我國(guó)高校財(cái)務(wù)治理結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀及優(yōu)化對(duì)策分析

張夢(mèng)營(yíng)

摘要：隨著我國(guó)高校教育事業(yè)的不斷發(fā)展，各高校的財(cái)務(wù)治理水平急需提高。本文通過對(duì)我國(guó)高校財(cái)務(wù)治理的現(xiàn)狀進(jìn)行分析。對(duì)其治理結(jié)構(gòu)出現(xiàn)的缺失和成因進(jìn)行探討。并提出相應(yīng)的策略來優(yōu)化高校的財(cái)務(wù)治理結(jié)構(gòu)。并逐步在我國(guó)高校實(shí)行董事會(huì)制度，使得高校中的各相關(guān)利益體在財(cái)務(wù)活動(dòng)的各方面相互影響和制衡，從而避免一定的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，達(dá)到提升高校財(cái)務(wù)治理的水平。

關(guān)鍵詞：高校財(cái)務(wù)治理 結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀 優(yōu)化策略

一、高校財(cái)務(wù)治理結(jié)構(gòu)缺失的原因

（一）高校財(cái)務(wù)治理決策結(jié)構(gòu)缺失的原因

1.高校的其他相關(guān)利益者不具有相應(yīng)的決策權(quán)。高校主要是由相應(yīng)的分管副校長(zhǎng)來開展財(cái)務(wù)管理工作的。只有重要的財(cái)務(wù)活動(dòng)才會(huì)由黨委會(huì)進(jìn)行研討決定，而這些機(jī)構(gòu)的人員構(gòu)成主要來源于政府任命。沒有其他的相關(guān)利益者如學(xué)生、家長(zhǎng)和科研機(jī)構(gòu)等代表參與到?jīng)Q策工作中。所以我國(guó)當(dāng)前高校的一些有關(guān)財(cái)務(wù)事項(xiàng)的決策沒有考慮到所有利益者的利益，很容易忽略了沒有參與決策的利益者的相關(guān)利益，更有甚者對(duì)他們的利益有所損害。

2.高校內(nèi)部的激勵(lì)機(jī)制沒有發(fā)揮效能。高校財(cái)務(wù)治理中的委托代理關(guān)系比較復(fù)雜。例如校長(zhǎng)委托副校長(zhǎng)全權(quán)開展全校的財(cái)務(wù)工作等，這樣的委托關(guān)系會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的社會(huì)效應(yīng)，但因?yàn)槲覈?guó)高校的法人治理結(jié)構(gòu)不變健全且高校的法律制度不夠完善，所以使得高校的委托代理激勵(lì)機(jī)制沒能充分發(fā)揮其效能，導(dǎo)致高校管理者的工作積極性和創(chuàng)造性都不高，從而嚴(yán)重影響高校財(cái)務(wù)治理工作的開展。

3.決策責(zé)任承擔(dān)制度不夠健全。目前，高校在財(cái)務(wù)治理決策結(jié)構(gòu)缺失的情況下，高校在對(duì)財(cái)務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行決策時(shí)時(shí)常會(huì)出現(xiàn)內(nèi)部人控制的現(xiàn)象，使得決策時(shí)偏離了高校的利益和目標(biāo)，從而造成了一定的利益損失。對(duì)此政府相關(guān)部門應(yīng)采取定的措施追究相關(guān)決策人責(zé)任。但是由于我國(guó)高校的決策責(zé)任承擔(dān)制度執(zhí)行不嚴(yán)且還不夠健全，缺乏相應(yīng)的約束機(jī)制，因此使得一些決策者在在執(zhí)行決策時(shí)比較隨意，沒有充分考慮各方面的因素，進(jìn)而影響高校的財(cái)務(wù)治理水平。

（二）高校財(cái)務(wù)治理執(zhí)行結(jié)構(gòu)缺失的原因

1.高校領(lǐng)導(dǎo)責(zé)權(quán)分工不明確。目前，我國(guó)高校主要推行的是黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長(zhǎng)負(fù)責(zé)的制度，那么校長(zhǎng)就是高校財(cái)務(wù)治理工作中的執(zhí)行者同時(shí)也是責(zé)任承擔(dān)，為了保障高校財(cái)務(wù)治理工作的正常開展，就必須確定校長(zhǎng)的獨(dú)立治理權(quán)。但根據(jù)我國(guó)高校財(cái)務(wù)治理結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀來看，普遍存在校長(zhǎng)書記一人擔(dān)任等現(xiàn)象，從而使得黨政的分工不明確，內(nèi)容不清晰，在工作中就是產(chǎn)生越權(quán)等現(xiàn)象，使得校長(zhǎng)難以貫徹行使財(cái)務(wù)治理結(jié)構(gòu)中的執(zhí)行權(quán)。

2.高校領(lǐng)導(dǎo)的財(cái)務(wù)治理執(zhí)行專業(yè)水平不高。高校財(cái)務(wù)治理的主要問題就是對(duì)執(zhí)行權(quán)的分配，目前高校的財(cái)務(wù)治理執(zhí)行工作主要由校長(zhǎng)進(jìn)行部署，授權(quán)給分管財(cái)務(wù)的副校長(zhǎng)來執(zhí)行財(cái)務(wù)治理的工作。我國(guó)高校在逐漸復(fù)雜的財(cái)務(wù)治理環(huán)境中，如果工作做得不到位，就容易使得高校的內(nèi)部控制失去效能，同時(shí)增加定的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。從而使得高校校長(zhǎng)承擔(dān)更大的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。

