長江上游地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的脫貧績效研究

王 志 章，王 靜

(西南大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，重慶市 400715)

長江上游地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的脫貧績效研究

王 志 章，王 靜

(西南大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，重慶市 400715)

長江上游地區(qū)既是長江經(jīng)濟(jì)帶和“一帶一路”國家戰(zhàn)略的重要組成部分，也是目前我國貧困地區(qū)的主要聚集區(qū)，打贏這一特定區(qū)域的扶貧攻堅戰(zhàn)不僅對實施好國家戰(zhàn)略，而且對確保長江上游貧困地區(qū)到2020年與全國同步建成小康社會，具有重要的戰(zhàn)略意義。本文基于長江上游云、貴、川、渝四省市2010-2015年的面板統(tǒng)計數(shù)據(jù)研究長江上游地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的脫貧績效。結(jié)果表明：長江上游地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進(jìn)了地區(qū)脫貧，承接國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的脫貧績效大于國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的脫貧績效。分析還發(fā)現(xiàn)，影響地區(qū)脫貧的生產(chǎn)要素、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展因素等對地區(qū)脫貧均具有顯著的推動作用。做好長江上游地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵是：國家層面制定計劃，區(qū)域聯(lián)合構(gòu)建機(jī)制，承接地做好落地工作，行業(yè)協(xié)會發(fā)揮中間服務(wù)作用，承接企業(yè)培育人力資本，通過提升產(chǎn)業(yè)扶貧效益加快長江上游貧困地區(qū)的脫貧步伐。

長江上游；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；脫貧績效；一帶一路；生產(chǎn)要素

一、問題的提出

國內(nèi)外經(jīng)驗表明，大河流域往往是一個國家的經(jīng)濟(jì)命脈，如美國的田納西流域、歐洲的萊茵河流域等，都是本國的核心經(jīng)濟(jì)區(qū)，具有很強(qiáng)的輻射帶動作用。但由于河流的空間跨度、資源稟賦的差異性和國家制度層面上的安排，流域不同部分發(fā)展程度各不相同，先發(fā)區(qū)域和后發(fā)區(qū)域并存。長江上游西起青藏高原各拉丹東，東至湖北宜昌，全長4 511公里，控制流域面積100萬平方公里。上游地區(qū)云南、貴州、四川、重慶四省市人口近2億，是我國主要經(jīng)濟(jì)腹地，也是長江經(jīng)濟(jì)帶、“一帶一路”國家戰(zhàn)略的重要區(qū)域和節(jié)點。新中國成立尤其是改革開放以來，長江上游地區(qū)取得了舉世矚目的偉大成就，2015年，四省市經(jīng)濟(jì)總量為7萬多億。然而，在592個國家級貧困縣中，長江上游云、貴、川、渝四省市就占187個，貧困人口達(dá)到1 517.58萬(2015年)，占全國尚未脫貧人口5 575萬的1/4多，扶貧任務(wù)異常艱巨，是我國扶貧攻堅的主戰(zhàn)場和“啃骨頭”區(qū)。由于地勢險峻，海拔較高，山脈眾多，居住生存條件差，生態(tài)保護(hù)任務(wù)艱巨，該區(qū)域主要產(chǎn)業(yè)集中在醫(yī)療化工、資源加工等勞動密集型領(lǐng)域；同時又受政策約束，缺乏包容發(fā)展的體制機(jī)制，流域聯(lián)動、城鄉(xiāng)聯(lián)動、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動不夠，產(chǎn)業(yè)條塊分割，很不利于發(fā)揮“一盤棋”效應(yīng)，形成產(chǎn)業(yè)鏈條和集群效應(yīng)，致使城鎮(zhèn)化率低，產(chǎn)業(yè)扶貧的潛力發(fā)揮不夠。因此，長江上游地區(qū)亟待創(chuàng)新路徑，整合資源，建立聯(lián)動、包容機(jī)制，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)扶貧脫貧的潛力。

當(dāng)前，長江上游地區(qū)的發(fā)展面臨前所未有的機(jī)遇，早在2014年，國務(wù)院就印發(fā)了《關(guān)于依托黃金水道推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》，不僅把促進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展提升到國家戰(zhàn)略層次，而且也為長江上游地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)川南、黔西北、滇東北等貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提供重要支撐。2016年中央印發(fā)的《長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》指出要“引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移”。尤其是“要突出產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重點，建設(shè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移平臺，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方式”[1]。因此，客觀分析長江上游地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到底對脫貧有多大績效應(yīng)當(dāng)成為理論界一項值得關(guān)注的重要課題。為此，本文選取長江上游地區(qū)四省市2010-2015年以對外直接投資流量、實際利用省外境內(nèi)資金作為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指標(biāo)變量的面板數(shù)據(jù)，研究了承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對長江上游地區(qū)脫貧的績效，并根據(jù)研究結(jié)論提出了相應(yīng)的政策建議，旨在促進(jìn)長江上游流域各省市包容、聯(lián)動發(fā)展，聯(lián)手打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保上游貧困地區(qū)到2020年與全國同步建成小康社會。

