高職教育校企合作的制度安排及財(cái)稅支持政策研究

薛蕾　彭昌勇　賀鵬洋

摘 要 在當(dāng)今的知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代里，高等教育的作用日益突出。國(guó)家為了培養(yǎng)高職高專人才，最重要的途徑之一就是校企合作。為了確保校企合作的可持續(xù)發(fā)展，政府及高等院校都出臺(tái)了很多政策及制度。本文通過(guò)制度安排及財(cái)稅支持政策兩個(gè)角度對(duì)高職教育校企合作情況進(jìn)行研究。

關(guān)鍵詞 高等教育 校企合作 財(cái)稅

中圖分類號(hào)：G719 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，是發(fā)展的動(dòng)力之源，也是富民之道、公平之計(jì)、強(qiáng)國(guó)之策，對(duì)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、打造發(fā)展新引擎、增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)力、走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展道路具有重要意義，是穩(wěn)增長(zhǎng)、擴(kuò)就業(yè)、激發(fā)億萬(wàn)群眾智慧和創(chuàng)造力，促進(jìn)社會(huì)縱向流動(dòng)、公平公正的重大舉措。2015年6月《國(guó)發(fā)〔2015〕32號(hào)》正式出臺(tái)，科技創(chuàng)新工作是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，明確指出我國(guó)正處于全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期和重要時(shí)期，政府提出走新型工業(yè)化道路，推行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，系統(tǒng)提升我國(guó)綜合國(guó)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略，這些措施都對(duì)高技能人才產(chǎn)生了強(qiáng)烈的需求，使得高職院校的發(fā)展面臨全新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。2006 年國(guó)家教育部為此頒布了 《關(guān)于全面提高高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的若干意見(jiàn)》，一件著重強(qiáng)調(diào)高職院校“工學(xué)結(jié)合、校企合作”的重要性，同時(shí)也明確了高職院校培養(yǎng)的人才要按照應(yīng)用型人才的培養(yǎng)目標(biāo)與規(guī)格要求，突出高職高專教育特色，立足社會(huì)生產(chǎn)第一線、具備熟練的實(shí)際動(dòng)手操作能力、能勝任崗位需求的操作型、技能型人才。高等職業(yè)教育與不同企業(yè)、不同行業(yè)存在著天然的聯(lián)系，是高等職業(yè)教育賴以生存的“營(yíng)養(yǎng)基”；《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》也明確指出，高等職業(yè)教育要推行“工學(xué)結(jié)合、校企合作、頂崗實(shí)習(xí)”的人才培養(yǎng)模式。2010年的全國(guó)職業(yè)教育與成人教育工作會(huì)議大力提倡“產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、學(xué)校與企業(yè)合作、學(xué)校與政府合作、學(xué)校與學(xué)校合作”（簡(jiǎn)稱“四合作”）?？梢哉f(shuō)高職高專院校實(shí)行校企合作的辦學(xué)模式已成為社會(huì)的共識(shí)，校企合作已經(jīng)成為高職教育提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的根本途徑。

高職教育是非常有“中國(guó)特色的”，是早期我國(guó)短期職業(yè)大學(xué)興起的產(chǎn)物，隨著社會(huì)的發(fā)展，高職教育是通向職業(yè)道路的、市場(chǎng)需求為導(dǎo)向的人才培養(yǎng)模式。高校與企業(yè)合作，二者相互促進(jìn)，不僅是學(xué)校鏈接市場(chǎng)需求和人才培養(yǎng)的最佳途徑，因此各高職院校紛紛對(duì)企業(yè)獻(xiàn)出“橄欖枝”，以求與企業(yè)建立親密的合作關(guān)系。但是在校企合作的發(fā)展過(guò)程中，需要依靠政府的扶持使其成為堅(jiān)實(shí)的后盾，同時(shí)也應(yīng)配合發(fā)展，創(chuàng)建與經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的校企合作運(yùn)行機(jī)制，以促確保企合作能夠深度進(jìn)行。

1合作機(jī)理分析

校企合作，從字面上理解，即學(xué)校與企業(yè)間建立合作關(guān)系的一種模式。其注重學(xué)校與企業(yè)之間，信息資源共享，使高職類院校能夠利用與企業(yè)的合作，注重人才的實(shí)用性與實(shí)效性，有針對(duì)性的以職業(yè)教育為導(dǎo)向的培養(yǎng)人才，謀求自身發(fā)展，是一種理論結(jié)合實(shí)踐的教育理念。

