高校基建領(lǐng)域貪腐防范與管控研究

張勃

【摘 要】本文基于高?；?xiàng)目管理工作流程，梳理了高?；I(lǐng)域常見的貪腐類型與表現(xiàn)形式，并客觀分析其特征。結(jié)合高?；ü芾韺?shí)踐，闡述高?；I(lǐng)域開展拒腐防貪的常態(tài)化廉潔教育、構(gòu)建內(nèi)控體系、規(guī)范管理流程、維護(hù)職業(yè)生涯安全、規(guī)范工程檔案建設(shè)、科學(xué)決策等具體防控對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】高校 基建領(lǐng)域 貪腐 防控對(duì)策

在中國(guó)特色社會(huì)主義理論的指引下，我國(guó)高等教育發(fā)展全面進(jìn)入新時(shí)代。高校基本建設(shè)是學(xué)校戰(zhàn)略發(fā)展的重要支撐和基礎(chǔ)，高?；?xiàng)目具有投資資金量大、大中型子項(xiàng)目多、建設(shè)內(nèi)容龐雜、參與企業(yè)類型廣、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、涉及建筑行業(yè)專業(yè)門類多、建設(shè)周期比較長(zhǎng)等特征，易于發(fā)生各種貪腐案件。近年來(lái)，高校基建領(lǐng)域貪腐案件量居高不下，給國(guó)家和學(xué)校造成投資浪費(fèi)、建設(shè)質(zhì)量管理失控、施工安全隱患、建設(shè)成本劇增等問(wèn)題，嚴(yán)重地破壞了社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序。

高?；I(lǐng)域常見貪腐類型及表現(xiàn)形式

高?；?xiàng)目按照論證立項(xiàng)、報(bào)批報(bào)建、服務(wù)招標(biāo)、施工招標(biāo)、施工管理、變更簽證、竣工結(jié)算、竣工驗(yàn)收、決算審計(jì)的主要發(fā)展歷程，發(fā)生貪腐的主要類型和表現(xiàn)形式如下。

1.決策腐敗

高?；?xiàng)目在立項(xiàng)論證階段，一些相關(guān)企業(yè)提早介入，伙同學(xué)校決策者或者主管人員超量預(yù)算投資規(guī)模、“量身定做”建設(shè)企業(yè)資質(zhì)條件、預(yù)埋各種變更簽證誘因、“據(jù)利劃分”工程標(biāo)段等，致使項(xiàng)目立項(xiàng)決策飽含水分、預(yù)留缺口，加大了投資成本。

2.審批腐敗

高?；?xiàng)目的規(guī)劃、施工、設(shè)計(jì)、圖審、地質(zhì)勘察、消防等都需要在政府相關(guān)部門審批，在這些環(huán)節(jié)具體負(fù)責(zé)審定的從業(yè)人員“吃拿卡要”屢見不鮮，滋生各種權(quán)力腐敗。

3.招標(biāo)腐敗

大型基建工程項(xiàng)目必須按照國(guó)家規(guī)定進(jìn)行公開招投標(biāo)，一些不良競(jìng)標(biāo)企業(yè)上下其手，用利益誘惑招標(biāo)人員透露標(biāo)底，進(jìn)行圍標(biāo)、串標(biāo)，甚至預(yù)定中標(biāo)人、暗箱操作等，嚴(yán)重影響招投標(biāo)市場(chǎng)秩序。這一環(huán)節(jié)是高?；I(lǐng)域嚴(yán)重腐敗的高發(fā)區(qū)，也是一些投標(biāo)企業(yè)關(guān)注、紛爭(zhēng)的焦點(diǎn)。

4.合同腐敗

在基建項(xiàng)目的施工合同、各類服務(wù)合同條款的談判、洽商過(guò)程中，管理人員具有一定的裁量度，易于發(fā)生合同條款滲漏、利益讓度、含糊其辭、自由裁定等權(quán)力尋租。

5.施工管理腐敗

施工管理涉及建筑材料、設(shè)計(jì)方案、設(shè)備選配、工程量調(diào)整、工期遲滯等變更管理和質(zhì)量管理，施工企業(yè)常常施以小恩小惠換取管理人員對(duì)變更簽證的審核“放水”、隱蔽工程的以次充好、工期延誤的索賠諒解、質(zhì)量事故的從輕處罰等謀取不當(dāng)利益，呈現(xiàn)“微權(quán)力”貪腐。

6.驗(yàn)收腐敗

基建項(xiàng)目竣工驗(yàn)收是工程質(zhì)量的終審關(guān)口。多數(shù)業(yè)主在組織驗(yàn)收上流于形式，施工企業(yè)通過(guò)發(fā)放勞務(wù)費(fèi)、紀(jì)念品、宴請(qǐng)吃喝等小利益輸出換取驗(yàn)收人員的馬虎過(guò)關(guān)、草率了事，節(jié)省整改成本、糊弄施工質(zhì)量，誘發(fā)貪腐案件。