二、文獻(xiàn)綜述與理論分析

(一)國外文獻(xiàn)回顧

國外關(guān)于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的研究始于20世紀(jì)50年代，主要集中在英美和歐洲等國家和地區(qū)，并在各學(xué)科領(lǐng)域取得豐富成果。查閱文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)學(xué)者對承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的效應(yīng)研究主要集中在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對技術(shù)溢出、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)增長的影響，直接研究產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對承接地貧困減緩的文獻(xiàn)寥寥無幾。

關(guān)于承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對技術(shù)溢出、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)增長的影響研究，學(xué)者意見不一。對于技術(shù)溢出的影響，F(xiàn)lora, Les Oxley et al[2]認(rèn)為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移會產(chǎn)生“創(chuàng)新外溢”，極大提高全要素效率，Guan A P, Chen C[3]，Guan A P, Li H[4]也實證表明承接國內(nèi)國外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對當(dāng)?shù)禺a(chǎn)生了明顯的技術(shù)外溢效應(yīng)。但是也有學(xué)者認(rèn)為只有在一定的條件下才能產(chǎn)生技術(shù)溢出：Ha Y J, Giroud A.[5]研究表明只有當(dāng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出地與轉(zhuǎn)入地之間技術(shù)水平差距不大時，轉(zhuǎn)入地企業(yè)獲得的技術(shù)溢出效應(yīng)才明顯。對于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響，Ren S, Yuan B, Ma X, et al[6]建議產(chǎn)業(yè)部門改變其貿(mào)易增長模式，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)適應(yīng)國際投資結(jié)構(gòu)。Wang S, Wei X, Zhao L[7]研究發(fā)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間存在U型關(guān)系，并認(rèn)為加強(qiáng)環(huán)境規(guī)測力度會促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。Zhao M, Zhang R[8]研究發(fā)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移改變了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對第二產(chǎn)業(yè)存在消極影響，而對第三產(chǎn)業(yè)存在積極影響。對于經(jīng)濟(jì)增長的影響，Agrawal[9]認(rèn)為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是實現(xiàn)一國經(jīng)濟(jì)增長最重要最有效的方式之一，并且Agrawal[10]通過研究多國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系，發(fā)現(xiàn)兩者存在長期協(xié)整關(guān)系。然而部分學(xué)者提出質(zhì)疑，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移真的促進(jìn)了承接地的經(jīng)濟(jì)增長嗎？Temiz, G?kmen[11]，M. Belloumi[12]通過實證研究得出承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與經(jīng)濟(jì)增長之間并沒明顯的因果關(guān)系的結(jié)論，甚至質(zhì)疑承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進(jìn)發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)增長的理論。Song M, Tao J, Wang S[13]通過研究中國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移情況，認(rèn)為盡管存在技術(shù)溢出，但并沒對經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生正向影響。

盡管關(guān)于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與經(jīng)濟(jì)增長的研究成果較多，但都沒直接涉及經(jīng)濟(jì)增長是否促進(jìn)當(dāng)?shù)刎毨p緩，目前直接研究承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與承接地貧困減緩的研究尚少，兩者的關(guān)系有待進(jìn)一步挖掘。Ucal M[14]研究了發(fā)展中國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與貧困減緩的關(guān)系，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，兩者存在密切關(guān)系，并且產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移明顯促進(jìn)了承接地貧困現(xiàn)象的轉(zhuǎn)變。Davidson L, Sahli M[15]認(rèn)為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移可以有效減輕貧困，承接地企業(yè)可通過發(fā)展社會項目幫助當(dāng)?shù)財[脫貧困。Anderson W, Nicodemus G[16]評價了以旅游為主導(dǎo)的國外投資會通過增加當(dāng)?shù)厥杖?、促使技術(shù)轉(zhuǎn)移達(dá)到貧困減緩的作用。但是也有部分學(xué)者認(rèn)為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對貧困減緩的作用并非十分可觀。Fauzel S, Seetanah B, Sannassee R V[17]承認(rèn)以外商直接投資為方式的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對貧困減輕具有一定的作用，政府支出也是重要因素之一，但一國過高的債務(wù)會加深貧困狀態(tài)。

學(xué)者還以不同的研究方法研究后，認(rèn)為在承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是否促進(jìn)承接地經(jīng)濟(jì)增長、是否產(chǎn)生技術(shù)外溢效應(yīng)，以及是否優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面存在分歧，但也不可否認(rèn)，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對承接地產(chǎn)生了一定的正向效應(yīng)。除此之外，我們還發(fā)現(xiàn)，直接探討產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與承接地貧困減緩兩者關(guān)系的研究不多，且存在不同意見。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是否會通過增加就業(yè)機(jī)會等渠道促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展從而擺脫貧困值得學(xué)界進(jìn)一步研究。

(二)國內(nèi)文獻(xiàn)回顧

國內(nèi)學(xué)界研究產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的時間跨度并不長，主要興起于改革開放以后，大多沿襲國外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的研究成果，主要集中于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的動因、模式、效應(yīng)、策略等方面。其中，對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的效應(yīng)研究大多從承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對技術(shù)溢出、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)增長等方面著手，而直接分析產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對欠發(fā)達(dá)地區(qū)、貧困地區(qū)影響研究的文獻(xiàn)仍十分缺乏。

