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    加強農(nóng)村垃圾治理,改善農(nóng)村人居環(huán)境

    2018-01-06 08:02:52王朝華
    北方經(jīng)濟(jì) 2018年10期
    關(guān)鍵詞:人居環(huán)境治理

    王朝華

    摘 ?要:農(nóng)村垃圾問題成為農(nóng)村人居環(huán)境改善的短板,應(yīng)轉(zhuǎn)換思路,通過建立綜合協(xié)調(diào)管理機構(gòu)、創(chuàng)新垃圾處理理念、實行垃圾源頭分類、跳出傳統(tǒng)垃圾處理方式以及統(tǒng)一規(guī)劃農(nóng)村垃圾處理等途徑對農(nóng)村垃圾加以治理。

    關(guān)鍵詞:農(nóng)村垃圾 ?治理 ?人居環(huán)境

    地域廣闊的農(nóng)村,有時卻是城市環(huán)境污染的源頭。我國環(huán)境保護(hù)法規(guī)對企業(yè)和個體工商戶的排污有明確限制,而對農(nóng)村生活污水排放、垃圾處理和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物的處理一直沒有明確規(guī)范。生活污水排放逐年增加,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活產(chǎn)生的秸稈、果蔬剩余物處理不當(dāng)造成的垃圾污染難以有效處置。生產(chǎn)垃圾與生活垃圾相互重疊,城市垃圾和工業(yè)廢棄物不斷轉(zhuǎn)移至農(nóng)村,在農(nóng)村由于填埋、堆放或處理不當(dāng)增加了環(huán)境治理難度。

    在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中,農(nóng)村垃圾問題顯然成為短板。過去,農(nóng)村財政收入多用于水、電、路、訊等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),對農(nóng)村垃圾處理等配套基礎(chǔ)設(shè)施投入不足,大多數(shù)農(nóng)村沒有垃圾處理設(shè)施設(shè)備,特別是財力較弱的地區(qū)治理力度更是無法滿足現(xiàn)實要求。由于群眾環(huán)保意識淡薄,對垃圾危害了解不足,產(chǎn)生的生活垃圾除簡單的廢品回收變賣外,基本不經(jīng)分類。生活垃圾任意排放,建筑垃圾不合理傾倒,導(dǎo)致土壤污染日趨嚴(yán)重,農(nóng)業(yè)點源污染與面源污染同時存在,面源污染日漸加劇。由于農(nóng)村發(fā)展對環(huán)境資源的可依賴性特點,資源消耗與環(huán)境污染在農(nóng)村廣泛存在,且互為因果。因此,農(nóng)村人居環(huán)境污染已經(jīng)到了不容忽視的地步。

    雖然,垃圾治理水平已成為衡量一個國家文明和現(xiàn)代化程度的重要標(biāo)志。但是,我國農(nóng)村垃圾治理仍然成為最緊迫的關(guān)鍵問題。農(nóng)村垃圾治理具有很強的外部性,不僅可以完善社會管理和公共服務(wù),創(chuàng)造優(yōu)良人居環(huán)境,也可提高我國可持續(xù)發(fā)展能力。因此,改善農(nóng)村人居環(huán)境的重點和難點在于農(nóng)村垃圾治理。農(nóng)村垃圾治理成功,農(nóng)村人居環(huán)境改善將會掀開嶄新的一頁。

    一、我國農(nóng)村垃圾治理的主要原則

    消除或避免污染產(chǎn)生的危害是北京市農(nóng)村垃圾治理的目標(biāo)。在實現(xiàn)垃圾治理過程中,需要轉(zhuǎn)換視角,將農(nóng)村垃圾作為資源進(jìn)行重新利用,以生態(tài)方式治理垃圾,最大限度降低污染治理投入,遵循資源化、生態(tài)化、系統(tǒng)化和精細(xì)化的指導(dǎo)原則。