7.結(jié)算審計(jì)腐敗

大型工程項(xiàng)目結(jié)算審計(jì)是最終的投資效益關(guān)口，施工企業(yè)企圖加大工程量、簽證不必要或無(wú)依據(jù)的變更、極力縮小審減額度等進(jìn)行不當(dāng)獲利，通過(guò)對(duì)審計(jì)人員托關(guān)系、打招呼、送禮請(qǐng)客等形式拉攏腐蝕。

高?；I(lǐng)域貪腐特征分析

針對(duì)當(dāng)前高校基建領(lǐng)域出現(xiàn)的貪腐現(xiàn)象，從立項(xiàng)決策階段，項(xiàng)目報(bào)建審批階段，工程項(xiàng)目招標(biāo)階段，基建項(xiàng)目的合同洽商、施工管理、竣工驗(yàn)收、結(jié)算審計(jì)階段等四個(gè)階段進(jìn)行特征分析。

1.立項(xiàng)決策階段

本階段貪腐現(xiàn)象的發(fā)生具有很強(qiáng)的隱蔽性、前置性、意向性，往往早期難以發(fā)現(xiàn)，而且對(duì)項(xiàng)目后續(xù)推進(jìn)會(huì)產(chǎn)生較大的隱患。所以，權(quán)錢交易多發(fā)于業(yè)主決策層的主要負(fù)責(zé)人與企業(yè)之間。

2.項(xiàng)目報(bào)建審批階段

該階段貪腐主要滋生在各級(jí)政府管理人員與項(xiàng)目單位的報(bào)建人員之間，多為單向的請(qǐng)吃、行賄和內(nèi)定小型服務(wù)項(xiàng)目中標(biāo)人等，以權(quán)謀利、被動(dòng)賄賂是基本特征。

3.工程項(xiàng)目招標(biāo)階段

此階段是遴選施工企業(yè)、服務(wù)企業(yè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是高?；I(lǐng)域貪腐的“重災(zāi)區(qū)”。各類投標(biāo)企業(yè)向招標(biāo)代理公司、建設(shè)單位、評(píng)標(biāo)專家，甚至公共資源交易中心的從業(yè)人員投巨資行賄圖謀圍標(biāo)、串標(biāo)、獲取標(biāo)的、入圍等，權(quán)錢交易特征非常突出。一般貪腐的數(shù)額較大，攻守同盟牢固、涉貪人員層次較高，隱秘性強(qiáng)、破綻較少，也是高校基建領(lǐng)域貪腐查處最為艱難的環(huán)節(jié)。

4.基建項(xiàng)目的合同洽商、施工管理、竣工驗(yàn)收、結(jié)算審計(jì)階段

在該階段發(fā)生貪腐現(xiàn)象的頻次高但金額相對(duì)小，多為小恩惠換取不當(dāng)利益，具有明顯的“微權(quán)力”“微賄賂”特征，常與節(jié)禮饋贈(zèng)、驗(yàn)收、審計(jì)等關(guān)口相伴，易于與正常的人情往來(lái)相混淆。

高?；I(lǐng)域拒腐防貪的對(duì)策

1.堅(jiān)持經(jīng)?；牧疂嵕窘逃?，強(qiáng)化“尚廉拒腐”的從業(yè)信念

高校基建管理是融技術(shù)管理、投資管理、成本控制、質(zhì)量控制于一體的專業(yè)性強(qiáng)的綜合管理職業(yè)崗位。該崗位涉及立項(xiàng)審批、建筑設(shè)計(jì)、工程招標(biāo)、建材設(shè)備、安全生產(chǎn)、項(xiàng)目驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的人、財(cái)、物管理，與設(shè)計(jì)服務(wù)、工程造價(jià)、建設(shè)施工、監(jiān)理服務(wù)的企業(yè)利益密切相關(guān)。加強(qiáng)從業(yè)人員的廉潔教育、警示教育，尤其是在我國(guó)傳統(tǒng)的節(jié)假日進(jìn)行早提醒、早警示、早督查，把“千里之堤、潰于蟻穴”一語(yǔ)雙關(guān)作為管理人員的職業(yè)信條，促使廉潔理念貫徹工作始終，提升從業(yè)者的職業(yè)素養(yǎng)，營(yíng)造廉潔工作氛圍。