學(xué)者關(guān)于承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對技術(shù)溢出、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)增長的效應(yīng)研究已十分成熟。對于技術(shù)溢出的影響研究，視角多元。關(guān)愛萍、陳超[18]研究結(jié)果發(fā)現(xiàn)，傳統(tǒng)面板回歸結(jié)果下，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對技術(shù)溢出具有正向影響，而在空間面板模型下，溢出效果并不明顯。鄔麗娟、鄧玲[19]認(rèn)為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對自主創(chuàng)新能力具有正向促進(jìn)作用。潘少奇等[20]、衛(wèi)穎[21]強(qiáng)調(diào)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對技術(shù)溢出的影響效應(yīng)并非必然的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，而要受到市場環(huán)境、區(qū)域條件、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等因素的影響。對于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響研究，既有定量也有定性，結(jié)論不一。盧陽春[22]得出了承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有利于優(yōu)化地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的結(jié)論，吳旭曉[23]研究認(rèn)為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的作用逐漸弱化。然而，余慧倩[24]、李斌等[25]認(rèn)為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來的就業(yè)人數(shù)、產(chǎn)業(yè)集群等結(jié)果對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化并不存在顯著作用。對于經(jīng)濟(jì)増長的影響研究，觀點異彩紛呈。盧根鑫[26]，高安剛、覃波[27]認(rèn)為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進(jìn)了落后國家的經(jīng)濟(jì)增長。魏后凱[28]、張遼[29]、王成軍[30]研究發(fā)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提升了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出地的整體競爭力。關(guān)愛萍、魏立強(qiáng)[31]，滕堂偉、胡森林等[32]研究認(rèn)為區(qū)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長具有明顯的促進(jìn)作用，長江中上游承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力增強(qiáng)。然而不少學(xué)者，如鄧濤、劉紅[33]認(rèn)為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對經(jīng)濟(jì)增長并沒明顯促進(jìn)作用。

承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的效應(yīng)研究日益受到學(xué)者的關(guān)注，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移一定程度上促進(jìn)了承接地的貧困減緩，但在承接過程中也面臨一些問題。畢肖華、徐志耀[34]認(rèn)為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的必然選擇，提出依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫貧。王滿四、黃言生[35]研究認(rèn)為，對欠發(fā)達(dá)地區(qū)，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移最大的影響因素是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。相反，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也會極大影響地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平，從而減緩貧困。許樹輝、王利華[36]，馬永紅等[37]研究證明承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是欠發(fā)達(dá)地區(qū)快速發(fā)展的重要途徑，對貧困減緩具有重要作用。但一些學(xué)者認(rèn)為，欠發(fā)達(dá)地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移條件不夠且力度不大。萬方坤[38]提出欠發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)以積極的姿態(tài)有效承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，才能發(fā)揮產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的正面效應(yīng)。趙文丁、祈文輝[39]承認(rèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)崛起、貧困減緩的有效途徑，但欠發(fā)達(dá)地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移仍存在很多問題，必須要提高其承接能力。

通過文獻(xiàn)梳理不難看出學(xué)者對承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的效應(yīng)研究盡管已有頗多成熟結(jié)論，但也存在一些不爭的事實：一方面，關(guān)于承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的效應(yīng)問題，學(xué)者主要集中于承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對經(jīng)濟(jì)增長的影響，鮮有學(xué)者直接研究承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與地區(qū)脫貧的關(guān)系，貧困地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對打贏脫貧攻堅戰(zhàn)到底有多大推動作用將是本文研究的重難點。另一方面在對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的應(yīng)用研究中，多以發(fā)達(dá)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為研究對象，對于市場機(jī)制欠發(fā)達(dá)的區(qū)域，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移相關(guān)的文獻(xiàn)并不多，且對貧困減緩的效應(yīng)分析并不深入。

(三)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與貧困減緩的作用機(jī)理

自然環(huán)境惡劣、基礎(chǔ)設(shè)施落后、個人能力欠缺、產(chǎn)業(yè)發(fā)展受限、經(jīng)濟(jì)后勁不足等因素都可能導(dǎo)致貧困的發(fā)生，而脫貧的動力因素在于資金的投入、技術(shù)的支撐、政府的扶持、產(chǎn)業(yè)的帶動等。本文將從產(chǎn)業(yè)因素出發(fā)，分析承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與貧困減緩、地區(qū)脫貧的作用機(jī)理。

首先，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有助于貧困地區(qū)配置資源培育屬地化的支柱產(chǎn)業(yè)，支柱產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)弱直接攸關(guān)脫貧的績效。一個地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，可以引致對該產(chǎn)業(yè)上下游產(chǎn)品的需求，有助于產(chǎn)業(yè)鏈的形成，推動支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移一般先出現(xiàn)在勞動密集型產(chǎn)業(yè)中，而長江上游地區(qū)勞動豐富、資源密集等優(yōu)勢正好符合了轉(zhuǎn)出產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移要求，同時產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移伴隨著技術(shù)溢出、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化等效應(yīng)，從而有利于推動長江上游地區(qū)重點產(chǎn)業(yè)承接發(fā)展，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。

