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    鄂爾多斯市草原高效保護(hù)利用模式研究與推廣

    2018-01-06 08:02:52余永崇喬建江張揚李錦波
    北方經(jīng)濟 2018年10期
    關(guān)鍵詞:鄂爾多斯市模式草原

    余永崇 喬建江 張揚 李錦波

    摘 ? 要:構(gòu)建符合現(xiàn)代化發(fā)展的牧區(qū)草原高效保護(hù)利用模式,是我國生態(tài)文明建設(shè)和全面建成小康社會進(jìn)程中的一項重大課題,也是亟待解決的現(xiàn)實問題。本文以鄂爾多斯市草原保護(hù)利用模式為研究對象,全面闡述全市草原保護(hù)與利用現(xiàn)狀,認(rèn)真梳理當(dāng)前存在問題,總結(jié)形成具有重大復(fù)制和推廣價值的鄂爾多斯草原高效保護(hù)利用模式。

    關(guān)鍵詞:鄂爾多斯市 ?草原 ?高效保護(hù)利用 ?模式

    一、鄂爾多斯市草原保護(hù)與利用現(xiàn)狀

    近年來,鄂爾多斯市深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想,全面加強生態(tài)系統(tǒng)治理和草原高效保護(hù)利用,全市草原“三化”問題得到有效治理,沙化和荒漠化土地面積持續(xù)減少,庫不齊沙漠治理率達(dá)到25%,基本趨于穩(wěn)定;毛烏素沙地治理率達(dá)到70%,沙害基本消失。全市草原植被蓋度、高度、牧草產(chǎn)量以及物種多樣性等生態(tài)指標(biāo)都有較大提升,與2011年相比,2017年全市草原植被蓋度提高9.7個百分點,每公頃干草產(chǎn)量增加了90.4公斤,全市草原生態(tài)環(huán)境實現(xiàn)持續(xù)好轉(zhuǎn)。積極推進(jìn)畜牧業(yè)改革發(fā)展,突破封閉僵化的畜牧業(yè)家庭經(jīng)營系統(tǒng),整合全市分散牧戶資源,實行規(guī)?;?jīng)營,推動畜牧業(yè)向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。加大產(chǎn)業(yè)合作化、組織化經(jīng)營力度,堅持以產(chǎn)業(yè)化拉動草原生態(tài)建設(shè),逐漸探索出一條實施生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、發(fā)展生態(tài)綠色經(jīng)濟、逆向拉動生態(tài)快速恢復(fù)建設(shè)的新路徑。積極促進(jìn)種養(yǎng)業(yè)、畜產(chǎn)品加工業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展,推動構(gòu)建開放型產(chǎn)業(yè)系統(tǒng),逐步建立龍頭企業(yè)與農(nóng)牧民緊密型利益聯(lián)結(jié)機制。2017年,全市各類農(nóng)牧民專業(yè)合作社累計達(dá)到5650家,市級以上產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)到328家,全市緊密型農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)比例達(dá)47%。積極推動“三化”互動和城鄉(xiāng)聯(lián)動,以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為契機,全面改善農(nóng)村牧區(qū)生產(chǎn)生活條件,加快農(nóng)村牧區(qū)人口向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移,推動農(nóng)村牧區(qū)公共事業(yè)蓬勃發(fā)展和農(nóng)牧民生活改善,全市農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)總值由2011年的140.9億元增長到2017年的188.3億元,增長了33.5%;全市農(nóng)村牧區(qū)常住居民人均可支配收入由2011年的9505元增加到2017年的16729元,增長了76%,實現(xiàn)了農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟、生態(tài)和社會效益的共贏。嚴(yán)格執(zhí)行禁牧、休牧、劃區(qū)輪牧及草畜平衡制度,嚴(yán)厲打擊非法開墾、破壞草原野生植物資源等行為,通過工業(yè)反哺支撐生態(tài)建設(shè),通過“以種促養(yǎng)”緩解生態(tài)壓力,使天然草原得到休養(yǎng)生息,促進(jìn)牧區(qū)生態(tài)得以恢復(fù),推動草原保護(hù)利用向良性循環(huán)持續(xù)發(fā)展。

