農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛及解決途徑

何劍鋒

【摘 要】隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)和工業(yè)化發(fā)展的進(jìn)一步推進(jìn)，農(nóng)村發(fā)展過程中存在一系列土地方面的問題，如政府不尊重農(nóng)民自主權(quán)、農(nóng)民之間的糾紛等，這在一定程度上不僅影響著為農(nóng)村改革的順利實(shí)施，還會(huì)制約農(nóng)村社會(huì)的持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。而在農(nóng)村改革過程中，相關(guān)部門必須有效地處理農(nóng)民和土地的關(guān)系，尤其處理好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛。因此，相關(guān)部門必須采取合理的措施，解決農(nóng)村土地糾紛問題，為農(nóng)村的發(fā)展提供保障。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村土地糾紛；承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；解決途徑

農(nóng)業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中發(fā)揮著十分重要的作用。為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定、和諧發(fā)展，相關(guān)部門應(yīng)該注重農(nóng)村土地糾紛，尤其是農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛?；诖耍恼玛U述了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的概念，分析了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的法律法規(guī)現(xiàn)狀，通過研究農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的主要糾紛，總結(jié)了相應(yīng)的解決措施。

一、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)概述

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)指的是農(nóng)民根據(jù)承包合同依法取得的、計(jì)提或國(guó)家所有的、由集體經(jīng)濟(jì)組織長(zhǎng)期使用耕地、林地、草地、灘涂、水面等自然資源所享有的占有、使用和收益的權(quán)利?，F(xiàn)階段，我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的主要特點(diǎn)體現(xiàn)在以下方面：首先，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的主體是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)人員，指的是具備民事權(quán)利和民事行為能力的公民，其能夠與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂農(nóng)村承包合同；其次，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的課題指的是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有或國(guó)家所有的、由集體經(jīng)濟(jì)組織長(zhǎng)期使用的土地。需要注意的是，城市國(guó)有土地不能成為農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的客體；再次，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的目的僅限于農(nóng)業(yè)性質(zhì)的種植、養(yǎng)殖或畜牧，是對(duì)他人土地進(jìn)行直接的占有、使用及收益；最后，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是以支付承包費(fèi)而成立的物權(quán)，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的原始取得必須是有償?shù)摹?/p>

二、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的法律法規(guī)現(xiàn)狀

隨著社會(huì)的快速發(fā)展，《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》規(guī)定：將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)分置，以形成集體土地所有權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和土地經(jīng)營(yíng)權(quán)并置的農(nóng)村土地權(quán)利體系。土地經(jīng)營(yíng)權(quán)分置的目標(biāo)需要實(shí)現(xiàn)兩種土地功能：第一，財(cái)產(chǎn)性功能，指的是提高土地的流轉(zhuǎn)速度，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)的制度性，進(jìn)而提升農(nóng)村土地的整體利用率；第二，保障性功能，指的是為農(nóng)民的基本承包利益提供保障，進(jìn)而提升農(nóng)民的收入水平。

《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見》規(guī)定了5種流轉(zhuǎn)方式，分別是轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓及入股。這項(xiàng)規(guī)定中未提及繼承，且相關(guān)法律也未明確規(guī)定土地的集成，而司法實(shí)踐予以否定，農(nóng)民為了自身的切身利益也希望得到繼承。

《繼承法》中有關(guān)于繼承承包收益的相關(guān)規(guī)定，但未規(guī)定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的集成。而《土地承包法》中也未明確以家庭承包方式取得土地承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)的繼承，而有關(guān)林地的繼承也以繼續(xù)承包的陳述進(jìn)行規(guī)定，但相關(guān)人員認(rèn)為有關(guān)繼承的內(nèi)容不是繼承林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，而是繼承具備合同性質(zhì)的債券利益。所以說，我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的繼承缺少相關(guān)法律法規(guī)，但農(nóng)民希望在認(rèn)可土地歸集體所有的基礎(chǔ)上繼承承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

三、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的主要糾紛

（一）農(nóng)村土地承包合同發(fā)生的糾紛

農(nóng)村土地承包合同指的是農(nóng)村土地的承包人和發(fā)包人為了明確雙方的權(quán)利和義務(wù)簽訂的具有法律效力的合同。承包人和發(fā)包人在土地承包合同的訂立、履行、變更、解除以及終止過程中，往往會(huì)受無(wú)效承包合同的影響，出現(xiàn)一系列糾紛，比如，發(fā)包人不遵循民主一定原則進(jìn)行土地發(fā)包，在沒有經(jīng)過相關(guān)管理人員的同意越權(quán)發(fā)包土地的情況下，簽訂土地承包合同，以及承包人在沒有向發(fā)包人申請(qǐng)的情況下，轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包土地等。

