

“用水量是水資源稅征收的基礎(chǔ)，它的真實(shí)與否直接關(guān)系到水資源費(fèi)改稅試點(diǎn)的成敗?！惫?qū)Ρ究浾哒f(shuō)，為最大程度避免出現(xiàn)上述類似事件，滄州地稅部門(mén)特別針對(duì)水資源稅列出了五個(gè)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)，包括稅額零申報(bào)、實(shí)際取用水量與申報(bào)水量存在差異、納稅人辦證未及時(shí)進(jìn)行稅源登記等。

地稅部門(mén)一旦通過(guò)內(nèi)部系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)某個(gè)企業(yè)符合上述五個(gè)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)中的任何一個(gè)，便會(huì)聯(lián)合水務(wù)部門(mén)核查其實(shí)際用水量是否與上報(bào)用水量相符，對(duì)兩者不符的企業(yè)作出處罰。

在此基礎(chǔ)上，滄州市還根據(jù)是否辦理取水許可證、有無(wú)取水量、是否正常繳費(fèi)等多項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，將全市范圍內(nèi)的水資源稅納稅主體依照風(fēng)險(xiǎn)由低到高的順序劃為A、B、C、D、E五個(gè)等級(jí)，分別采取針對(duì)性管理措施。

“企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)越高，我們給予的‘關(guān)注就越多，對(duì)于其上報(bào)數(shù)據(jù)的核查也就越嚴(yán)格，越容易發(fā)現(xiàn)問(wèn)題?！惫蛘f(shuō)，事實(shí)證明，這一風(fēng)險(xiǎn)管理模式對(duì)保障滄州水資源費(fèi)改稅試點(diǎn)的平穩(wěn)運(yùn)行起到了積極作用。

公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示：過(guò)去一年多來(lái)，滄州市地稅部門(mén)共據(jù)此提取水資源稅申報(bào)疑點(diǎn)數(shù)據(jù)1692條，經(jīng)過(guò)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)核查確定7戶納稅人43條不實(shí)申報(bào)信息，追繳稅款227萬(wàn)元。

用水?dāng)?shù)據(jù)遠(yuǎn)程上傳

即便如此，郭彤彬仍覺(jué)得不夠，“這還只是針對(duì)已上報(bào)用水?dāng)?shù)據(jù)采取的核查措施，我們更希望能從源頭上解決水資源費(fèi)改稅試點(diǎn)過(guò)程中可能存在的用水?dāng)?shù)據(jù)摻假問(wèn)題?！?/p>

多番論證后，滄州市地稅局和水務(wù)局最終找到了一個(gè)捷徑：將納稅戶現(xiàn)有的普通水表升級(jí)改造為具備遠(yuǎn)程傳送功能的智能水表，這樣便可實(shí)現(xiàn)用水?dāng)?shù)據(jù)的實(shí)時(shí)更新和上傳，管理部門(mén)也能通過(guò)后臺(tái)隨時(shí)查看納稅戶的用水信息。

在點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的突破后，滄州還由此建立了用水量遠(yuǎn)程計(jì)量監(jiān)控系統(tǒng)?！斑@一系統(tǒng)，不僅實(shí)現(xiàn)了用水量的精準(zhǔn)計(jì)量，還減少了水務(wù)部門(mén)人工抄表的工作量，節(jié)約了成本，保證了水資源稅納稅申報(bào)的及時(shí)準(zhǔn)確。”吳洪濤說(shuō)。

當(dāng)然，考慮到成本投入的問(wèn)題，滄州也并非“一刀切”地要求所有納稅戶都必須升級(jí)水表，而是有所選擇。

比如農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，滄州給出的標(biāo)準(zhǔn)是“萬(wàn)人千噸”，即日供水規(guī)模在一千立方米以上或者供水對(duì)象在一萬(wàn)人以上的農(nóng)村生活集中供水工程才需升級(jí)水表，低于該標(biāo)準(zhǔn)的則仍可使用已有的老式水表。

滄州市財(cái)政局副調(diào)研員周儒青告訴《瞭望東方周刊》，過(guò)去一年多，滄州市政府已劃撥600萬(wàn)元專項(xiàng)財(cái)政資金用于水表的改造及其背后遠(yuǎn)程計(jì)量監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)。

“如今，滄州60%的水資源納稅戶不再需要人工抄表，實(shí)現(xiàn)了用水量的遠(yuǎn)程監(jiān)控，全市有6個(gè)縣完成了水表的智能化改造?！睖嬷菔械囟惥侄愓豢瓶崎L(zhǎng)盛佳欣告訴《瞭望東方周刊》，這一工作目前仍在推進(jìn)中，“滄州的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)全域覆蓋。”