其次，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有助于拓展貧困地區(qū)的就業(yè)渠道，從而增加貧困人口收入提高脫貧績效。增加包容性的就業(yè)機(jī)會是民生之本，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移最快最直接的影響就是增加就業(yè)機(jī)會。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移必定需要足夠數(shù)量的勞動力，這就拓展了就業(yè)渠道，增加了當(dāng)?shù)貏趧恿Φ木蜆I(yè)機(jī)會，也可使一部分農(nóng)村勞動力經(jīng)過一定職業(yè)技能培訓(xùn)后提高自我“造血”、自我發(fā)展能力，促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，獲得工作機(jī)會，從而增加貧困人口收入，提高收入水平。

最后，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有助于提升貧困地區(qū)的人口素質(zhì)從而增強(qiáng)脫貧綜合績效。一方面，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中，人才自由流動加快，先進(jìn)思想和知識技能傳播提速，無疑有助于提高承接地人口的素質(zhì)能力；另一方面，為提高承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力，承接地需提高地區(qū)勞動力的質(zhì)量，自然會加大對本地區(qū)人才的職業(yè)技能培訓(xùn)，特別是農(nóng)村勞動力的綜合素質(zhì)，貧困人口脫貧的綜合績效會增強(qiáng)。

三、模型、方法與實證研究

(一)變量選取

脫貧更多地體現(xiàn)為當(dāng)?shù)刎毨丝诘臏p少，因此本文將選取貧困發(fā)生率作為被解釋變量，即被解釋變量。有鑒于脫貧績效還表現(xiàn)在貧困戶脫貧后主客觀條件的改善，對脫貧績效的進(jìn)一步探討留在爾后專題研究。本文選取了以下指標(biāo)作為模型的解釋變量：

(1)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移：外商直接投資、實際利用省外境內(nèi)資金。目前學(xué)界對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的量化指標(biāo)仍未達(dá)成一致意見，區(qū)域產(chǎn)業(yè)競爭力指數(shù)[40]，赫芬達(dá)爾指數(shù)、區(qū)位商與絕對份額指標(biāo)的區(qū)域增減變化[41]，產(chǎn)值份額的增減[42]，產(chǎn)業(yè)梯度系數(shù)[43][44]，該地接受的外部資本[45]均以不同的角度衡量產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移?？紤]到區(qū)位熵、產(chǎn)業(yè)梯度系數(shù)更多的是從專業(yè)化的角度測度承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力和可行性，據(jù)此選擇具有比較優(yōu)勢的承接產(chǎn)業(yè)，而絕對份額指標(biāo)的增減似乎過于簡單地衡量承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的結(jié)果。因此，在考慮各種因素的情況下本文如選取當(dāng)?shù)亟邮艿耐獠抠Y本衡量承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的規(guī)模和結(jié)果可能更有助于本文的分析。接受的外部資本包括接受國際資本和國內(nèi)省外資本，即外商直接投資和實際利用省外境內(nèi)資金[46][47]。

(2)生產(chǎn)要素：R&D經(jīng)費(fèi)支出、資本存量、省市平均工資。R&D經(jīng)費(fèi)近似衡量該地科技水平[48]，預(yù)期效果為負(fù)；2010-2011年的資本存量參考陳飛[49]，其余年份則根據(jù)張軍[50]資本存量公式計算得來，預(yù)期效果為負(fù)；省市平均工資用于反映該地勞動力工資水平[51]，平均工資越高越能體現(xiàn)脫貧績效。

(3)基礎(chǔ)設(shè)施：各省鐵路、公路、內(nèi)河航運(yùn)里程數(shù)占各省行政區(qū)面積比重，以下簡稱交通比重。完善的基礎(chǔ)設(shè)施對要素的空間分布具有很強(qiáng)的推動作用，基礎(chǔ)設(shè)施越完善，對脫貧績效的影響就越大，交通在經(jīng)濟(jì)社會中的作用極大[52]，交通的暢通程度是地區(qū)脫貧績效的重要因素，預(yù)期效果為負(fù)。

(4)產(chǎn)業(yè)發(fā)展因素：第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP比重。產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要是工業(yè)企業(yè)數(shù)量、工業(yè)產(chǎn)值以及第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r來衡量對產(chǎn)業(yè)的影響。一般來說，工業(yè)規(guī)模擴(kuò)大會加速第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)越多[53]，越有可能拓寬貧困人口的就業(yè)渠道，提高脫貧績效。因此本文用第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重(TI)來衡量產(chǎn)業(yè)發(fā)展因素，預(yù)期效果為負(fù)。

(二)模型建立與數(shù)據(jù)來源

本文選取長江上游四省市歷年的貧困發(fā)生率為被解釋變量，外商直接投資、實際利用省外境內(nèi)資金為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的衡量指標(biāo)，R&D經(jīng)費(fèi)支出、資本存量、平均工資、交通比重、第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重為影響貧困發(fā)生率的控制變量。為避免異方差的影響，本文將對所有變量取對數(shù)。