    總體來說,鄂爾多斯市實施天然草原保護(hù)、退牧還草等生態(tài)建設(shè)工程,建立完善了基本草原保護(hù)、草畜平衡、禁牧休牧輪牧等制度,草原生態(tài)狀況呈現(xiàn)區(qū)域性好轉(zhuǎn),草原保護(hù)利用取得明顯成效。但受歷史、現(xiàn)實、自然、人為等因素影響,在草原保護(hù)利用方面還存在一些突出問題,主要表現(xiàn)在以下幾個方面:

    一是草原基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足。與國家對“三農(nóng)三牧”的投入力度相比,各級政府對“三農(nóng)三牧”的投入和扶持力度還不大,特別是對草原基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足,投入大部分用于草原滅蟲、滅鼠、畜禽的防疫、退牧還草飼草料補貼等,用于扶持牧業(yè)生產(chǎn)的資金較少,牧民與農(nóng)民享受的政策補貼也差距較大。

    二是草原生態(tài)壓力不斷增加。隨著人民群眾生活水平的不斷提高,市場對優(yōu)質(zhì)畜牧產(chǎn)品的需求快速增長以及草原牧區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn),全市廣大草原的生態(tài)環(huán)境形勢仍然嚴(yán)峻,礦藏開采和工程建設(shè)征占用草原現(xiàn)象日益增多,畜產(chǎn)品產(chǎn)量大幅增加和征占給草原生態(tài)帶來極大壓力,未來草地面積和質(zhì)量下降不可避免。

    三是牧民非經(jīng)營性收入較少。鄂爾多斯市牧區(qū)牧民主要收入來自畜牧業(yè)經(jīng)營收入。受語言和生產(chǎn)技能等因素限制,牧民從事其他行業(yè)的工資性收入較少,收入結(jié)構(gòu)單一。2017年,牧區(qū)牧民畜牧業(yè)收入占總收入達(dá)到52.9%。牧民經(jīng)營性收入比重過高易使牧民過度依賴畜牧業(yè),收入波動幅度較大,易形成“飼養(yǎng)量增加——草場退化——收入降低——飼養(yǎng)量增加”的惡性循環(huán)。

    四是農(nóng)牧民合作社帶動作用不強。多數(shù)農(nóng)牧民合作社管理體制不健全,內(nèi)部控制機制薄弱,運作和管理隨意性較大,加之合作社與社員之間聯(lián)系不夠緊密,沒有形成真正的利益共同體,社員受益較小。多數(shù)合作社之間缺乏必要的再聯(lián)合,參與市場競爭和抵御市場風(fēng)險的能力較弱,不能充分發(fā)揮其帶動作用。同時,合作社在標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)品深加工、市場開拓等方面很少涉足,很難適應(yīng)越來越激烈的市場競爭。

    五是畜牧業(yè)供給側(cè)改革還需深入推進(jìn)。發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗顯示,減輕草原壓力,關(guān)鍵要大力發(fā)展人工種植飼草料。當(dāng)前,鄂爾多斯市栽培草地面積占天然草地面積遠(yuǎn)低于10%,有很大發(fā)展空間。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面,全市農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營層次低,存在農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)規(guī)模較小、產(chǎn)業(yè)鏈條短、初級產(chǎn)品與精深加工產(chǎn)品比例失衡、產(chǎn)品附加值低等問題。在農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管方面,市旗鄉(xiāng)三級監(jiān)管體系還不健全,特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級監(jiān)管機構(gòu)不健全,全市有五分之二的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)中沒有成立相應(yīng)監(jiān)管機構(gòu)。