（二）農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)發(fā)生的糾紛

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)發(fā)生的糾紛主要有：首先，流轉(zhuǎn)當(dāng)事人采取的流轉(zhuǎn)方式以及簽訂的流轉(zhuǎn)合同不符合法律相關(guān)規(guī)定，未在發(fā)包人同意的情況下流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)，造成流轉(zhuǎn)合同無(wú)效；其次，雙方未簽訂流轉(zhuǎn)合同而進(jìn)行自行流轉(zhuǎn)，未嚴(yán)格按照土地流轉(zhuǎn)管理部門的流程進(jìn)行報(bào)批、備案以及登記的，且不按照相關(guān)規(guī)范進(jìn)行流轉(zhuǎn)引發(fā)的糾紛；最后，外出務(wù)工、農(nóng)民工把承包地交由其他農(nóng)戶代耕、代種引發(fā)的糾紛。

（三）土地征收中產(chǎn)生的糾紛

土地的用益物權(quán)不會(huì)隨著土地所有權(quán)的轉(zhuǎn)移而消失，但實(shí)際上，在土地被征收、征用后，會(huì)造成土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的消失。同時(shí)，在土地經(jīng)營(yíng)權(quán)決策實(shí)施過程中，土地承包人未參與其中，只是被給予了補(bǔ)償，往往會(huì)影響土地的征收、征用。另外，由于土地征收的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不明確，征收程序存在不合理的問題，在很大程度上影響了土地征收、征用工作的有序開展。

四、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛的解決途徑

（一）樹立科學(xué)的土地權(quán)利觀念

為了有效地解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛，相關(guān)部門應(yīng)該采取法制宣傳和教育的方式，幫助農(nóng)民樹立科學(xué)的土地權(quán)利觀念，根據(jù)相關(guān)規(guī)范和法律要求，合理地行使自身的權(quán)利，并利用法律手段，有效地解決土地承包中的問題。同時(shí)，農(nóng)民應(yīng)該根據(jù)社會(huì)發(fā)展的情況和現(xiàn)實(shí)條件樹立正確的觀念，并在城鄉(xiāng)規(guī)劃的進(jìn)程中，使自身的觀念實(shí)現(xiàn)城市化，并將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)置于基本的物權(quán)位置之上，還應(yīng)積極尋找社會(huì)保障措施，如在用人單位繳納社會(huì)保險(xiǎn)、參與農(nóng)村新型合作醫(yī)療、購(gòu)買商業(yè)保險(xiǎn)等。

（二）規(guī)范流轉(zhuǎn)程序

為了規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的程序，減少糾紛問題，為農(nóng)民的合法權(quán)益提供保障，相關(guān)人員應(yīng)采取合理的措施，規(guī)范流轉(zhuǎn)程序。第一，在農(nóng)村承包法的土地流轉(zhuǎn)相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，注重承包合同和流轉(zhuǎn)合同的管理，實(shí)現(xiàn)合同的規(guī)范化，并采取統(tǒng)一規(guī)范的合同格式，保證各個(gè)行政區(qū)域合同編號(hào)的一致性。同時(shí)，在出現(xiàn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛的情況下，應(yīng)該確定合同性質(zhì)和合同效力，避免出現(xiàn)糾紛；第二，實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)方式的統(tǒng)一。《土地承包法》中的相關(guān)規(guī)定反映了登記效力之間的差異，效力的差異性無(wú)法明確農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中的登記內(nèi)容及其需要承擔(dān)法律后果。因此，相關(guān)部門應(yīng)該采取統(tǒng)一的登記方式，這樣才能夠?qū)崿F(xiàn)權(quán)力的自由流轉(zhuǎn)，以滿足農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的有效性。

（三）完善多元機(jī)制解決糾紛

在基層社會(huì)的發(fā)展中，農(nóng)村土地承包糾紛是主要的發(fā)展問題，為了有效地解決這一問題，相關(guān)部門應(yīng)該依據(jù)農(nóng)村的社會(huì)力量及基層機(jī)構(gòu)，采取合理的措施，避免因解決不徹底而出現(xiàn)二次糾紛的情況。因此，在解決農(nóng)村土地承包糾紛的過程中，基層管理部門應(yīng)根據(jù)實(shí)際發(fā)展情況，完善多元化的解決機(jī)制，避免糾紛的深化。除此之外，農(nóng)村土地承包權(quán)糾紛具有多種解決方式，如協(xié)商和解、民事調(diào)解、土地仲裁和訴訟。協(xié)商和解和民事調(diào)解具有合作性的特點(diǎn)，土地仲裁和訴訟具有對(duì)抗性的特點(diǎn)。因此，相關(guān)部門應(yīng)該將兩者結(jié)合起來使用，有效地解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛。

五、結(jié)束語(yǔ)

土地是一種不可再生資源，土地的經(jīng)營(yíng)情況在很大程度上影響著人民群眾的生存和社會(huì)的發(fā)展。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛是農(nóng)村發(fā)展過程中的重要問題，政府部門允許對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行繼承，不僅能夠穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，還能夠提升農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。

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