模型設(shè)定如下：

lnYit=β0+β1lnFDIit+β2lnTRit+β3lnR&Dit+β4lnKit+β5lnWit+

β6lnTransit+β7lnTIit+μit

其中，被解釋變量lnY表示貧困發(fā)生率，解釋變量lnFDI、lnTR、lnR&D、lnK、lnW、lnTrans、lnTI分別表示外商直接投資、實際利用省外境內(nèi)資金、R&D經(jīng)費(fèi)支出、資本存量、平均工資、交通比重、第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重。i為截面樣本，t為時間序列，β0為常數(shù)項，β1-β7為回歸系數(shù)，其中β1和β2為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對貧困發(fā)生率的影響方向和程度。

由于我國在2010年實行新的貧困標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致2010年前后的貧困發(fā)生率計算標(biāo)準(zhǔn)不一，為保持?jǐn)?shù)據(jù)統(tǒng)計一致性，本文選擇長江上游地區(qū)，即重慶市、四川省、貴州省、云南省四省市的2010-2015年的面板數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)來源于歷年中國農(nóng)村貧困監(jiān)測報告、中國統(tǒng)計年鑒、各省市統(tǒng)計年鑒、統(tǒng)計公報及各省市商務(wù)廳(局)公布的數(shù)據(jù)或據(jù)此計算得來的數(shù)據(jù)。

(三)實證研究

本文將使用軟件STATA 12.0對長江上游四省市2010-2015年的面板數(shù)據(jù)進(jìn)行計量回歸分析。由于面板數(shù)據(jù)也可能像時間序列一樣因數(shù)據(jù)的非平穩(wěn)性而造成偽回歸現(xiàn)象，因此有必要對面板數(shù)據(jù)的平穩(wěn)性進(jìn)行檢驗，得到如下結(jié)果：

Statisticp-valuez4.47210.000

從檢驗結(jié)果來看，P值為0.00 0，拒絕原假設(shè)，因此數(shù)據(jù)是平穩(wěn)的。

然后對模型形式進(jìn)行選擇，通過豪斯曼檢驗得出P值為0.758 0，接受原假設(shè)，故選擇隨機(jī)效應(yīng)回歸模型更為合適，結(jié)果如下表：

表1 Fixed-effects GLS regression 估計結(jié)果

注：*，**，***分別表示在10%、5%、和1%的水平上顯著

由上表的估計結(jié)果來看，可以得到以下結(jié)論：

(1)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，降低了農(nóng)村貧困發(fā)生率，從而提高脫貧績效。具體來看，承接國外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的相關(guān)系數(shù)為-0.11，說明承接國外產(chǎn)業(yè)越多貧困發(fā)生率越低，但其影響不顯著，可能的原因是長江上游地區(qū)農(nóng)村的市場環(huán)境不成熟、市場體制不健全、思想觀念滯后、地域自然條件限制等，導(dǎo)致承接國外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的條件不充分，難以吸引國外企業(yè)投資設(shè)廠。表明承接國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，即實際利用省外境內(nèi)資金的相關(guān)系數(shù)為-0.52，且在5%的水平下顯著，承接國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移極大降低了農(nóng)村貧困發(fā)生率，可能的原因是長江上游四省市國內(nèi)區(qū)際之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更容易也更頻繁，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出地也可能轉(zhuǎn)向生產(chǎn)成本更低的農(nóng)村地區(qū)，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移會充分利用承接地的人力資源、自然資源等，促進(jìn)就業(yè)，增加人民收入。這充分說明了承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移減少了貧困發(fā)生率，從而對地區(qū)脫貧起到了一定的作用。

(2)R&D經(jīng)費(fèi)支出、資本存量、平均工資的系數(shù)均為負(fù)，符合預(yù)期，其中資本存量、平均工資分別在1%、5%顯著性水平下顯著。一定程度上R&D經(jīng)費(fèi)支出越多越有利于科技水平的發(fā)展，從而改善當(dāng)?shù)丶夹g(shù)環(huán)境。資本存量可以反映經(jīng)濟(jì)規(guī)模和發(fā)展后勁，資本存量越多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的資本就越充足，越有助于貧困發(fā)生率的減少，從而有助于脫貧的實現(xiàn)；平均工資的增加會促進(jìn)農(nóng)村居民收入的增加，從而促進(jìn)貧困人口脫貧，提高地區(qū)脫貧績效。

(3)交通運(yùn)輸條件的改善對貧困發(fā)生率的減少具有極大的推動作用，有助于提高脫貧績效。交通比重的相關(guān)系數(shù)為-1.05，且在1%的水平下顯著，可能的解釋為，交通運(yùn)輸條件是貧困地區(qū)脫貧的“助推器”，交通環(huán)境越完善，越方便與外界交流，越有利于承接產(chǎn)業(yè)的引進(jìn)與發(fā)展。而承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移會吸引當(dāng)?shù)貏趧恿?，也在一定程度上解決了部分農(nóng)村居民的工作，提高了收入水平，降低了貧困發(fā)生率。因此，以交通條件為代表的基礎(chǔ)設(shè)施的改善會促進(jìn)貧困發(fā)生率的降低，從而有助于脫貧事業(yè)的發(fā)展。