2.構(gòu)筑基建管理內(nèi)控體系，筑牢“不能腐”的藩籬

以廉潔教育為基礎(chǔ)，堅(jiān)持制度管事。一是提高基建管理工作透明度。按照“凡事說(shuō)得清楚”“凡事經(jīng)得起倒查”的要求，把涉及工程招標(biāo)、變更簽證、工程款支付、質(zhì)保金管理、建材進(jìn)場(chǎng)驗(yàn)收、質(zhì)量事故處理等全部納入業(yè)務(wù)會(huì)議集體討論，取得共識(shí)后再執(zhí)行。二是建立基建管理內(nèi)控制度體系。嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)管理辦法、變更管理辦法、工程質(zhì)量管理辦法、基建檔案管理辦法、技術(shù)專家論證會(huì)、三方（建設(shè)單位、施工企業(yè)、監(jiān)理公司）聯(lián)席會(huì)等制度，用制度管控資源，限定管理人員的裁決權(quán)，夯實(shí)基礎(chǔ)性審核責(zé)任。三是重視過(guò)程管理，留足痕跡資料。從每周工作任務(wù)安排、處務(wù)會(huì)議題通知、處務(wù)會(huì)議記錄到技術(shù)專家論證會(huì)議紀(jì)要、三方聯(lián)席會(huì)議紀(jì)要、招標(biāo)會(huì)議紀(jì)要等全過(guò)程記錄管理環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)有據(jù)可查。四是開門搞建設(shè)，接受各方監(jiān)督。學(xué)校的國(guó)資、財(cái)務(wù)、監(jiān)察、審計(jì)等職能部門全程參與基建管理，從變更計(jì)量、配套性招投標(biāo)、建筑材料認(rèn)質(zhì)認(rèn)價(jià)、隱蔽工程查驗(yàn)等環(huán)節(jié)介入，發(fā)揮監(jiān)督的校正糾錯(cuò)作用。通過(guò)上述防控，以期實(shí)現(xiàn)從業(yè)人員“不能腐”的要求。

3.規(guī)范管理工作流程，設(shè)置“不敢腐”的高壓線網(wǎng)

基于目前大多數(shù)高?；ü芾硎且詫W(xué)校自己的管理團(tuán)隊(duì)為主體，依托設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理公司、工程咨詢公司、審計(jì)公司實(shí)施基建項(xiàng)目管理的運(yùn)行模式，瞄準(zhǔn)高?；I(lǐng)域的招投標(biāo)管理、施工合同管理、施工變更管理、工程款審簽支付管理、質(zhì)保金支付管理、項(xiàng)目驗(yàn)收管理等關(guān)鍵點(diǎn)，明確各節(jié)點(diǎn)的審核內(nèi)容、審核權(quán)限、審核責(zé)任人。按照“施工員—項(xiàng)目負(fù)責(zé)人—基建處—學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)”四層遞進(jìn)的審簽路徑，優(yōu)化管理流程（見下圖）、規(guī)范管理環(huán)節(jié)，執(zhí)行“先審后批”“簽批有據(jù)”“責(zé)任倒查”，對(duì)可能貪腐的罅隙“加門、掛鎖”，落實(shí)“誰(shuí)簽批誰(shuí)負(fù)責(zé)”和責(zé)任追究倒查機(jī)制，進(jìn)而設(shè)置從業(yè)人員“不敢腐”的高壓線網(wǎng)。

4.突出職業(yè)生涯安全，提升管理人員“不想腐”的自律性

現(xiàn)階段，各高校基建管理人員專業(yè)背景各異、工作經(jīng)歷不同，大多是從學(xué)校各部門抽調(diào)人員組成“混編”團(tuán)隊(duì)。管理隊(duì)伍的不穩(wěn)定性、專業(yè)體系的不完整性等致使高?；ü芾淼挠行匀趸仨氶L(zhǎng)遠(yuǎn)構(gòu)建“專業(yè)配備合理、年齡優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、基本素養(yǎng)具備”的工程項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)。為此，按照“以人為本”的原則，鋪設(shè)從業(yè)人員的職業(yè)發(fā)展路徑即“施工員（預(yù)算員、設(shè)計(jì)員）—項(xiàng)目負(fù)責(zé)人—工程師—高級(jí)工程師”，建立基建管理人員正常的職務(wù)晉升渠道，促使其踏實(shí)工作、循序發(fā)展。同時(shí)，借助建筑行業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有計(jì)劃地對(duì)員工進(jìn)行“專業(yè)知識(shí)更新與儲(chǔ)備”，引領(lǐng)他們?cè)趯?shí)踐中成長(zhǎng)、在學(xué)習(xí)中發(fā)展、在安全中執(zhí)業(yè)，不為毛毫小利而鋌而走險(xiǎn)，不為臨時(shí)從業(yè)而僥幸貪腐，在思想上徹底“不想腐”，安全度過(guò)自己的職業(yè)生涯，自覺維護(hù)學(xué)校利益、維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，保障建設(shè)項(xiàng)目順利實(shí)施。