    二、新時代下加強鄂爾多斯草原高效保護(hù)利用的建議

    今后一個時期,鄂爾多斯市要重點圍繞促進(jìn)牧民增收、減輕草原壓力、提升畜牧業(yè)效率等方面,加快推進(jìn)草原生態(tài)文明建設(shè),切實推動草原高效保護(hù)利用。

    (一)科學(xué)實行禁牧休牧與草畜平衡制度,不斷優(yōu)化草牧業(yè)發(fā)展格局

    一是禁牧可以迅速恢復(fù)草原植被,效果顯著,但長期禁牧也有許多弊端,如優(yōu)良牧草比重減少、土壤活性下降、牛羊生長習(xí)性受到抑制、養(yǎng)殖成本增大等。建議根據(jù)資源稟賦、生態(tài)現(xiàn)狀、生產(chǎn)需要進(jìn)行功能區(qū)劃分,宜封則封,宜牧則牧,不搞“一刀切”。逐步推行季節(jié)性和區(qū)域性放牧,合理利用草原資源,實現(xiàn)草原資源可持續(xù)發(fā)展管理。二是不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,各旗區(qū)按照草原保護(hù)建設(shè)情況和經(jīng)濟發(fā)展要求,調(diào)整更新“三區(qū)”規(guī)劃,將生態(tài)治理情況良好、生態(tài)功能已經(jīng)恢復(fù)的限制開發(fā)區(qū)適當(dāng)調(diào)整為優(yōu)化開發(fā)區(qū),合理安排和實施“三區(qū)”建設(shè),打開產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。三是積極推進(jìn)草牧業(yè)供給側(cè)改革,加快農(nóng)牧交錯帶結(jié)構(gòu)調(diào)整,在沿黃河、無定河流域推行“種養(yǎng)結(jié)合”的草地農(nóng)業(yè)發(fā)展模式,通過大力發(fā)展草地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和栽培草地,推動將該區(qū)域建成草原區(qū)的飼草保障基地、牧區(qū)家畜的育肥基地和農(nóng)區(qū)秸稈的吸納轉(zhuǎn)化基地,從而減輕牧區(qū)草原壓力,滿足家畜需求。

    (二)強化發(fā)展基礎(chǔ)體系建設(shè),打造畜牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈條

    一是盡快完成草原確權(quán)工作,為牧區(qū)剩余人口轉(zhuǎn)移和草牧場流轉(zhuǎn)打好基礎(chǔ)。不斷創(chuàng)新和完善草牧場流轉(zhuǎn)機制,使之與投資大、回報慢的畜牧業(yè)生產(chǎn)規(guī)律相適應(yīng)。通過鼓勵企業(yè)加大生態(tài)建設(shè)投入、推動種養(yǎng)結(jié)合等制度設(shè)計為恢復(fù)草原生產(chǎn)力創(chuàng)造條件。二是積極創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式,加快建立畜牧業(yè)、工業(yè)、旅游業(yè)聯(lián)動發(fā)展鏈條,興辦畜產(chǎn)品深加工企業(yè),促進(jìn)牧區(qū)旅游業(yè)發(fā)展。推動以工業(yè)和旅游業(yè)發(fā)展帶動牧區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程,以城鎮(zhèn)化助推畜牧業(yè)及生態(tài)建設(shè),帶動牧戶獲取加工流通環(huán)節(jié)附加值及三產(chǎn)增加值。推動整合牧戶資源規(guī)模經(jīng)營,通過合作經(jīng)營降低交易費用,提高產(chǎn)業(yè)收益,保障牧民收入持續(xù)增長。三是拓展延伸畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,針對發(fā)展短板,重點推進(jìn)冷鏈物流的空間布局和建設(shè)運營,將全國的需求信息和遍布各地區(qū)的連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)聯(lián)結(jié)起來,推動產(chǎn)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸。