    (一)資源化

    從資源的角度,沒有污染物和廢棄物,只有放錯地方的資源。對生活污水、垃圾、秸稈、果蔬剩余物等,都需要從資源的角度看待,將其處理并資源化。從資源的視角看待污染物,就可將污染治理轉(zhuǎn)化為資源利用。

    (二)生態(tài)化

    以生態(tài)的方式治理污染是公認(rèn)的最好方式。在進(jìn)行生活污水、生活垃圾、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物治理的過程中,既要追求資源化利用,又要尋求生態(tài)方式與污染治理的有機統(tǒng)一。

    (三)系統(tǒng)化

    在對具體的垃圾污染治理過程中,可能并不缺乏技術(shù)。但在實踐過程中,農(nóng)村垃圾治理是一項系統(tǒng)工程,需要通過集中人力物力,將不同垃圾的治理方式進(jìn)行有機整合,形成系統(tǒng)的解決方案。通過系統(tǒng)解決方案,實現(xiàn)農(nóng)村垃圾治理的整體性、系統(tǒng)性、有效性。

    (四)精細(xì)化

    由農(nóng)村垃圾產(chǎn)生原因的復(fù)雜性和農(nóng)村地區(qū)的特殊性所決定,農(nóng)村垃圾治理有必要推行精細(xì)化治理的理念。根據(jù)治理對象和參與群眾的特點,對治理流程進(jìn)行改良再造,在區(qū)域共治中開創(chuàng)合作共贏局面。

    二、我國農(nóng)村垃圾治理途徑分析

    (一)改革現(xiàn)有農(nóng)村垃圾管理體制,建立綜合機構(gòu)統(tǒng)籌管理農(nóng)村垃圾事務(wù)

    目前農(nóng)村垃圾處理仍以現(xiàn)狀管理為主,預(yù)防性管理嚴(yán)重缺位,呈現(xiàn)多頭管理格局,沒有實現(xiàn)分級管理,缺乏協(xié)調(diào)機制。事實上,農(nóng)村垃圾管理是一項系統(tǒng)工程,具有很強的專業(yè)性、社會性和廣泛性,涉及部門多,處于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的末端環(huán)節(jié)。因此,借機構(gòu)改革之機,成立主管垃圾事務(wù)的專門機構(gòu),分區(qū)域建立垃圾負(fù)責(zé)制。將垃圾分級管理的全部職能集中于一個主管部門,綜合協(xié)調(diào)垃圾管理中的相關(guān)事務(wù),既有機構(gòu),又有編制和人員。城市向農(nóng)村延伸,形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、自上而下、縱橫到位的農(nóng)村垃圾管理體系。這樣單一的管理體制,既簡化管理程序,又有利于落實責(zé)任,避免多機構(gòu)分散管理造成的缺乏責(zé)任感、缺乏整體協(xié)調(diào)和控制的弊端。同時,改革現(xiàn)有社會管理體系,建立責(zé)任明確、渠道暢通、保障有力的垃圾回收利用體系,明確各方主體的責(zé)任和居民配合垃圾治理的義務(wù)。抓緊制定和完善農(nóng)村垃圾分類、運轉(zhuǎn)和處理等環(huán)節(jié)的法規(guī),對已有的法規(guī)需要明確和細(xì)化相關(guān)條款。