(4)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有利于脫貧績效的提升。第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重的相關(guān)系數(shù)為-0.65，且在10%水平下顯著。產(chǎn)值占國民生產(chǎn)總值的比重表示產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)因素，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平是衡量生產(chǎn)社會化和市場經(jīng)濟(jì)的重要標(biāo)志，積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)會促進(jìn)社會資源優(yōu)化配置，諸如勞動力、資金、自然資源。第三產(chǎn)業(yè)越發(fā)展，越增加了勞動力就業(yè)崗位，使一部分農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)向該行業(yè)，從而促進(jìn)農(nóng)村居民增收，降低貧困發(fā)生率，推動農(nóng)村脫貧事業(yè)的發(fā)展。

四、研究結(jié)論與政策建議

(一)研究結(jié)論

承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進(jìn)了承接地貧困發(fā)生率的降低。目前來看，長江上游地區(qū)承接其他省份的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有效地改善了當(dāng)?shù)氐呢毨КF(xiàn)狀，減少了貧困人口數(shù)量，脫貧績效明顯，而承接國外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的脫貧績效有待提高。其他影響因素，R&D經(jīng)費(fèi)支出、資本存量、平均工資、交通運(yùn)輸水平、產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r對脫貧事業(yè)的發(fā)展也起到了積極作用，特別是資本存量的積累、平均工資的提高和交通條件的改善。

(二)政策建議

基于以上研究，本文從做好長江流域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的頂層設(shè)計、流域聯(lián)手構(gòu)建“優(yōu)勢耦合、互動共贏”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)制、承接地務(wù)實做好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的落地工作、行業(yè)協(xié)會發(fā)揮在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的服務(wù)引介作用、承接轉(zhuǎn)移企業(yè)保障擁有能夠滿足各種需求的人力資本等方面提出相應(yīng)對策，以實現(xiàn)長江上游貧困地區(qū)如期脫貧的目標(biāo)。

1.做好長江流域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的頂層設(shè)計

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移關(guān)系到區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，是一項全方位、多層次的工作，涉及到社會領(lǐng)域的方方面面，首先應(yīng)做好長江流域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的頂層設(shè)計引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理轉(zhuǎn)移到長江上游地區(qū)。第一，健全完善的流域協(xié)作政策機(jī)制，促進(jìn)長江流域聯(lián)動發(fā)展。在長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立跨行政區(qū)域的產(chǎn)業(yè)承接協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌謀劃流域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)定位、布局等，避免各自為戰(zhàn)，出現(xiàn)惡性競爭、資源消耗、布局不合理、城鄉(xiāng)差異突出等現(xiàn)象。第二，建立長江中下游先發(fā)省市反哺長江上游后發(fā)地區(qū)的政策機(jī)制。引導(dǎo)中下游城市與上游城市開展全方位的合作，制定有利于長江上游地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的傾斜政策，并對承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作進(jìn)行統(tǒng)一計劃和分類指導(dǎo)。構(gòu)建規(guī)范的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的法規(guī)，明確承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要轉(zhuǎn)出地、轉(zhuǎn)入地，以及轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的類型，并對落戶在長江上游地區(qū)的企業(yè)按產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移類型給予一定的財政補(bǔ)貼、稅收減免、技術(shù)支持等更加優(yōu)惠的政策[54]，特別是對落戶到貧困地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)的企業(yè)實施更為優(yōu)惠的政策。

2.流域聯(lián)手構(gòu)建“優(yōu)勢耦合、互動共贏”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)制

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移并不是將發(fā)達(dá)地區(qū)的過剩、落后產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到低水平地區(qū)，而是區(qū)域之間資源要素的自由配置，從而達(dá)到最優(yōu)狀態(tài)、優(yōu)勢互補(bǔ)、互動共贏。一是建立長江流域政府、企業(yè)溝通協(xié)商和利益分享機(jī)制，將產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來的稅利按比例與轉(zhuǎn)出地政府共享，提高轉(zhuǎn)出地政府推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的積極性，打造流域內(nèi)互為促進(jìn)、互利共贏的共同體。二是在自愿、平等、互惠、互利的原則上結(jié)成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對子。摸清長江流域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的真實情況，夯實產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)。組織區(qū)域內(nèi)各省市發(fā)改委按照統(tǒng)一項目、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一要求對流域內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行全方位的摸底調(diào)查，明確長江上游地區(qū)需要承接什么產(chǎn)業(yè)，長江中下游地區(qū)適合轉(zhuǎn)出什么產(chǎn)業(yè)，選擇潛在對接產(chǎn)業(yè)，并在財政、稅收、工作程序上給予相應(yīng)支持。三是做大做強(qiáng)四川、重慶等區(qū)域中心性城市，設(shè)立承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移實驗區(qū)。充分發(fā)揮中心城市的引領(lǐng)、示范、輻射和帶動作用，強(qiáng)化大中小型城市之間的分工協(xié)作與互聯(lián)互通，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移實驗區(qū)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)成熟后以點帶面向周邊中小城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)擴(kuò)散，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力，推動脫貧事業(yè)發(fā)展。

3.長江上游地區(qū)需務(wù)實做好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)承接的落地工作