5.加強(qiáng)基建工程檔案管理，夯筑源頭性“防火墻”

高?；?xiàng)目一般歷時(shí)較長(zhǎng)，涉及設(shè)計(jì)圖紙、變更意見、施工簽證、竣工驗(yàn)收、工程結(jié)算、決算審計(jì)等諸多內(nèi)容，事務(wù)龐雜、數(shù)據(jù)量大、結(jié)論性證據(jù)多，均需要通過(guò)規(guī)范的檔案資料予以文字、圖像記載。這不僅是基建工程后續(xù)使用、維護(hù)的基礎(chǔ)依據(jù)，也是建設(shè)過(guò)程的詳細(xì)記錄，更是管理責(zé)任落實(shí)到位、制度執(zhí)行到位的有效佐證。一要按照國(guó)家工程檔案建設(shè)規(guī)范的要求，及時(shí)收集整理、編目、留存工程立項(xiàng)、招標(biāo)、勘探、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、結(jié)算的各種有效文書檔案，留足原始資料，長(zhǎng)期保存?zhèn)洳?。二要重點(diǎn)抓住工程變更的設(shè)計(jì)依據(jù)、預(yù)算費(fèi)用立項(xiàng)決議、實(shí)際工程量簽證原始資料、隱蔽工程驗(yàn)收依據(jù)和相關(guān)的土方計(jì)量測(cè)量、工程材料進(jìn)場(chǎng)聯(lián)合驗(yàn)收、認(rèn)質(zhì)認(rèn)價(jià)記錄等資料的收集歸檔，防止“說(shuō)不清楚”、無(wú)據(jù)可查。三要把關(guān)審核各種原始檔案資料的審批簽名、簽署日期，最好做到“一事一據(jù)一結(jié)論”。尤其是會(huì)議集體討論的事項(xiàng)必須留存具有簽名的會(huì)議紀(jì)要原始資料，防止惡意篡改結(jié)論。四要注意收集與工程項(xiàng)目相關(guān)的其他佐證資料，便于還原最初的決議初衷，防止時(shí)久混淆。五要加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目的有關(guān)新聞報(bào)道、核查驗(yàn)收的圖片、視頻資料，防止因相關(guān)人員變動(dòng)致使后續(xù)取證調(diào)查困難。六要加強(qiáng)檔案管理人員的職業(yè)素養(yǎng)教育，尊重事實(shí)、尊重歷史、尊重原始記錄，安全保管各種檔案資料，謹(jǐn)防流失、銷毀，最好是紙質(zhì)文檔與電子文檔雙重備案。

6.科學(xué)決策、精心謀劃，切斷貪腐的“禍根”

高?；?xiàng)目投資體量大、資金流動(dòng)頻繁、涉及社會(huì)產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、社會(huì)參與力量繁雜，為高校決策層帶來(lái)諸多復(fù)雜性和不確定性?！皼Q策的浪費(fèi)是最大的浪費(fèi)”，此現(xiàn)象在高?；?xiàng)目管理中尤為突出，也是各種貪腐發(fā)生的隱患。為此，科學(xué)決策要求我們必須做好項(xiàng)目前期的充分論證，為決策提供可靠的依據(jù)。一方面要調(diào)研、汲取同類項(xiàng)目的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，確保不在同一個(gè)地方再次跌到。另一方面要優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，精細(xì)核查工程量清單，盡最大程度提供比較準(zhǔn)確的費(fèi)用預(yù)算、系統(tǒng)考慮各種不確定因素、預(yù)留一定的暫列資金等，為學(xué)?？茖W(xué)決策夯實(shí)基礎(chǔ)，主動(dòng)規(guī)避后續(xù)項(xiàng)目建設(shè)的貪腐滋生，從決策上切除貪腐“禍根”，不給不良企圖留余地。

高?；I(lǐng)域貪腐案件頻發(fā)，不僅給從業(yè)人員帶來(lái)終身遺憾，而且也給學(xué)校投資造成極大浪費(fèi)。預(yù)防高?；I(lǐng)域貪腐是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，任重道遠(yuǎn)，基建管理人員要時(shí)刻警醒、與時(shí)俱進(jìn)，有如履薄冰、如臨深淵的自覺性謹(jǐn)慎從業(yè)，更要有“心底無(wú)私天地寬”的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，營(yíng)造風(fēng)清氣正的工作氛圍。

參考文獻(xiàn)：

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作者單位：陜西工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院基建處 陜西咸陽(yáng)