    (三)強化農(nóng)牧民與企業(yè)深度合作,拓寬農(nóng)牧民增收渠道

    一是大力發(fā)展草產(chǎn)業(yè)、“牧家樂”等與牧民文化傳統(tǒng)息息相關(guān)的產(chǎn)業(yè),改變以往牧戶單純依靠增加存欄牲畜數(shù)量實現(xiàn)增收的狀況,以規(guī)模經(jīng)營提高效益,以農(nóng)牧戶和企業(yè)緊密合作降低牧民生產(chǎn)成本,增加牧民收入。二是積極引導(dǎo)龍頭企業(yè)和牧戶在平等、自愿、互利的前提下開展合作,推行契約式保障金制度,大力發(fā)揮中介組織和專業(yè)合作社的橋梁作用,由中介組織或?qū)I(yè)合作協(xié)會代表企業(yè)向牧戶提供生產(chǎn)資料、技術(shù)和信息等服務(wù),并及時繳納一定數(shù)額契約保證金,實行“訂單養(yǎng)殖、合同收購”,促使企業(yè)和牧戶的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系更為緊密,實現(xiàn)兩者利益有效對接。三是引導(dǎo)牧戶用草地等生產(chǎn)要素入股,成立牧民股份專業(yè)合作組織,由牧戶向股份專業(yè)合作組織繳納保證金,股份專業(yè)合作組織以總體股份入股企業(yè),與企業(yè)建立“風(fēng)險共擔(dān)、利益共享”的緊密型聯(lián)結(jié)關(guān)系,按股分紅,促使牧戶與企業(yè)實現(xiàn)平等合作,結(jié)成真正的利益共同體。四是推動龍頭企業(yè)、合作社、種養(yǎng)殖大戶之間建立產(chǎn)、加、銷多方位的利益連接機制,引導(dǎo)參與雙方或多方的第二次、第三次利益再分配機制,強化農(nóng)牧民與企業(yè)深度合作。

    (四)抓緊構(gòu)建新型智慧產(chǎn)業(yè)模式,培育現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢

    一是推進(jìn)牧區(qū)電商建設(shè),要逐步培養(yǎng)牧民利用電商發(fā)展生產(chǎn)、改善生活的意識,通過多舉措吸引各類人才在牧區(qū)開展電商創(chuàng)業(yè)。積極開辟畜牧產(chǎn)品銷售新渠道,加快在空港、高新等園區(qū)建設(shè)電子商務(wù)聚集區(qū),進(jìn)一步加強與阿里巴巴、京東等電子商務(wù)公司合作,借助淘寶、京東·鄂爾多斯館等平臺,鼓勵引導(dǎo)中小微企業(yè)開展羊絨制品、農(nóng)畜產(chǎn)品和民族文化用品等的網(wǎng)絡(luò)直銷。二是積極推行“互聯(lián)網(wǎng)+智慧牧場”模式,通過在牧場安裝衛(wèi)星定位跟蹤系統(tǒng),配置實時氣象站、自動飲水系統(tǒng)、自動放羊系統(tǒng)、全景監(jiān)控系統(tǒng),為牧場主、消費者、監(jiān)管部門等提供視頻數(shù)據(jù)服務(wù)。加快協(xié)助牧戶對放牧、飼喂、飲水等全過程設(shè)施進(jìn)行智能化改造。加快建設(shè)農(nóng)牧業(yè)大數(shù)據(jù)庫和全市數(shù)字化草原一體監(jiān)控平臺、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測追溯體系,提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率。三是打造鄂爾多斯“羊”“草”指數(shù),加快建立起具有鄂爾多斯特色、能夠引領(lǐng)“羊”“草”價格“風(fēng)向標(biāo)”的指數(shù)框架,逐步打造鄂爾多斯羊肉羊絨產(chǎn)業(yè)和草牧業(yè)的價格指數(shù)體系,為鄂爾多斯市乃至自治區(qū)宏觀調(diào)控羊、草產(chǎn)業(yè)等綠色優(yōu)勢畜牧業(yè)提供參考依據(jù),培育鄂爾多斯“羊”產(chǎn)業(yè)和“草牧業(yè)”品牌知名度。