校企合作有以下四種模式：

（1）學(xué)校引進(jìn)企業(yè)模式，把企業(yè)的生產(chǎn)線引入校園內(nèi)，既解決學(xué)校實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)設(shè)備不足，又解決企業(yè)場(chǎng)地不足的問(wèn)題，是一種資源優(yōu)化配置的“產(chǎn)學(xué)研”互相配合的多贏途徑。

（2）工學(xué)交替模式，將同學(xué)年的學(xué)生分為，一半去企業(yè)勞務(wù)及實(shí)訓(xùn)，另一半在學(xué)校接受理論知識(shí)學(xué)習(xí)；或者學(xué)生全日在企業(yè)勞動(dòng)，利用工作之余的時(shí)間學(xué)習(xí)，通過(guò)講課和討論分享將學(xué)習(xí)與工作的內(nèi)容聯(lián)合起來(lái)。西方已有一些面國(guó)家，將這種工學(xué)交替模式運(yùn)用到職業(yè)技術(shù)院校中，因此我國(guó)高職院校也可以對(duì)這種模式進(jìn)行靈活運(yùn)用，不斷拓寬合作領(lǐng)域。

（3）校企互動(dòng)模式，鼓勵(lì)企業(yè)優(yōu)秀管理人員及技術(shù)人員到學(xué)校授課，同時(shí)學(xué)校教師分享先進(jìn)技術(shù)給企業(yè)，促進(jìn)校企雙方互聘。實(shí)現(xiàn)育人中創(chuàng)收、創(chuàng)收中育人的目標(biāo)。

（4）“訂單式合作，學(xué)生入學(xué)時(shí)招生工作與企業(yè)共同完成，學(xué)校的學(xué)生由企業(yè)所需求方向的員工組成，課程主要依據(jù)企業(yè)所需的專業(yè)技能開(kāi)設(shè)。即招生就是招工，教學(xué)就是生產(chǎn)。

2國(guó)家高職教育校企合作制度安排

2.1高職教育校企合作制度安排

我國(guó)高等職業(yè)教育起步較晚，雖然有部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展比較快，也探索出了較合適的校企合作模式，但與國(guó)外相比整體水平比較低，校企合作經(jīng)驗(yàn)不足、模式陳舊，停留于淺層次形式上的合作，存在一系列的問(wèn)題：高職院校的培養(yǎng)目標(biāo)和辦學(xué)方向還不夠清晰，還不能主動(dòng)依據(jù)社會(huì)發(fā)變化展的需要來(lái)設(shè)置專業(yè)、制定課程，未能充分發(fā)揮高素質(zhì)技能型專門(mén)人才的培養(yǎng)特色，學(xué)生職業(yè)技能與素養(yǎng)還不能有效滿足社會(huì)企業(yè)的用工需求。一些高等院簽訂校企無(wú)實(shí)質(zhì)內(nèi)容合作協(xié)議的，但不重視協(xié)議的落實(shí)，甚至將實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)看成是“走過(guò)場(chǎng)”，出現(xiàn)學(xué)?！胺湃巍?、教師“放手”、學(xué)生“放羊”的現(xiàn)象，給社會(huì)企業(yè)的生產(chǎn)管理也帶來(lái)了許多麻煩，導(dǎo)致企業(yè)也產(chǎn)生負(fù)面情緒；同時(shí)企業(yè)也還沒(méi)有完全把職業(yè)教育的育人功能融入企業(yè)的價(jià)值鏈中，不會(huì)主動(dòng)承擔(dān)為社會(huì)培養(yǎng)高技能人才的任務(wù)，也不能認(rèn)識(shí)到高技能人才對(duì)企業(yè)合作的價(jià)值，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的人才消費(fèi)觀念和必要的社會(huì)責(zé)任意識(shí)；企業(yè)在校企合作中的利益不能凸顯，缺少財(cái)稅方面的政策扶持，沒(méi)有形成利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制。政府主導(dǎo)作用沒(méi)有發(fā)揮，校企合作處于教育主管部門(mén)倡導(dǎo)、職業(yè)院校自發(fā)的狀態(tài)，沒(méi)有相關(guān)的政府部門(mén)履行校企合作的管理職能，學(xué)校與企業(yè)在培養(yǎng)技能人才方面的權(quán)利、義務(wù)和法律責(zé)任不明確；政府在經(jīng)費(fèi)投入上也明顯不足，不能夠調(diào)動(dòng)相關(guān)各方的積極性。這些問(wèn)題的出現(xiàn)導(dǎo)致高職人才培養(yǎng)質(zhì)量下降，與市場(chǎng)人才需求脫節(jié)，與國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型要求不符，一方面企業(yè)出現(xiàn)“用工荒”，另一方面出現(xiàn)畢業(yè)生“就業(yè)難”，高職教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能沒(méi)有充分發(fā)揮，其發(fā)展也面臨明顯的瓶頸制約和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