（三）高校財(cái)務(wù)治理監(jiān)督結(jié)構(gòu)缺失的原因

1.高校內(nèi)部缺乏獨(dú)立的監(jiān)督權(quán)。我國(guó)高校的財(cái)務(wù)監(jiān)督部門喪失了定的獨(dú)立監(jiān)督權(quán)力，人員配置不夠且缺乏相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)。受學(xué)校一些常規(guī)會(huì)議影響和制約，很難專一的從事財(cái)務(wù)監(jiān)督工作，從而無法對(duì)高校的財(cái)務(wù)治理工作進(jìn)行監(jiān)控。

2.未形成完善的外部審計(jì)制度。目前，我國(guó)高校的外部審計(jì)制度除了對(duì)領(lǐng)導(dǎo)換屆經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)外，還存在的是政府通過抽查的形式開展的專項(xiàng)“運(yùn)動(dòng)式”的審計(jì)，起不到相應(yīng)的監(jiān)督作用。

二、我國(guó)高校財(cái)務(wù)治理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化策略

目前，我國(guó)政府通過頒布實(shí)行相應(yīng)的法律法規(guī)，為高校的財(cái)務(wù)治理工作提供了多方共同治理的董事會(huì)制度，以此來優(yōu)化高校的財(cái)務(wù)治理結(jié)構(gòu)。目前，我國(guó)高校都開始著手實(shí)行董事會(huì)制度，通過多方面的治理來達(dá)到對(duì)權(quán)利進(jìn)行制衡的目的，同時(shí)能夠不斷完善我國(guó)高校財(cái)務(wù)治理結(jié)構(gòu)的缺失問題，從而改善我高校財(cái)務(wù)治理結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀。

（一）以董事會(huì)為中心來構(gòu)建決策機(jī)構(gòu)。國(guó)家的財(cái)產(chǎn)是屬于全國(guó)公民的，那么公立高校在照顧國(guó)家利益的同時(shí)必須同時(shí)考慮到高校各方的利益相關(guān)者，所以高校應(yīng)構(gòu)建以董事會(huì)為中心的決策機(jī)構(gòu)，由黨委書記兼任董事會(huì)主席，在黨委領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)施的校長(zhǎng)責(zé)任制，董事會(huì)成員應(yīng)包含和高校相關(guān)的各方利益者，在制度上必須確保校外董事比例高于全職負(fù)責(zé)高校管理的董事，其主要工作就是統(tǒng)高校的財(cái)務(wù)政策，且擬定高校的發(fā)展戰(zhàn)略目的，從全局上對(duì)高校的籌資和支出項(xiàng)目進(jìn)行把控，對(duì)高校的預(yù)算報(bào)告進(jìn)行審核，同時(shí)對(duì)高校的考評(píng)和運(yùn)營(yíng)進(jìn)行監(jiān)控。

（二）以校長(zhǎng)為核心來成立執(zhí)行機(jī)構(gòu)。高校應(yīng)成立以校長(zhǎng)為治理中心的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，然后授權(quán)給分管財(cái)務(wù)的副校長(zhǎng)來執(zhí)行高校的財(cái)務(wù)治理工作，副校長(zhǎng)必須盡職盡責(zé)，做好學(xué)校的年度預(yù)決算報(bào)告工作、在預(yù)算范圍內(nèi)對(duì)重大資金的調(diào)度工作進(jìn)行審核和安排，對(duì)高校的各項(xiàng)籌資和支出活動(dòng)進(jìn)行合理的規(guī)劃。與此同時(shí)，高校需培養(yǎng)專業(yè)的財(cái)務(wù)團(tuán)隊(duì)，提升財(cái)務(wù)治理人員的專業(yè)技能，從而確保高校財(cái)務(wù)治理工作的高效性和專業(yè)性。

（三）完善以教代會(huì)為核心的監(jiān)督機(jī)制。完善以教代會(huì)為核心的監(jiān)督機(jī)制，首先，能夠確保與高校所有相關(guān)利益者的利益。其次，能夠保證高校財(cái)務(wù)監(jiān)督工作的獨(dú)立有效性，其主要工作就是對(duì)高校的財(cái)務(wù)決策和執(zhí)行機(jī)構(gòu)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督，從而確保高校財(cái)務(wù)治理工作的順利開展，從而不斷完善高校的財(cái)務(wù)信息披露系統(tǒng)。對(duì)高校的財(cái)務(wù)信息進(jìn)行披露，能夠使得高校所有相關(guān)利益者及時(shí)的了解到真實(shí)、準(zhǔn)確和完整的財(cái)務(wù)信息，進(jìn)而確保高校財(cái)務(wù)治理監(jiān)管工作落實(shí)到具體部門。

（四）成立問責(zé)機(jī)制。高校成立相應(yīng)的問責(zé)機(jī)制，主要就是為了對(duì)高校的財(cái)務(wù)治理工作進(jìn)行監(jiān)控和考核。其主要存在形式就是匯報(bào)、調(diào)查、證明等工作。問責(zé)機(jī)制適用于高校的財(cái)務(wù)決策、執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，主要包含內(nèi)外問責(zé)機(jī)制。而外部問責(zé)機(jī)制主要是由高校相關(guān)利益者參與的，所以起主要作用的還是外部問責(zé)機(jī)制。因此，科學(xué)合理的問責(zé)機(jī)制是開展問責(zé)工作的科學(xué)和公平的前提，從而對(duì)高校財(cái)務(wù)治理機(jī)構(gòu)的績(jī)效考核工作進(jìn)行強(qiáng)化，增加高校財(cái)務(wù)治理人員的工作積極性，從而推動(dòng)了高校財(cái)務(wù)治理結(jié)構(gòu)的不斷發(fā)展，進(jìn)而提升了高校的財(cái)務(wù)治理水平。endprint