    (五)進(jìn)一步加大對草原牧區(qū)投入力度

    由財政安排增量資金,進(jìn)一步提高禁牧補助和草畜平衡獎勵標(biāo)準(zhǔn)。加大績效評價獎勵資金投入,對成效顯著的地區(qū)給予資金獎勵,用于草原生態(tài)保護(hù)和牧區(qū)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型升級。調(diào)整完善半農(nóng)半牧區(qū)政補獎資金,加強半農(nóng)半牧區(qū)草原生態(tài)建設(shè),構(gòu)建和強化中國北方生態(tài)安全屏障。通過教育和科技投入既實現(xiàn)牲畜良種化、飼養(yǎng)科學(xué)化,解決草畜矛盾;又廣泛運用先進(jìn)技術(shù)治理草原沙化、退化,強化生態(tài)監(jiān)管,推進(jìn)草原生態(tài)文明建設(shè)。

    三、鄂爾多斯草原高效保護(hù)利用模式總結(jié)及推廣

    鄂爾多斯草原保護(hù)利用可總結(jié)為制度創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新協(xié)同驅(qū)動的美麗與發(fā)展雙贏模式。制度創(chuàng)新為鄂爾多斯草原高效保護(hù)利用規(guī)定了方向,技術(shù)創(chuàng)新為其提供技術(shù)支持,二者協(xié)調(diào)共生、互相促進(jìn),共同構(gòu)成了鄂爾多斯草原高效保護(hù)利用模式的內(nèi)核。

    (一)制度創(chuàng)新方面

    一是進(jìn)一步完善了草原家庭承包責(zé)任制,出臺草原生態(tài)保護(hù)補助獎勵政策實施方案等系列政策法規(guī),明確草原保護(hù)利用主體,有效解決了各相關(guān)主體的責(zé)、權(quán)、利問題,從政策上調(diào)動全社會參與草原生態(tài)建設(shè)保護(hù)的主動性和積極性。二是提出鄂爾多斯農(nóng)牧業(yè)發(fā)展“三區(qū)”規(guī)劃,有效界定了草原資源開發(fā)利用范圍;構(gòu)建起國家、自治區(qū)、盟市“三級”綠色礦山管理機制,進(jìn)一步規(guī)范草原保護(hù)、利用和建設(shè)行為,推動草原資源永續(xù)利用。三是制定禁牧休牧劃區(qū)輪牧及草畜平衡暫行規(guī)定及監(jiān)督管理辦法,科學(xué)統(tǒng)籌各類空間規(guī)劃和開發(fā)建設(shè)強度,使人口分布與有限的水資源、草地資源以及其他資源相協(xié)調(diào),從源頭上堵住草原生態(tài)環(huán)境先破壞后恢復(fù)的口子,有效解決草原生產(chǎn)力不平衡性矛盾。四是創(chuàng)新龍頭企業(yè)與農(nóng)牧民利益聯(lián)結(jié)模式,積極探索形成各具特點的復(fù)合型利益聯(lián)結(jié)機制。制定新型職業(yè)農(nóng)牧民培育工作方案,推動農(nóng)牧民收入和生活水平提升,為草原高效保護(hù)利用提供治理動力。五是制定全市農(nóng)村牧區(qū)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)暫行辦法、生態(tài)家庭牧場建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)以及推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展等系列政策措施,大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,積極發(fā)展新型業(yè)態(tài),提高畜牧業(yè)綜合效益,實現(xiàn)畜牧業(yè)規(guī)模化、融合化、集群化發(fā)展。