第一，優(yōu)化地區(qū)政治環(huán)境。由于長江上游地區(qū)區(qū)位和政府政策的原因，長江上游地區(qū)的市場經(jīng)濟(jì)開放程度相對較低、相關(guān)制度環(huán)境相對落后，因此長江上游地區(qū)需不斷探索和創(chuàng)新政策制度，打造良好完善的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境，鼓勵承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。一是打破區(qū)域行政壁壘，促進(jìn)要素自由流動。加強(qiáng)長江上中下游各省市之間的交流，建立統(tǒng)一的資產(chǎn)、信息、技術(shù)、商品、人才市場，營造平等競爭、互惠互利的寬松環(huán)境，積極承接發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)。二是提高對外開放度，促進(jìn)國際產(chǎn)業(yè)分工。政府應(yīng)創(chuàng)造要素自由流動的市場環(huán)境，在長江上游地區(qū)設(shè)立專門的部門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移相關(guān)事宜，比如設(shè)立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移招商辦事處，實行駐點招商，做好本地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目對接，與國外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出地簽訂協(xié)議分工，建立利益協(xié)調(diào)機(jī)制，簡化企業(yè)落戶手續(xù)。

第二，提高地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力。硬件設(shè)施是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基本載體和必要保證，主要包括道路交通、設(shè)備儀器、能源、運(yùn)輸、郵電通訊、孵化器等。第一，加大對長江上游地區(qū)交通建設(shè)的投入力度，特別是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路的修建和整改，完善長江上游地區(qū)省內(nèi)重點城市及跨省城市之間軌道、高級公路為一體的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系，提高承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的公共交通服務(wù)水平。第二，充分發(fā)揮黃金水道的作用，提高長江航道通行能力，打通國際鐵路、公路、水路聯(lián)運(yùn)大通道，建立多式聯(lián)運(yùn)的國際物流體系。第三，進(jìn)一步加強(qiáng)長江上游地區(qū)城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村的供水、排水、供電、供氣、通訊等基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范污水處理、垃圾處理等項目，保證承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基本發(fā)展環(huán)境。第四，進(jìn)一步完善長江上游城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的醫(yī)療、學(xué)校、休閑、汽車站、公交站點等基本市政配套設(shè)施，同時合理配置銀行、擔(dān)保、產(chǎn)權(quán)保護(hù)等設(shè)施，提供優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)業(yè)承接環(huán)境。

第三，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移向集群化發(fā)展。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移向集群化發(fā)展，有利于發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，降低采購成本，加快信息、技術(shù)的交流，增強(qiáng)地區(qū)競爭力。第一，建立統(tǒng)一的開放式創(chuàng)新體系，加快流域內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。長江上游各省市要積極聯(lián)合區(qū)域高等院校、科研院所、行業(yè)組織、大型企業(yè)等打造產(chǎn)學(xué)研合作新模式，加快產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展，以技術(shù)創(chuàng)新推動企業(yè)轉(zhuǎn)型。第二，分類引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移向工業(yè)園區(qū)發(fā)展，按照承接轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的類型在不同園區(qū)落戶，提供標(biāo)準(zhǔn)化廠房與辦公用房，形成各具特色的產(chǎn)業(yè)群。同時在農(nóng)村地區(qū)建立生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)，積極承接發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工等產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)型，推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級。第三，培育和發(fā)展長江上游地區(qū)各省市的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)從而帶動上下游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)鏈，打造一批具有國際國內(nèi)影響力和競爭力的企業(yè)集團(tuán)，并向農(nóng)村地區(qū)延伸。

第四，制定有利于貧困地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的措施。長江上游地區(qū)各級政府積極引進(jìn)適合本地區(qū)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，制定一系列辦法規(guī)定扶持貧困地區(qū)企業(yè)，吸引農(nóng)民工就地就業(yè)，從而增加農(nóng)村居民收入，提高脫貧績效。第一，貧困地區(qū)省、市、縣、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級政府根據(jù)每年的財政收入狀況，提取一定比例的資金作為當(dāng)?shù)仄髽I(yè)發(fā)展資金，該資金有重點地用于先進(jìn)企業(yè)、高科技企業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)。第二，對于貧困地區(qū)經(jīng)營期限比較長的外商投資或內(nèi)地投資企業(yè)實行不同程度的稅收減免優(yōu)惠政策；對于貧困地區(qū)新辦的具有先進(jìn)工藝和研發(fā)水平的企業(yè)，如在資金運(yùn)轉(zhuǎn)方面存在苦難，可向稅務(wù)部門申請免征兩年的企業(yè)所得稅；出臺“貧困地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移管理辦法”，對轉(zhuǎn)移到貧困地區(qū)的企業(yè)，所在財政局按其繳納稅費(fèi)的比例返還企業(yè)。第三，創(chuàng)造條件吸引農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。建立農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基金，開發(fā)建設(shè)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園，對返鄉(xiāng)入園創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工給予財政、稅收、技術(shù)、資金、信息等支持，營造濃厚的艱苦奮斗的創(chuàng)業(yè)氛圍，鼓勵農(nóng)民工實現(xiàn)自我脫貧。