    (二)創(chuàng)新農(nóng)村垃圾處理理念,建立完善的公眾參與農(nóng)村垃圾治理的機制

    由國家專業(yè)部門獨自處理轉(zhuǎn)變?yōu)榇迕駨V泛參與,從曾經(jīng)被動處理當(dāng)做廢物的垃圾,轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極主動開發(fā)可再加以回收利用的資源。從過去單一的環(huán)境安全目標(biāo),轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境、資源和經(jīng)濟(jì)效益多贏的目標(biāo)。改變村民在垃圾處理中對政府的嚴(yán)重依賴心理,向村民充分介紹和展示垃圾處理在保護(hù)農(nóng)村人居環(huán)境和節(jié)約資源方面的重要作用,促進(jìn)村民主動參與并配合垃圾處理過程。一要利用覆蓋面廣的農(nóng)村公共文化服務(wù)體系,對村民進(jìn)行垃圾分類意識培養(yǎng)和農(nóng)村垃圾分類知識普及,積極宣傳農(nóng)村垃圾治理的緊迫性和現(xiàn)實性。二要明確管理責(zé)任,健全管理體制。發(fā)揮基層政府和居委會、村委會在人居環(huán)境治理中的自主作用,提高公眾參與垃圾治理的積極性,支持各類志愿者組織的活動,通過公眾參與政策制定、價格聽證、規(guī)劃公示、污染監(jiān)督、權(quán)益維護(hù)等形式,實現(xiàn)人居環(huán)境治理的民主化。三要注重發(fā)揮基層組織的自治作用和農(nóng)民的主體作用,引導(dǎo)農(nóng)民參與人居環(huán)境治理,使其成為一種習(xí)慣、一種文化,推行人居環(huán)境治理的“全民行動計劃”。日本垃圾處理做得好,一個重要原因在于實行社區(qū)自治,居民互相監(jiān)督。廣西宜州在自然村建立黨群理事會的做法,是一個很好的方式。甘肅西和縣開展的“小手拉大手”活動,效果也很好。

    (三)實行農(nóng)村垃圾分類投放,建立垃圾分類保障機制

    目前,垃圾分類已成為世界趨勢,垃圾處理最重要的成功經(jīng)驗,在于垃圾的源頭分類,由此可見垃圾分類的重要性。日本在將垃圾分為5類基礎(chǔ)上,不同地區(qū)還有更詳細(xì)的劃分,德島縣上勝町更是把垃圾分為44類。在美國,垃圾分類已深入居民生活。西班牙馬德里市政府和物業(yè)公司都會對垃圾分類情況進(jìn)行檢查,一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī),將處以罰款。比較而言,我國農(nóng)村垃圾分類任重而道遠(yuǎn)。因此,在農(nóng)村地區(qū)也應(yīng)該大力宣傳引導(dǎo)垃圾分類回收并督促規(guī)范。需要明確農(nóng)村垃圾分類各相關(guān)主體在垃圾分類中的權(quán)利和責(zé)任,形成一套成熟的符合我國農(nóng)村居民生活習(xí)慣的垃圾分類模式,同時建立垃圾分類保障機制。對垃圾分類相關(guān)主體展開垃圾分類義務(wù)培訓(xùn),管理垃圾收集和運輸企業(yè)執(zhí)行分類作業(yè),組織、指導(dǎo)并監(jiān)督居民進(jìn)行垃圾分類,建立與垃圾分類模式對應(yīng)的回收處理渠道。垃圾源頭分類,不僅有利于垃圾減量,而且使分類處理成為可能,這樣才能減輕垃圾處理對農(nóng)村人居環(huán)境產(chǎn)生的壓力。

    (四)按照可持續(xù)發(fā)展理念,跳出傳統(tǒng)垃圾處理方式

    垃圾本身是消費行為的產(chǎn)物,面對農(nóng)村日益增長的垃圾產(chǎn)量,要建立循環(huán)利用機制,將其納入相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策來調(diào)節(jié),逐步讓農(nóng)村垃圾處理變成產(chǎn)業(yè)。美國世界觀察所在1999年就指出“垃圾回收和再生利用是21 世紀(jì)人類最重要的效率革命”。把垃圾造成的“二次污染”變成垃圾的“二次利用”,不僅增加資源和財富總量,還必將改善農(nóng)村人居環(huán)境,推進(jìn)社會文明進(jìn)程。我國農(nóng)村垃圾處理,應(yīng)該采取源頭分類—減量—分類處理—資源化利用這樣的過程,首先進(jìn)行源頭分類,然后進(jìn)行減量,再進(jìn)行分類處理,對可再利用的進(jìn)行資源化利用。農(nóng)村不同地區(qū)具有不同的地域特點,生產(chǎn)生活水平也不盡相同,因此,不同地區(qū)可根據(jù)自身條件選擇不同的垃圾處理方式。對于不可回收的垃圾在垃圾焚燒爐內(nèi)進(jìn)行焚燒,并用于發(fā)電和供熱。用衛(wèi)生填埋法處理垃圾時,為了提高垃圾的回收利用率,在填埋垃圾之前要先經(jīng)過前端分類和回收處理,無法再利用的剩余,經(jīng)過無害化處理,最后再進(jìn)行填埋處理。