現(xiàn)如今，我國(guó)高職教育校企合作的局面仍比較尷尬，學(xué)校在校企合作過(guò)程中仍處與被動(dòng)地位，出現(xiàn)“學(xué)校積極，企業(yè)冷淡”的形勢(shì)。因此，對(duì)高職院校的校企合作制度安排有如下相關(guān)建議分析：

2.1.1完善職業(yè)教育校企合作立法

我國(guó)是法制國(guó)家，為促進(jìn)校企合作的健康發(fā)展，最重要且最強(qiáng)大的后盾則是立法保障。

早在18世紀(jì)以來(lái)，美國(guó)政府先后制定了《職業(yè)訓(xùn)練協(xié)作法》《教育培訓(xùn)合作法》《由學(xué)校到就業(yè)法案》和《學(xué)校-工作多突進(jìn)法案》等相關(guān)法律法規(guī)。

日本在20世紀(jì)初，先后頒布《產(chǎn)業(yè)教育振興法》《職業(yè)能力開(kāi)發(fā)促進(jìn)法》等系列法律。

我國(guó)僅頒布了《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》，和以上國(guó)家相比，不難看出我國(guó)職業(yè)教育立法還處在初級(jí)階段，保障力度十分薄弱，法律法規(guī)并不健全，導(dǎo)致我國(guó)校企合作發(fā)展進(jìn)程緩慢，前景堪憂。因此我國(guó)應(yīng)加快立法保護(hù)，以促進(jìn)我國(guó)高職教育校企合作長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

2.1.2完善補(bǔ)償機(jī)制

我國(guó)高職院校的校企合作模式仍比較落后，即多高職院校的教學(xué)計(jì)劃比較落后，教學(xué)的因循守舊與現(xiàn)代企業(yè)對(duì)利益最大化的追求相違背，導(dǎo)致了企業(yè)對(duì)校企合作積極性不高。政府應(yīng)當(dāng)充分考慮各方的利益，制定對(duì)各方主體積極參與合作的支持獎(jiǎng)勵(lì)制度，使得企業(yè)在參與校企合作中能夠得到政府扶持與學(xué)?！半p贏” 獲得它應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益，從而獲得校企合作的可持續(xù)發(fā)展。

2.1.3充分發(fā)揮雙方優(yōu)勢(shì)

可將校企合作作為使高職院校教育目標(biāo)于行業(yè)發(fā)展目標(biāo)及人才需求緊密結(jié)合，充分發(fā)揮雙方優(yōu)勢(shì)作用，使企業(yè)充分了解合作院?，F(xiàn)有及潛在的資源，包括學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)、校友網(wǎng)絡(luò)、優(yōu)勢(shì)專業(yè)和教學(xué)團(tuán)隊(duì)等等，尤其是一些公辦高職院校，與其合作等同于是同政府合作。對(duì)學(xué)校來(lái)講，校內(nèi)教師對(duì)市場(chǎng)和社會(huì)需求的熟悉程度不及企業(yè)管理人員及技術(shù)人員高，高職院校也可依托企業(yè)建立起校內(nèi)外實(shí)訓(xùn)基地。只要校企雙方對(duì)互相充分了解，并能發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)，就可以真正獲得成本分?jǐn)偤屠婀蚕怼?/p>

2.1.4搭建多樣化合作平臺(tái)，促進(jìn)機(jī)制良性發(fā)展

在校內(nèi)組建校企業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)，組織內(nèi)部成員聘請(qǐng)企業(yè)內(nèi)相關(guān)專家擔(dān)任。與此同時(shí)學(xué)院可聘請(qǐng)企業(yè)、行業(yè)內(nèi)的優(yōu)秀技術(shù)人員擔(dān)任兼職教師教學(xué)并參與教學(xué)管理。在國(guó)家和政府的法律法規(guī)下，找到利益共同點(diǎn)，良性的校企合作機(jī)制不僅需要雙方有共同愿景，一起努力，更需要政府的激勵(lì)和約束，以謀求良性循環(huán)共同繁榮。