    (二)技術(shù)創(chuàng)新方面

    這既是一個能夠為鄂爾多斯市草原保護(hù)利用提供升級空間的關(guān)鍵因素,又是能夠保證制度創(chuàng)新能夠較快落地、獲得實效的加速因素。鄂爾多斯市根據(jù)當(dāng)?shù)夭菰瓕嶋H,因地制宜,大膽實踐,在圍欄封育、禁休輪牧、草地補播改良、飛機補播牧草、灌木草地建設(shè)、人工草地建設(shè)、舍飼養(yǎng)畜和信息管理系統(tǒng)等8大領(lǐng)域推出了一系列技術(shù)創(chuàng)新動作,突破了沙地草原區(qū)補播改良,畜群疫病防治、優(yōu)化飼養(yǎng)、普及育肥以及退牧還草管理等一批長期制約當(dāng)?shù)夭菰鷳B(tài)保護(hù)利用發(fā)展的重大技術(shù)瓶頸,取得了創(chuàng)新性成就,形成了快速恢復(fù)改善草原生態(tài)系統(tǒng)的完整技術(shù)體系。一方面,技術(shù)創(chuàng)新引發(fā)草原生態(tài)建設(shè)規(guī)模效益的改變,推動全市牧草生長高度、覆蓋度、草群結(jié)構(gòu)以及產(chǎn)草量等產(chǎn)生顯著變化,進(jìn)一步推動廣大草原牧區(qū)逐步恢復(fù)植被,提高草地載畜量,從而促進(jìn)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,增加農(nóng)牧民畜牧業(yè)收入。另一方面,在技術(shù)創(chuàng)新過程中產(chǎn)生的技術(shù)知識和管理優(yōu)勢,有力地推動鄂爾多斯后續(xù)草原保護(hù)利用的技術(shù)創(chuàng)新與制度創(chuàng)新,進(jìn)一步激發(fā)鄂爾多斯草原生態(tài)領(lǐng)域創(chuàng)新潛在動力,引領(lǐng)內(nèi)蒙古乃至全國的草原保護(hù)利用發(fā)展方向。

    下一步,要圍繞構(gòu)建鄂爾多斯草原高效保護(hù)利用模式,加快總結(jié)提煉形成含金量高的經(jīng)驗做法,積極向其他民族地區(qū)草原牧區(qū)推廣,有效擴大鄂爾多斯草原保護(hù)利用與生態(tài)建設(shè)影響力。推廣舉措具體包括以下幾點:一是加強制度創(chuàng)新。主要通過制度創(chuàng)新為地區(qū)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕和生態(tài)良好找到抓手,進(jìn)一步轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)生產(chǎn)方式、減輕草原壓力、改善牧民生產(chǎn)生活。二是注重統(tǒng)籌融合。立足我國當(dāng)前實際,在具備條件的地區(qū)引導(dǎo)工業(yè)反哺牧業(yè),實現(xiàn)政府與牧民資金的有機結(jié)合,促進(jìn)草原持續(xù)發(fā)展。三是加強資源整合。改變牧戶單兵作戰(zhàn)的分散經(jīng)營模式,推動建立牧民合作經(jīng)營機制,建設(shè)生態(tài)家庭牧場示范戶,擴大規(guī)模經(jīng)營,發(fā)展質(zhì)量效益型草原畜牧業(yè)。四是促進(jìn)科教興牧。通過教育科技投入,既實現(xiàn)牲畜良種化、飼養(yǎng)科學(xué)化,解決草畜矛盾;又通過先進(jìn)技術(shù)治理草原沙化退化,強化生態(tài)建設(shè)監(jiān)管,實現(xiàn)草原生態(tài)文明。五是強化結(jié)構(gòu)調(diào)整。樹立種草就是種糧(飼料糧),種草就是種肉種奶的理念。因應(yīng)飼草市場需求,加強飼草供給,實行農(nóng)牧結(jié)合、草田輪作,實現(xiàn)“藏肉于草”“藏糧于草”。

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    (作者單位:1. 鄂爾多斯市委政研室;2. 大連民族大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院)

    責(zé)任編輯:康偉

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