而在這一過(guò)程中，吳洪濤也發(fā)現(xiàn)了另外一個(gè)亟待處理的問(wèn)題，非法取水，“比如有些企業(yè)原本有四口自備井，但在向我們或者稅務(wù)部門(mén)申報(bào)時(shí)只報(bào)一口井；還有一些企業(yè)沒(méi)按程序申辦取水許可證，就擅自取水?！?/p>

“非法取水無(wú)法納入水資源稅的征收范圍，也就不能達(dá)到水資源費(fèi)改稅的目的?！惫蛘f(shuō)，為解決這一問(wèn)題，滄州各級(jí)地稅、水務(wù)部門(mén)從2016年10月便展開(kāi)了聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，兩個(gè)月內(nèi)便查獲了幾百家非法取水企業(yè)。

對(duì)已查獲的非法取水企業(yè)，滄州市管理部門(mén)強(qiáng)制關(guān)閉了其中160多家企業(yè)的自備井，剩余的則要求其限期整改，必須向水務(wù)部門(mén)申請(qǐng)取水許可證，獲批后方可再次取水。

三分之一企業(yè)開(kāi)始節(jié)水

讓吳洪濤備感欣慰的是，盡管沒(méi)有前車(chē)之鑒，但滄州的水資源費(fèi)改稅試點(diǎn)運(yùn)行一年多來(lái)仍取得了可喜的成效，尤其是在轉(zhuǎn)變企業(yè)用水觀念、提高企業(yè)節(jié)水意識(shí)方面。

“水資源費(fèi)改稅其實(shí)是利用稅收形成了一個(gè)倒逼機(jī)制，讓一些高耗水的企業(yè)感受到用水成本增加的痛感，進(jìn)而痛定思痛，增加節(jié)水措施，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式?！惫蛘f(shuō)。

比如滄州境內(nèi)的一家知名藥企為了降低生產(chǎn)成本，減少稅負(fù)對(duì)公司利潤(rùn)的影響，建立了用水節(jié)水制度，并對(duì)現(xiàn)有設(shè)備進(jìn)行升級(jí)改造，還號(hào)召全體員工參與節(jié)水，2017年該企業(yè)共節(jié)約用水1.82萬(wàn)立方米，較之前減少了26.65%。

中石油大港油田第六采油廠通過(guò)用水指標(biāo)控制、生活區(qū)管網(wǎng)改造等措施，把用水量降低了10%?15%；河北信達(dá)鋁業(yè)有限公司和滄州瑞興公司則引進(jìn)了污水處理循環(huán)利用系統(tǒng)，前者將月均用水量由2300立方米壓縮到了500立方米，后者實(shí)現(xiàn)了年節(jié)水50萬(wàn)噸。

“此外，一些企業(yè)也積極主動(dòng)地放棄使用地下水，改用地表水。僅2017年，滄州全市范圍內(nèi)就關(guān)停了796口自備井?！眳呛闈f(shuō)。

如渤海新區(qū)的中海油中捷石化有限公司，原有9口自備井，水資源稅開(kāi)征后主動(dòng)提出申請(qǐng)關(guān)停了4口備用井，改用滄州引大入港的地表水；青縣的小洋人生物乳業(yè)集團(tuán)有限公司也承諾將在近期關(guān)停所有自備井，改用南水北調(diào)的長(zhǎng)江水，預(yù)計(jì)每年將減少開(kāi)采50萬(wàn)立方米地下水。

滄州市地稅局局長(zhǎng)楊聚好在接受滄州當(dāng)?shù)孛襟w采訪時(shí)稱，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，滄州1000多家水資源納稅企業(yè)中已有300多家企業(yè)采取了節(jié)水措施，每年可節(jié)約用水652萬(wàn)立方米。

當(dāng)然，水資源費(fèi)改稅的推行除促進(jìn)節(jié)水外，也給各地帶來(lái)了一筆不小的稅收收入。滄州市地稅局的數(shù)據(jù)顯示；2017年1?11月，滄州水資源稅入庫(kù)稅款8584萬(wàn)元，較2015年水資源費(fèi)增長(zhǎng)了68.3%。

“截至2017年11月底，滄州全市納入征管的水資源稅納稅人已從2016年7月的514戶增加到了1194戶，同比增長(zhǎng)了132%，申報(bào)入庫(kù)率達(dá)到100%?！笔⒓研栏嬖V本刊記者。

吳洪濤直言，隨著水資源費(fèi)改稅試點(diǎn)的深入推進(jìn)，其在抑制滄州地下水超采、優(yōu)化滄州用水結(jié)構(gòu)上發(fā)揮的作用將會(huì)越來(lái)越明顯，扮演的角色也會(huì)越來(lái)越重要。