    需要改變過去先污染再治理的模式,以相對較小的成本對垃圾產(chǎn)生的源頭進(jìn)行控制,這樣不僅為垃圾資源化利用打下基礎(chǔ),而且在總體上節(jié)約垃圾處理費用。積極投入資金研發(fā)適合農(nóng)村的先進(jìn)垃圾處理技術(shù),提高垃圾處理的能源化、產(chǎn)業(yè)化和無害化水平。隨著科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步,應(yīng)該探索科學(xué)的“全資源化”垃圾處理方法,在把增量垃圾資源化利用并處理干凈后,還可以把原有填埋的農(nóng)村存量垃圾再度利用,消除農(nóng)村人居環(huán)境隱患。

    (五)統(tǒng)一規(guī)劃農(nóng)村地區(qū)垃圾處理,優(yōu)化垃圾處理方式和場地布局

    目前最為緊迫的任務(wù)是進(jìn)行農(nóng)村地區(qū)垃圾基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè),包括垃圾分類設(shè)施、垃圾收運設(shè)施和垃圾處理設(shè)施的建設(shè)。合理制定區(qū)域垃圾清理體系,建立符合農(nóng)村人居環(huán)境要求的垃圾收集、運輸和處理系統(tǒng),杜絕或減少垃圾收集、運輸過程中造成的二次污染??梢砸龑?dǎo)并鼓勵社會資金參與農(nóng)村垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運營,逐步實現(xiàn)投資主體多元化、運營主體企業(yè)化、運行管理市場化。

    要對農(nóng)村垃圾處理方式制定導(dǎo)向性政策,不僅將農(nóng)村垃圾處理列入地方發(fā)展規(guī)劃,要求發(fā)展規(guī)劃必須有垃圾處理的約束性指標(biāo),還要納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子目標(biāo)考核中,與經(jīng)濟(jì)社會各項指標(biāo)一并規(guī)劃、一并部署、一并落實,特別要嚴(yán)格考核問責(zé)。農(nóng)村地區(qū)應(yīng)該把農(nóng)村垃圾收集和處理納入?yún)^(qū)縣長期發(fā)展規(guī)劃,根據(jù)農(nóng)村垃圾源的特點以及運輸路線的不同,對垃圾桶配置、中轉(zhuǎn)站布局、清運車運行、垃圾處理設(shè)施建設(shè)等都應(yīng)有相應(yīng)規(guī)劃。從短期規(guī)劃看,垃圾焚燒可緩解垃圾處理問題。但由于農(nóng)村生活垃圾有機含量高,如果直接燃燒效率較低。隨著我國垃圾量增加,垃圾焚燒廠的運行壓力也會增加,能耗也會隨著相應(yīng)增加,全國范圍內(nèi)普及垃圾焚燒,將會難以為繼。從長期規(guī)劃看,通過垃圾減量和資源化利用,才能從根本上治理農(nóng)村垃圾問題,進(jìn)而達(dá)到改善農(nóng)村人居環(huán)境的目的。

    參考文獻(xiàn):

    [1]劉育松.向歐洲學(xué)習(xí)垃圾處理[N].北京科技報,2008-7-28.

    [2]王紅艷.農(nóng)村治污需要精細(xì)化[N].人民日報,2016-1-18.

    [3]當(dāng)代綠色經(jīng)濟(jì)研究中心.農(nóng)村垃圾處理問題研究[M].北京:中國經(jīng)濟(jì)出版社,2016.

    (作者單位:北京市社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)所)

    責(zé)任編輯:代建明

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