3高職院校校企合作財(cái)稅支持政策研究

為了改變當(dāng)前校企合作中的“誤區(qū)”和“亂象”，除從制度安排上設(shè)計(jì)校企合作的新模式并應(yīng)進(jìn)一步提出該模式運(yùn)行的財(cái)稅政策保障，促進(jìn)校企深度合作，并使之制度化、長(zhǎng)效化，從而提高高職人才培養(yǎng)質(zhì)量，促進(jìn)高職教育可持續(xù)發(fā)展。

高職教育從產(chǎn)生之初就注定了要走與企業(yè)合作的道路，這是高職教育性質(zhì)決定的，校企合作是高職教育提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，深化人才培養(yǎng)模式改革的根本途徑，但當(dāng)前大部分高職院校在開(kāi)展校企合作的過(guò)程中困難重重，制約了高職教育的發(fā)展。

目前來(lái)講，我國(guó)在促進(jìn)高職院校的校企合作的工作中已辦法的財(cái)政政策有：2004年《財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于教育稅收政策的通知》、2006年《關(guān)于進(jìn)一步較強(qiáng)高技能人才工作的意見(jiàn)》、2007年《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)企業(yè)支付給學(xué)生在企業(yè)實(shí)習(xí)的報(bào)酬，可以在計(jì)算繳納企業(yè)所得稅是按規(guī)定扣除》等等，從以上國(guó)家出臺(tái)的政策不難看出，國(guó)家在校企合作工作上賦予企業(yè)一定的稅收優(yōu)惠和獎(jiǎng)勵(lì)政策，也給了學(xué)生及學(xué)校很多實(shí)惠。

由于校企合作涉及學(xué)生這種特殊的群體，參與者復(fù)雜、內(nèi)容多樣、利益沖突較突出等等現(xiàn)狀，使得盡管國(guó)家和政府對(duì)校企合作很重視，但這種重視程度對(duì)地方高校財(cái)政不均衡仍有影響。因此，由于政策與法律不同，不具備強(qiáng)制性，單獨(dú)靠政策的扶持很難使學(xué)校和企業(yè)進(jìn)行實(shí)際的深度合作，同時(shí)缺少細(xì)則去引領(lǐng)企業(yè)在校企合作中具體要擔(dān)負(fù)的責(zé)任和執(zhí)行的任務(wù)。在政策激勵(lì)程度上，學(xué)生對(duì)于一個(gè)企業(yè)來(lái)說(shuō)，不光是廉價(jià)勞動(dòng)力，也可能成為一種負(fù)擔(dān)，這種情況下需要財(cái)政政策的激勵(lì)和支持提高企業(yè)的積極性。相反，對(duì)于企業(yè)在與學(xué)校合作中的消極情緒沒(méi)有處罰政策。

為了使校企合作能夠?qū)嶋H的深度進(jìn)行，政府應(yīng)該在在資源配置中發(fā)揮作用，出臺(tái)相關(guān)法律對(duì)校企合作的企業(yè)規(guī)模、學(xué)生數(shù)量、培訓(xùn)學(xué)生的費(fèi)用做出明確規(guī)定，并對(duì)參與校企合作的企業(yè)進(jìn)行適當(dāng)?shù)亩愂諟p免。除此之外，盡可能的拓寬參對(duì)校企合作的積極參與的企業(yè)的財(cái)政支持渠道，可通過(guò)財(cái)政撥款、銀行貸款、項(xiàng)目承接等活動(dòng)中給予企業(yè)相應(yīng)的政策優(yōu)惠。在校企合作的過(guò)程中，政府也應(yīng)以建立檔案登記備份的方式對(duì)合作情況進(jìn)行掌握和了解，增強(qiáng)稅務(wù)及企業(yè)監(jiān)管部門(mén)對(duì)合作的監(jiān)管，學(xué)生也可及時(shí)對(duì)在企業(yè)中的實(shí)習(xí)情況作出評(píng)價(jià)，并將以上指標(biāo)作為稅收、津貼、貸款等活動(dòng)中，享受的優(yōu)惠政策的等級(jí)和額度。通過(guò)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、激勵(lì)等方式，調(diào)動(dòng)校企合作的積極性，提高人才培養(yǎng)的質(zhì)量，促進(jìn)雙方深度合作。

基金項(xiàng)目：2016年衢州職業(yè)技術(shù)學(xué)院，高職教育校企合作的制度安排及財(cái)稅支持政策研究（16QSKG11YB）。

參考文獻(xiàn)

[1] 馬煥玲.中國(guó)消極依法治教的制度性反思[J].現(xiàn)代教育管理，2012（10）.