第五，走流域“五位一體”發(fā)展與承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移并舉之路。長江上游地區(qū)不能重走“先發(fā)展，后治理”的老路，積極防范產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移可能帶來的環(huán)境問題，走流域“五位一體”發(fā)展與承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移并舉之路。第一，出臺《關(guān)于支持承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移若干政策的通知》，規(guī)定承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的行業(yè)性和產(chǎn)品性導(dǎo)向，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，相關(guān)部門嚴(yán)控產(chǎn)業(yè)層次關(guān)、環(huán)境保護(hù)關(guān)、資源利用關(guān)。第二，優(yōu)先鼓勵承接節(jié)能環(huán)保、新材料、電子信息、醫(yī)藥設(shè)備等資金技術(shù)密集型新興產(chǎn)業(yè)項目，鼓勵承接地區(qū)具有比較優(yōu)勢的勞動密集型產(chǎn)業(yè)項目，禁止承接高污染、高消耗、高風(fēng)險行業(yè)和落后過剩項目。第三，合理利用和保護(hù)水資源、土地資源等。一是建立和推行用水等級制度，鼓勵企業(yè)節(jié)能、節(jié)水，并實行獎懲制度。二是農(nóng)村地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移需加強(qiáng)對耕地資源的保護(hù)力度，嚴(yán)禁侵占基本農(nóng)田，同時提高污水、廢水處理能力，保護(hù)耕地質(zhì)量。第四，按資源環(huán)境能力，不同地區(qū)按功能定位承接不同類型的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。重慶、四川經(jīng)濟(jì)水平相對較高，主要承接技術(shù)水平先進(jìn)、資源消耗低的技術(shù)密集型和資本密集型產(chǎn)業(yè)，貴州、云南整體技術(shù)水平相對落后，可以利用勞動力成本優(yōu)勢，承接勞動密集型產(chǎn)業(yè)。

4.發(fā)揮好行業(yè)協(xié)會在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的服務(wù)引介作用

行業(yè)協(xié)會介于政府和企業(yè)之間，是一種由會員自發(fā)形成的非盈利的經(jīng)濟(jì)類組織，主要提供咨詢、溝通等服務(wù)。首先，在長江上游設(shè)立專門的部門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移相關(guān)事宜，特別是農(nóng)村地區(qū)也要設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)招商引資，比如設(shè)立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移招商辦事處，實行駐點招商，做好本地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目對接。其次，借助中介組織創(chuàng)新承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方式。比如，鼓勵農(nóng)村地區(qū)相關(guān)部門積極對接發(fā)達(dá)地區(qū)商會、協(xié)會等，利用中介平臺資源為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目提供專業(yè)咨詢，舉行國家級“長江高峰論壇”，每年由沿線省會城市定期邀請國內(nèi)外著名專家學(xué)者與會，圍繞長江承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移議題展開研討，形成共識。最后，建立長江經(jīng)濟(jì)帶政務(wù)與產(chǎn)業(yè)信息共享平臺，完善信息交流共享渠道，在基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)保護(hù)、行政審批、稅收價格、年檢執(zhí)法等方面制定統(tǒng)一的信息化標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化信息并聯(lián)對接、互聯(lián)互通，形成有利于區(qū)域協(xié)同發(fā)展的信息服務(wù)體系。

5.保障承接轉(zhuǎn)移企業(yè)擁有能夠滿足各種需求的人力資本

長江上游地區(qū)勞動力資源豐富是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的一個重要因素。然而，從總體上看，長江上游地區(qū)的勞動力素質(zhì)不高，勞動技能有待提高。第一，承接轉(zhuǎn)移企業(yè)需要加大職業(yè)技能培訓(xùn)力度，加強(qiáng)勞動力素質(zhì)培養(yǎng)，特別是農(nóng)村勞動力自身素質(zhì)的提高，加速本土地區(qū)技術(shù)人才的培養(yǎng)，培養(yǎng)一批熟練工人滿足轉(zhuǎn)移企業(yè)對人力資本的需求。第二，制定高端人才引進(jìn)政策，強(qiáng)化中高層次人才落戶長江上游地區(qū)的優(yōu)惠政策，引進(jìn)一批中高層次人才，幫助解決項目資金、住房要求、子女教育、配偶工作、醫(yī)療保健等問題。第三，建立面向全球的高端人才庫和流動站，鼓勵和支持長江上游地區(qū)企業(yè)對外開展人才聯(lián)合培養(yǎng)項目，保障承接轉(zhuǎn)移企業(yè)擁有能夠滿足各種需求的人力資本。

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10.13718/j.cnki.xdsk.2018.01.005

2017-07-20

王志章，管理學(xué)博士，西南大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，教授，博士生導(dǎo)師。

國家社會科學(xué)基金重點項目“貧困地區(qū)多元化精準(zhǔn)脫貧的路徑設(shè)計與退出機(jī)制研究”(16ASH00)，項目負(fù)責(zé)人：王志章；中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)專項資金項目“長江上游地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的脫貧績效研究”(SWU1709407)，項目負(fù)責(zé)人：王靜。

F061.5

A

1673-9841(2018)01-0040-09

責(zé)任編輯 張穎超